各縣市人民政府，州人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會(huì)：

現(xiàn)將《自治州加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

???????????????????????巴音郭楞蒙古自治州人民政府辦公室

????????????????????????????2023年10月27日

自治州加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防

工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2021〕16號(hào)）和《自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作的指導(dǎo)意見》（新政辦發(fā)〔2023〕37號(hào)）精神，全面強(qiáng)化自治州鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全體系建設(shè)，夯實(shí)基層火災(zāi)防范基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)消防安全治理，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)消防安全決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作要求，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，依法加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作，完善基層消防治理體系，提升治理能力，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)管力量薄弱、管理責(zé)任不落實(shí)、消防安全“無人抓、無人管”、農(nóng)村區(qū)域火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)等問題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)營(yíng)造良好消防安全環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

按照“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”要求，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防責(zé)任落實(shí)，有序推進(jìn)基層防火力量、政府專職消防隊(duì)、微型消防站建設(shè)，積極探索村（社區(qū)）志愿消防隊(duì)建設(shè)，用2年左右的時(shí)間，基本完成全州基層消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控和消防救援力量體系建設(shè)，充分發(fā)揮專職消防員、公安民警、網(wǎng)格員、志愿者等基層力量作用，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，有效防范“小火亡人”事故發(fā)生。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化基層消防安全責(zé)任落實(shí)

1．落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任。各縣市要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確主要領(lǐng)導(dǎo)為消防安全工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制定本級(jí)消防安全工作制度，定期組織召開消防工作會(huì)議，分析研判轄區(qū)消防安全狀況，研究解決消防工作突出問題，貫徹落實(shí)上級(jí)安排部署的各項(xiàng)消防工作任務(wù)。要按照對(duì)口原則，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)辦公室、綜治中心、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)消防安全管理職責(zé)，負(fù)責(zé)轄區(qū)消防安全工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指揮等，組織開展防火檢查、火災(zāi)撲救、消防宣傳，落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理的各項(xiàng)措施，督促基層網(wǎng)格防控力量開展消防安全檢查，指導(dǎo)轄區(qū)單位落實(shí)消防安全防范措施，幫助指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)制定防火公約，開展群眾性消防工作。各縣市委政法委、應(yīng)急管理、消防救援等部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化管理體系，完善消防安全工作制度，常態(tài)化開展消防安全巡查檢查，督促隱患整改。

2．落實(shí)村（社區(qū)）責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)人及其他班子成員消防工作職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)將消防工作納入村（社區(qū)）組織事項(xiàng)，強(qiáng)化村（居）民火災(zāi)防范的自我管理、自我教育、自我約束意識(shí)。健全防火安全檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練等工作制度。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及公安、應(yīng)急管理、消防救援等部門，利用農(nóng)閑、節(jié)日、集市等廣泛開展消防宣傳教育活動(dòng)。制定發(fā)布以遵守消防法律法規(guī)、掌握防滅火基本知識(shí)、管好生活用火用電用氣等為主的“防火安全公約”，規(guī)范村（居）民消防安全行為，組織群眾開展消防演練，推進(jìn)滅火器材“進(jìn)萬家”，提升自防自救能力。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、平安社區(qū)創(chuàng)建等推進(jìn)消防車通道、電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所、消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員、保安和駐村工作隊(duì)等群防群治力量作用，深入村（居）民住宅、出租房屋、“九小場(chǎng)所”等加強(qiáng)防火檢查巡查，有效防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)。

3．落實(shí)公安派出所防火工作職責(zé)。全州公安派出所要結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，參與做好“九小場(chǎng)所”等重點(diǎn)部位火災(zāi)防控工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患及時(shí)下發(fā)整改通知書，組織開展轄區(qū)單位和群眾防火宣傳。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患，書面報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府及轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)。便民警務(wù)站參加火災(zāi)撲救、人員救助或者排除其他險(xiǎn)情的先期工作，但對(duì)于爆炸、放射等專業(yè)性較強(qiáng)的排險(xiǎn)工作，應(yīng)當(dāng)在疏散現(xiàn)場(chǎng)人員的同時(shí)，請(qǐng)求并等候?qū)I(yè)人員處置。

4．落實(shí)行業(yè)部門基層消防安全管理責(zé)任。各縣市應(yīng)急、消防、教育、民政、住建、文旅、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、工信、民宗、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全”要求，依法依規(guī)開展行業(yè)消防安全檢查，將偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的行業(yè)單位場(chǎng)所納入監(jiān)管視線，強(qiáng)化消防安全日常管理和源頭管控。將人員密集、“三合一”、易燃易爆、棉花收購(gòu)加工儲(chǔ)存、文物古建筑、旅游民宿、農(nóng)家樂、高壓輸變電站等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高的單位場(chǎng)所，列入行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查發(fā)現(xiàn)的行業(yè)重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施行業(yè)重點(diǎn)督辦整治。

（二）強(qiáng)化基層消防力量建設(shè)

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)

根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作的指導(dǎo)意見》（新政辦發(fā)〔2023〕37號(hào)）要求，按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GB/T35547—2017）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合州情實(shí)際，全州城關(guān)鎮(zhèn)以外的10個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)（庫爾勒市塔什店鎮(zhèn)、輪臺(tái)縣群巴克鎮(zhèn)、若羌縣依吞布拉克鎮(zhèn)、若羌縣瓦石峽鎮(zhèn)、焉耆縣七個(gè)星鎮(zhèn)、焉耆縣永寧鎮(zhèn)、和靜縣巴潤(rùn)哈爾莫敦鎮(zhèn)、和靜縣巴音布魯克鎮(zhèn)、和碩縣塔哈其鎮(zhèn)、博湖縣本布圖鎮(zhèn)）在2024年6月30日前全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組建志愿消防隊(duì)伍，根據(jù)實(shí)際情況逐步建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)承擔(dān)轄區(qū)火災(zāi)撲救工作，參加其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，建立聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)調(diào)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)的建設(shè)、運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)根據(jù)縣（市）政府財(cái)政承受能力予以保障。各級(jí)政府要在人員工資補(bǔ)助等方面給予政策傾斜，配備必要車輛、器材、裝備等消防設(shè)施。縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員訓(xùn)練。

2．村組志愿消防隊(duì)

各行政村、較大的自然村（常住人口在1000人以上）要依托企業(yè)建隊(duì)、民兵組織建隊(duì)、改造農(nóng)用車組建家庭式消防隊(duì)等形式建立志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)防范、初期火災(zāi)撲滅等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要根據(jù)工作量、器材損耗等情況，配備器材裝備，并給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

3．社區(qū)微型消防站

各社區(qū)要按照《社區(qū)微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》建設(shè)微型消防站，配齊配全滅火救援裝備器材。以救早、滅小和“3分鐘到場(chǎng)”撲救初起火災(zāi)為目標(biāo)，依托消防安全網(wǎng)格化管理平臺(tái)和體系，發(fā)揮治安聯(lián)防、保安巡防等群防群治隊(duì)伍作用，積極開展初起火災(zāi)撲救、防火巡查和消防宣傳教育等火災(zāi)防控工作。

（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全管理運(yùn)行機(jī)制

1．動(dòng)態(tài)分析研判機(jī)制。要定期對(duì)轄區(qū)火災(zāi)形勢(shì)、火災(zāi)隱患排查整治、公共基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和消防宣傳教育培訓(xùn)等工作情況進(jìn)行全面分析研判，針對(duì)存在的突出問題及薄弱環(huán)節(jié)，制定針對(duì)性改進(jìn)措施。定期召開工作例會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)工作要求，總結(jié)階段性工作，部署下一步重點(diǎn)工作。

2．隱患閉環(huán)排查整改機(jī)制。要圍繞出租房、群租房、“九小場(chǎng)所”、老舊小區(qū)、人員密集場(chǎng)所、沿街商鋪、自建房、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、高層建筑、倉(cāng)儲(chǔ)用房等火災(zāi)隱患高風(fēng)險(xiǎn)單位場(chǎng)所，深入開展消防安全排查整治工作，運(yùn)用督改、移交、曝光、書面報(bào)告、掛牌督辦等手段，落實(shí)閉環(huán)機(jī)制。

3．群防群治管控機(jī)制。重點(diǎn)時(shí)段或特殊時(shí)期，每日組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、轄區(qū)企事業(yè)單位三級(jí)巡防。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)合理安排防火力量，對(duì)轄區(qū)開展面上巡防。村（社區(qū)）應(yīng)組建巡防隊(duì)伍，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開展巡防。企事業(yè)單位應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，定期開展巡防巡查。積極培育本地特色消防志愿者隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)群眾參與基層防火巡查、宣傳等活動(dòng)。

4．宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制。有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展消防安全宣傳教育工作，發(fā)揮各級(jí)消防宣傳教育場(chǎng)館（鄉(xiāng)村科普館）作用，組織群眾就近參觀學(xué)習(xí)培訓(xùn)。發(fā)揮黨群服務(wù)中心、基層文化禮堂、老年活動(dòng)中心、應(yīng)急廣播等平臺(tái)作用，在組織各類文化活動(dòng)時(shí)，加大消防內(nèi)容宣傳力度，拓展消防安全常識(shí)傳播覆蓋面。

5．火災(zāi)隱患移送機(jī)制。村（社區(qū)）對(duì)巡查檢查發(fā)現(xiàn)的能立即整改消除的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，自行督促整改消除；對(duì)不能立即整改消除的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)消防工作的綜合行政執(zhí)法大隊(duì)等機(jī)構(gòu)督促整改；對(duì)整改難度較大的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，移交轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)處理。對(duì)巡查檢查發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性消防安全突出問題，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)，按程序提請(qǐng)政府掛牌督辦，依靠本級(jí)政府難以解決的，及時(shí)報(bào)告上一級(jí)政府統(tǒng)籌解決。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市要切實(shí)提高政治站位，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作納入重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作措施，明確工作任務(wù)，分類型、分區(qū)域推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全工作，定期研究解決制約基層消防治理的重大問題，確保各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。

（二）加強(qiáng)力量下沉。州縣兩級(jí)消防安全委員會(huì)辦公室要發(fā)揮牽頭作用和指導(dǎo)服務(wù)職能，縣（市）消防救援大隊(duì)要明確1名干部包聯(lián)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作人員開展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)助指導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)消防安全工作措施。

（三）加強(qiáng)要素保障。各縣市應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和火災(zāi)防范實(shí)際，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確與消防安全工作相匹配的人員配置，進(jìn)一步完善基層消防組織和力量的保障措施，為基層履行職責(zé)、發(fā)揮作用提供有力支持。鼓勵(lì)基層創(chuàng)新思路，積極探索新方法、新路徑，培育可復(fù)制推廣的典型樣板。

（四）加強(qiáng)考核問效。州縣兩級(jí)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作納入維護(hù)穩(wěn)定（平安建設(shè)）、安全生產(chǎn)和消防工作考核的重要內(nèi)容，定期開展督導(dǎo)檢查并加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，在同等條件下優(yōu)先考慮評(píng)優(yōu)評(píng)先；對(duì)工作落實(shí)不力、措施不實(shí)、成效不明顯的單位和個(gè)人，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)；對(duì)不履行或不正確履行消防工作職責(zé)的人員，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。