各縣市人民政府，州人民政府各部門、各直屬機構，庫爾勒經濟技術開發區管委會，各園區（開發區）管委會：
??《自治州深化農村公路管理養護體制改革實施方案》已經州人民政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。
???????????????巴音郭楞蒙古自治州人民政府辦公室
???????????????2021年6月25日
相關鏈接：
《自治州深化農村公路管理養護體制改革實施方案》政策解讀
自治州深化農村公路管理養護體制改革實施方案
??為認真貫徹《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）和《自治區政府辦公廳關于印發新疆維吾爾自治區深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（新政辦發〔2020〕24號）要求，進一步深化我州農村公路管理養護體制改革，加快建立管理養護長效機制，不斷提升農村公路綜合治理能力水平，結合實際，制定本實施方案。
??
一、重要意義
??深化農村公路管理養護體制改革是貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示批示精神的重要舉措，是適應財稅體制、預算體制、中央與地方財政事權改革和事業單位分類改革的迫切要求，是推動“四好農村路”高質量發展、加快建設交通強國的重要內容，對于加快推進我州農村公路治理體系和治理能力現代化，助力脫貧攻堅和鄉村振興、滿足新時代人民群眾對美好生活需要以及實現社會穩定與長治久安總目標具有重要意義。
??
二、總體要求
??（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，緊緊圍繞自治區黨委、政府工作要求和鄉村振興戰略實施，踐行以人民為中心的發展思想，堅持以質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發展為原則，深化農村公路管理養護體制改革，加強農村公路與農村經濟社會發展統籌協調，形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作局面，加快構建適應經濟社會發展階段、符合農村特點的農村公路管理養護體系，推動“四好農村路”高質量發展，為全州各族群眾致富奔小康、加快推進農業農村現代化和旅游興州提供更好保障。
??（二）工作目標。到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路路長制高效運行，農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能力顯著增強。納入統計年報里程的農村公路均列入養護計劃，列養率達到100%，做到有路必養。年均養護工程占年度農村公路總里程的比例不低于5%。好路率（中等及以上農村公路）不低于75%。到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
??（三）基本原則
??1. 堅持以人民為中心的發展思想。把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置，充分發揮各族群眾主觀能動性，激發農村公路管理養護可持續發展的內生動力。
??2. 堅持問題導向。通過改革，增強針對性，著力破解農村公路管養中存在的管養體制不健全、責任落實不到位、資金保障不到位、運行機制不健全、長效發展機制尚未形成、基層治理能力不足、治理水平不高等問題，在健全農村公路管理養護體系及解決農村公路管養資金供需矛盾方面取得突破性進展。
??3. 堅持政府主導。推動完善黨委領導、政府主導、行業指導、部門聯動的工作機制，明確并夯實各級政府在農村公路管理養護工作中的責任，強化地方政府公共財政資金投入，完善政府投入機制和管理機制及考核機制，推動農村公路發展由行業行為向政府行為、社會行為轉變。
??4. 堅持有序推進。各縣市根據經濟社會與農村公路發展水平，結合農村公路發展規律和差異性，因地制宜科學制定本縣市深化改革的具體辦法，有序推進農村公路管理養護體制改革。
??5. 堅持創新理念。轉變發展理念，堅持綠色發展，推進“農村公路+”，分類有序推進農村公路養護市場化和轉型發展。發揮好鄉村兩級作用，調動農民群眾積極性。
??
三、領導小組
??為進一步強化組織領導，壓緊壓實責任，統籌推進農村公路管理養護體制改革任務扎實有序開展，成立自治州深化農村公路管理養護體制改革工作領導小組暨“四好農村路”建設工作領導小組。組成人員如下：
??組?長：圖格杰加甫? ? 州黨委副書記、州長
??副組長：陳? 亮? ? ? ? 自治州副州長
??成?員：夏玉峰? ? ? ? 州黨委副秘書長、農村工作領導小組主任，州鄉村振興局黨組書記
??????周廣新? ? ? ? 州人民政府副秘書長
??????田衛東? ? ? ? 州發改委（糧食物資儲備局）主任
??????巴圖寶力岱? ? 州公安局黨委委員
??????張會疆? ? ? ? 州財政局局長
??????車?恒? ? ? ? 州人社局局長
??????程松林? ? ? ? 州自然資源局局長
??????錢新宏? ? ? ? 州交通運輸局局長
??????蘇?凱? ? ? ? 州文旅局（文物局）局長
??????樓偉榮? ? ? ? 州農業農村局局長
??????張未愛? ? ? ? 州應急管理局局長
??????艾爾代? ? ? ? 州審計局局長
??????李?青? ? ? ? 中國人民銀行巴州中心支行黨委書記、行長
??????李海龍? ? ? ? 銀保監會巴音郭楞監管分局黨委書記、局長
??領導小組下設辦公室，辦公室設在州交通運輸局。辦公室主任由周廣新同志兼任，副主任由錢新宏同志兼任。主要職責：認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府決策部署及自治州黨委、政府工作要求，承擔領導小組日常工作，做好協調服務、狠抓工作落實，推動“四好農村路”高質量發展；根據領導小組要求，負責全州農村公路管理養護體制改革任務指導和相關服務工作，及時了解掌握各縣市改革任務落實情況，研究分析存在的問題，定期向領導小組報告并提出建議；負責領導小組會議和有關工作會議籌備工作，組織協調新聞媒體開展宣傳報道；完成領導小組交辦的其他工作。
?
?四、改革任務
??（一）完善農村公路管理養護體制，明確工作職責
??1. 州人民政府統一領導全州深化農村公路管理養護體制改革工作，加強統籌和政策引導，貫徹落實好自治區農村公路管理養護相關政策和制度辦法。
??（1）籌集落實自治州級農村公路養護補助資金，制定相應辦法，并對資金的使用情況進行監督。（責任單位：州財政局）
??（2）加強對各縣市農村公路管理養護工作的指導監督，對各縣市農村公路管理養護工作進行監督考核。監督檢查養護工程計劃執行情況和養護工程質量。組織各縣市開展農村公路技術狀況評定，定期對養護工作進行抽查。（責任單位：州交通運輸局）
??（3）將農村公路發展納入有關部門工作規劃，積極做好涉及本部門的農村公路管理養護政策制定，支持農村公路事業發展。（責任單位：州發改委、農業農村局、審計局、人社局、文旅局）
??2. 各縣市人民政府履行主體責任。
??（1）將農村公路管理養護工作納入“三農”工作統籌謀劃，負責落實轄區內農村公路管理養護體制改革工作并組織實施，制定本縣市農村公路管理養護辦法、方案及實施細則。（責任單位：各縣市人民政府）
??（2）按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立健全農村公路管理養護責任制，明確相關部門及鄉鎮人民政府農村公路管理養護權力和責任清單，實行農村公路工作目標責任制和績效管理，指導監督相關部門和鄉鎮人民政府履職盡責。（責任單位：各縣市人民政府）
??（3）制定本縣市農村公路路長制實施細則，大力推廣縣、鄉、村三級路長制，各級路長負責相應農村公路管理養護工作，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。（責任單位：各縣市人民政府）
??（4）按照“有路必養、養必到位”的要求，籌措落實本級財政的農村公路管理養護資金，并將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算確保落實到位，對資金的使用情況進行監督。加大履職能力建設和管理養護投入力度。（責任單位：各縣市人民政府）
??（5）結合鄉村振興戰略，大力整治農村公路路域環境，做好農村公路沿線綠化美化工作。按照有關規定組織確定農村公路用地和建筑控制區，依法做好用地確權工作。到2022年，具備條件的農村公路全部實現路田分家、路宅分家。（責任單位：各縣市人民政府）
??（6）積極推廣智能化快速檢測技術，定期組織開展農村公路技術狀況評定，縣道和重要鄉道評定頻率每年不少于一次，其他公路在五年規劃期內不少于兩次。根據評定結果編制養護工程與日常養護計劃并組織實施。（責任單位：各縣市人民政府）
??（7）以農村公路電子地圖庫和項目庫為基礎，建立“一路一檔”“一橋一檔”“一隧一檔”的管理養護檔案，構筑簡便宜行、覆蓋全面的農村公路養護電子基礎數據庫，推動農村公路管養工作信息化。（責任單位：各縣市人民政府）
??（8）發揮好鄉村兩級作用和農民群眾積極性。各鄉鎮人民政府要安排專職工作人員，具體負責本行政區域內鄉道、村道的管理養護工作，指導協調村民委員會組織好村道管理養護工作，推行星級化管理。各行政村應配備農村公路護管員，同時應安排一名村干部負責轄區內農村公路管理養護工作。村民委員會按照“農民自愿、民主決策”的原則，采取“一事一議”“以工代賑”等辦法組織村道的管理養護工作。村道及行政村內部街道管理養護工作實行村民門前“三包”（整潔、通暢、安全），促使管理養護常態化。
??鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養護與應急搶通捆綁實施并交由農民承包；鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資參與農村公路管理養護工作，通過將村道日常管理養護納入公益性崗位等方式，為貧困群眾提供就業崗位。鼓勵經濟條件較好的鄉鎮從本級財政中安排一定資金用于農村管理養護。做好農村公路法制教育和愛路護路宣傳。愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%。（責任單位：各縣市人民政府）
??（二）強化農村公路管養資金保障
??1. 落實成品油消費稅改革資金，確保養護工程補助資金到位。落實成品油稅費改革轉移支付政策，合理確定轉移支付規模，加大對普通公路養護的支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分，不得低于改革基期年（2009年）公路養路費收入占“六費”收入的比例。成品油稅費改革轉移支付用于普通公路養護的比例一般不得低于80%且不得用于新建。2022年起，該項資金不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。繼續執行自治區人民政府對農村公路養護工程成品油稅費改革資金補助政策，自治區補助資金與切塊到市縣部分之和占成品油消費稅改革新增收入替代原公路養路費部分的比例不得低于15%，實際高于上述比例的不得再降低。自治州、縣市兩級公共財政根據農村公路養護工作需要保障養護工程資金投入。養護工程資金可用于農村公路大中修、安全生命防護工程、危橋（隧）改造、重大災毀恢復。（牽頭單位：州財政局；責任單位：州交通運輸局，各縣市人民政府）
??2. 加大財政資金支持力度，確保日常養護資金到位。農村公路養護屬于州、縣市財政事權，資金原則上由州、縣市政府通過自身財力安排，對縣市人民政府落實支出責任存在的收支缺口，上級人民政府可根據不同時期發展目標給予一定的資金支持。各縣市人民政府要確保財政支出責任落實到位，將相關稅收返還用于農村公路養護。
2022年起，州、縣市結合自治區公共財政資金用于農村公路日常養護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元，鄉道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。自治區、自治州、縣（市）三級公共財政投入比例分別為：20%、40%、40%。
??自治區、自治州、縣市三級公共財政投入農村公路日常養護的資金結合農村公路里程、養護成本變化及自有財力等因素，原則上每五年調整一次。經自治區交通運輸主管部門確認并納入統計年報里程的農村公路均應作為補助基數。（牽頭單位：州財政局；責任單位：州交通運輸局，各縣市人民政府）
??3. 強化養護資金使用監督管理。
??（1）州、縣市兩級財政和交通運輸主管部門要加強農村公路養護資金使用監管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養一體化”名義新增隱形債務。（牽頭單位：州財政局；責任單位：州交通運輸局、審計局，各縣市人民政府）
??（2）公共資金使用情況要按有關規定對社會公開，接受群眾監督。村務監督委員會要將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督范圍。（牽頭單位：各縣市人民政府；責任單位：州交通運輸局）
??（3）對各級公共財政用于農村公路養護的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位。自治州各級國家審計機關定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。（牽頭單位：州財政局；責任單位：州審計局、交通運輸局，各縣市人民政府）
??4. 創新農村公路發展投融資機制。
??（1）各級人民政府要充分發揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。（牽頭單位：自治州財政局；責任單位：州交通運輸局、自然資源局，各縣市人民政府）
??（2）著力推動農村公路與關聯產業融合發展，鼓勵各級人民政府將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營項目實行一體化開發，運營收益用于農村公路養護，實現互利共贏。鼓勵企業和個人捐款，以及利用道路冠名權、沿線資源開發權、廣告權、綠化權等多種方式籌集社會資金用于農村公路。（牽頭單位：州發改委；責任單位：州交通運輸局、財政局、農業農村局、文旅局、鄉村振興局，各縣市人民政府）
??（3）將農村公路發展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展，探索開展農村公路災毀保險。（牽頭單位：州財政局；責任單位：中國人民銀行巴州中心支行、巴音郭楞銀保監分局，各縣市人民政府）
??（三）建立農村公路管理養護長效機制
??1. 加快推進農村公路養護市場化改革。
??（1）將群眾滿意度和受益度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。大中修等專業性工程，逐步通過市場化方式交由專業化隊伍承擔；日常保養、綠化等非專業項目，鼓勵通過分段承包、定額包干等模式，吸納沿線群眾參與。（牽頭單位：各縣市人民政府；責任單位：州發改委、交通運輸局）
??（2）引導符合市場屬性的事業單位轉制為現代企業，鼓勵將干線公路建設養護與農村公路捆綁招標。支持養護企業跨區域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期合同，招投標約定等方式，引導專業養護企業加大投入，提高養護機械化水平。（牽頭單位：各縣市人民政府；責任單位：州發改委、交通運輸局）
??2. 加強安全和信用管理。
??（1）各縣市人民政府要保障農村公路安全設施建設和投入，嚴格落實“三同時”制度，即安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。要依法組織公安、交通運輸、應急管理等職能部門參與農村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善。加強農村公路交通安全隱患治理，及時改造四、五類危橋。完善農村公路交通標志、標線和指路標識，加強農村客貨運輸車輛的安全監管。（牽頭單位：各縣市人民政府；責任單位：州交通運輸局、公安局、應急管理局）
??（2）各縣市人民政府要制定農村公路應急預案，確保農村公路在發生損毀、自然災害、交通事故、交通擁堵等重大緊急事件時，能夠反應迅速、組織得力、搶修及時，救援有效，保障暢通。（牽頭單位：各縣市人民政府；責任單位：州交通運輸局、應急管理局、公安局）
??（3）加強農村公路養護市場監管。落實新疆農村公路建設從業單位信用評價相關工作，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，并將信用記錄按照國家有關規定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。各級交通運輸主管部門要積極開展農村公路從業單位信用評價工作，基本建立以質量為核心的信用評價機制。（牽頭單位：州交通運輸局；責任單位：州發改委，各縣市人民政府）
??3. 完善落實法規政策，加強隊伍建設。
??（1）嚴格執行國家有關農村公路的法律、法規和技術規范，進一步建立健全各級農村公路法規體系。探索通過民事賠償保護路產路權。（牽頭單位：各縣市人民政府；責任單位：州交通運輸局、公安局）
??（2）完善路政管理體系，建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。大力推廣縣統一執法、鄉村協助執法的工作方式，充分發揮鄉鎮、村委會的作用和沿線村民的愛路護路積極性。（牽頭單位：各縣市人民政府；責任單位：州交通運輸局）
??（3）健全完善農村公路超限超載治理長效機制，加強重點貨運源頭監管，依法依規完善農村公路限寬限高保護設施，加強公路巡查，堅決查處違法超限超載行為。（牽頭單位：各縣市人民政府；責任單位：州交通運輸局、公安局）
??4. 強化創新理念。
??（1）牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持經濟實用、綠色環保思想，提高農村公路養護技術。大力開展“美麗農村路”建設，將“美麗農村路”融入到鄉村振興與“美麗鄉村”體系中。（牽頭單位：各縣市人民政府；責任單位：州交通運輸局、農業農村局、文旅局）
??（2）積極弘揚公路文化，深挖彰顯本地特色的公路發展歷程和人文底蘊，推動優秀公路文化傳承和創新。加強交通文化傳播，打造農村公路文化品牌項目。加強農村文明出行宣傳，推動鄉村文明出行、綠色出行。（牽頭單位：各縣市人民政府；責任單位：州交通運輸局、文旅局、農業農村局）
??（3）堅持智慧發展，把握新技術發展和創新應用趨勢，加強互聯網、物聯網、大數據、衛星遙感、人工智能等新技術的融合應用，積極探索新模式、新路徑，推進工作方式方法創新，推動運用新技術、新手段用于農村公路養護工作，不斷提升管理效能和養護水平。（牽頭單位：州交通運輸局；責任單位：各縣市人民政府）
?
?五、保障措施
??（一）加強組織實施。各縣市、各有關部門要將深化農村公路管理養護體制改革作為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的一項先行工程，提早謀劃部署，推動工作落實。各縣市人民政府要成立由主要領導任組長的深化農村公路管理養護體制改革工作領導小組，深入分析本地農村公路發展實際，因地制宜研究制定深化農村公路管理養護體制改革方案，進一步量化目標、細化任務、強化舉措、實化責任，確保改革任務落到實處。
??（二）健全協同聯動機制。各縣市人民政府要組織交通運輸、財政等相關部門建立協同聯動機制，出臺配套政策措施；交通運輸主管部門要主動作為，既牽頭做好統籌協調，又要抓好推進落實，確保各項改革任務高起點謀劃、高水平推進、高效能落實。
??（三）強化政府督導考核。各縣市人民政府要建立改革進展情況反饋機制，及時掌握改革進程，及時發現并協調解決改革過程中出現的問題，確保改革順利進行。要將深化農村公路管理養護體制改革納入本地重點改革事項。加強工作考核，將考核結果與財政補助資金掛鉤，對工作推進情況良好的，給予獎勵或增量補助。對工作推進情況較差的，實行約談、責令整改、扣減補貼等措施，充分發揮激勵考核“指揮棒”效應。
??（四）廣泛開展改革試點工作。各縣市人民政府要圍繞路長制、創新養護生產模式、信息化、美麗農村路、資金保障、創新投融資機制、信用評價機制、政府考核等主題，在本轄區內廣泛開展試點工作。州交通運輸局會同有關部門加強跟蹤和督查，并遴選示范帶動強的試點項目進行全州推廣，成熟一批，推廣一批，積極穩妥推進農村公路管理養護體制改革工作。
??（五）加大改革宣傳力度。各縣市要高度重視新聞宣傳和輿論引導，緊緊圍繞改革主題，大力宣傳改革的新進展、新成效，準確解讀改革政策舉措。注重解決好農民群眾反映的突出問題，充分調動廣大群眾參與、監督改革的工作積極性，為改革工作營造濃厚氛圍。
??本方案自印發之日起施行。我州有關農村公路管理養護體制改革相關規定與本實施方案不一致的，以本實施方案為準。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府
新公網安備 65280102000039號
網站標識碼 6528000001
