各縣市人民政府，州人民政府各部門、各直屬機構，庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，各園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會：

《2024年自治州府院府檢聯(lián)動工作要點》已經(jīng)自治州第十五屆人民政府第24次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

           巴音郭楞蒙古自治州人民政府辦公室

                                          2024年5月21日

2024年自治州府院府檢聯(lián)動工作要點

深入落實自治區(qū)黨委、政府全面依法治疆工作要求和州黨委全面依法治州工作安排，圍繞法治政府建設目標任務，進一步密切政府與法院、檢察院的溝通聯(lián)系和工作銜接，共同化解矛盾糾紛、防控社會風險、維護社會穩(wěn)定和諧、推進社會治理創(chuàng)新，共同推進行政機關依法行政、人民法院公正司法、人民檢察院檢察監(jiān)督，實現(xiàn)司法與行政良性互動，不斷提高依法行政水平，為推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供有力的法治保障。

一、協(xié)同推進法治政府建設

1. 促進行政爭議實質化解。推動落實重大行政決策專家論證、風險評估、合法性審查等程序，提高依法決策質量。充分發(fā)揮行政復議在化解行政爭議中的主渠道作用，加大行政調解力度，注重糾紛爭議前端化解。建立行政與司法協(xié)調聯(lián)動機制，制定行政爭議實質性化解工作對接流程，加強訴前調解、訴前證據(jù)保全、訴前調解協(xié)議司法確認等工作協(xié)同配合，促進行政爭議的訴前化解。

牽頭單位：州司法局

責任單位：州法院，州政府各相關部門單位，各縣市政府，庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

2. 提升行政機關應訴質效。尊重和保障行政相對人訴訟權利，支持法院依法受理行政案件。圍繞實現(xiàn)行政機關負責人出庭應訴率100%的目標，法院通過庭前溝通、庭中引導、庭后點評、培訓授課等多種方式，助力行政機關提高應訴能力。法院對行政機關負責人出庭應訴能力和發(fā)揮作用進行評議，定期通報同級政府和司法行政機關。

牽頭單位：州法院，州司法局

責任單位：州政府辦公室，州政府各相關部門單位，各縣市政府，庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

3. 加強司法建議工作。一體推動落實最高人民法院“一號、二號司法建議”，法院針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法、行業(yè)領域管理等存在的普遍性問題，及時提出司法建議。各級政府督促有關部門指定專人負責落實建議內容并按要求反饋，及時辦理回復率100%，并將司法建議反饋落實情況列入法治建設績效考評細則。

牽頭單位：州法院

責任單位：州政府辦公室、司法局，州政府各相關部門單位，各縣市政府，庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

4. 發(fā)揮典型案例引領規(guī)范作用。制作行政審判白皮書，向政府推送審判數(shù)據(jù)和典型案例，深入分析行政審判運行態(tài)勢、爭議特點、機關成訟特別是敗訴原因。建立行政案件典型案例聯(lián)合發(fā)布制度和常態(tài)化庭審觀摩制度，每年選擇典型案件，共同組織庭審觀摩，提升依法行政水平。

牽頭單位：州政府辦公室、司法局

責任單位：州法院，州政府各相關部門單位，各縣市政府，庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

5. 完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。貫徹落實最高人民檢察院《關于人民檢察院在履行行政訴訟監(jiān)督職責中開展行政違法行為監(jiān)督工作的意見》，加強“兩法銜接”信息平臺建設，推進信息共享機制化、案件移送標準和程序規(guī)范化。

牽頭單位：州檢察院，州公安局、司法局

責任單位：州市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局等州政府各相關部門單位，各縣市政府，庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

6. 增強府院府檢聯(lián)動工作實效。建立府院府檢聯(lián)席會議機制，聚焦全面落實訴源治理、多元化解行政爭議、妥善審理行政訴訟工作合力，原則上每季度召開一次聯(lián)席會議會商工作，強化一體聯(lián)動履職意識。府院府檢聯(lián)動工作列入法治建設績效考評細則和政府督查事項。

牽頭單位：州政府辦公室，州法院、檢察院，州司法局

責任單位：州政府各相關部門單位，各縣市政府，庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

二、協(xié)同打造法治化營商環(huán)境

7. 加大產權司法保護力度。加大對侵害商標權及不正當競爭行為的打擊力度，嚴懲各類侵犯知識產權犯罪行為，構建分工合作銜接有序的多元執(zhí)法司法機制，逐步形成以司法保護為主導，以行政保護為支撐，以行業(yè)自律、仲裁調解、社會監(jiān)督為補充的多渠道保護合力。

牽頭單位：州法院

責任單位：州市場監(jiān)督管理局、司法局，州政府各相關部門單位，各縣市政府，庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

8. 維護市場交易公平公正。全面推進公平競爭審查制度，充分發(fā)揮司法裁判規(guī)范、引導和保障功能，強化市場主體法治意識和契約精神，依法懲治惡意拖欠賬款和逃廢債行為，加大對拒執(zhí)罪的打擊力度，依法保護誠信經(jīng)營，激發(fā)市場經(jīng)濟活力，推動建立公平開放透明的市場規(guī)則，促進法治建設和社會誠信建設。

牽頭單位：州法院，州政府辦公室、發(fā)改委、市場監(jiān)督管理局

責任單位：州檢察院，州財政局、工信局、商務局，州政府各相關部門單位，各縣市政府，庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

9. 依法平等保護市場主體合法權益。健全涉產權冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機制，慎用查封扣押凍結等行政強制措施和司法保全措施，杜絕超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結企業(yè)設備、賬戶和資金，防止干擾企業(yè)正常生產經(jīng)營活動；嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。

牽頭單位：州法院、檢察院

責任單位：州財政局、工信局、商務局，州政府各相關部門單位，各縣市政府，庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

10. 加大涉企矛盾糾紛調解力度。發(fā)揮商會等行業(yè)組織調解優(yōu)勢，引導企業(yè)在訴前訴中通過調解化解糾紛，提高中小投資者風險防范意識及維權能力，降低訴訟成本。高效對接行政執(zhí)法、司法保護、仲裁等保護渠道和環(huán)節(jié)，建立案件快速受理和科學分流機制，采用調解方式快速解決糾紛，健全快速審查、高效維權“一站式”糾紛解決機制。

牽頭單位：州法院，州司法局

責任單位：州政府各相關部門單位，各縣市政府，庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

11. 充分發(fā)揮法院服務保障職能。組織力量深入重點企業(yè)、“專精特新”企業(yè)特別是涉訴企業(yè)，從專業(yè)角度了解企業(yè)現(xiàn)狀，實施法治體檢，現(xiàn)場宣法普法，提升企業(yè)負責人法治意識和法治素養(yǎng)，推動企業(yè)合規(guī)性改革措施落地。

牽頭單位：州法院

責任單位：州政府各相關部門單位，各縣市政府，庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

三、協(xié)同完善執(zhí)行聯(lián)動機制

12. 助力企業(yè)脫困重整。進一步完善企業(yè)市場化幫扶、救治和退出機制，按照政府主導風險管控與事務協(xié)調、法院主導司法程序協(xié)作模式，統(tǒng)籌解決辦理破產案件涉及的產權瑕疵、資產處置、逃廢債懲處等重點難點問題，提高市場重組、出清質量和效率，促進市場主體優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)各方利益最大化。

牽頭單位：州法院

責任單位：州發(fā)改委、工信局、市場監(jiān)督管理局，各縣市政府，庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

13. 強化破產協(xié)作聯(lián)動。協(xié)作解決破產工作難題，按照分工負責、協(xié)調配合原則，充分發(fā)揮政府部門職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調解決企業(yè)破產處置中的社會穩(wěn)定、民生保障、財產接管、稅收申報、資產處置、金融支持、信用修復、注銷登記、中介管理、費用保障等重點難點問題，推動企業(yè)破產處置依法高效開展。

牽頭單位：州法院

責任單位：州政府各相關部門單位，各縣市政府，庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

14. 完善市場退出機制。建立破產經(jīng)費保障機制，暢通執(zhí)行案件進入司法破產重整、和解或清算程序渠道，貫徹落實州政府、州法院《自治州企業(yè)破產處置府院聯(lián)動機制工作方案》（巴政發(fā)〔2022〕69號）要求，加快危困企業(yè)“涅槃重生”、促進“僵尸企業(yè)”及時出清。

牽頭單位：州法院

責任單位：州政府各相關部門單位，各縣市政府，庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

15. 全面提升核心工作質效。檢察院聯(lián)合法院開展州刑事裁判涉財產部門執(zhí)行和執(zhí)行檢察專項活動，推進財產性判項執(zhí)行數(shù)據(jù)信息共享和深層次檢察監(jiān)督。探索利用數(shù)字監(jiān)督手段，推進巴州執(zhí)檢“數(shù)字革命”。

牽頭單位：州檢察院、法院

責任單位：州政府各相關部門單位，各縣市政府，庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

16. 加大行政訴訟監(jiān)督力度。加強對行政生效裁判以及行政審判和執(zhí)行活動監(jiān)督。運用線索挖掘、調查核實、公開聽證、案例檢索、專家咨詢等手段，高質效辦好案件。圍繞行政裁判監(jiān)督案件涉及的相關行政爭議，做實行政爭議實質性化解。

牽頭單位：州檢察院

責任單位：州政府各相關部門單位，各縣市政府，庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

四、協(xié)同推進社會治理創(chuàng)新

17. 共享社會信用基礎信息。加大失信聯(lián)合懲戒力度，持續(xù)推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設。推進發(fā)改、市場監(jiān)管、稅務登記、公民財產、婚姻登記、人口資源、理財投資等信息準確、全面、完整，有效歸集基礎信息，實現(xiàn)與法院相關系統(tǒng)聯(lián)通共享。

牽頭單位：州發(fā)改委、市場監(jiān)督管理局

責任單位：州法院，州稅務局、財政局、民政局、人社局、統(tǒng)計局，各縣市政府，庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

18. 探索執(zhí)行基層網(wǎng)格化管理。推行網(wǎng)格化服務管理與執(zhí)行工作銜接機制，將協(xié)助執(zhí)行納入基層網(wǎng)格化服務管理，基層綜治網(wǎng)格員協(xié)助送達、協(xié)查財產線索、督促履行、化解涉執(zhí)信訪等。完善基層綜治網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行教育培訓、監(jiān)督考核、激勵保障等機制，促進基層治理與法院執(zhí)行有效銜接、良性互動。

牽頭單位：各縣市政府

責任單位：州法院，州政府各相關部門單位，庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

19. 完善涉行政機關案件執(zhí)行機制。建立涉行政機關執(zhí)行案件通報制度，法院定期將涉行政機關執(zhí)行案件基本情況通報政府，督促推動已列入和擬列入失信被執(zhí)行人名單的政府機構履行生效裁判，促進涉行政機關執(zhí)行案件及時執(zhí)結，避免產生政府失信案件。健全失信責任追究制度，行政機關不履行生效裁判的，依法依規(guī)實施限制評先評優(yōu)、資金安排等懲戒措施，對造成政府失信行為的主要責任人依法依規(guī)追究責任。

牽頭單位：州法院

責任單位：州政府各相關部門單位，各縣市政府，庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

20. 堅持依法高效辦好生效裁判監(jiān)督案件。強化民事生效裁判、調解書的同級監(jiān)督，提升民事裁判案件監(jiān)督率，爭取能在民事裁判案件監(jiān)督率上消除空白。對依職權監(jiān)督案件、擬提出再審檢察建議、提請抗訴的案件需提前與州法院溝通，共同分析研判、精準監(jiān)督，確保生效裁判案件改變率。

牽頭單位：州檢察院

責任單位：州法院，州政府各相關部門單位，各縣市政府，庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

21. 提升虛假訴訟監(jiān)督質效。持續(xù)跟進落實好最高檢“五號檢察建議”，組織力量深挖細查案件線索，找準虛假訴訟監(jiān)督的切入點和突破口，集中力量攻堅。以非訴執(zhí)行領域監(jiān)督為切入點，加強與巴音郭楞仲裁委員會、公證處溝通協(xié)作，積極探索開展虛假仲裁、虛假公證監(jiān)督。

牽頭單位：州檢察院

責任單位：州司法局，州政府各相關部門單位，各縣市政府，庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

22. 持續(xù)推進落實四、七、八、十一號檢察建議。著力打好“治罪+治理”組合拳，會同郵政管理等部門開展專項行動，依法打擊寄遞領域違法犯罪。配合民政部門抓好“十一號檢察建議”落實工作，助推實現(xiàn)養(yǎng)老領域“抓前端、治未病”。

牽頭單位：州檢察院

責任單位：州民政局，州郵政管理局，州政府各相關部門單位，各縣市政府，庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

23. 持續(xù)落實“三號檢察建議”。協(xié)同防范化解金融風險，持續(xù)加大反洗錢工作力度，強化“一案雙查”，引導公安機關和監(jiān)察機關及時追查涉案財物實際去向，注重“自洗錢”和“他洗錢”線索。組織開展近三年來七類上游犯罪案件“回頭看”專項活動，努力挖掘“洗錢”犯罪線索。

牽頭單位：州檢察院

責任單位：州公安局，州政府各相關部門單位，各縣市政府，庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

24. 依法延伸法律監(jiān)督職能。扎實開展民事支持起訴工作，做好根治農民工欠薪工作。綜合運用好社會治理類和改進工作類檢察建議，推動法律監(jiān)督由個案監(jiān)督向類案監(jiān)督拓展，積極促進堵漏建制、完善治理，實現(xiàn)辦理一案、改進一片良好效果。

牽頭單位：州檢察院

責任單位：州法院，州人社局，州政府各相關部門單位，各縣市政府，庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

25. 全面做實訴源治理工作。選任全州訴調對接機構特邀調解員、律師調解員、專家調解員、人民調解員進駐訴訟服務中心和訴調對接站點，通過委派交辦工作，進行實質化解。貫徹落實訴調對接平臺建設要求，建強全州訴前治理調解組織、調解員。

牽頭單位：州法院，州司法局

    責任單位：州政府各相關部門單位，各縣市政府，庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會