各縣市人民政府，州人民政府各部門、各直屬機構，庫爾勒經濟技術開發區管委會，各園區（開發區）管委會：

現將《巴音郭楞蒙古自治州畜牧業發展“十四五”規劃》印發你們，請認真貫徹執行。

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        2023年2月6日

巴音郭楞蒙古自治州畜牧業發展

“十四五”規劃

畜牧業是巴州的傳統基礎產業和特色優勢產業，是巴州農業農村經濟的重要支柱，也是巴州全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的核心產業。

“十四五”時期是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、開啟農業農村現代化新征程的重要五年，也是推進巴州畜牧業提質增效、實現高質量發展的關鍵五年。為深入貫徹黨的十九大、二十大精神及第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，貫徹落實中央經濟工作會議、農村工作會議精神，貫徹落實自治區黨委十屆五次、六次、七次全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,圍繞“興畜”目標任務，不斷提升我州畜產品供給保障能力，提高畜牧業質量效益和競爭力，根據《新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》《自治州“十四五”規劃編制工作方案》《關于促進自治州畜牧業高質量發展的實施意見》，編制本規劃。

第一章　　“十三五”發展成效

“十三五”期間，全州上下緊緊圍繞新疆工作總目標，堅持農業農村優先發展總方針，全面貫徹自治區、自治州黨委“穩糧、優棉、強果、興畜、促特色”部署要求，不斷深化畜牧業供給側結構性改革，多措并舉大力推進畜禽生產提質增效上水平，畜牧業實現了平穩健康發展。

（一）畜牧業綜合生產能力持續增強。按照“種養結合、草畜融合、綠色發展”思路，堅持以畜牧業提質增效、農牧民增收為核心，以隊伍建設為抓手，強化畜牧科技培訓，大力實施畜禽品種改良工程，全力推進畜牧業穩定持續發展，2020年末，巴州牲畜存欄413.5萬頭（只）；出欄248.8萬頭（只）；家禽存欄261.4萬羽，出欄251.5萬羽。產肉6.4萬噸、產蛋1.7萬噸、產奶1.8萬噸。

（二）發展方式加速轉變。傳統畜牧業改造提升取得新突破。實施游牧民定居2906戶、國有牧場危房改造1436戶。落實農牧民補助獎勵政策資金17.9億元，每年實現天然草原禁牧1623.31萬畝、草畜平衡8806.8萬畝，草原植被逐步恢復，1.55萬戶農牧民戶均年享受政策資金2.3萬元。現代畜牧業開拓創新取得新成效，建成規模以上畜禽標準化圈舍128萬平方米，整體規模化養殖率64.5%（豬、禽規模化養殖率83%，牛、羊規模化養殖率46%）。規模養殖場糞污處理設施配套率95.5%，畜禽糞污綜合利用率達86.6%。

（三）標準化規模養殖水平大幅提升。巴州在改造提升傳統畜牧業發展過程中，把畜禽規模化養殖作為提升畜牧業現代化發展的突破口，通過采取建設養殖小區、培育養殖大戶等方式，提升了農區畜禽標準化規模養殖水平。2020年末規模以上畜禽養殖企業（合作社、場）328個，其中：肉羊183個、生豬54個、肉牛44個、奶牛14個、家禽33個。

（四）畜牧產業化水平穩步提升。加大對龍頭企業的培育和支持，培育新疆羌都林牧、新疆瑞源乳業、新疆領頭羊、且末昆侖牧業等8個企業，規模以上畜產品加工企業18家，創建畜產品著名商標6個，2020年外銷優質畜產品1.8萬噸。

（五）重大動物疫病防控能力穩步提升。進一步健全動物防疫隊伍，2020年末官方獸醫382名、執業獸醫117人，村級防疫員782人。持續推進獸醫實驗室、公路動物衛生監督檢查站、動物防疫冷鏈體系等建設。按照“政府保免疫密度，業務部門保免疫質量”的防疫原則，持續做好重大動物疫病強制免疫、監測、流行病學調查等工作，畜禽免疫密度常年維持在90%以上，平均免疫抗體合格率不低于70%。加大流通環節的監管力度，全力防范非洲豬瘟和小反芻獸疫疫情的傳入，全力保障了畜牧業健康發展。

（六）產業助力脫貧攻堅取得新進展。充分發揮畜牧產業在脫貧攻堅中的主導作用，通過項目資金投入、畜牧科技推廣、科技人員幫扶、新型農民培訓和龍頭企業示范帶動，全力推動現代畜牧業發展，逐步提高貧困農民脫貧致富能力，實現畜牧產業扶貧。大力實施草原生態保護補助獎勵、牲畜購置、飼草料加工機械購置、圈舍建設等補助政策，貧困戶來自養殖業的收入明顯增加。積極支持畜牧龍頭企業與貧困戶建立緊密的利益聯結機制和長期穩定的幫扶機制，提高企業吸納貧困勞動力就業創業能力，使貧困戶從產業發展中獲得素質和效益雙提升。“十三五”期間，扶持涉牧企業、養殖合作社，輻射帶動貧困戶1.2萬戶以上；累計培訓農牧民養殖戶30萬人次，有力促進巴州38個深度貧困村的產業扶貧。

（七）畜禽良種繁育初具規模。制定印發《巴州畜禽品種區域規劃（2016—2020年）》，明確各縣市畜禽養殖區域布局和發展方向。依托南疆肉羊良種繁育體系建設項目，加快推進肉羊良種繁育體系建設。各級種畜場每年生產優質種畜1500頭只，基本滿足養殖戶用種需求。巴音布魯克羊、羅布羊、蒙古牛、焉耆馬等4個地方優良畜種納入國家畜禽遺傳資源品種名錄，對新疆特有畜禽遺傳資源實施了有效保護。

（八）畜產品質量安全有效保障。理順市場動物產品監管職責、完成屠宰監管職責移交、配合開展農業綜合執法機構改革，進一步明確動物衛生監管機構的管理職責。啟動實施動物檢疫信息化和網絡化，實現動物及動物產品可追溯管理。實施官方獸醫認證和培訓，加大動物及動物產品檢疫和日常監管工作，出欄牲畜佩戴耳標率達到100%、動物及動物產品檢疫率不低于80%。深入開展生鮮乳“三聚氰胺”、獸藥、飼料及“瘦肉精”等專項整治活動，“十三五”期間，巴州未發生畜產品質量安全事件。

（九）飼草料保障體系建設不斷加強。每年種植青貯玉米等優質飼草料穩定在80萬畝以上。規模化飼料加工企業達到12家，年產量40萬噸。建成自治區級防災飼草料儲備庫1座。全州每年各類飼草料儲備量達480萬噸以上，基本滿足中等強度畜牧業自然災害的抗災需求。

第二章　　畜牧業發展面臨形勢

黨的十九屆五中全會對農業農村優先發展、全面推進鄉村振興作出了全面部署。第三次中央新疆工作座談會提出“堅持緊貼民生推動高質量發展、培育壯大新疆特色優勢產業、帶動當地群眾增收致富”。自治區黨委提出“要千方百計擴大畜牧養殖規模，以促進農區畜牧業振興為抓手，加快推進‘五大振興行動’，構建現代畜禽養殖、動物防疫和加工流通三大體系，不斷增強畜牧業質量效益和競爭力”。“十四五”時期，我州畜牧業迎來了難得的發展機遇，但也存在一些現實問題。

第一節 優勢條件

1﹒市場需求更加旺盛。隨著我國全面建成小康社會，各族群眾對優質畜產品的需求激增。隨著旅游興疆戰略的深入實施，我州天然、綠色、有機畜產品深受消費者青睞，國內美譽度、認可度逐年提高，乳制品和凈調出牛、羊、生豬及其肉產品外銷量持續增加。

2﹒農牧結合基礎扎實。巴州天然草原資源豐富，擁有全國第二大亞高山高寒草甸草原—巴音布魯克大草原，草地可利用面積1.23億畝，豐富的資源稟賦培育了巴音布魯克羊、巴州牦牛、蒙古牛等地方優良品種。巴州地處內陸中溫帶和暖溫帶，適合小麥、玉米等糧食農作物種植，充分利用牧區繁育成本低和農區飼草料富足的互補優勢，易于形成“牧繁農育”聯動機制。

3﹒提質增效蘊藏潛力。我州畜禽養殖基數大，隨著畜禽優良品種推廣、先進飼養管理技術應用、高效經營方式轉變、品牌化市場化運作模式形成、精深加工率不斷提高，畜產品綜合生產能力和質量效益還有很大的提升空間。

4﹒農區畜牧業大發展的勢頭正在形成。當前，巴州畜牧業正處于由傳統畜牧業向現代畜牧業轉型的關鍵時期，羌都林牧、華凌農牧等大型龍頭企業助推農區畜牧業發展，推動畜禽規模化、集約化、現代化生產，有效帶動生豬、肉牛、肉羊等產業發展，牲畜規模化養殖率將大幅提高。

5﹒畜牧業發展空間巨大。巴州地處新疆維吾爾自治區東南部，與甘肅、青海等省份，烏魯木齊、阿克蘇等地州相連，區位優勢明顯，交通等基礎設施完善，畜牧業發展潛力、提升空間、市場前景較大。據預測，到2025年，巴州常住人口將達到170萬人以上，對肉、奶等畜產品需求量將達到10萬噸、6萬噸以上。隨著旅游業的發展對區域產品的需求和南疆片區群眾消費能力的持續提高，為巴州發展牛羊養殖提供了廣闊的市場空間。發展畜牧業仍然是促進巴州農牧民增收、助力鄉村振興戰略中可發揮的重要產業之一。

第二節 短板約束

1﹒畜牧業發展支撐保障條件不足。畜禽核心種源自給率和良種率不高。資源約束不斷加劇，生產成本持續增長。農作物秸稈利用率低，區域性、季節性缺草問題突出。動物防疫形勢依然嚴峻，外防輸入、內防擴散壓力較大。從業者依法防疫、自主防疫、規范經營的主體意識不強，畜產品全程有效監管難度大。科技人才和科技成果轉化應用不足。落實支持畜牧業政策的配套性不足、系統性不強，政策效應未充分釋放。

2﹒畜牧業發展受到多重因素的制約。當前，巴州現代畜牧業逐步邁入自給自足數量擴張與提質增效“兩型”并軌發展的新時期，受生產成本抬升的壓力，畜禽養殖利潤增長空間受到壓縮；受土地、資源的影響，畜牧業發展的潛力空間逐步縮小；受國內、地區經濟下行趨勢和生態環境雙重約束，穩定和增加畜產品綜合生產能力的壓力逐步加大。

3﹒畜牧業質量效益和競爭力亟待提升。目前巴州畜牧業全產業鏈建設滯后，延伸拓展不足，種養一體化經營機制尚未建立，畜牧業產值占全州農業總產值的比重低，一二三產業融合不緊密。冷鏈物流配送和產品標準體系不健全，規模經營比重低，牛羊規模養殖比例不足50%。精深加工率不高，缺乏龍頭企業和國內知名品牌，聯農帶農帶產能力弱，特色畜產品的品質優勢未有效轉化為規模效益優勢。

第三章　　“十四五”時期畜牧業發展總體思路

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、二十大及第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以實施鄉村振興戰略為引領，以高質量發展為主題，以深化畜牧業供給側結構性改革為主線，以提高畜產品供給保障能力為目標，以提升質量效益和競爭力為根本任務，以市場為導向，堅持生態化發展方向，堅持農牧結合、草畜配套，穩定發展牧區畜牧業，突出發展農區畜牧業，堅持走集約化、標準化、規模化發展道路，著力夯基礎、補短板、強弱項、優結構、促融合、壯主體、增動能，強化科技創新和政策支持，做大肉牛肉羊產業、加快奶業振興、做優做強豬禽產業、因地制宜發展特色產業，積極推進適度規模經營，提升主要畜產品綜合生產能力，構建科學合理、安全高效的畜產品供給保障體系，加快推進現代畜牧業發展，為實現社會穩定和長治久安總目標提供重要保障。

第二節 基本原則

1﹒堅持市場主導、融合發展。貫徹新發展理念，充分發揮市場配置資源決定性作用，貫通生產、加工、流通、消費各環節，積極促進兵地融合，著力增強畜牧業發展動力活力，提高畜牧業質量效益和現代化水平。

2﹒堅持防疫優先、綜合施策。將動物疫病防控作為防范畜牧業產業風險和防治人畜共患病的第一道防線，著力加強防疫隊伍和能力建設，壓實各級政府和市場主體防疫責任，形成防控合力。

3﹒堅持政策引導、系統推進。更好發揮政府引導作用，優化區域布局，強化政策支持，加快補齊產業短板弱項，健全現代畜禽養殖、動物防疫和加工流通三大體系，保障畜產品市場供給安全。

4﹒堅持綠色引領、協調發展。統籌提高資源環境承載能力、畜禽產品保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力，實現生產與生態統一、發展與質量并重、產業與自然和諧，推進畜產品綠色化、優質化、特色化、品牌化發展。

第三節 發展目標

展望“十四五”，全州牧區生態畜牧業穩定健康發展，農區高效現代畜牧業加快發展，畜牧業專業化、規模化、標準化水平進一步提升，帶農益農機制進一步完善，畜牧業連接種植業與加工業、支撐旅游業和服務業、著力打造畜禽產品優質充足供給，動物衛生安全有效監管，動物疫病高效有序防控，帶動一二三產業有效融合的中軸作用進一步凸顯，推進鄉村產業振興的支柱地位進一步鞏固，為絲綢之路經濟帶核心區建設提供有力支撐。到2025年完成以下具體目標。

1﹒畜產品供應穩定增長。到2025年，全州肉羊飼養量750萬只，出欄280萬只，同2020年相比增加68萬只，增長32.1%；肉牛飼養量50萬頭,出欄16萬頭，同2020年相比增加8.8萬頭，增長122.3%；生豬出欄43萬頭，同2020年相比增加15.5萬頭，增長56.1%；家禽出欄400萬羽，同2020年相比增加148.5萬羽，增長59.1%；全州肉類總產量達到10.9萬噸，同2020年相比增加4.5萬噸，增長70.9%。奶產量達到2.8萬噸，同2020年相比增加1萬噸，增長55.7%。禽蛋產量達到2.7萬噸，同2020年相比增加1萬噸，增長60.1%。

2﹒畜牧業經濟持續向好。到2025年，全州畜牧業總產值超過61億元，同2020年相比增長60%。

3﹒堅持畜牧業綠色發展。推進草原畜牧業轉型升級，落實草原生態保護補助獎勵政策，優化牧區人、草、畜生產要素配置，實現牧區經濟可持續發展。

4﹒動物疫病防控能力進一步提升。不斷健全病死畜禽無害化處理、動物及動物產品洗消中心、第三方獸醫實驗室等動物疫病防控設施建設，不斷完善獸醫社會化服務體系運行機制，在做好常規重大動物疫病防控工作的基礎上，重點加強外來動物疫病和人畜共患病的防控工作，逐步推行無疫小區和動物疫病凈化場創建，確保畜禽常年免疫密度維持在90%以上，免疫抗體合格率維持在70%以上，筑牢不發生區域性重大動物疫病的安全底線。

5﹒畜產品質量安全監管能力進一步加強。加快推進動物衛生監督機構建設，完善動物衛生檢疫信息化管理，加大官方獸醫隊伍建設，不斷提升動物衛生監督能力，強化養殖環節獸用抗菌藥減量化行動，使我州畜產品質量安全抽樣合格率保持在98％以上，確保不發生重大畜產品質量安全事件底線。

6﹒畜禽良種繁育體系不斷完善。研究制定《自治州肉牛肉羊繁育體系實施方案》，優化畜禽品種區域布局，持續實施肉羊、肉牛、生豬、家禽種業提升計劃，加強良種繁育，提高供種能力。加快德國美利奴羊，湖羊、小尾寒羊，西門塔爾牛、安格斯肉牛，荷斯坦奶牛等優良品種培育推廣；強化巴音布魯克羊、羅布羊、巴州牦牛、焉耆馬等地方優良品種保護、提純復壯。2025年創建自治區級肉羊核心育種場6個，羊供種能力10000只以上；建設種牛場4個，巴州牦牛、蒙古牛供種能力分別達到800頭和100頭。牛羊核心種源自給率達到60%以上，豬禽自主供種率達到80%以上，地方保護品種保護率達到100%。

7﹒標準化規模養殖水平大幅提升。堅持畜禽標準化規模化養殖，推廣“龍頭企業+基地+農戶+標準化”產業化發展模式，引導農戶統一生產技術、統一操作規程、統一生產標準，實現規范化管理。現有規模以上畜禽養殖企業（合作社）328個，其中：肉羊183個、生豬54個、肉牛44個、奶牛14個、蛋雞12個、肉雞11個、其他畜禽10個。

8﹒畜牧業產業化水平不斷提高。研究制定《自治州肉牛肉羊產業鏈實施方案》，培育5家以上千頭肉牛養殖場，5家飼養量達萬只以上肉羊規模養殖場，打造5個以上肉牛肉羊養殖示范鄉（村），形成2個肉牛肉羊產業集群。全州肉牛肉羊規模化養殖比例達到50%；研究制定《自治州牛奶產業鏈實施方案》，補齊牛奶產業鏈前中后端短板，提升巴州牛奶產業整體競爭實力，到2025年，全州荷斯坦牛存欄達到2.3萬頭，規模化養殖比例65%以上。

9﹒積極推進畜禽糞污資源化利用。建立健全畜禽養殖廢棄物就近就地肥料化還田利用機制，積極培育第三方服務組織，強化畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬整理。繼續實施畜禽糞污資源化利用整縣推進工程，支持項目縣改造提升糞污處理設施，建設糞肥還田利用示范基地，總結推廣種養循環技術模式。到2025年全州規模養殖場畜禽糞污綜合利用率達90%以上。

10﹒強化機械裝備支撐。加快推進畜禽標準化規模養殖環節全過程機械化，以“肉牛、肉羊、奶牛、生豬、家禽”五大產業為突破口，支持引導中小養殖場（戶）向標準化、規模化養殖方向發展。探索建立“龍頭企業+養殖合作社+養殖場（戶）”畜牧機械裝備租賃體系，提高畜牧機械裝備的利用效率和效益。積極爭取項目資金，提升規模畜牧業經營主體改善機械化生產條件。力爭2025年，全州畜牧業機械化率總體達到50%以上。

第四章　　區域布局與發展重點

第一節 明確發展定位

落實《自治區優勢農產品區域布局規劃（2020—2025年）》，圍繞產業基礎高級化、產業鏈現代化，統籌農牧結合，以種養結構調優、經營規模調大、加工能力調強、產業鏈條調長為方向，以區域化、特色化、現代化為重點，圍繞鄉村產業振興，立足發揮區域資源優勢，科學定位畜牧業發展方向，形成布局合理、生產規范、市場完善、防控高效、綠色循環的畜牧業高質量發展新格局。

1﹒農區。突出牛羊規模化、標準化養殖，支持建設一批產業強鎮、產業園和特色產業集群，構建縣鄉梯次布局、點線面協同推進的現代產業體系，提升綜合生產能力和質量效益，促進產業提檔升級，實現“標準化規模養殖增量、產業化集聚發展提質、品牌化拓展市場增效”。

2﹒牧區。圍繞推進生態文明建設和經濟繁榮穩定，確立“生態優先、合理利用、穩量增效、持續發展”的發展方向，堅持草畜配套，加快傳統生產方式轉型升級，積極發展草地生態畜牧業，打造綠色有機畜產品生產基地，積極創建具有地域特色和文化底蘊的產品品牌，實現“草原綠、牲畜穩、旅游興、產業強、牧民富”。

第二節 優化生產布局

發揮州域資源稟賦、生態條件和產業基礎等綜合比較優勢，突出主導品種整縣推進、畜禽專業化布局、規模化養殖和標準化生產，打造一批產業特色鮮明的畜產品重點縣（市），實現質量數量齊升、效益收益倍增。

1﹒肉羊。和靜、和碩牧區，穩步發展巴音布魯克羊；且末、若羌牧區，穩步發展本地品種。通過開展本地品種選育提純復壯，穩步提高產能，打造年出欄50萬只的綠色有機畜產品生產基地，努力建成全疆最重要的有機綠色畜產品生產基地。開展肉羊經濟雜交，推進湖羊、小尾寒羊等多胎肉羊快速發展，加快肉羊群體改良進程，在尉犁縣、庫爾勒市、和碩縣、若羌縣、輪臺縣打造年出欄230萬只以上肉羊全產業鏈（產+加+銷）生產基地。到2025年，巴州肉羊出欄280萬只，羊肉產量達到4.5萬噸。

2﹒肉牛。堅持農牧結合，建立健全肉牛自繁自育生產體系。牧區以北部沿天山和南部阿爾金山區為重點，做好巴州牦牛選育提純復壯和蒙古牛遺傳資源保護利用，積極開展巴州牦牛和蒙古牛農產品地理標志保護認證，突出綠色有機畜產品生產和精深加工，滿足中高端市場品質需求。農區以中國西門塔爾牛為主，兼顧安格斯等肉牛品種，發展標準化規模化養殖，加快群體生產性能改良，提高個體單產水平，保障大眾市場剛性需求。到2025年，肉牛出欄16萬頭，牛肉產量達2.6萬噸。

3﹒奶牛。突出焉耆盆地奶業發展優勢，以中國荷斯坦奶牛為主推品種，打造標準化規模化養殖基地、建設核心奶源基地，努力建成全疆最智能化、數字化奶源生產基地。到2025年，荷斯坦奶牛存欄2.3萬頭，奶產量達2.8萬噸。

4﹒生豬。以羌都農牧為依托，持續鞏固生豬供種基地和商品豬生產基地建設，培育“一體兩縣”（羌都農牧生豬聯合體、尉犁縣、若羌縣）環塔里木盆地生豬規模化養殖基地建設，努力建成全疆最大的生豬養殖基地。到2025年，生豬出欄43萬頭，豬肉產量達3.1萬噸。

5﹒家禽。以建立健全家禽規模養殖標準化生產體系和發揮家禽龍頭企業示范帶動作用為重點，加快推進家禽養殖標準化、自動化、智能化進程，建立“龍頭企業+規模化養殖場+合作社”發展帶動模式，擴大和碩縣、庫爾勒市、焉耆縣養殖規模，建設1個且末縣小宛雞生產基地，努力建成全疆最大的家禽養殖孵化生產基地。到2025年，家禽存出欄810萬羽，禽蛋總產量達2.7萬噸，禽肉產量達0.72萬噸。

6﹒馬。發揮傳統養馬區既有優勢，牧區以和靜縣為重點，做好焉耆馬地方品種選育和提純復壯，突出耐力型焉耆馬培育，提高焉耆馬品質和數量。農區以和碩、博湖為重點，建立完善平原型焉耆馬繁育生產體系，利用焉耆馬走馬品種優勢，開展新品系培育、良種擴繁、運動馬調教和訓練等基礎性工作。以庫爾勒市為重點，打造集賽馬、馬術運動、旅游馬術等一體的現代馬產業園。推進馬產業與草原文化旅游景區、民俗文化聚集區融合發展。到2025年，全州馬匹存欄8萬匹，參與馬文化旅游人數達全州旅游總人數的2%，馬全產業鏈產值達10億元。

第三節 實施產業振興行動

實施“肉羊增產、奶業振興、肉牛增產、生豬轉型、家禽增效”畜牧業五大振興行動，“十四五”期間，優先支持重點縣（市）加強產業關鍵環節和薄弱環節建設，推動形成生產布局專業化、資源利用高效化、生態環境良好化、優質產品規模化發展格局。

1﹒肉羊增產行動。堅持農牧結合，加大生產母羊保護力度，因地制宜多模式發展肉羊產業。牧區肉羊產業堅持走“以草定畜、穩量增效”發展道路，保護草原生態與保種、增收同步抓，穩定生產母畜基數，推廣冬羔和經濟雜交生產，提高繁成率和出欄率，加快有機畜產品生產基地建設，實現優質高效增收，滿足中高端市場的品質需求。農區肉羊產業堅持走“標準化規模養殖增量、產業化聚集發展提質、品牌化拓展市場增效”發展道路，以杜泊、德美等專用肉羊與湖羊、小尾寒羊等多胎品種進行經濟雜交，推廣高頻繁殖技術，采取“龍頭企業+基地+合作社+農牧民”生產組織方式，擴大庭院養殖規模，提高羊肉產能，滿足疆內外大眾市場剛性需求。

2﹒肉牛增產行動。農區依托自治區西門塔爾牛（安格斯牛）產業技術體系，持續推進《西門塔爾牛（安格斯牛）群體改良提升行動計劃（2020—2025年）》，落實好國家畜牧良種補貼政策，積極推廣性控凍精和進口凍精使用，完善牛品種改良冷鏈體系建設。支持和靜縣華凌農牧、且末縣稷源牧業擴大肉牛養殖規模，打造2個萬頭肉牛養殖基地和實訓基地。牧區以和靜縣、和碩縣為重點，做好巴州牦牛選育提純復壯和蒙古牛遺傳資源保護工作，積極開展巴州牦牛國家地理標志保護認證，突出有機畜產品的生產和精深加工。

3﹒奶業振興行動。落實《新疆奶業振興行動方案（2019—2025年）》，按照“市場是關鍵，龍頭是引擎，科技是支撐，養殖是基礎，奶源是保障”的總體要求，突出焉耆盆地為中心，以荷斯坦奶牛為主，做大做強乳品領軍龍頭企業，保障疆內市場，輻射內地市場，加快奶業生產能力提升整縣推進項目建設，重點實施新疆瑞緣乳業奶源基地擴建。通過優勢區域發展帶動，提高全州奶牛存欄和奶產量。同時，因地制宜發展馬驢駝山羊等特色乳業，適應乳制品新型消費需求。

4﹒生豬產業轉型升級行動。落實《自治區關于加快新疆生豬產業轉型升級的實施方案（2019—2025年）》和《加快自治州生豬產業發展三年行動方案（2020—2022年）》，立足疆內外市場保供給、強種業、優基地，推動全產業鏈建設，鞏固擴大外向型生豬產業優勢。依托羌都林牧龍頭企業，大力發展生豬產業。到2025年，全州建成若羌、尉犁兩個生豬外銷大縣，成為新疆重要的生豬供種基地和商品豬生產基地。

5﹒家禽及特色產業發展行動。立足打造家禽產業集群，推進標準化規模養殖，提高家禽供種能力，發展禽產品屠宰加工業。優化資源配置，以和碩、焉耆為中心，驅動庫爾勒市、輪臺縣、且末縣推進“龍頭企業+合作社+家庭養殖”模式，以雞、鴨、鵝、鴿等家禽為主擴大養殖規模，提高畜牧業養殖效益，增加市場供給。

第五章　　重點任務

第一節 著力夯實高質量發展基礎

1﹒完善畜禽良種繁育體系建設

（1）加強畜禽遺傳資源保護。扎實推進第三次全國畜禽遺傳資源普查工作，全面摸清家底，精心做好巴音布魯克羊、羅布羊、巴州牦牛、焉耆馬、蒙古牛等地方品種資源保護及開發利用，強化本品種選育和提純復壯。開展本地品種繁育基地建設，推進小宛雞新品種核查申報，地方保護品種保護率達到100%。

（2）加快培育優良畜禽品種。加快荷斯坦奶牛、西門塔爾牛、安格斯牛、杜泊羊、德國美利奴羊、湖羊、小尾寒羊等優良品種推廣；利用二元、三元雜交模式，主推杜泊羊與巴音布魯克羊、德國美利奴羊與湖羊、小尾寒羊雜交組合，培育德湖、德寒新類型。

（3）加快良種畜禽繁育推廣。以標準化創建為抓手，開展集純種繁育、雜交改良、新類型培育、科學飼養管理于一體良種技術集成，建立政府統籌指導、育種單位主導發展、科研單位支撐引領的良種繁育新機制，推進繁育一體化、產學研相結合。到2025年，牛羊核心種源自給率達到60%以上，豬禽自主供種率達到80%以上，加快種源基地建設，創建自治區級種畜場。建立健全層級清晰、結構合理、布局優化的牛羊良種繁育體系，大幅度提高牛羊良種供應能力。

專欄1 現代畜禽種業發展工程

2﹒提高飼草料供應保障能力

（1）繼續實施“糧改飼”“優質飼草料地”項目建設。推進糧經飼三元種植結構協調發展，擴大糧改飼、優質飼草料地建設項目政策覆蓋面和實施規模，大力推廣“冬小麥+復播青貯玉米”“一年兩茬”耕作模式，提高飼草料保障能力。

（2）強化農副產品加工利用。依托現有飼草料加工企業，充分發揮農區農副產品資源優勢，提高麥草、糖渣、番茄渣皮、辣椒粕、棉粕、蘆葦等利用率，力爭農作物（不含棉花秸稈）秸稈加工轉化利用率達到90%以上，提升科學飼喂水平。

（3）大幅提升畜牧業防災減災能力。充分發揮和靜縣自治區級飼草料儲備庫作用，探索引進社會資本建設飼草料交易市場，提高牧區養殖戶防災減災意識，鼓勵進行飼草料儲備，提升防災減災能力。

3﹒加強科技創新與實用技術應用

（1）在全州規模化養殖場（企業）中積極推廣畜禽養殖管理云平臺數字化管理技術，重點推廣智慧畜牧、環境控制、高產繁育、數字化管理、種養結合等先進適用技術，建成1個州級畜牧業綜合信息平臺，全面提升畜禽生產管理技術水平。繼續加大畜牧業先進技術的攻關和集成，強化畜牧獸醫技術人才隊伍建設，大力推進農技體制改革，建立新型畜牧業科技轉化和推廣體系。

（2）健全產業技術推廣體系，發揮農區高效肉羊品種選育推廣、牧區巴音布魯克羊選育改良、西門塔爾牛群體改良、荷斯坦奶牛快繁4個產業技術體系作用，多渠道、多層次加快畜禽安全高效生產配套技術推廣應用。

（3）抓好在職繼續教育、職業技能培訓和新型職業農民培育，推動畜牧業生產“四良一規范”等實用技術進村入戶，提高從業人員綜合素質，強化科技創新驅動。支持養殖企業與各科研院校全面合作，建立科研成果轉化基地、科技服務實踐基地和科技人才培養基地。

第二節 提高畜牧業加工流通水平

1﹒著力壯大產業龍頭。

（1）堅持增產、擴能、提檔，繼續加大龍頭企業支持保障力度。強化龍頭企業引領畜牧產業發展的關鍵作用，優化營商環境，鼓勵支持涉牧龍頭企業主動融入新疆“絲綢之路經濟帶”核心區建設，用好“兩個市場”“兩種資源”，深化與“一帶一路”沿線國家畜牧業領域的交流合作。

（2）圍繞提高畜牧業質量效益和競爭力，做優做強畜產品加工業，推進屠宰加工業布局與優勢產區相匹配，鼓勵支持華凌、羌都、天瑞祥、永燁、阿塔等企業延長產業鏈，開展精細分割、分級包裝、冷鮮熟制等精深加工產品研發，推動肉蛋奶等畜產品加工業發展壯大，拓展產業增值效益空間，構建一二三產業融合發展的全產業鏈條。

（3）完善現代冷鏈物流配送體系。鼓勵或引進養殖、屠宰、加工配送、銷售為一體的龍頭企業帶動養殖場（戶）加強與冷鏈物流企業合作，提高冷鏈物流服務能力。到2025年初步形成銜接產地銷地、覆蓋城市鄉村、聯通疆內疆外的現代冷鏈物流網絡，延伸產業鏈、完善利益鏈、提升價值鏈，進一步提高牛羊養殖效益。

2﹒做強畜產品品牌

（1）立足現有基礎，堅持創品牌、深加工、拓市場并舉，加快畜牧產業化發展步伐。在塑造地域品牌上下功夫，以巴州牦牛、蒙古牛、巴音布魯克羊、羅布羊等地方品種為主，完善綠色食品、有機農產品、農產品地理標志等認證配套，著力打造特色鮮明、品質一流，有影響力的產地品牌，增強畜產品品控能力，提高終端產品的品牌效益。

（2）結合當地文化與產品特色，挖掘品牌自身內涵，設計具有地域特色和文化底蘊的農產品品牌符號，塑造鮮明的品牌個性。以品牌推廣和營銷策劃為主，充分利用電視、報刊、電臺、互聯網等媒體，構筑區域特色品牌立體化宣傳。加大線下銷售力度，依托對口援疆、駐外機構、“十城百店”等渠道，扶持重點企業在疆內及疆外省份布局中轉庫、品牌體驗店、直銷（營）店。拓展線上銷售渠道，支持企業與天貓、京東、蘇寧、快手、抖音等電商及網絡購物平臺合作，進行線上產品銷售，提升產品知名度和影響力。

專欄2　畜牧產業化發展重點及方向

第三節 加快推動發展方式提檔升級

1﹒積極推進產業集聚發展。結合實施五大振興行動，打造5大產業發展集群：以和靜縣、尉犁縣、且末縣、輪臺縣為軸心的肉羊產業集群；環焉耆盆地、塔里木盆地的有機肉牛產業發展集群；以和靜縣、焉耆縣、庫爾勒市為軸心的高產優質奶牛產業發展集群；以和碩縣、庫爾勒市、博湖縣為軸心的家禽產業發展集群；以若羌縣、尉犁縣為軸心的生豬產業發展集群。繼續開展畜禽養殖標準化示范創建，創建一批“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化”的畜禽養殖標準化示范場，積極打造資源利用高效、生態環境良好的養殖示范縣（市），提高畜產品綜合生產效益和規模化比重。

2﹒轉變草原畜牧業生產方式。統籌畜牧業與生態環境保護關系，堅持草畜平衡，圍繞綠色有機、優質安全畜產品的市場需求，增強草原畜產品競爭力。積極探索牧區生態畜牧業發展模式，進一步優化配置牧區牲畜、草場、生產設施及勞動力等要素資源，鼓勵發展家庭牧場、養殖專業合作社，提升牧區綠色生態畜產品生產能力。

3﹒提升生產機械裝備水平。落實生產機械購置補貼政策，重點推廣畜禽繁育飼養、環境污染控制、豬禽全自動生產、飼草綜合加工利用等機械，提高養殖場機械化水平。

專欄3　產業轉型升級重點工程

第四節 全面提高動物疫病防控能力

1﹒依法落實動物防疫責任

（1）強化防疫責任落實。落實動物防疫“四方責任”，做好重大動物疫病強制免疫工作，推進強制免疫“先打后補”。堅持依法防控、科學防控、綜合防控方針，落實政府屬地管理責任，落實免疫、監測、監管等措施，確保重大動物疫病免疫密度常年達90%以上、免疫抗體合格率達70%以上。加強州縣鄉村四級動物疫病防控網絡建設，完善應急物資儲備庫和動物防疫信息管理平臺建設，提升動物疫情監測預警和應急處置能力。

（2）加強動物檢疫監督。嚴格執行動物調運監管制度，對運輸車輛實施備案管理，落實清洗消毒制度；統一規劃實施畜禽指定運輸通道，加強公路動物衛生監督檢查站、車輛洗消中心等基礎設施建設；開展若羌縣依吞布拉克省際公路檢查站進疆動物重大疫病抽樣檢測工作，有效降低動物疫情傳入擴散風險；加大動物檢疫制度和技術標準培訓力度，強化畜禽調運數據信息化監管。

2﹒全面提升動物防疫能力水平

（1）強化動物疫病防控。堅持“預防為主，預防與控制、凈化、消滅相結合”的工作方針，組織實施重大動物疫病強制免疫計劃。加強對養殖主體履行強制免疫義務的監督檢查，開展動物疫病風險評估，落實動物疫病預防、控制、監測、消毒、凈化、無害化處理等措施，確保重大動物疫病應免盡免，免疫抗體合格，不發生區域性重大動物疫情。堅持“人病獸防、關口前移”繼續推進布魯氏桿菌病、奶牛結核病“兩病”凈化工作，做好包蟲病免疫驅蟲等措施，引導支持有條件的規模養殖場（戶）開展無疫小區創建工作。推進動物疫病凈化，以種畜場為重點，建設一批動物疫病凈化創建場和示范場。

（2）強化疫情監測預警。建立以州、縣兩級動物疫病預防控制中心為主體，第三方獸醫實驗室為輔的獸醫實驗室體系。加強動物疫病檢測診斷能力建設、強化實驗室生物安全管理，進一步提升獸醫實驗室專業技術能力，提升診斷監測能力，力爭在“十四五”期間州縣兩級獸醫實驗室病原學檢測能力顯著提升。

（3）加強獸醫隊伍建設。建立健全官方獸醫、執業獸醫和鄉村獸醫（村級防疫員）三支隊伍，規范培訓考核機制，強化從業人員的動物防疫責任意識。全面實行政府購買獸醫社會化服務，扶持村級防疫員合作社等第三方獸醫技術服務組織，推行村級動物防疫員免疫效果考核制度，加快推進獸醫技術服務市場化、專業化、職業化的步伐。

3﹒強化畜牧獸醫社會化服務。加快發展畜牧獸醫社會化服務組織，采取各級財政適當補助的方式，支持現有獸醫社會化服務組織擴大服務范圍、提升服務質量，增加經濟收入。支持龍頭企業、專業合作社創辦領辦畜牧獸醫社會化組織，發揮技術、人才等優勢，將防疫定單服務、獸藥飼料統包、品種改良、動物疫病檢測、畜禽臨床診療納入服務范圍，帶動鄉村兩級畜牧獸醫人員提升專業水平、綜合能力。鼓勵企業、專業合作社開展畜牧獸醫第三方服務，有效解決基層畜牧獸醫機構不全、人員短缺、服務能力不足等問題。

專欄4　動物防疫體系建設工程

第五節 努力推進畜牧業綠色發展

1﹒大力推動農牧循環發展。推進各縣市制定畜禽養殖污染防治規劃，統籌種養發展空間，調整優化種植業結構，以畜禽糞污全量還田為重點，集成推廣糞肥還田利用技術，構建種養結合、農林牧循環的可持續發展格局。

2﹒推進獸用抗菌藥減量使用。指導養殖戶科學合理使用獸藥，嚴格執行獸用處方藥制度和休藥期制度，杜絕使用違禁藥物。持續推進養殖環節獸用抗菌藥使用減量化行動，推廣獸用抗菌藥減量使用模式，推廣微生態制劑、微生物發酵飼料、中藥活性提取物等飼料添加劑替代獸用抗菌藥，保障動物健康和食品安全。 

3﹒持續推進畜禽糞污資源化利用。支持規模養殖場開展糞污全量收集還田、固體糞便堆肥還田、液體糞污肥料化和生物質能源開發利用，確保全州畜禽糞污綜合利用率達到國家要求。

4﹒不斷提高病死畜禽無害化集中處理能力。按照“統籌規劃、屬地負責，政府監管、市場運作，財政補助、保險聯動”的原則，在庫爾勒市、和靜縣建設集中的病死畜禽無害化處理場，在其他縣市和養殖密集鄉鎮分別建立病死畜禽無害化收儲場、收儲點，采取集中處理的方式，使用高溫濕化法、微生物發酵技術等工藝進行無害化處理，提高區域性病死畜禽無害化集中處理的綜合能力。

專欄5   綠色畜牧業建設工程

第六節 全面提高行業管理水平

1﹒強化畜產品質量安全監管。加強畜產品質量抽樣、監督檢查、產地環境檢控、投入品監管等能力，健全畜產品質量全程追溯機制，配合自治區獸藥飼料監查所進行抽檢，強化獸藥、飼料等投入品監管及獸藥殘留檢測，提高畜產品質量安全風險預警能力。

2﹒加強畜禽屠宰行業監管。引導屠宰加工企業向主產區轉移，鼓勵支持新建改建大型屠宰自營企業，加快小型屠宰場（點）撤停并轉。實施屠宰企業分級管理，開展屠宰標準化示范創建，推動屠宰企業落實屠宰檢疫監督與加工產品質量檢測全覆蓋。鼓勵大型畜禽養殖企業、屠宰加工企業實施養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營。

3﹒提升行業管理信息化水平。完善全州一體化的畜牧獸醫大數據平臺，整合挖掘行業信息資源，實現生產經營信息直聯直報，產業鏈信息化閉環管理。推廣集供需對接、價格發布、培訓直播、遠程診斷、在線指導等功能為一體的科技服務大數據平臺應用。推進智慧畜牧業建設，支持大數據、云計算、物聯網等技術的應用，提高養殖場環境調控、精準飼喂、疫病檢測、產品追溯等智能化水平。鼓勵企業實施養殖設施智能化改造，實現養殖環境智能監控、精細飼喂、精準管理。建立覆蓋全州的動物疫病風險、動物及其產品移動風險、屠宰環節質量安全等監測網絡。

第六章 保障措施

第一節 加強組織領導

強化各級書記抓產業發展和鄉村振興領導體制，抓好畜牧業生產和畜產品供給保障工作，壓實各地“菜籃子”市長負責制和各部門聯動工作機制，做好全州畜牧業發展規劃與水資源保障、國土空間利用、種植業發展、畜產品加工等相關規劃的銜接，全面落實支持畜牧業發展的政策措施，持續推進畜牧業快速健康發展。建立畜牧業發展目標責任制，明確責任主體和工作任務，組織實施好重點工程項目，不折不扣落實扶持政策，確保“興畜”目標如期實現。組織實施一批促進畜牧業高質量發展的示范工程，培育一批示范企業，發揮好示范引領作用。注重發揮新聞宣傳引導作用，大力宣傳創新舉措、鮮活經驗和先進典型，營造全社會關注、支持和參與畜牧業發展的良好氛圍。

第二節 落實保障政策

切實加強資金、土地、水電氣暖等政策支撐保障，將國家關于促進畜牧產業發展的用地、環保、財政、金融等支持政策拓展覆蓋到畜牧養殖其他產業。落實《自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關于促進新疆畜牧業高質量發展的意見》《關于促進自治州畜牧業高質量發展的實施意見》，加大財政支持力度，落實金融支持和用水用電價格政策，擴大養殖保險范圍，完善環保支持政策。

第三節 強化科技支撐

整合資源健全產學研用結合、聚焦產業關鍵領域和薄弱環節，支持聯合攻關和技術集成研發，圍繞畜禽標準化高效生產技術鏈提供持續科技供給。探索創新推廣機制，推動形成以企業為主體、推廣機構負主責、高校和科研院所做服務的運作模式，鼓勵引導各類創新要素進入農村牧區，加強基層技術推廣骨干和新型經營主體經營者的培訓，培育一批高素質鄉村實用人才，解決畜牧業先進適用生產技術推廣應用“最后一公里”問題。

第四節 注重依法治牧

加強地方畜牧業法規體系建設，提高畜牧業法制化水平。落實“放管服”改革措施，推進“一窗受理”。探索建立養殖負面清單管理制度，強化落實主體責任。規范畜產品市場準入檢疫檢驗標識，實現信息可追溯、責任可追究。建立畜禽產品質量合格證準出制度和生產經營主體信用體系，實現信用體系與政策扶持相掛鉤。強化關鍵崗位、關鍵環節內控機制，做實事前、事中、事后監管，全方位構建廉潔從政“防火墻”。