??????????????巴音郭楞蒙古自治州人民政府辦公室

??????????????2022年2月15日

政策解讀：圖解：《自治州全面推行農村公路“路長制”實施方案》



??為深入貫徹落實《關于印發新疆維吾爾自治區全面推行農村公路“路長制”實施方案》（新政辦發〔2021〕31號），進一步深化農村公路管理養護體制改革，推進“四好農村路”建設，壓實農村公路管理養護責任，構建完善的農村公路縣（市）、鄉（鎮）、村三級“路長制”組織體系，根據《自治區交通運輸廳關于推動落實<新疆維吾爾自治區全面落實農村公路“路長制”實施方案>有關工作的通知》（新交農路〔2021〕8號）要求，結合實際，制定本實施方案。
??一、總體要求
??（一）重要意義。實施農村公路“路長制”是貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”重要指示批示精神的重要舉措，是深化農村公路管理養護體制改革、加快補齊農村公路管養短板的重要內容，是夯實地方各級人民政府責任、建立規范化可持續管護機制的重要抓手，也是加快提升農村公路治理能力的重要保障，對于深化農村公路管理養護體制改革、健全完善農村公路管理養護長效機制、推動“四好農村路”高質量發展具有重要意義。
??（二）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神特別是習近平總書記重要講話精神，貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，按照自治區全面推行實施農村公路“路長制”要求，加快建立農村公路組織管理體系，推進農村公路治理體系和治理能力現代化，為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、加快推進農業農村現代化提供堅實交通保障。
??（三）工作目標。2021年底，基本建立覆蓋縣（市）、鄉（鎮）、村道路的“路長制”組織管理體系，建立黨政領導負責制的責任體系，初步形成權責清晰的農村公路管理機制。到2022年底，農村公路“路長制”管理養護體制全面建立，政府主導、部門協同、上下聯動、運轉高效的工作格局基本形成，農村公路管養能力明顯提升。到2025年底，全州農村公路以“路長制”為核心的“四好農村路”建設長效機制全面建立，農村公路高質量發展體系基本形成。
??二、建立健全組織體系
??（一）組織形式
??1. 成立自治州農村公路“路長制”領導小組
??組?長：陳?亮??自治州副州長
??副組長：王士龍??州人民政府副秘書長
??????錢新宏??州交通運輸局局長
??成?員：田衛東??州發改委（糧食物資儲備局）主任、二級巡視員
??????巴圖寶力岱?州公安局黨委委員
??????張會疆??州財政局局長
??????車?恒??州人力資源和社會保障局局長
??????程松林??州自然資源局局長
??????鐘?波??州交通運輸局副局長
??????蘇?凱??州文化體育廣播電視和旅游局（文物局）局長
??????樓偉榮??州農業農村局局長
??????張未愛??州應急管理局局長
??????查·寶音吉日格麗?州鄉村振興局副局長
??????李?青??人民銀行巴州中心支行黨委書記、行長
??????李海龍??巴音郭楞銀保監分局黨委書記、局長
??領導小組下設辦公室，辦公室設在州交通運輸局，辦公室主任由鐘波同志兼任，辦公室承擔領導小組日常工作。
??2. 建立縣（市）域路長制度
??縣（市）級人民政府對農村公路承擔主體責任，實行總路長負總責和部門分工負責的路長責任分工制，設立縣（市）域農村公路總路長，分級設置縣（市）級路長、鄉（鎮）級路長、村級路長對所轄道路具體負責，下級路長對上級路長負責的“路長制”責任體系。總路長由縣（市）人民政府主要負責同志擔任，是轄區內農村公路第一責任人，縣（市）級路長由各縣（市）人民政府分管交通運輸工作的負責同志擔任，鄉（鎮）級路長由各鄉（鎮）人民政府主要負責同志擔任，村級路長由村民委員會主任擔任。
??各縣（市）人民政府設置縣（市）、鄉（鎮）兩級路長辦公室，辦公室成員單位具體由各地根據實際需要確定。縣（市）級路長辦公室原則上由縣（市）交通運輸主管部門主要負責同志擔任辦公室主任，在總路長和縣（市）級路長領導下開展工作。鄉（鎮）路長辦公室原則上由鄉（鎮）分管負責同志任辦公室主任，在鄉（鎮）級路長領導下及縣（市）級路長辦公室指導下開展工作。
??3. 工作職責
??（1）州農村公路“路長制”領導小組。領導小組發揮承上啟下作用，貫徹落實自治區關于農村公路“路長制”工作要求，對各縣（市）落實農村公路“路長制”進行監督指導等。領導小組各成員單位在各自的職權范圍內協助領導小組辦公室推進落實全州農村公路“路長制”方案的實施。
??領導小組辦公室及時了解掌握各縣（市）方案制定、推進落實相關情況，研究、分析、解決存在的問題，及時向領導小組報告并提出建議；根據領導小組要求，負責籌備領導小組會議和有關工作會議，組織協調新聞媒體開展宣傳報道等。
??（2）縣（市）總路長。總路長是轄區內農村公路管理的第一責任人，負責統籌縣（市）域內農村公路的建設、管理、養護、運營及路域環境整治等工作，組織研究確定農村公路發展目標、發展政策、資金落實，組織示范創建、建立保障機制，落實主要任務，協調解決重大問題等。明確各級路長職責，監督指導下級路長和相關部門切實履行職責。
??（3）縣（市）級路長。縣（市）級路長在總路長的具體領導下對所轄縣道建設、管理、養護、運營及路域環境整治等負直接責任，協調解決突出問題，督促指導下級路長和相關部門落實管理職責，完成總路長交辦的工作任務。
??縣（市）級路長辦公室承擔縣域內農村公路“路長制”日常組織實施、協調推進等工作。制定路長管理制度和考核辦法，落實總路長、縣（市）級路長的工作部署和問題處理；負責鄉（鎮）路長履職考核，強化激勵問責；開展巡查督查，受理有關舉報和投訴；定期向總路長、縣（市）級路長匯報有關情況。要求每月巡查縣道不少于1次，建立巡查臺賬，對存在的問題限期整改。
??（4）鄉（鎮）級、村級路長。鄉（鎮）級、村級路長在總路長和縣（市）級路長的具體領導下，分別對所轄鄉道、村道的建設、管理、養護、運營及路域環境整治等負直接責任，具體組織落實，協調解決突出問題。引導、鼓勵農民自覺參與農村公路建設、管護，完成縣（市）級路長交辦的工作任務。鄉（鎮）級路長負責監督指導村級路長的履職情況。
??鄉（鎮）級路長辦公室具體負責落實本鄉鎮農村公路管理工作，協調落實鄉（鎮）級路長確定的工作事項及部署，受理投訴舉報；開展巡查督查，并督促和指導村級路長工作。每年組織群眾進行鄉道、村道日常養護2次，巡查鄉道、村道不少于2次，建立日常養護、巡查臺賬，對存在的問題及時報告。
??（二）強化農村公路管理隊伍體系
??完善縣（市）路產路權保護工作機制，建立縣（市）有交通運輸綜合執法員、鄉（鎮）有監管員、村有護路員的農村公路管理隊伍體系。
??1. 縣（市）級交通運輸綜合執法員是農村公路的執法主體，由縣（市）級交通運輸綜合執法部門人員擔任。主要任務為宣傳、貫徹執行國家有關公路路政管理的法律、法規、規章，實施農村公路路政執法，及時查處破壞、損壞、非法占用農村公路、公路用地和公路附屬設施等行為，保護路產路權。
??2. 鄉（鎮）級監管員是農村公路運行監管的重要力量，由鄉（鎮）政府根據轄區內農村公路等級、數量和任務輕重等實際情況，委任若干名鄉村道路監管員。具體負責鄉道、村道的日常路況巡查、隱患排查、災害信息上報，及時制止侵害路產路權的行為，并協助交通運輸綜合執法部門進行查處。
??3. 村級護路員是農村公路保護的一線力量，由村委會根據養護工作實際情況聘用若干名農村公路護路員，也可以由設置的農村公路養護專崗人員兼任，優先向生活困難群眾傾斜，提高困難群眾的參與度與受益面。村級護路員要強化常態化巡查，對發現損壞、破壞公路及附屬設施的行為予以制止，并及時進行報告。
??（三）建立農村公路“路長制”四項基本制度
??1. 建立路長辦公會議制度。州農村公路“路長制”領導小組，原則上每年應組織召開1次小組會議，了解掌握各縣（市）“路長制”推進情況，并研究、分析、解決推進中存在的問題。縣（市）級路長辦公室原則上每年應組織召開不少于2次辦公會議，協調解決農村公路建設、養護、管理、運營等工作中的重大事項，安排部署重點任務。鄉（鎮）級路長辦公室原則上每季度應組織召開不少于1次辦公會議，組織落實縣（市）級路長辦公會議精神，部署相關工作。
??2. 各級路長根據工作職責制定工作規則、管理制度。
??3. 建立道路巡查制度，縣（市）、鄉（鎮）、村道路長應定期開展道路巡查，在汛期、惡劣天氣及特殊時段等期間應加大巡查頻率，督辦落實管理、養護等工作，保障道路正常通行。
??4. 建立督查考核機制。各級農村公路“路長制”領導小組要組織建立可操作性強、切實可行的督查考核機制，定期開展督查，州農村公路“路長制”領導小組辦公室每年對各縣（市）路長工作目標完成情況進行考核，考核結果與單位及個人年度考核掛鉤。
??三、主要任務
??建立以“路長制”為核心的農村公路管理養護體系，各縣（市）人民政府落實主體責任，各級路長抓好工作落實，自治州各部門做好配合相關工作。
??（一）加快農村公路建設步伐
??1. 推進農村公路建設。緊緊圍繞助力鄉村振興和鄉村建設行動，按照“四好農村路”高質量發展要求，積極推動農村公路建設提質擴面，不斷完善和優化農村公路路網結構。推進鄉鎮通三級路，建制村通雙車道建設，實施村道安全生命防護工程，提升農村交通安全運營水平。有序實施較大人口規模自然村（組）通硬化路，推動農村公路與文化、旅游、產業等融合發展，提升農村公路附屬價值，激發農村內循環動力和活力。
??2. 鞏固脫貧攻堅成果。在農村公路建設領域推廣以工代賑工作，促進農民就近就地就業，助力農民增收，鞏固脫貧攻堅成果，參與鄉村振興共建共治共享。
??（二）加強農村公路管理
??3. 強化農村公路執法力度。嚴格執行國家有關農村公路的法律法規，強化農村公路執法能力建設。建立農村公路多部門聯合執法機制，推動完善綜合行政執法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊超限超載、非法侵占、私設平交道口、違章建筑、亂堆亂放、破壞沿線設施等各類違法行為。推動農村“交通安全員”“交通安全協管員”建設，勸導交通違法行為，開展交通安全宣傳，提升村民交通安全意識。
??4. 深入開展農村公路路域環境綜合整治。加強路產路權保護，將保護農村公路的有關要求納入鄉規民約、村規民約，吸收沿線群眾參與路產保護；逐步實施“路田分家”“路宅分家”；開展農村公路沿線綠化和沿途村鎮美化建設，推進農村公路綠化、美化工程，加快建設美麗生態文明農村路；推進平交路口、減速帶建設，營造暢安舒美的通行環境和路域環境，建設美麗鄉村。
??（三）加強農村公路養護
??5. 提升養護質量。加強日常巡查和農村公路病害防治，做好日常養護工作。定期組織開展農村公路技術狀況評定，推進預防性養護，科學安排組織實施農村公路養護工程。有序推進農村公路養護市場化改革，加快推進養護專業化進程。
??6. 落實農村公路養護資金。按照自治區對農村公路管理養護體制改革的有關要求，加大地方各級財政對農村公路養護的投入力度，落實農村公路養護資金和人員，加強農村公路養護資金使用監管。
??（四）提升農村公路運輸水平
??7. 持續推進城鄉交通運輸一體化建設，提升農村客貨運輸服務水平。加大政策和資金扶持力度，通過采取政府購買服務、建立運營補助機制等方式，保障已開通農村客運的鄉鎮和建制村持續運營，為農村居民出行提供普遍服務。深化交通運輸與郵政快遞融合發展，支持縣（市）域內交通運輸企業與郵政、快遞企業深度合作，推動、鼓勵農村客運班車代運郵件快件，不斷完善農村快遞物流服務網絡，提升農村快遞物流服務品質和可持續發展動力。
??（五）加強農村公路生態保護
??8. 踐行“綠水青山”就是“金山銀山”理念，推進農村公路沿線生態修復和環境保護，加強對公路路域自然環境、風景名勝、飲用水水源和文化遺產的保護，實現路與自然和諧共生。健全農村公路生態保護機制，結合農村公路沿線地形、地質、水文條件，合理建設農村公路，避免高填深挖，減少對沿線生態環境的破壞。
??（六）強化農村公路應急和安全管理
??9. 健全農村公路突發公共事件應急管理機制，完善農村公路應急預案，建立農村公路應急管理系統，建立群專結合的農村公路應急管理隊伍，增強突發公共事件響應效率。因地制宜配備搶險設備和物料等，擴大農村公路災毀保險的覆蓋面，全面提升農村公路應急保障能力。加大定期檢查和隱患排查力度，加強特殊時段安全管理，提升災毀搶通能力。加大安全知識培訓和宣傳，增強群眾安全意識。
??四、保障措施
??（一）加強組織領導。各縣（市）人民政府要建立健全政府主導，部門各司其職的“路長制”工作保障機制，進一步明確有關部門農村公路管理職責，細化縣（市）、鄉（鎮）、村三級路長具體職責和責任清單，強化農村公路建設、管理、養護、運營相關部門協同配合，全力支持“路長制”工作運行，共同推進農村公路管理工作。
??（二）做好信息公開。各縣（市）按照要求對“路長制”機構人員、責任路線進行登記造冊（具體詳見新政辦發〔2021〕31號文件 附件1）。將“路長制”有關信息納入農村公路管理養護公示范圍，通過設置公示牌等多種方式向社會公告縣（市）、鄉（鎮）、村各級路長名單，標明人員信息、路長職責、管護路段、監督電話等內容，廣泛接受社會監督，督促各級路長履職盡責（公示牌制做詳見新政辦發〔2021〕31號文件 附件2）。
??（三）加強宣傳引導。認真總結農村公路“路長制”實施過程中的經驗做法，通過電視、廣播、報刊、互聯網等媒體，大力宣傳“路長制”實施過程中涌現出的先進典型和經驗做法，動員廣大群眾自覺參與，為“路長制”推行營造良好外部環境。
??（四）強化督導考核。自治州農村公路“路長制”領導小組辦公室對縣（市）“路長制”實施指導和行業管理，并根據財政部、交通運輸部《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》，對各縣（市）農村公路建設、養護任務完成情況及地方財政投入情況進行考核，根據考核情況實行“以獎代補”。考核內容主要包括：組織機構設置、制度規則建立、日常履職情況、任務完成、車輛購置稅收入補助地方資金“以獎代補”政策落實情況和領導批示、媒體曝光、群眾投訴辦理情況等。將考核結果與財政補助資金掛鉤，對工作推進情況良好的，給予獎勵或增量補助，對工作推進情況較差的，實行約談、責令整改、扣減補貼等措施，充分發揮激勵考核“指揮棒”效應。各縣（市）要加強組織建設和統籌協調，制定農村公路“路長制”實施方案及具體工作制度，逐級建立考核機制。

??（五）建立反饋機制。各縣（市）要將“路長制”工作情況按季度報自治州農村公路“路長制”領導小組辦公室，鼓勵各縣（市）根據本地實際情況積極創新試點，并及時將好的經驗做法和發現的典型問題向州農村公路“路長制”領導小組辦公室反饋。