第一篇
第一章 “十三五”回顧
“十三五”時期，在自治區黨委、政府的堅強領導下，州黨委、州人民政府團結帶領全州各族干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略，聚集社會穩定和長治久安總目標，堅持穩中求進工作總基調，全面貫徹新發展理念，按照自治區黨委工作部署，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，在搶抓機遇中開拓奮進，在攻堅克難中砥礪前行，新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，“十三五”規劃圓滿收官，經濟社會發展和民生建設取得令人矚目成就，為實現“十四五”良好開局和開啟社會主義現代化建設新征程打下了堅實基礎。
長治久安基礎更加牢固。反恐維穩法治化和常態化水平全面提升，實現了由“穩”向“治”的根本轉變。群眾工作扎實開展，“訪惠聚”駐村工作深入推進。平安巴州建設成效明顯，掃黑除惡專項斗爭三年為期目標順利實現，社會治理體系不斷完善，社會治安環境進一步凈化，全州上下呈現出安定祥和、蓬勃發展的大好局面。全面貫徹黨的民族政策，深入開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動，成功創建“全國民族團結進步創建示范州”。堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，依法保障信教群眾的正常宗教需求和正常宗教活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應，有力地促進了宗教和睦和諧。深化意識形態領域反分裂斗爭，進一步打牢各族干部群眾實現總目標的思想理論基礎。扎實推進依法治州，順利完成“七五”普法規劃，法治意識、法治觀念更加深入人心。安全生產形勢持續好轉，各族干部群眾安全感明顯增強，為經濟發展營造了安全和諧穩定的社會環境。
綜合經濟實力顯著增強。2020年，全州地區生產總值1106億元，“十三五”年均增長5%；一批支撐經濟社會長遠發展的重大項目建成投用；城鎮居民人均可支配收入33592元，年均增長4.8%；農村居民人均可支配收入19060元，年均增長6.1%。
主導產業優勢凸顯。堅持一產上水平、二產抓重點、三產大發展，產業結構由2015年的17.2：57.1：25.7優化調整為2020年的16.2：49.4：34.4，第三產業占全州生產總值比重較2015年提高8.7個百分點，非石油工業占工業增加值比重提高5.8個百分點。農業綜合生產能力穩步提高，農林牧漁業產值實現“五連增”，鄉村振興戰略深入實施，特色農業持續向優質化、產業化、市場化發展。糧食安全得到有效保障，優質棉基地面積占比達80%，特色林果產量75萬噸，畜牧業對農民增收的份額達到20%以上；農業標準化生產率達到81%，良種覆蓋率達98%以上，農業經營規模化、產品品牌化、產業融合化、生產組織化程度進一步提高。工業強基增效取得重要進展，主導產業優勢更加凸顯，煉化紡一體化產業格局初步成型，“一塊煤”“一滴油”向“一根絲”轉化目標即將實現。塔里木油氣當量突破3000萬噸，上庫石油化工園區被列為自治區重點發展園區，120萬噸PTA投產運營，塔里木乙烷制乙烯、50萬噸聚酯等大體量石化項目陸續上馬建設，400萬噸油煤共煉項目積極推進。紡織服裝規模位居全疆首位，利泰絲路、康平納等紡織印染項目填補全疆產業空白。傳統產業改造升級步伐加快，戰略性新興產業培育壯大。現代服務業優化提升，旅游興州戰略全面實施，巴音布魯克景區成功創建國家5A級景區，博湖縣成功創建國家全域旅游示范區，旅游業呈“井噴式”增長；商貿物流體系加快構建，巴州被列為國家冷鏈物流示范城市，庫爾勒市被列為國家物流樞紐承載城市，城鄉配送網絡不斷完善，電子商務發展取得積極進展。
三大攻堅戰成效顯著。脫貧攻堅戰取得決定性成效，24450戶69733名建檔立卡貧困人口全部脫貧，38個貧困村全部退出。防范化解重大風險攻堅戰取得預期成效，實現各級政府零違規舉債。藍天、碧水、凈土保衛戰和農村人居環境整治“四場標志性戰役”有序推開。庫爾勒城市大氣污染聯防聯控機制全面建立，全州城市空氣質量優良天數比率達75.1%。塔里木河、開都河—孔雀河流域生態治理成效明顯，河湖長制責任體系實現全覆蓋，臺特瑪湖300平方公里湖面重現碧波，博斯騰湖水質持續改善。巴音布魯克草原、阿爾金山等重點區域生態保護和環境治理不斷加強，重點生態工程深入實施，非法開荒、地下水超采、草原退化等問題得到有效遏制。
新型城鎮化建設加速推進。以人為本的新型城鎮化建設穩步推進，庫爾勒市被列為國家第三批新型城鎮化綜合試點城市，中心城市輻射帶動作用進一步增強，城鄉融合發展體制機制積極探索。以焉耆縣為核心的焉耆盆地城鎮圈加快培育，和靜縣、若羌縣、輪臺縣撤縣建市工作穩步推進，焉耆縣七個星鎮被納入國家特色小城鎮名單，美麗鄉村建設大力推進。城鎮基礎設施不斷完善，城市污水處理率、城鎮供水普及率、燃氣普及率、生活垃圾無害化處理率分別達到97.3%、99%、98.7%、96.6%。
改革開放邁出堅實步伐。“放管服”改革有力有序推進，審批事項全部納入清單化管理，四級政務服務體系全面建成，政務服務事項實現全流程網上辦理，企業注冊登記“全程電子化”、綜合效能提升75%以上；組建公共資源交易中心，工程建設招投標、國有產權交易、政府采購等各類公共資源交易全部優化整合進中心，實現線下“只進一扇門”、線上“只進一張網”；高頻民生政務服務事項實現24小時自助辦理，“12345”非緊急類政務服務熱線直通鄉鎮，“最多跑一次”成為常態，企業群眾辦事更加方便快捷。國企改革“寶塔式”模式初步建立，逐步實現從“管資產”向“管資本”轉變。博湖葦業破產重整順利完成，傳統蘆葦產業煥發新生。農村承包地確權登記頒證工作圓滿完成。民營企業資本化證券化運作取得突破性進展，金融機構作用有效發揮，服務實體經濟能力不斷增強。在全疆率先成立臨空經濟服務中心，庫爾勒陸港樞紐等對外開放平臺建設加快推進，庫爾勒經濟技術開發區保稅庫封關運行，庫爾勒至梅爾辛港中歐班列開通運行，巴州已成為南疆集拼集運貨運班列最主要的貨源地，“東聯西出、北向挺進”合作開放格局開始構建。
人民生活水平不斷提高。民生支出占公共財政支出的比重始終保持在70%以上。就業規模逐年擴大，年均新增城鎮就業3.36萬人、轉移農村富余勞動力8.82萬人次，每一個零就業家庭至少有1人就業。各級各類教育全面加強。國家通用語言文字教育實現全覆蓋，義務教育發展基本均衡創建順利通過驗收，建成174所農村幼兒園，徹底解決了農村幼兒入園難問題；高校建設實現零的突破，新疆醫科大學高職學院入駐巴州，新疆財經大學商務學院成功轉設為新疆科技學院，成為巴州第一所公辦本科院校。醫療服務水平穩步提升，鄉鎮衛生院、村衛生室標準化率達到100%，縣級公立綜合醫院藥品加成全部取消，全民健康體檢累計惠及城鄉居民412萬人次，重大傳染病、地方病得到有效防治，“先診療、后付費”模式全面推廣，各族群眾看病難、看病貴問題得到切實緩解。社會保障體系日趨完善，各項社會保險參保人數達280萬人次，城鄉居民最低生活保障實現應保盡保。文化惠民工程深入實施，全民健身活動蓬勃開展，建立起了覆蓋州、縣、鄉、村四級的公共文化服務體系，“四館一站”免費開放惠及1088萬人次。婦女兒童事業長足發展，合法權益得到依法有效保護。農村飲水安全和危房改造任務全部完成。
基礎設施條件極大改善。外聯內暢的立體化綜合交通體系建設取得重大突破。庫爾勒至烏魯木齊城際鐵路“綠巨人”正式運營，巴州在南疆率先實現復興號通車，第三條出疆鐵路大通道格庫鐵路全線貫通，第二條南疆鐵路和田至若羌鐵路啟動實施，鐵路總里程從2015年的880公里增加到2020年的1614公里；南北疆大通道烏魯木齊—尉犁高速公路、絲綢之路南通道若羌—民豐高速公路全面開工建設，“暢通富民”農村公路從2015年的1.04萬公里增加到2020年的1.29萬公里，公路等級和通達率大幅提升，極大改善了近50萬農牧民的出行條件；庫爾勒機場改擴建、且末機場遷建、若羌機場新建完工投運，庫爾勒機場累計開通航線45條、通航城市達39個，客貨運能力均居全疆第三位，航空次樞紐地位進一步鞏固。水資源保障能力穩步提升，米蘭河水利樞紐建成運行，大石門水利樞紐、若羌河水庫下閘蓄水，伯斯阿木水庫等一批水利項目相繼開工，是全疆在建水庫最多的地州。電力輸配送能力大幅增強，建成疆內最大的地州級電網。
美麗巴州建設扎實推進。山水林田湖草沙系統治理深入實施，“十三五”時期累計建成高效節水面積205萬畝，是“十二五”時期的1.7倍。累計治理水土流失面積1386平方公里，新增人工造林保有面積達69萬畝，累計實施退地減水、防沙治沙、退耕還林352萬畝，森林覆蓋率由2015年的2.24%提高到2020年的2.27%。加大自然保護地優化整合工作力度，實施塔里木河流域胡楊林拯救引洪灌溉行動。四級國土空間規劃編制工作正式啟動，第三次全國國土調查扎實開展。“三區三線”劃定工作穩步推進。循環經濟發展模式加快建立。全州環境質量穩步提升。
對口援疆成效不斷提升。產業援疆升級加力，“十三五”期間，河北省累計有150個產業項目落戶巴州，投資總額近250億元。民生援疆持續深化，累計投入援建資金18.2億元，80%以上用于民生領域和基層建設，惠及城鄉居民30余萬人。人才援疆成效顯著，累計選派干部人才2530人，為我州填補教育、醫療、農業等領域技術空白380余項，有力支持了巴州經濟社會建設。廣大援疆干部充分發揚“舍家報國、忠誠擔當、團結奉獻、創新奮進”的援疆精神，與巴州各族人民同甘共苦、并肩奮斗，為全州社會大局穩定和經濟持續健康發展作出了突出貢獻。
兵地融合發展積極推進。全力支持二師深化改革，不斷提升維穩戍邊能力，有效發揮“三大功能”和“四大作用”，二師發展進入歷史最好時期。生產總值從2015年的117.1億元增加到2020年的185.4億元，年均增長5.7%，各項工作成效喜人，綜合實力顯著增強，為全州經濟社會持續健康發展發揮了重要作用、作出了重要貢獻。
黨的建設全面加強。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化、制度化，黨的創新理論在黨員干部心中扎根鑄魂。始終把政治建設擺在首位，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現在思想上，落實到行動中。堅決落實管黨治黨政治責任，全面落實意識形態責任制，嚴明政治紀律、政治規矩，持之以恒糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義。深入推進紀檢監察體制改革，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續鞏固維護反分裂斗爭紀律重要階段性成果和反腐敗斗爭壓倒性勝利。嚴格落實新時代黨的組織路線，干部隊伍建設不斷加強，風清氣正的政治生態加快形成。
長治久安基礎更加牢固。反恐維穩法治化和常態化水平全面提升，實現了由“穩”向“治”的根本轉變。群眾工作扎實開展，“訪惠聚”駐村工作深入推進。平安巴州建設成效明顯，掃黑除惡專項斗爭三年為期目標順利實現，社會治理體系不斷完善，社會治安環境進一步凈化，全州上下呈現出安定祥和、蓬勃發展的大好局面。全面貫徹黨的民族政策，深入開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動，成功創建“全國民族團結進步創建示范州”。堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，依法保障信教群眾的正常宗教需求和正常宗教活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應，有力地促進了宗教和睦和諧。深化意識形態領域反分裂斗爭，進一步打牢各族干部群眾實現總目標的思想理論基礎。扎實推進依法治州，順利完成“七五”普法規劃，法治意識、法治觀念更加深入人心。安全生產形勢持續好轉，各族干部群眾安全感明顯增強，為經濟發展營造了安全和諧穩定的社會環境。
綜合經濟實力顯著增強。2020年，全州地區生產總值1106億元，“十三五”年均增長5%；一批支撐經濟社會長遠發展的重大項目建成投用；城鎮居民人均可支配收入33592元，年均增長4.8%；農村居民人均可支配收入19060元，年均增長6.1%。
主導產業優勢凸顯。堅持一產上水平、二產抓重點、三產大發展，產業結構由2015年的17.2：57.1：25.7優化調整為2020年的16.2：49.4：34.4，第三產業占全州生產總值比重較2015年提高8.7個百分點，非石油工業占工業增加值比重提高5.8個百分點。農業綜合生產能力穩步提高，農林牧漁業產值實現“五連增”，鄉村振興戰略深入實施，特色農業持續向優質化、產業化、市場化發展。糧食安全得到有效保障，優質棉基地面積占比達80%，特色林果產量75萬噸，畜牧業對農民增收的份額達到20%以上；農業標準化生產率達到81%，良種覆蓋率達98%以上，農業經營規模化、產品品牌化、產業融合化、生產組織化程度進一步提高。工業強基增效取得重要進展，主導產業優勢更加凸顯，煉化紡一體化產業格局初步成型，“一塊煤”“一滴油”向“一根絲”轉化目標即將實現。塔里木油氣當量突破3000萬噸，上庫石油化工園區被列為自治區重點發展園區，120萬噸PTA投產運營，塔里木乙烷制乙烯、50萬噸聚酯等大體量石化項目陸續上馬建設，400萬噸油煤共煉項目積極推進。紡織服裝規模位居全疆首位，利泰絲路、康平納等紡織印染項目填補全疆產業空白。傳統產業改造升級步伐加快，戰略性新興產業培育壯大。現代服務業優化提升，旅游興州戰略全面實施，巴音布魯克景區成功創建國家5A級景區，博湖縣成功創建國家全域旅游示范區，旅游業呈“井噴式”增長；商貿物流體系加快構建，巴州被列為國家冷鏈物流示范城市，庫爾勒市被列為國家物流樞紐承載城市，城鄉配送網絡不斷完善，電子商務發展取得積極進展。
三大攻堅戰成效顯著。脫貧攻堅戰取得決定性成效，24450戶69733名建檔立卡貧困人口全部脫貧，38個貧困村全部退出。防范化解重大風險攻堅戰取得預期成效，實現各級政府零違規舉債。藍天、碧水、凈土保衛戰和農村人居環境整治“四場標志性戰役”有序推開。庫爾勒城市大氣污染聯防聯控機制全面建立，全州城市空氣質量優良天數比率達75.1%。塔里木河、開都河—孔雀河流域生態治理成效明顯，河湖長制責任體系實現全覆蓋，臺特瑪湖300平方公里湖面重現碧波，博斯騰湖水質持續改善。巴音布魯克草原、阿爾金山等重點區域生態保護和環境治理不斷加強，重點生態工程深入實施，非法開荒、地下水超采、草原退化等問題得到有效遏制。
新型城鎮化建設加速推進。以人為本的新型城鎮化建設穩步推進，庫爾勒市被列為國家第三批新型城鎮化綜合試點城市，中心城市輻射帶動作用進一步增強，城鄉融合發展體制機制積極探索。以焉耆縣為核心的焉耆盆地城鎮圈加快培育，和靜縣、若羌縣、輪臺縣撤縣建市工作穩步推進，焉耆縣七個星鎮被納入國家特色小城鎮名單，美麗鄉村建設大力推進。城鎮基礎設施不斷完善，城市污水處理率、城鎮供水普及率、燃氣普及率、生活垃圾無害化處理率分別達到97.3%、99%、98.7%、96.6%。
改革開放邁出堅實步伐。“放管服”改革有力有序推進，審批事項全部納入清單化管理，四級政務服務體系全面建成，政務服務事項實現全流程網上辦理，企業注冊登記“全程電子化”、綜合效能提升75%以上；組建公共資源交易中心，工程建設招投標、國有產權交易、政府采購等各類公共資源交易全部優化整合進中心，實現線下“只進一扇門”、線上“只進一張網”；高頻民生政務服務事項實現24小時自助辦理，“12345”非緊急類政務服務熱線直通鄉鎮，“最多跑一次”成為常態，企業群眾辦事更加方便快捷。國企改革“寶塔式”模式初步建立，逐步實現從“管資產”向“管資本”轉變。博湖葦業破產重整順利完成，傳統蘆葦產業煥發新生。農村承包地確權登記頒證工作圓滿完成。民營企業資本化證券化運作取得突破性進展，金融機構作用有效發揮，服務實體經濟能力不斷增強。在全疆率先成立臨空經濟服務中心，庫爾勒陸港樞紐等對外開放平臺建設加快推進，庫爾勒經濟技術開發區保稅庫封關運行，庫爾勒至梅爾辛港中歐班列開通運行，巴州已成為南疆集拼集運貨運班列最主要的貨源地，“東聯西出、北向挺進”合作開放格局開始構建。
人民生活水平不斷提高。民生支出占公共財政支出的比重始終保持在70%以上。就業規模逐年擴大，年均新增城鎮就業3.36萬人、轉移農村富余勞動力8.82萬人次，每一個零就業家庭至少有1人就業。各級各類教育全面加強。國家通用語言文字教育實現全覆蓋，義務教育發展基本均衡創建順利通過驗收，建成174所農村幼兒園，徹底解決了農村幼兒入園難問題；高校建設實現零的突破，新疆醫科大學高職學院入駐巴州，新疆財經大學商務學院成功轉設為新疆科技學院，成為巴州第一所公辦本科院校。醫療服務水平穩步提升，鄉鎮衛生院、村衛生室標準化率達到100%，縣級公立綜合醫院藥品加成全部取消，全民健康體檢累計惠及城鄉居民412萬人次，重大傳染病、地方病得到有效防治，“先診療、后付費”模式全面推廣，各族群眾看病難、看病貴問題得到切實緩解。社會保障體系日趨完善，各項社會保險參保人數達280萬人次，城鄉居民最低生活保障實現應保盡保。文化惠民工程深入實施，全民健身活動蓬勃開展，建立起了覆蓋州、縣、鄉、村四級的公共文化服務體系，“四館一站”免費開放惠及1088萬人次。婦女兒童事業長足發展，合法權益得到依法有效保護。農村飲水安全和危房改造任務全部完成。
基礎設施條件極大改善。外聯內暢的立體化綜合交通體系建設取得重大突破。庫爾勒至烏魯木齊城際鐵路“綠巨人”正式運營，巴州在南疆率先實現復興號通車，第三條出疆鐵路大通道格庫鐵路全線貫通，第二條南疆鐵路和田至若羌鐵路啟動實施，鐵路總里程從2015年的880公里增加到2020年的1614公里；南北疆大通道烏魯木齊—尉犁高速公路、絲綢之路南通道若羌—民豐高速公路全面開工建設，“暢通富民”農村公路從2015年的1.04萬公里增加到2020年的1.29萬公里，公路等級和通達率大幅提升，極大改善了近50萬農牧民的出行條件；庫爾勒機場改擴建、且末機場遷建、若羌機場新建完工投運，庫爾勒機場累計開通航線45條、通航城市達39個，客貨運能力均居全疆第三位，航空次樞紐地位進一步鞏固。水資源保障能力穩步提升，米蘭河水利樞紐建成運行，大石門水利樞紐、若羌河水庫下閘蓄水，伯斯阿木水庫等一批水利項目相繼開工，是全疆在建水庫最多的地州。電力輸配送能力大幅增強，建成疆內最大的地州級電網。
美麗巴州建設扎實推進。山水林田湖草沙系統治理深入實施，“十三五”時期累計建成高效節水面積205萬畝，是“十二五”時期的1.7倍。累計治理水土流失面積1386平方公里，新增人工造林保有面積達69萬畝，累計實施退地減水、防沙治沙、退耕還林352萬畝，森林覆蓋率由2015年的2.24%提高到2020年的2.27%。加大自然保護地優化整合工作力度，實施塔里木河流域胡楊林拯救引洪灌溉行動。四級國土空間規劃編制工作正式啟動，第三次全國國土調查扎實開展。“三區三線”劃定工作穩步推進。循環經濟發展模式加快建立。全州環境質量穩步提升。
對口援疆成效不斷提升。產業援疆升級加力，“十三五”期間，河北省累計有150個產業項目落戶巴州，投資總額近250億元。民生援疆持續深化，累計投入援建資金18.2億元，80%以上用于民生領域和基層建設，惠及城鄉居民30余萬人。人才援疆成效顯著，累計選派干部人才2530人，為我州填補教育、醫療、農業等領域技術空白380余項，有力支持了巴州經濟社會建設。廣大援疆干部充分發揚“舍家報國、忠誠擔當、團結奉獻、創新奮進”的援疆精神，與巴州各族人民同甘共苦、并肩奮斗，為全州社會大局穩定和經濟持續健康發展作出了突出貢獻。
兵地融合發展積極推進。全力支持二師深化改革，不斷提升維穩戍邊能力，有效發揮“三大功能”和“四大作用”，二師發展進入歷史最好時期。生產總值從2015年的117.1億元增加到2020年的185.4億元，年均增長5.7%，各項工作成效喜人，綜合實力顯著增強，為全州經濟社會持續健康發展發揮了重要作用、作出了重要貢獻。
黨的建設全面加強。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化、制度化，黨的創新理論在黨員干部心中扎根鑄魂。始終把政治建設擺在首位，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現在思想上，落實到行動中。堅決落實管黨治黨政治責任，全面落實意識形態責任制，嚴明政治紀律、政治規矩，持之以恒糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義。深入推進紀檢監察體制改革，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續鞏固維護反分裂斗爭紀律重要階段性成果和反腐敗斗爭壓倒性勝利。嚴格落實新時代黨的組織路線，干部隊伍建設不斷加強，風清氣正的政治生態加快形成。
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