各縣市人民政府，州人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，各園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會：

《巴音郭楞蒙古自治州高新技術(shù)企業(yè)倍增行動實施方案（2023—2025年）》已經(jīng)自治州第十五屆人民政府第19次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。

            巴音郭楞蒙古自治州人民政府辦公室

                 2023年12月6日

巴音郭楞蒙古自治州高新技術(shù)企業(yè)倍增

行動實施方案（2023—2025年）

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實《新疆高新技術(shù)企業(yè)倍增行動實施方案（2023—2025年）》（新政辦發(fā)〔2022〕78號）、《自治州黨委、自治州人民政府〈關(guān)于強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用推動巴州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的實施意見〉》（巴黨發(fā)〔2022〕10號）精神，強(qiáng)化巴州科技型企業(yè)培育力度，推動高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)倍增發(fā)展，為我州高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記視察新疆和聽取自治區(qū)、兵團(tuán)工作匯報時的重要講話重要指示精神，貫徹落實自治區(qū)黨委十屆歷次全會精神和自治區(qū)科技創(chuàng)新大會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治疆方略，深化落實“科技型中小企業(yè)—國家高新技術(shù)企業(yè)—科技小巨人企業(yè)”梯隊培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)效，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，培養(yǎng)引進(jìn)更多高新技術(shù)企業(yè)落地，進(jìn)一步發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用。

（二）基本原則

1. 堅持保存量與擴(kuò)增量相結(jié)合。做好“開源”與“節(jié)流”有機(jī)統(tǒng)一，力爭現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)“不掉隊”，提升新申報企業(yè)的質(zhì)量和認(rèn)定成功率。

2. 堅持培育與引進(jìn)相結(jié)合。以加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)源頭培育為重點，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，吸引更多高新技術(shù)企業(yè)落戶巴州。

3. 堅持政府引導(dǎo)與市場激勵相結(jié)合。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，各級各部門要通力協(xié)作，深入開展政策引導(dǎo)與服務(wù)；進(jìn)一步發(fā)揮有效市場作用，以市場機(jī)制促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

4. 堅持統(tǒng)籌與協(xié)同相結(jié)合。建立健全州、縣（市）、園區(qū)協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)對全州政策的統(tǒng)籌引領(lǐng)，有效發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成培育高新技術(shù)企業(yè)的強(qiáng)大合力。

（三）工作目標(biāo)

建立健全企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，提升科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)研發(fā)能力，推動高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)倍增發(fā)展。有力促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量“雙提升”，帶動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展。力爭“十四五”末，全州高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到150家以上，成為打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域創(chuàng)新高地、推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的強(qiáng)有力支撐和重要力量。

二、重點任務(wù)及工作措施

（一）夯實高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1. 建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫。從科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)、龍頭企業(yè)、“專精特新”企業(yè)中遴選一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為高新技術(shù)企業(yè)重點培育對象。對州內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)在巴州設(shè)立具備獨立法人資格的研發(fā)生產(chǎn)類子公司，直接納入后備培育庫。州本級、縣（市）、園區(qū)要建立后備高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展臺賬，按照申請一批、培育一批、儲備一批的原則，動態(tài)調(diào)整更新高新技術(shù)企業(yè)培育庫。力爭2025年全州累計入庫企業(yè)達(dá)到180家以上。（牽頭單位：州科技局；責(zé)任單位：州工信局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國資委、市場監(jiān)督管理局、統(tǒng)計局，各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

2. 建立梯隊培育機(jī)制。建立“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技小巨人企業(yè)”梯隊培育機(jī)制。依托自治區(qū)、自治州科技計劃體系，在各類科技計劃專項中支持科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)承擔(dān)科研項目，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步加快科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：州科技局；責(zé)任單位：州工信局、市場監(jiān)督管理局、財政局、工商聯(lián)，各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

（二）打造高新技術(shù)企業(yè)培育載體

1. 提升創(chuàng)新載體孵化能力。全力推進(jìn)庫爾勒上庫自治區(qū)級高新區(qū)升級國家級高新區(qū)，積極推動國家級庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)新載體提檔升級，持續(xù)強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)培育“策源地”作用。積極引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺為科技型企業(yè)服務(wù)，推動科技型企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵各縣市、園區(qū)布局培育一批科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，有序規(guī)范開展高新技術(shù)企業(yè)“一站式”培育服務(wù)。（牽頭單位：州科技局；責(zé)任單位：州工信局、發(fā)改委、人社局、商務(wù)局，各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

2. 推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞自治區(qū)“八大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)和自治州“七大戰(zhàn)場”主攻方向，積極打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成集聚發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的主陣地，并有力推進(jìn)州域內(nèi)工業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級，引導(dǎo)企業(yè)專業(yè)化聚集、集群化發(fā)展。（牽頭單位：州科技局；責(zé)任單位：州工信局、發(fā)改委、商務(wù)局，各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

（三）提升高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力

1. 提高高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)科技計劃項目比例。面向高新技術(shù)企業(yè)征集重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，編制自治州科技計劃項目指南。支持高新技術(shù)企業(yè)牽頭實施重點科技項目，解決自治州重點產(chǎn)業(yè)共性和關(guān)鍵核心技術(shù)問題，提升產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平和產(chǎn)出效益，增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)核心競爭力。（牽頭單位：州科技局；責(zé)任單位：州工信局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

2. 支持高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺。支持高新技術(shù)企業(yè)自建或聯(lián)合共建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)有條件的高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)建自治區(qū)級及以上創(chuàng)新平臺。到2025年，力爭規(guī)模以上國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。（牽頭單位：州科技局、國資委；責(zé)任單位：州工信局、發(fā)改委、工商聯(lián)，各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

3. 推動創(chuàng)新人才向高新技術(shù)企業(yè)集聚。依托各級各類人才培養(yǎng)和引進(jìn)計劃，為我州高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)培養(yǎng)科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。支持高新技術(shù)企業(yè)依托各類科技計劃項目和創(chuàng)新基地平臺等開發(fā)科研助理崗位，探索開展高新技術(shù)企業(yè)科技特派員派駐工作。創(chuàng)新科技人才引進(jìn)機(jī)制，對高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)的高層次緊缺人才，州本級科技計劃予以優(yōu)先立項支持。充分發(fā)揮清華大學(xué)研究生巴州社會實踐、院士專家巴州行、青年博士巴州行、企業(yè)家巴州行等平臺載體，加大柔性引才力度。支持高新技術(shù)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才申報評審專業(yè)技術(shù)職稱。（牽頭單位：州黨委組織部；責(zé)任單位：州人社局、財政局、教育局、科技局，州科協(xié)、團(tuán)委，新疆科技學(xué)院，各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

（四）加大高新技術(shù)企業(yè)財稅金融扶持力度

1. 健全財政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制。完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的多元化科技投入體系。積極落實高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎勵政策，對2022年（含）以來首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，州本級財政予以一次性20萬元資金獎勵支持。各縣市、園區(qū)按照1：1比例配套高新技術(shù)企業(yè)獎勵資金，與州級獎勵政策疊加支持，并建立表彰激勵機(jī)制，放大政策效應(yīng)。對其他省區(qū)整體遷入的高新技術(shù)企業(yè)，直接確認(rèn)資格并享受首次認(rèn)定獎勵政策。（牽頭單位：州科技局；責(zé)任單位：州財政局、稅務(wù)局、商務(wù)局、金融服務(wù)中心，中國人民銀行巴州分行、國家金融監(jiān)督管理總局巴音郭楞監(jiān)管分局，各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

2. 拓寬高新技術(shù)企業(yè)融資渠道。支持銀行系統(tǒng)開發(fā)高新技術(shù)企業(yè)個性化貸款等科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品。鼓勵銀行金融機(jī)構(gòu)為符合條件的高新技術(shù)企業(yè)提供主動授信，并結(jié)合風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞剑鉀Q企業(yè)融資難、融資貴問題。推動銀行金融機(jī)構(gòu)通過合理優(yōu)化審批流程、提供綠色審查審批通道等方式提高授信審批效率。推進(jìn)金融產(chǎn)品與科技創(chuàng)新融合發(fā)展，發(fā)揮各級各類產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金、金融資本的杠桿作用，促進(jìn)銀企聯(lián)動、投貸結(jié)合，引導(dǎo)社會資本加大對高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)的支持力度。（牽頭單位：中國人民銀行巴州分行、國家金融監(jiān)督管理總局巴音郭楞監(jiān)管分局；責(zé)任單位：州科技局、金融服務(wù)中心、財政局、商務(wù)局、稅務(wù)局，各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

3. 落實各項惠企利企政策。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等技術(shù)合同認(rèn)定登記，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；落實好高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、設(shè)備器具加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。各縣市、園區(qū)制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，優(yōu)先保障高新技術(shù)企業(yè)用地，全力滿足企業(yè)用水、用電需求，對入駐高新技術(shù)企業(yè)給予支持。（牽頭單位：州稅務(wù)局；責(zé)任單位：州科技局、自然資源局，各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

4. 推動高新技術(shù)企業(yè)上市發(fā)展。加大高新技術(shù)企業(yè)上市培育力度，遴選研發(fā)投入大、營業(yè)收入高、知識產(chǎn)權(quán)多的高新技術(shù)企業(yè)納入自治州上市后備企業(yè)資源庫重點培育，推動符合條件的優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)多層次資本市場上市掛牌，增強(qiáng)發(fā)展能力。（牽頭單位：州金融服務(wù)中心；責(zé)任單位：中國人民銀行巴州分行、國家金融監(jiān)督管理總局巴音郭楞監(jiān)管分局，州科技局、財政局、商務(wù)局、稅務(wù)局，各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

（五）完善高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)體系

1. 強(qiáng)化培育服務(wù)能力。優(yōu)化對高新技術(shù)企業(yè)的培訓(xùn)和服務(wù)水平，推進(jìn)科技服務(wù)類第三方機(jī)構(gòu)備案工作，吸納優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐巴州，在企業(yè)培育、認(rèn)定、成長的全過程給予全方位指導(dǎo)服務(wù)，助力企業(yè)健康、快速成長。加強(qiáng)財政、科技、稅務(wù)、工信、發(fā)改、市監(jiān)、金融、統(tǒng)計等相關(guān)部門的橫向聯(lián)動，擴(kuò)大政策普及面，開展政策宣講解讀，聯(lián)合建立常態(tài)化政策宣講培訓(xùn)機(jī)制，確保符合條件企業(yè)應(yīng)報盡報。持續(xù)做好高新技術(shù)企業(yè)跟蹤服務(wù)工作，力促到期企業(yè)積極申報重新認(rèn)定。（牽頭單位：州科技局；責(zé)任單位：州財政局、稅務(wù)局、工信局、發(fā)改委、市場監(jiān)督管理局、統(tǒng)計局、金融服務(wù)中心，中國人民銀行巴州分行、國家金融監(jiān)督管理總局巴音郭楞監(jiān)管分局，各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

2. 強(qiáng)化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申請服務(wù)。加大科技型企業(yè)技術(shù)合作、轉(zhuǎn)讓、成果登記、交易等服務(wù)，鼓勵科技型企業(yè)加大知識產(chǎn)權(quán)申請力度，建立科技型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)“綠色”通道。按有關(guān)規(guī)定提供優(yōu)先審查、維權(quán)援助、人才培養(yǎng)和費用減免等服務(wù)；支持高新技術(shù)企業(yè)開展專利導(dǎo)航工作，培育建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。（牽頭單位：州市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：州科技局，各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

3. 增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力。充分利用自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和科技成果轉(zhuǎn)化示范專項行動，支持和引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托自治州技術(shù)合同交易登記機(jī)構(gòu)，為高新技術(shù)企業(yè)成果登記提供綠色通道，提升科技企業(yè)技術(shù)合同成交額，推動科技成果加速轉(zhuǎn)化。各縣市通過政府采購、研究開發(fā)資助、發(fā)布產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)目錄、示范推廣等方式支持企業(yè)自主創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（牽頭單位：州科技局；責(zé)任單位：州財政局、工信局，各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

4. 加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)對外合作交流。充分利用好科博會、高交會、科洽會等科技交流合作平臺，密切我州高新技術(shù)企業(yè)與疆內(nèi)外企業(yè)的交流合作。用好科技援疆機(jī)制，推動巴州與其他省市高新技術(shù)企業(yè)之間的交流合作。用好廳地會商、兵地聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建科技融合創(chuàng)新新局面。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合疆內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研用等力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，吸納科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，開展協(xié)同創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)集聚，提升全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)創(chuàng)新能力。（牽頭單位：州科技局；責(zé)任單位：州黨委組織部，州發(fā)改委、工信局，各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

三、組織保障

（一）強(qiáng)化培育責(zé)任。各縣市（開發(fā)區(qū)）、各部門要充分認(rèn)識促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展對帶動全州高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府和州黨委部署要求，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，把培育、引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)納入重要議事日程。各縣市（開發(fā)區(qū)）要強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)培育的主體責(zé)任，根據(jù)任務(wù)分工建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制，明確培育目標(biāo)，制定工作方案，多措并舉，協(xié)同推進(jìn)，精準(zhǔn)培育。

（二）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動。各有關(guān)部門要根據(jù)自身職能，建立政策溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定具體落實方案，以“大科技”理念共同推動高新技術(shù)企業(yè)倍增行動各項任務(wù)與政策相互銜接、落地見效。各縣市（開發(fā)區(qū)）要充分發(fā)揮科技管理部門的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，完善部門會商制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)同推進(jìn)，制定支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展配套措施，促進(jìn)企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量“雙提升”。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督評價。州績效部門要充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綜合績效評價的“指揮棒”作用，將高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展情況作為評價各縣市、園區(qū)科技創(chuàng)新工作成效的重要指標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)測評價，適時調(diào)度高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)建工作，定期通報各縣市、園區(qū)培育、認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)情況，并作為科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展考核的重要依據(jù)。