第八篇
第二章 深入實施鄉村振興戰略
大力推進五大振興工程，推進鄉村全面振興，實現農業農村高質量發展。
第一節 推進鄉村產業振興
調整優化農業產業結構。以保障糧食安全為根本，畜牧業高質量發展為突破口，農牧民增收為主線，堅持穩糧、優棉、強果、興畜、促特色，推進規模化、集約化發展，促進農業結構進一步調整優化，農產品有效供給能力和水平進一步提升。
——堅決保證糧食安全。科學規劃糧食生產布局，推進輪臺縣、且末縣、焉耆盆地高產優質糧食生產基地建設，新建和鞏固提升高標準農田350萬畝。大力實施高標準糧田建設，突出抓好現代種業提升工程，推廣種植強筋、富硒、有機小麥。滿足糧食自給平衡和儲備需求。持續擴大糧飼兼用玉米種植，增糧增草，促進農區畜牧業發展。
——優化棉花品種結構。加快優質棉生產基地和棉花生產保護區建設，繼續推動棉花種植向庫爾勒市、尉犁縣、輪臺縣優勢主產區聚集，實施國家區域性良種繁育基地建設，大力實施高標準棉田建設以及優質良種、高產創建和機械化采摘等工程建設，提高棉花生產管理、產出水平、產出品質和資源利用效率。
——促進畜牧業高質量發展。以構建南疆現代畜牧業高質量發展產業示范區為目標，推進草原畜牧業向生態畜牧業方向發展，農區畜牧業加快推行標準化規模化養殖。做強畜禽種業，優化畜禽品種區域布局，持續做大肉羊肉牛產業，推進生豬產業轉型升級，做優做強家禽產業，深入實施奶業振興行動，因地制宜發展特色產業。以華凌畜牧為依托，帶動肉牛產業加速發展。以和靜縣、尉犁縣、且末縣為支撐，加大招商引資，整合肉羊資源，形成“公司+基地+農戶+營銷”的產業生產集群。加快本地乳品品牌培育，積極推進焉耆盆地優質奶源基地建設。加快推進焉耆盆地禽蛋生產基地和尉犁、若羌兩個百萬頭生豬產能大縣建設步伐。抓好現代飼草料產業體系建設，大力推進農區增草工程，提高飼草料保障能力。建立健全動物防疫體系建設，完善州縣鄉村四級動物疫病防控網絡。
——推進林果業提質增效。積極推進且末紅棗、輪臺白杏等國家農產品優勢區創建。以庫爾勒市、尉犁縣、輪臺縣為主，建設輻射塔里木盆地北緣香梨原產區。加快發展以若羌縣、且末縣為主的優質紅棗產業，推進“中國最優有機紅棗生產基地”建設。加快發展以輪臺縣為主的優質白杏產業，推進輪臺縣10萬畝優質白杏基地建設。加快低產、低效果園改造步伐，積極推進省力化栽培模式。
——培育優勢特色產業。加快發展具有比較優勢的區域特色農業和設施農業，提升規模效應，讓“土特產”“土品種”煥發生機、領軍市場，成為帶動農民增收的大產業。提高焉耆盆地“三紅”產業（加工番茄、工業辣椒、釀酒葡萄）產業集中度，發展雜糧豆、薯類、甜瓜、食用菌等經濟作物，適度提升規模化水平。積極爭取自治區“四個百萬畝”制種基地建設項目，大力發展小麥、玉米、棉花、特色作物現代制種業。大力培育焉耆盆地釀酒葡萄優勢產區和釀酒企業、酒莊，提升葡萄酒產業整體經營水平。利用地域資源優勢，建設焉耆盆地富硒產業帶，打造一批富硒農產品。高質量發展中藥材、木本油料和林下經濟及沙漠旅游為重點的沙區特色產業。充分發揮光熱資源優勢，在標準化建設、規模化發展上下功夫，加快升級改造老舊棚，新建一批日光溫室、大田拱棚、小拱棚，配套智能育苗溫室，春早秋延提升越冬、反季果菜供應能力，在市場對接上下功夫，推進焉耆盆地蔬菜批發市場向集散地市場轉型，提升物流運力，把焉耆盆地建設成烏魯木齊市“菜籃子”生產基地。
做大做強農產品加工業。統籌推進農產品產地初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展，大力支持發展適合家庭農場和農民專業合作社經營的農產品初加工，建設生產區分揀包裝、產后凈化、分等分級、烘干、保鮮、儲運等設施；支持縣域發展農產品精深加工，推動加工技術裝備升級，全程質量控制、清潔生產、可追溯體系建設，建設一批農業產業強鎮和農產品加工園區。鼓勵農副產品加工企業與上下游各類市場主體組建產業聯盟，形成國家、區、州三級龍頭企業梯隊。
推進優勢特色產業集群發展。依托資源優勢和產業基礎，培育品種品質優良、規模體量較大、融合程度深的區域性優勢特色農業產業集群。整合土地、自然、科技、勞動力等優勢資源，打造農業、林業、農機、畜牧業、鄉村旅游等農業融資發展平臺，引進龍頭企業集團進駐投身農業板塊，培育壯大林果業、畜牧業、棉花產業、奶業、紅色產業，引領規模化、集約化、市場化發展，用金融嫁接產業，以資本撬動集群。積極與國家、自治區特色產業集群建設項目相銜接，實施好庫爾勒香梨產業集群、新疆葡萄產業集群項目，打造庫尉輪棉花產業集群，焉耆盆地“三紅”產業集群，開—孔河流域現代種業產業集群，環焉耆盆地有機牛羊肉產業集群（天山南坡帶、霍拉山北坡帶、博湖南山帶），環塔里木盆地東沿（若羌縣、尉犁縣、且末縣）生豬產業集群，塔克拉瑪干沙漠東南（若羌縣、且末縣）有機紅棗產業集群。
加快創建現代農業產業園。立足中巴經濟走廊綜合承載區、一帶一路核心區資源區位條件和產業發展基礎，注重與產業優勢、發展潛力、經濟區位、環境容量和資源承載力相匹配，統籌布局生產、加工、研發、示范、服務等功能，指導縣市高起點、高標準建設以糧油、棉紡加工、林果、良種繁育、農區畜牧業、特色農產品加工為重點的現代農業產業園，逐步構建國家現代農業產業園為引領，自治區現代農業產業園為骨干，州、縣市現代農業產業園為補充的產業園建設體系。積極與國家農業產業強鎮項目相銜接，吸引資本聚鎮、能人入鎮、技術進鎮，提升生產基地、倉儲保鮮、加工營銷等設施裝備，大力發展“一鄉（鎮）一品”，引導鄉鎮重點發展1~2個農業主導產業，創建一批一二三產業融合的農業產業強鎮，實現上游到下游、從基地到農戶的全覆蓋。
促進休閑農業與鄉村旅游產業融合發展。發揮資源優勢，實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，完善旅游基礎設施和配套公共服務設施，大力發展創意農業、觀光園、農家樂、民宿以及康養旅游產業鏈，開展“春賞花、夏納涼、秋采摘、冬農趣”創鄉村主體節慶活動，創建一批自治區級以上休閑農業示范縣和示范點。大力發展農村田園綜合體，推廣“小規模、微田園、生態化”模式，做精鄉土特色產業，培育一批“土字號”產品品牌，發展“后備箱經濟、屋頂經濟、巴扎經濟、跳蚤市場”，打造采摘園、農事體驗、農家樂等休閑旅游項目，配套開發餐飲、民宿、農耕文化展示等服務功能，發展鄉村體驗旅游。
強化農業科技和裝備支撐。強化農業科技支撐能力建設，鼓勵涉農企業、科研院所以及農民專業合作組織參與農業科技創新，構建農業科技創新體系、服務創新體系和成果轉化展示體系。強化農業科技成果轉化應用，重點推廣提升種植養殖業附加值、降低生產成本、促進產業鏈延伸和一二三產業融合等先進適用技術。強化農業科技服務設施建設，推行縣鄉農技指導員包村聯戶制，培育一批農業科技示范戶。全面促進農業機械化提檔升級，加強農機農藝融合，加快引進推廣中高端、多功能、大馬力、高性能農機裝備，擴大農用航空作業面積，提升農機裝備信息收集、智能決策和精準作業能力。實施數字農業農村建設工程，加快農業農村生產經營、管理服務數字化改造，加快發展數字農情，建設數字養殖牧場，推進智慧水產養殖，推進種業數字化。
提升農產品質量品牌。加快農產品品牌資源的整合提升，突出原產地概念，培育一批名稱統一的區域公共品牌、特色農產品品牌和企業品牌，增加優質綠色、有機農產品供給，把主導產業品牌做大，把優勢企業品牌做強，把地理標志產品做響。督促企業嚴格執行強制性標準，扶持龍頭企業、農業合作組織、種植養殖大戶率先實行標準化生產，鼓勵企業開展先進的質量管理、食品安全控制等體系認證，逐步建立全員、全過程、全方位的質量管理制度，實現全程質量管理和控制。進一步完善農產品質量安全檢驗監測體系建設，到2025年，全州農產品例行監測和監督抽查合格率達到98%以上。積極宣傳和推廣具有巴州地方特色和文化底蘊的區域品牌，將庫爾勒香梨、輪臺白杏、若羌紅棗、巴音布魯克羊、焉耆盆地“三紅”等農業品牌打造為巴州亮麗名片，提高區域產品競爭力。
第二節 推進鄉村人才振興
創新鄉村人才工作體制機制，有效開發農村人力資本，培養高素質農民，加大鄉土鄉賢適用型人才培養力度，引導各類人才投身鄉村建設。抓好農民國家通用語言文字和勞動技能培訓。積極開展職業農民職稱評定試點，有序引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工、醫療等社會保險。支持州內高等院校、職業院校創新人才培養模式，為鄉村振興培養一批高素質人才。實施鄉土人才培育工程，加快建設農技推廣、經營管理、實用專業人才隊伍，培育產業發展帶頭人和農戶生產技術型人才。推動人才返鄉入鄉創業。強化財政、金融、社會保障等激勵政策，鼓勵引導人才向邊遠農村和基層一線流動，吸引人才返鄉入鄉創業。
第三節 推進鄉村文化振興
加強社會主義精神文明建設，大力弘揚社會主義核心價值觀，發揮好村規民約道德約束作用，完善農村公共文化服務體系，積極倡導現代文明生活方式，推動鄉村文化興盛。推進農村文化基礎建設，加快農村綜合文體廣場、文化室和文化大院建設，深入開展“送圖書、送電影、送節目”活動，推進農村廣播電視全覆蓋工程。強化基層文化隊伍建設，選擇緊跟時代發展、善于學習和有較強組織能力、一專多能的專業技術人員，充實各縣（市）、鄉鎮文化隊伍。加強鄉村非物質遺產項目的生產性保護，發現、保護、培養民俗文化傳人。
第四節 推進鄉村生態振興
推進美麗鄉村建設。健全鄉村可持續發展長效機制。強化縣城綜合服務能力，加強以鄉鎮政府駐地為中心的農民生活圈建設，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。全面改善鄉村硬件基礎設施，完善鄉村氷、電、路、氣、通信、廣播電視等基礎設施，提升農房建設質量。全面開展農村人居環境整治五年提升行動，繼續實施“百村示范、村村整治”工程，持續完善農村人居環境基礎設施，因地制宜加快推進農村改廁、生活垃圾處理基本實現全覆蓋，持續推進農村污水治理，打造一批美麗鄉村精品村。持續開展村莊清潔行動、愛國衛生運動，全面開展村莊綠化美化，改善村容村貌。促進城鎮基礎設施向農村延伸，科學合理推進農村電采暖配套工程建設，加強農業面源污染治理，減少化肥、農藥施用總量，加快推進廢舊農膜、農作物秸稈和畜禽養殖廢棄物資源化利用，全面改善農村生產生活生態環境。推進基本公共服務向農村覆蓋，提高財政對鄉村公共服務的保障水平，增強鄉村對公共醫療衛生、社會保障、養老等社會性公共服務的需求。加強鄉村陣地建設，構建“基層黨建+鄉村治理”工作機制。完善農村物流體系，加快建立由縣市、鄉鎮綜合性物流配送中心和末端配送網點組成的農村物流網絡，啟動“快遞進村”工程。
推動農業綠色發展。加快構建農業綠色生產體系，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，推動農業綠色發展。落實最嚴格的水資源管理制度，統籌推進工程節水、農藝節水、品種節水、管理節水。全面落實標準地膜使用，推進地膜減量化使用，強化廢舊農膜資源化利用和無害化處理。全面普及測土配方施肥技術，積極推廣精準施肥和改土培肥，推進化肥減量、農藥減少、生物技術、質量提升、增效擴能。加快推進全州專業化統防統治與綠色防控技術融合示范區建設，全面推廣“控、替、精、統”的農藥減量增效技術。加快綠色農機技術裝備示范推廣。
第五節 推進鄉村組織振興
堅持夯實基層基礎，加強農村基層黨組織建設，增強鄉鎮服務帶動功能，促進自治法治德治有機結合，創新基層管理體制機制，深化村民自治實踐，提升鄉村治理水平。
引導新型農業經營主體多元融合發展。組織開展新型經營主體負責人、各類返鄉下鄉創業人群培育行動，對專業生產型和技能服務型群體開展培訓，實施現代青年農場經營者、農村實用人才和高素質農民培育工程。積極培育發展家庭農場，建立健全家庭農場名錄管理制度，加大家庭農場示范創建力度，鼓勵組建家庭農場協會或聯盟，逐步提高家庭農場標準化生產和經營管理水平。鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯合，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法組建農民合作社聯合社，深入開展農民合作社質量提升整縣推進試點，提升規范化運作和管理水平。積極組建供銷集團公司，推動農業經營主體多元化。加快培育農業社會化服務組織，探索建立農技指導、信用評價、保險推廣、產品營銷于一體的公益性、綜合性農業公共服務組織，加快推進農業生產托管服務，加強農業生產性服務行業管理，推動社會化服務規范發展。
引導新型農業經營主體規模化經營。鼓勵新型經營主體、農牧民通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、生產托管、草畜聯營等方式，發展適度規模經營。引導新型農業經營主體集群集聚發展，參與糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區以及現代農業產業園、農業科技園、農業產業化示范基地等建設，促進農業專業化布局、規模化生產。支持新型農業經營主體建設形成一批“一村一品”、“一縣一業”等特色優勢產業和鄉村旅游基地，提高產業整體規模效益。
完善利益分享機制。鼓勵新型經營主體帶動小農戶發展規模化種植養殖、精深加工、現代營銷，完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制，讓小農戶成為現代農業發展的參與者、受益者。加強工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防范，健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，維護小農戶權益。探索將帶動小農戶數量和利益聯結程度作為新型經營主體培育考核的主要指標。
第六節 推進農業農村改革
深化農村土地制度改革，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策，保持農村土地承包關系穩定并長久不變。完善落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的“三權分置”制度和政策，平等保護土地經營權，激活農民財產權。健全土地流轉規范管理制度，發展多種形式農業適度規模經營，允許承包土地的經營權擔保融資。穩慎推進農村宅基地制度改革，盤活鄉村閑置用地用于支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。推進農村集體產權制度改革。分類推進農村集體資源性、經營性和非經營性資產改革，有序推進農村集體經營性資產股份合作制改革，盤活用好集體資源資產，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，增強集體經營發展活力。鼓勵土地經營權向新型農業經營主體流轉，發展土地適度規模經營。完善農村集體產權權能，積極探索集體資產股權質押貸款辦法。積極申報實施好中央、自治區扶持發展壯大村級集體經濟項目，因地制宜、積極引導村級集體經濟組織健全完善“代賬制”工作，持續發展壯大村級集體經濟。推動建立州縣農村產權交易平臺，健全農村產權流轉交易市場，推動農村各類產權流轉交易公開規范運行。深化集體林權制度改革，擴大商品林經營自主權，開展林權收儲擔保服務。建立草原產權制度，實施禁牧休牧輪牧和草畜平衡，落實草畜平衡獎補制度，保護基本草原。繼續深化小麥收儲制度改革，加快農業水價綜合改革，建立階梯水價和超定額累進加價制度。
全面落實永久性基本農田保護制度，鞏固農業“三項補貼”改革成果，推進耕地地力保護補貼與農民保護耕地責任相掛鉤，加大草原生態保護支持力度。完善糧食生產補貼政策，健全糧食儲備管理體制，增強糧食儲備安全保障能力。落實棉花目標價格政策，引導棉花生產提質增效，保護農民種棉積極性。完善農業保險政策，推進畜禽產品、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，穩步推進林果業保險“以獎代補”試點。健全完善農業防災減災體系，強化綜合氣象監測、氣象預報預警、精準氣象服務，構建監測精密、預報精準、服務精細的現代化氣象服務體系。
專欄9 鄉村振興重點建設項目
1.農業產業化項目：建設國家區域性棉花和蔬菜良種繁育基地，推進高標準農田（高效節水）、優質棉基地、巴州富硒農業產業園、巴州糧食良種繁育基地、天苗集團10萬畝香梨標準示范園和高標準蔬菜大棚、特色林果標準化示范基地、焉耆縣釀酒葡萄產業園、博湖縣油桃產業融合示范園、博斯騰湖有機富硒漁業示范基地等項目建設。
2.畜牧業項目：推進羌都300萬頭生豬，瑞源乳業1萬頭奶牛，華凌10萬頭肉牛，重慶吉之匯100萬只肉羊，天苗集團200萬只肉羊、10萬頭肉牛、100萬只肉兔、1萬只種羊，若羌60萬噸/年飼料加工廠等項目建設，加強焉耆馬資源保護利用，建設和靜縣畜牧產業融合發展示范園。
3.脫貧攻堅與鄉村振興融合發展項目：重點實施鄉鎮通三級路，村通雙車道和自然村通硬化路、分布式光伏項目，易地扶貧搬遷后期扶持、健康扶貧、生態扶貧、旅游扶貧、農村電商扶貧、農民合作社扶持發展等鞏固脫貧攻堅成果發展建設項目。
4.農村一二三產業融合發展項目：支持焉耆縣、尉犁縣、博湖縣、若羌縣創建國家現代農業產業園，支持和靜縣創建農村產業融合發展示范園，加快阿瓦提農場、巴西里格村等5個全國鄉村旅游重點村建設，建設烏拉斯臺農場“小新疆”農業示范觀光園。
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