各縣市人民政府，州人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）管委會(huì)：
現(xiàn)將《2022年度巴州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府辦公室
2022年2月17日
相關(guān)鏈接：
《2022年度巴州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》政策解讀
2022年度巴州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案
為深入貫徹國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)部署要求，著力改善全州營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)投資信心，釋放市場(chǎng)主體活力，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合我州實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，以切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)、群眾的幸福感和獲得感為出發(fā)點(diǎn)，以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿(mǎn)意度為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化“放管服”改革，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，突出政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)辦”、非緊急類(lèi)便民事項(xiàng)“一號(hào)辦”、工程審批類(lèi)事項(xiàng)“一窗辦”、企業(yè)開(kāi)辦入駐“一站辦”、各類(lèi)惠企政策“一體辦”，健全完善18個(gè)一級(jí)指標(biāo)和87個(gè)二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，大力營(yíng)造便商利商的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、聚商活商的公平市場(chǎng)環(huán)境、護(hù)商安商的良好法治環(huán)境、尊商親商的社會(huì)人文環(huán)境，推動(dòng)自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）打造便商利商的政務(wù)服務(wù)環(huán)境
1．優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)
（1）全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)企業(yè)登記事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦，落實(shí)“證照分離”改革要求，全面推行經(jīng)營(yíng)范圍自主申報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)“一次辦好”。推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)、人才引進(jìn)服務(wù)等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，打造更多具有巴州特色的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。（牽頭單位：州行政服務(wù)中心、市場(chǎng)監(jiān)管局；配合單位：州黨委網(wǎng)信辦，州公安局、司法局、人社局、自然資源局、稅務(wù)局，各縣市人民政府）
（2）擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等應(yīng)用。將電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為網(wǎng)上辦理各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)以及招投標(biāo)、銀行開(kāi)戶(hù)等業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段，能通過(guò)在線核驗(yàn)的，不再提交紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及復(fù)印件，嚴(yán)格按照專(zhuān)票電子化改革要求，免費(fèi)為更多市場(chǎng)主體發(fā)放稅務(wù)UKey。（牽頭單位：州市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局；配合單位：州行政服務(wù)中心、公安局，各縣市人民政府）
（3）簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)手續(xù)。全面開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷(xiāo)全流程涉及部門(mén)間數(shù)據(jù)互通共享。在申請(qǐng)注銷(xiāo)登記前，允許企業(yè)撤銷(xiāo)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布的清算組備案和債權(quán)人公告。（牽頭單位：州市場(chǎng)監(jiān)管局；配合單位：州稅務(wù)局、行政服務(wù)中心，各縣市人民政府）
2．提高項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)效率
（4）深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。進(jìn)一步深化并聯(lián)審批、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)限、開(kāi)展聯(lián)合驗(yàn)收，落實(shí)區(qū)域評(píng)估、多測(cè)合一等改革措施，力爭(zhēng)到2022年底逐步壓縮審批時(shí)限至30－60個(gè)工作日，其中政府投資房屋建筑類(lèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)工程類(lèi)項(xiàng)目審批用時(shí)壓縮到60個(gè)工作日內(nèi)。深化施工圖審查改革，推動(dòng)建設(shè)云、消防云、審圖系統(tǒng)進(jìn)一步融合，轉(zhuǎn)變審批方式、調(diào)整許可流程、合并審批事項(xiàng)，通過(guò)構(gòu)建“一個(gè)平臺(tái)”、推行“一個(gè)窗口”、實(shí)施“一張表單”、創(chuàng)建“一套機(jī)制”措施，實(shí)現(xiàn)“一家牽頭、統(tǒng)籌并聯(lián)、內(nèi)部協(xié)同、線上會(huì)商、限時(shí)辦結(jié)”。（牽頭單位：州發(fā)改委、自然資源局、住建局；配合單位：州行政服務(wù)中心，各縣市人民政府）
（5）擴(kuò)大快速審批機(jī)制應(yīng)用范圍。擴(kuò)大社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目范圍，實(shí)行快速審批機(jī)制，全面推行告知承諾制。提高規(guī)劃編制科學(xué)性，落實(shí)項(xiàng)目前期策劃生成機(jī)制。在更大范圍實(shí)施區(qū)域評(píng)估。對(duì)于已列入當(dāng)年投資計(jì)劃的項(xiàng)目，限時(shí)加快用地審批，確保項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)。（牽頭單位：州自然資源局；配合單位：州發(fā)改委、住建局，各縣市人民政府）
3. 深化招標(biāo)投標(biāo)改革
（6）優(yōu)化招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)。大力培育全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)主體，提升工程咨詢(xún)服務(wù)能力。加快推進(jìn)工程總承包方式招標(biāo)投標(biāo)，減少招標(biāo)投標(biāo)層級(jí)。合理設(shè)置資質(zhì)要求，引導(dǎo)更多民營(yíng)企業(yè)依托自身技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)化建設(shè)工程、公路養(yǎng)護(hù)工程等招投標(biāo)流程。（牽頭單位：州發(fā)改委、財(cái)政局、自然資源局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心等單位）
4．提升政務(wù)服務(wù)水平
（7）提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。依托自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和電子證照、電子印章等基礎(chǔ)條件，著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚、共享和開(kāi)放，加快統(tǒng)一身份認(rèn)證、證照數(shù)據(jù)和政務(wù)信息共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下融通辦理。公布“免申即享”事項(xiàng)清單，做到政府部門(mén)核發(fā)的材料原則上免提交、政府部門(mén)形成的業(yè)務(wù)表單數(shù)據(jù)原則上免填寫(xiě)、可用電子印章的免用實(shí)物印章、可用電子簽名的免用手寫(xiě)簽名。（牽頭單位：州行政服務(wù)中心、公安局；配合單位：各縣市人民政府）
（8）提高政務(wù)服務(wù)便利度。在企業(yè)服務(wù)綠色通道基礎(chǔ)上，整合設(shè)立“投資之家”。組建專(zhuān)業(yè)綜合受理隊(duì)伍，落實(shí)前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)集成服務(wù)，減少申請(qǐng)人等候時(shí)間。圍繞“辦成一件事”，實(shí)行高頻事項(xiàng)“場(chǎng)景審批”。（牽頭單位：州行政服務(wù)中心；配合單位：州發(fā)改委、自然資源局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局）
（9）提升政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度。完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。制定政務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立“12345”便民服務(wù)熱線管理機(jī)構(gòu)，加快推動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)與“12345”平臺(tái)對(duì)接，建立訴求化解、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、督查督辦、保障民生、服務(wù)企業(yè)等“八項(xiàng)機(jī)制”。加快推進(jìn)全州除110、119、120、122等緊急類(lèi)熱線外的政務(wù)服務(wù)便民熱線全部歸并至“12345”便民服務(wù)熱線，建立健全“12345”熱線“一號(hào)接聽(tīng)”和“接訴即辦”綜合調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“接通即答、接訴即辦、智能服務(wù)、數(shù)據(jù)慧治”等功能。（牽頭單位：州行政服務(wù)中心；配合單位：州直各有關(guān)部門(mén)）
（10）推動(dòng)更多高頻事項(xiàng)“一件事一次辦”應(yīng)用。在已形成50個(gè)套餐事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，再梳理發(fā)布50個(gè)“一件事一次辦”主要集成服務(wù)套餐，形成100個(gè)套餐事項(xiàng)清單，做到企業(yè)群眾高頻辦事需求全覆蓋。（牽頭單位：州行政服務(wù)中心；配合單位：州直各有關(guān)部門(mén)，各縣市人民政府）。
（11）全面推進(jìn)“無(wú)證明城市”創(chuàng)建。研發(fā)建設(shè)“無(wú)證明城市”查詢(xún)核驗(yàn)系統(tǒng)，全面梳理州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門(mén)所有涉群涉企證明事項(xiàng)，形成規(guī)范、統(tǒng)一證明事項(xiàng)清單。推動(dòng)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的證件數(shù)據(jù)、相關(guān)證明信息等實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨行業(yè)互認(rèn)共享，減少材料重復(fù)遞交，減輕群眾企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)，提高社會(huì)滿(mǎn)意度。（牽頭單位：州政府辦公室；配合單位：州黨委編辦，州發(fā)改委、公安局、司法局、自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)管局、行政服務(wù)中心，各縣市人民政府）。
（12）全面清理證明事項(xiàng)。堅(jiān)決取消繁瑣證明、循環(huán)證明和奇葩證明，全面推進(jìn)“減證便民”，最終實(shí)現(xiàn)“無(wú)證利民”。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)，需要辦事群眾在企業(yè)開(kāi)具和提供的各類(lèi)證明事項(xiàng)開(kāi)展全面清理，凡是自行設(shè)定的證明事項(xiàng)除地方法規(guī)設(shè)定的外直接予以取消。對(duì)地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項(xiàng)，逐一研究，按照法定程序逐步予以取消。對(duì)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)范性文件設(shè)定的、在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的證明事項(xiàng)進(jìn)行梳理，列入保留清單。（牽頭單位：州司法局；配合單位：州直各有關(guān)部門(mén)）。
（13）對(duì)行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)流程再造。依托自治區(qū)一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)要素“三級(jí)十二同”，對(duì)各部門(mén)線下辦理事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，線上辦理程序進(jìn)行再規(guī)范，做到人員、事項(xiàng)、授權(quán)在一體化平臺(tái)上“三集中三到位”，全面推進(jìn)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”。（牽頭單位：州政務(wù)服務(wù)辦、行政服務(wù)中心；配合單位：州直各有關(guān)部門(mén)，各縣市人民政府）。
（14）建設(shè)巴州“梨刻辦”小程序。聚焦企業(yè)群眾辦事難點(diǎn)、堵點(diǎn)，依托自治區(qū)一體化平臺(tái)和“新疆政務(wù)服務(wù)”APP，建設(shè)巴州“梨刻辦”微信小程序，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指間辦”。（牽頭單位：州政府辦公室、行政服務(wù)中心、發(fā)改委、公安局；配合單位：州直各有關(guān)部門(mén)，各縣市人民政府）。
5．降低企業(yè)交易成本
（15）推進(jìn)公共資源交易整合。推動(dòng)各縣市、各相關(guān)部門(mén)公共資源交易一律進(jìn)中心交易平臺(tái)交易，完成本地公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行州級(jí)公共資源交易中心平臺(tái)系統(tǒng)統(tǒng)一運(yùn)行管理。健全完善全程代辦和綠色通道機(jī)制，建立進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目“特辦受理”清單，最大化降低企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易成本。（牽頭單位：州政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心、行政服務(wù)中心；配合單位：州直各有關(guān)部門(mén)，各縣市人民政府）
（16）規(guī)范政府采購(gòu)行為。將集采目錄范圍內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目納入公共資源交易中心統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目全過(guò)程信息公開(kāi)、全流程網(wǎng)上交易，推動(dòng)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高中小企業(yè)參與度。建立政府采購(gòu)合同跟蹤管理機(jī)制，嚴(yán)格按照合同規(guī)定，及時(shí)向供應(yīng)商支付采購(gòu)資金，嚴(yán)禁無(wú)故拖延支付合同款項(xiàng)。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。（牽頭單位：州財(cái)政局、政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心；配合單位：州直各有關(guān)部門(mén)，各縣市人民政府）
6．完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制
（17）加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”推廣應(yīng)用，推動(dòng)各級(jí)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)的信息維護(hù)，加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和部門(mén)聯(lián)合抽查的全流程管理。加強(qiáng)對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋和部門(mén)聯(lián)合抽查常態(tài)化工作的量化考核。（牽頭單位：州市場(chǎng)監(jiān)管局，州黨委網(wǎng)信辦；配合單位：州直各有關(guān)部門(mén)，各縣市人民政府）
（二）打造聚商活商的公平市場(chǎng)環(huán)境
7．優(yōu)化納稅服務(wù)
（18）持續(xù)提升納稅服務(wù)水平。拓展稅費(fèi)綜合申報(bào)范圍，進(jìn)一步簡(jiǎn)并申報(bào)次數(shù)。除特殊、復(fù)雜事項(xiàng)外，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”、個(gè)人辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)“掌上辦”。正常出口退稅業(yè)務(wù)的平均辦理時(shí)間不超過(guò)6個(gè)工作日。（牽頭單位：州稅務(wù)局；配合單位：州醫(yī)保局，人民銀行巴州中心支行）
8．提升“獲得電力”服務(wù)水平
（19）壓減辦電時(shí)間提升用電效率。進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化辦電流程，減少辦電環(huán)節(jié)，壓縮辦電時(shí)間，實(shí)現(xiàn)低壓居民全過(guò)程辦電平均時(shí)間5個(gè)工作日，低壓非居民全過(guò)程辦電平均時(shí)間15個(gè)工作日，高壓?jiǎn)坞娫慈^(guò)程辦電平均時(shí)間40個(gè)工作日，高壓雙電源全過(guò)程辦電平均時(shí)間55個(gè)工作日。積極引導(dǎo)企業(yè)參與市場(chǎng)化電力交易，采取合理用能方式、優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)、提高用電設(shè)備利用率。（牽頭單位：國(guó)網(wǎng)新疆巴州供電公司）
9．提高獲得用水用氣效率
（20）優(yōu)化用水用氣報(bào)裝流程。加快推進(jìn)用水用氣報(bào)裝信息化建設(shè)，提升用戶(hù)體驗(yàn)滿(mǎn)意度。出臺(tái)用水用氣報(bào)裝標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一流程、要件、時(shí)限等要素，縮短通水通氣整體時(shí)間。建立完善報(bào)裝投訴監(jiān)管、糾紛解決及回訪機(jī)制。（牽頭單位：州住建局；配合單位：各縣市人民政府）
（21）降低企業(yè)用水成本。實(shí)施庫(kù)尉工業(yè)水廠制水工藝提標(biāo)改造工程和粉末活性炭吸附裝置技改工程，涵蓋庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和上庫(kù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)所有企業(yè)工業(yè)用水，提高企業(yè)工業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和降低企業(yè)用水成本。（牽頭單位：州發(fā)改委、工信局、住建局；配合單位：州水利局，庫(kù)爾勒市、尉犁縣人民政府）
10．提升企業(yè)融資便利度
（22）優(yōu)化信貸服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，加強(qiáng)銀企對(duì)接服務(wù)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)梳理適用于小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的貸款品種，通過(guò)各駐州商會(huì)、協(xié)會(huì)宣傳推送至小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，加大各金融機(jī)構(gòu)手機(jī)APP等線上產(chǎn)品推廣力度，力爭(zhēng)符合條件的企業(yè)及時(shí)放貸。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與備案征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)合作，提升征信服務(wù)水平。（牽頭單位：州金融服務(wù)中心、人民銀行巴州中心支行）
（23）降低企業(yè)融資成本。推動(dòng)商業(yè)銀行實(shí)行差異化定價(jià)策略，合理確定小微企業(yè)貸款利率。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行減費(fèi)讓利相關(guān)政策、法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定，降低企業(yè)融資成本。（牽頭單位：州金融服務(wù)中心、人民銀行巴州中心支行、銀保監(jiān)局巴音郭楞監(jiān)管分局）
（24）拓寬企業(yè)融資渠道。搶抓企業(yè)全面注冊(cè)制改革機(jī)遇，利用資本市場(chǎng)助力企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。做好中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用工作，推進(jìn)核心企業(yè)與平臺(tái)對(duì)接，發(fā)揮核心企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的核心價(jià)值作用，擴(kuò)大供應(yīng)鏈融資。出臺(tái)小微企業(yè)授信盡職免責(zé)指導(dǎo)性文件，大力支持政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，整合全州政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，專(zhuān)注服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，解決小微企業(yè)融資難題。（牽頭單位：州金融服務(wù)中心、市場(chǎng)監(jiān)管局；配合單位：州財(cái)政局、人民銀行巴州中心支行、銀保監(jiān)局巴音郭楞監(jiān)管分局）
（25）優(yōu)化抵押貸記貸款辦理流程。大力壓縮辦事時(shí)限，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)推出續(xù)押業(yè)務(wù)，直接延續(xù)原抵押期限，開(kāi)放抵押物登記狀態(tài)查詢(xún)功能，提高抵押登記貸款辦理效率。（牽頭單位：州自然資源局、人民銀行巴州中心支行；配合單位：州金融服務(wù)中心、州域各金融機(jī)構(gòu)）。
11．著力培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
（26）推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)。成立數(shù)字政府建設(shè)工作專(zhuān)班，引入國(guó)內(nèi)先進(jìn)數(shù)字化開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展合作，研究制定巴州數(shù)字政府建設(shè)整體方案，分步組織實(shí)施。（牽頭單位：州政府辦公室；配合單位：州黨委網(wǎng)信辦，州發(fā)改委、公安局、財(cái)政局、行政服務(wù)中心、電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)中心、臨空經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心）
（27）積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。建立自治州大數(shù)據(jù)中心云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全州各類(lèi)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚。建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)本地?cái)?shù)據(jù)共享共用。（牽頭單位：州政府辦公室；配合單位：州黨委網(wǎng)信辦，州發(fā)改委、公安局、財(cái)政局、行政服務(wù)中心、電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)中心、臨空經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心）
（28）加快智慧城市建設(shè)。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化。推進(jìn)電商、物流、交通、金融等行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集聚共享。（牽頭單位：州政府辦公室；配合單位：州黨委網(wǎng)信辦，州發(fā)改委、工信局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、金融服務(wù)中心、通管辦）
12．持續(xù)提升市場(chǎng)開(kāi)放度
（29）構(gòu)建大招商工作格局。結(jié)合各縣市區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、資源優(yōu)勢(shì)、配套條件等，做好精準(zhǔn)招商引資，完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提前規(guī)劃企業(yè)用地，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。對(duì)于重大項(xiàng)目，實(shí)行“一事一議”“一企一策”綠色通道，簡(jiǎn)化審批流程，提高服務(wù)效率。建立健全招商引資配套政策體系，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資，采取財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼、投資參股、注入資本金、貸款擔(dān)保等方式積極拓寬資金來(lái)源渠道，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。（牽頭單位：州商務(wù)局；配合單位：州財(cái)政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局、行政服務(wù)中心，各縣市人民政府）
（三）打造護(hù)商安商的良好法治環(huán)境
13．深入推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境
（30）全面清理相關(guān)制度和行政規(guī)范性文件。清理不符合《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求的規(guī)章制度，解決招商引資、行業(yè)管理等領(lǐng)域政策沖突問(wèn)題。制定的惠企政策涉及多部門(mén)時(shí)，明確牽頭部門(mén)、規(guī)定聯(lián)合辦理，切實(shí)清除“中梗阻”，打通政策落實(shí)“最后一公里”。加強(qiáng)政策制定前的調(diào)研論證和實(shí)施后的第三方評(píng)估。（牽頭單位：州司法局；配合單位：州發(fā)改委）
14．完善信用體系建設(shè)
（31）提升信用信息共享平臺(tái)功能。加大信用工作力度，完善信用信息歸集共享服務(wù)。制定政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和公務(wù)員誠(chéng)信教育。開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。擴(kuò)大信用報(bào)告應(yīng)用領(lǐng)域，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，推動(dòng)15個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域建立“紅黑名單”管理制度，在金融、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、食品藥品安全、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、旅游等方面實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲。（牽頭單位：州發(fā)改委；配合單位：州市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行巴州中心支行）
15．提高合同執(zhí)行率
（32）優(yōu)化法院服務(wù)。推動(dòng)法院與市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)數(shù)據(jù)對(duì)接共享，大幅提升法院文書(shū)送達(dá)到達(dá)率。推動(dòng)法院與行業(yè)調(diào)解組織、人民調(diào)解組織對(duì)接，增加入駐法院的調(diào)解平臺(tái)和調(diào)解員數(shù)量。（牽頭單位：州法院；配合單位：州司法局、市場(chǎng)監(jiān)管局）
（33）提高案件辦理質(zhì)量。在條件成熟的法院開(kāi)展試點(diǎn)，建立工作機(jī)制，對(duì)金融類(lèi)等涉民營(yíng)企業(yè)相關(guān)案件設(shè)立專(zhuān)門(mén)法庭進(jìn)行集中、一體化審理。加快推進(jìn)終本案件管理平臺(tái)建設(shè)，有效銜接財(cái)產(chǎn)核查與恢復(fù)執(zhí)行立案，對(duì)終本案件恢復(fù)執(zhí)行全程留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)管。（牽頭單位：州法院）
16．提高辦理企業(yè)破產(chǎn)便利度
（34）優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)程序和配套機(jī)制。深化府院聯(lián)動(dòng)，解決企業(yè)破產(chǎn)程序中出資人調(diào)整、職工權(quán)益保護(hù)、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)、信用修復(fù)、企業(yè)注銷(xiāo)等問(wèn)題。完善破產(chǎn)審判配套機(jī)制，探索有效識(shí)別破產(chǎn)清算與重整機(jī)制，審查甄別采取退出或者重整方式清理企業(yè)債務(wù)。分級(jí)動(dòng)態(tài)管理破產(chǎn)管理人，保障其依法履行職責(zé)并加強(qiáng)業(yè)績(jī)考核。（牽頭單位：州法院；配合單位：州直各有關(guān)部門(mén)）
（四）打造尊商親商的社會(huì)人文環(huán)境
17．加大人才引育力度
（35）加強(qiáng)就業(yè)和人才引進(jìn)服務(wù)。支持具備條件的用人單位、技工院校和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織規(guī)范開(kāi)展社會(huì)化、市場(chǎng)化評(píng)價(jià)，頒發(fā)技能等級(jí)證書(shū)。實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，組織實(shí)施國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)繼續(xù)教育高級(jí)研修項(xiàng)目。完善服務(wù)保障體系，為人才提供安居、交通、醫(yī)療、子女入學(xué)等一攬子服務(wù)。（牽頭單位：州黨委組織部；配合單位：州教育局、公安局、人社局、住建局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)健委）
18．提高公共服務(wù)群眾滿(mǎn)意度
（36）增強(qiáng)文體設(shè)施供給能力。健全縣市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化資源向基層和農(nóng)村傾斜。實(shí)現(xiàn)公共體育場(chǎng)館全面對(duì)外開(kāi)放。加強(qiáng)公共體育設(shè)施布局規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)各類(lèi)體育場(chǎng)地設(shè)施。健全多元主體舉辦賽事活動(dòng)機(jī)制。（牽頭單位：州文旅局；配合單位：各縣市人民政府）
（37）增強(qiáng)教育資源供給能力。積極推進(jìn)“學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育多樣特色”發(fā)展，確保學(xué)前教育普及普惠縣市創(chuàng)建率達(dá)到20%以上，九年義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在99%以上，高中階段毛入學(xué)率穩(wěn)定在98%以上。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。抓好“雙減”工作落實(shí)。抓住國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)契機(jī)，深化產(chǎn)教融合、職普融通、校企合作，加強(qiáng)新疆科技學(xué)院多科性應(yīng)用型本科高等學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)巴州產(chǎn)教融合示范園區(qū)建設(shè)，大力培養(yǎng)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)技能人才，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求。（牽頭單位：州教育局；配合單位：各縣市人民政府）
（38）增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)供給能力。深入實(shí)施全民健康工程，加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，提升城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢質(zhì)效。完善疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)各級(jí)疾控中心建設(shè)，加大重大傳染病和重點(diǎn)地方病、職業(yè)病防治救治力度。加快建設(shè)巴州人民醫(yī)院南市區(qū)新院，推進(jìn)自治區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容，完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全中醫(yī)藥服務(wù)體系。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“一老一小”照護(hù)服務(wù)和婦幼健康工作。（牽頭單位：州衛(wèi)健委；配合單位：各縣市人民政府）
（39）增強(qiáng)社保供給能力。持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%以上。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌改革任務(wù)，建立完善職工醫(yī)保普通門(mén)診費(fèi)用統(tǒng)籌保障機(jī)制，逐步將多發(fā)病、常見(jiàn)病的門(mén)診費(fèi)用納入統(tǒng)籌基金支付范圍。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。推廣全國(guó)統(tǒng)一醫(yī)保電子憑證，擴(kuò)大普通門(mén)診、門(mén)診慢特病費(fèi)用跨省直接結(jié)算覆蓋范圍，加強(qiáng)藥品耗材集中帶量采購(gòu)和價(jià)格管理，讓各族群眾享受更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的藥品。（牽頭單位：州人社局、醫(yī)療保障局；配合單位：各縣市人民政府）
（40）增強(qiáng)住房供給能力。堅(jiān)持租購(gòu)并舉、因城施策，加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。新籌建公租房和保障性租賃住房4850套，實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造14322套，推動(dòng)新市民、青年人住房問(wèn)題全面解決。（牽頭單位：州住建局；配合單位：各縣市人民政府）
（41）增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給能力。健全完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快巴州失能失智老人養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)日間照料中心等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)高頻民生服務(wù)事項(xiàng)適老化改造，確保八縣一市政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全部建成老年人服務(wù)專(zhuān)區(qū)。（牽頭單位：州民政局，州縣行政服務(wù)中心）
19．全面打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境
（42）統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鋼鐵、石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳改造，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)改造效果。嚴(yán)格管控能耗強(qiáng)度，常態(tài)化抓好節(jié)能挖潛，完成二氧化碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)。持續(xù)加強(qiáng)大氣污染綜合整治，推進(jìn)庫(kù)爾勒區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和兵地協(xié)同治理。強(qiáng)化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌治理，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)。深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局；配合單位：州自然資源局、發(fā)改委、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局、氣象局，各縣市人民政府）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市、各部門(mén)、各單位要各司其職、各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)配合、形成合力，共同推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。各牽頭單位要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織，銜接重點(diǎn)任務(wù)，督促工作落實(shí)；各配合單位要主動(dòng)參與、積極配合，及時(shí)完成承擔(dān)任務(wù)。各縣市、各部門(mén)、各單位行政主要負(fù)責(zé)同志是職責(zé)權(quán)屬范圍內(nèi)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)第一責(zé)任人，要親力親為、統(tǒng)籌推動(dòng)，根據(jù)本方案內(nèi)容逐項(xiàng)細(xì)化工作目標(biāo)、工作措施和責(zé)任分工，狠抓各項(xiàng)工作措施落地見(jiàn)效。各縣市要緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，制定具體優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施，州縣（市）聯(lián)動(dòng)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。
（二）建立推進(jìn)機(jī)制。建立由州直有關(guān)部門(mén)和各縣市人民政府負(fù)責(zé)同志組成的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議制度，承擔(dān)建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制、督促檢查改革舉措落實(shí)情況等任務(wù)，及時(shí)向州黨委、政府匯報(bào)全州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)情況，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在州行政服務(wù)中心。
（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各縣市、各部門(mén)、各單位要多渠道、多形式、多層次宣傳推介優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)政策措施，提高知曉率和應(yīng)用率，形成全社會(huì)支持和參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。要及時(shí)總結(jié)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷推廣典型案例和成功實(shí)踐，相互學(xué)習(xí)借鑒，共同提高進(jìn)步，形成更多可復(fù)制、可推廣的工作機(jī)制和創(chuàng)新成果。
（四）加強(qiáng)考核評(píng)估。各縣市、各部門(mén)、各單位要主動(dòng)接受社會(huì)各界和各族群眾對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督，對(duì)企業(yè)和群眾反映的問(wèn)題，要迅速核實(shí)情況、及時(shí)徹底整改、反饋整改結(jié)果。要及時(shí)對(duì)接國(guó)家、自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)及相關(guān)政策，建立完善“標(biāo)準(zhǔn)量化、綜合排名、定期通報(bào)、末位約談”的營(yíng)商環(huán)境考核體系。要加大專(zhuān)項(xiàng)督檢考力度，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)情況納入績(jī)效考核重要內(nèi)容、列入常態(tài)化督檢考事項(xiàng)、作為選拔任用和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的重要依據(jù)。對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作落實(shí)到位、積極作為的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)落實(shí)不及時(shí)、不到位、不徹底或進(jìn)展緩慢的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府
新公網(wǎng)安備 65280102000039號(hào)
網(wǎng)站標(biāo)識(shí)碼 6528000001
