各縣市人民政府，州人民政府各部門、各直屬機構，庫爾勒經濟技術開發區管委會，各園區（開發區）管委會：

《巴音郭楞蒙古自治州科技創新“十四五”規劃》已經自治州人民政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

       巴音郭楞蒙古自治州人民政府辦公室

            2023年2月27日

巴音郭楞蒙古自治州科技創新
“十四五”規劃

一、打造科技創新發展新愿景

（一）發展基礎

“十三五”以來，在州黨委、州人民政府堅強領導下，巴州科技創新工作緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，強化關鍵核心技術的引進、研發與示范應用，促進科技成果轉移轉化，推進科技體制機制改革，科技創新能力逐步增強，支撐引領經濟社會發展的成效進一步凸顯，創新型巴州建設邁出堅實步伐。

科技創新能力逐步提升。“十三五”期間，實施國家、自治區各類科技計劃項目269項，州本級各類科技計劃項目209項，科技創新成果不斷涌現，專利授權數不斷增長，達到677件、年均增長28%。國家級經濟技術開發區1個，自治區級高新技術產業開發區3個，起到了科技創新引領、示范帶動作用，推動了特色優勢產業的技術水平不斷提升，新材料、新能源、生物技術等戰略性新興產業加快成長，全州依靠科技引領產業發展的趨勢初步形成。

創新創業平臺建設有力推進。“十三五”末，全州擁有自治區重點實驗室1家，自治區工程技術研究中心1家；國家級眾創空間1家，自治區級眾創空間2家，自治區級科技企業孵化器2家，自治區級星創天地2家，自治區級產業技術創新戰略聯盟2家；高新技術企業34家。各類創新園區和創新創業平臺載體成為支撐全州創新發展的重要力量。

科技惠民取得成效。實施科技“進村入戶”工程等，提高貧困農牧民科技意識。深入開展科技特派員農村科技創業行動，形成長效工作機制，推動了科技、資金、人才、信息等生產要素向農村有效流動和集聚。

科技合作不斷深化。深化冀巴兩地科技合作機制，技術合作、成果轉化與創新人才培訓工作取得實效。充分發揮巴州河北院士專家工作站的作用，開展與河北專家的技術合作與交流，人才援疆、智力援疆為巴州解決了一批技術難題。

創新環境不斷優化。“十三五”以來，自治州出臺實施了創新驅動發展、激發科研機構和科研人員創新活力、促進科技成果轉化、推進企業創新發展、科技人才培養、科技精準扶貧等一系列政策措施，營造了良好的創新創業環境，有力推進大眾創業、萬眾創新深入發展。

（二）發展形勢

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我國深入實施創新驅動發展戰略、努力實現高水平科技自立自強的重要時期。從國際看，當前，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，科學技術和經濟社會發展加速滲透融合，科技創新已成為推動經濟社會發展、提高綜合國力的決定性力量，成為重塑國際格局的關鍵力量。從國內看，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創新工作，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。推動高質量發展、構建新發展格局比以往任何時候都更加需要科技發揮支撐引領作用，改善民生福祉、保障國家安全比以往任何時候都需要科學技術提供解決方案。從區內看，“十四五”時期是新疆鞏固社會穩定成果、推動高質量發展、邁向長治久安的關鍵五年，是科技創新大有可為的戰略機遇期和轉型跨越的關鍵時期。自治區把科技自立自強作為發展的戰略支撐，構建新發展格局，貫徹新發展理念，推動新疆高質量發展，為新疆打造區域創新高地、實現創新驅動發展帶來了新機遇。從州內看，“十四五”時期是巴州推動高質量發展的關鍵五年。一是南疆高質量發展先行區建設對巴州科技創新提出了更高要求。構建現代產業體系，培育產業新增長點，做實做強做優實體經濟，實現經濟持續健康發展需要科技提供重要支撐。二是新時期西部大開發戰略實施為科技創新帶來了新機遇。新疆是西部大開發的重點地區，巴州作為絲綢之路經濟帶核心區南通道重要樞紐和中巴經濟走廊重要節點，要以科技創新能力建設為核心，努力打造區域創新高地，促進區域協調發展。三是滿足人民對美好生活的向往，必須依賴科技創新，推出更多涉及民生的科技創新成果，更好服務民生。

同時必須看到，巴州全社會創新能力和創新創業活力仍然不足。主要表現在：一是科技創新人才總量不足且結構不合理，高層次創新型人才匱乏；二是科技創新基礎薄弱，科技經費投入不足，科技創新平臺培育和發展滯后；三是產業發展技術基礎薄弱、高端技術缺乏，科技支撐產業創新發展的機制尚不健全，高新技術企業數量少、規模小，科技企業孵化能力弱；四是創新治理能力不足，制約科技創新的體制機制障礙依然存在。

未來五年，巴州科技發展將繼續堅定堅決聚焦總目標，以科技創新推動經濟社會高質量發展、以科技創新促進資源環境的可持續、以科技創新惠及民生福祉，提升綜合科技服務能力，為推進經濟社會發展和民生改善提供強有力的科技支撐。

（三）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和創新驅動發展戰略，深入學習領會習近平總書記關于科技創新的重要論述，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，統籌發展與安全，立足新發展階段、完整準確貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，堅持問題導向、目標導向、結果導向，強化關鍵核心技術攻關，充分發揮創新平臺作用，加強科技人才隊伍建設，深化科技體制改革，推動科技政策落實落地，提高創新體系整體效能，為高質量發展、社會穩定和民生改善提供強有力的科技支撐。

（四）基本原則

堅持創新驅動，支撐產業發展。聚焦重點產業的關鍵問題和需求，加強關鍵核心共性技術的研發和轉化應用，加快建設以科技創新為支撐的現代產業體系。

堅持深化改革，優化創新生態。優化政府科技管理機制，轉變政府管理職能，加大各項改革任務的落實，營造良好的政策環境，加速推進科技創新治理體系和治理能力現代化。

堅持人才為先，引領創新發展。營造具有競爭優勢的人才制度與政策環境，全方位培養、引進、用好人才，最大限度地激發人才創新創業活力。

堅持開放合作，匯集創新資源。加強與國內外創新資源的有效合作，聚集國內外優質創新資源，完善產學研用等協同創新的區域創新體系建設。

堅持服務民生，造福社會大眾。聚焦民生關注的重大社會發展需求，提升民生領域的技術創新和推廣應用能力，使科技成果最大程度惠及民生。

（五）主要目標

“十四五”期間，保持財政科技支出每年實現增長；“十四五”未，全社會科學研究與試驗發展（R＆D）經費支出占地區生產總值比重明顯提高。創新活力充分激發，研發人員數量顯著增加，企業創新主體地位進一步凸顯，高新技術企業數量實現倍增，規模以上工業企業中有研發活動的企業比例顯著提高，技術合同成交額、每萬人發明專利擁有量明顯增長，區域綜合創新能力不斷提升。

——科技對高質量發展支撐引領作用顯著提高。關鍵核心技術引進、攻關和應用取得重大突破，對實體經濟的支撐作用進一步提升。企業技術創新主體地位更加凸顯，創新型領軍企業加速培育，實施自治州高新技術企業倍增行動，產業創新平臺載體作用進一步增強，打造形成一批新興產業集群。

——科技創新資源有效集聚。積極推進上庫高新技術產業開發區、庫爾勒農業科技園區升級國家級園區；推進縣市自治區級高新區、農業科技園區的布局和提質升級。

——科技對民生福祉的服務保障能力更加凸顯。科技創新切實保障疫情防控、社會穩定、公共安全、災害處置、生態守護、環境治理和惠及各族群眾增收致富，支撐美麗巴州、平安巴州、健康巴州和智慧巴州建設。科技培訓、科學普及幫助各族群眾提高科學素養，公民具備基本科學素質比例達到12%。

——創新創業生態環境明顯改善。科技基礎設施和服務體系更加完善，知識產權保護更加有力，各項創新政策進一步落實，各類創新主體和人才活力進一步激發，形成崇尚創新創業的價值導向和文化氛圍。

表1 “十四五”時期科技創新主要指標

（六）總體部署

按照新形勢、新任務、新要求，圍繞全州創新發展需要，注重當前與長遠結合，突出重點領域和關鍵環節，部署五個方面的戰略性任務。

一是圍繞創新開放合作，打造絲綢之路經濟帶核心區重要創新支點。依托庫爾勒經濟技術開發區、上庫高新技術產業開發區等創新園區，發揮創新示范引領作用，努力打造南疆科技創新高地。通過科技援疆、廳地會商、兵地科技合作、軍民科技合作、與清華大學和新疆大學校地合作等多形式開放合作機制，進一步豐富合作交流載體，提升合作交流層次，拓展科技開放合作空間。

二是圍繞高質量發展，聚焦現代農業發展和鄉村振興需要、工業強基增效和轉型升級、現代服務業發展，加快關鍵技術、先進適用技術的引進與集成應用，構建現代產業技術體系。

三是圍繞民生領域和可持續發展重大需求，著力構建保障人民美好生活和社會和諧發展的技術體系，加速先進適用科技成果應用示范和轉移轉化，支撐美麗巴州、平安巴州、健康巴州和智慧巴州建設。

四是圍繞科技創新基礎能力建設，強化創新平臺、創新人才、創新主體等支撐保障，突出對創新平臺、創新人才和企業技術創新的支持力度，夯實創新基礎。

五是圍繞創新環境營造，優化科技管理體制機制、科技成果轉移轉化機制、科學普及和科研誠信建設，不斷提升科技創新治理能力，形成良好創新氛圍。

二、構建區域創新協同開放新格局

（一）打造南疆創新引領高地

密切對接絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區和烏昌石國家自主創新示范區建設，對標疆內一流創新園區，以成果轉化和應用示范為引領，以科技園區提質升級為抓手，積極打造南疆科技創新高地。強化農業科技園區在推動農業科技成果就地轉化中的平臺支撐作用，推動庫爾勒加快建成國家級農業科技園區，推進且末、若羌、輪臺、焉耆做好自治區農業科技園區建設工作，力爭“十四五”末實現各縣市自治區級農業科技園區全覆蓋。實施科技示范工程，在庫爾勒經濟技術開發區、上庫高新區、輪臺工業園區打造高新技術產業集群，推進各縣市產業集群建設。全力提升高新區建設層級，推動上庫高新區升級為國家級高新區，提升輪臺工業園創新發展能力，積極培育縣市工業園區創建自治區級高新區，形成高新區梯次配備格局。加強“雙創”孵化載體建設，鼓勵各級各類孵化載體孵化培育科技型企業。推進“科創中國”試點城市建設。

（二）加強科技創新開放合作

加強國內科技合作。推動地廳、兵地等科技工作會商，構建科技融合創新機制。深化地廳科技創新工作會商機制，圍繞我州重點和特色優勢產業科技需求，借助疆內外科技資源解決技術難題。深化科技援疆機制，推動與河北省科技廳簽署新一輪科技合作協議。持續深化與清華大學校地合作關系，積極推進與新疆大學等疆內高校、科研院所合作。充分發揮巴州與有關學會、協會和科研院所的科技協同作用，提升自治州科技創新能力與水平。

加強國際科技創新開放合作。鼓勵企業、科研院所等單位參加國際科技合作論壇、高新技術成果展銷會以及各類專業領域國際學術論壇，引領企業拓寬國際科技合作渠道、搭建科技合作交流平臺。支持有條件的企業、科研機構參與申報實施自治區上合組織科技伙伴計劃及國際科技合作項目，與絲綢之路經濟帶沿線國家開展聯合開發、成果轉化等國際科技合作。

（三）推動兵地科技合作和軍民科技合作

加強兵地科技工作會商，構建兵地科技融合創新機制，強化資源共享和整合利用。推進兵團第二師與州直、各縣市科技部門，以及各類園區、科研機構、企業的科技交流合作，開展科技政策經驗交流、體制機制改革互鑒、科技項目推介、技術交易等活動，增強雙方發展協同力和凝聚力。圍繞紡織服裝、農產品精深加工、現代農業等領域開展聯合技術研究與示范。建立兵地科技人才共建機制，充實完善兵地科技專家人才庫，鼓勵雙方到對方科研機構、科技型企業等開展技術研發、交流培訓等活動。積極推進軍民科技合作，在航天航空等領域支持開展軍民兩用技術聯合應用，支持建設軍民科技協同創新平臺，為軍隊建設提供科技服務保障。

三、構建支撐高質量發展的現代產業技術體系

（一）圍繞現代農業發展和鄉村振興，推動現代農業技術創新

1. 農作物良種繁育和種植技術研發與示范應用

加強優勢作物種業創新，開展特色和優勢農作物高產栽培技術研究與示范應用。圍繞土壤改良、品種選育、特色農產品精深加工、先進農機裝備制造等實施一批重大科技攻關項目，積極參與自治區鄉村振興產業發展科技行動，深化大數據在農牧業領域的應用。重點開展棉花、小麥、玉米、加工辣椒、加工番茄等糧食作物和特色農作物新品種選育以及制種繁育技術的研發、引進與示范應用；開展小麥、玉米、加工番茄、辣椒、蔬菜、甜菜、油葵、孜然、羅布麻等作物的優質高產、節本增效、標準化種植關鍵技術和“卡脖子”技術的研發、應用與示范，促進農作物種植提質增效。以設施農業可持續生產技術為核心，對設施優化構型、新型覆蓋材料、優良品種、配方施肥、病蟲害防治、設施專用作物商品化育苗、無公害高效栽培、設施土壤障礙控制與改良以及設施環境控制技術等進行科研攻關，組裝集成和示范推廣。

2. 特色林果良種繁育和生產關鍵技術的示范應用

加強區域保障性苗圃建設，在廣泛收集林果新品種種質資源的基礎上，開展新品種的馴化和培育工作，通過分析評價，優選出優質、穩產、耐貯、抗病蟲、熟期配套的優良品種，為巴州特色林果產業轉型升級奠定基礎。建立安全、高效優質的特色林果標準化生產體系；示范應用特色林果生產關鍵技術；依托科研優勢，健全林果病蟲害預測預報體系建設，完善災害天氣應對技術體系；依托國家、自治區林果簡約化栽培管理和自治州林果標準化基地示范建設項目，建立核心示范基地，推進簡約化栽培管理進程，確保特色林果業規模化、集約化、標準化、產業化的發展方向。

3. 畜禽良種繁育和標準化養殖技術的示范應用

加快推進畜禽品種改良、標準化規模養殖技術的應用與推廣。推廣“四良一規范”（良舍、良種、良法、良料、動物防疫規范化）為核心的科學養畜技術。牧區以北部沿天山和南部阿爾金山區為重點，做好巴州牦牛選育提純復壯和蒙古牛遺傳資源保護利用；農區以中國西門塔爾牛為主，兼顧安格斯等肉牛品種，加大冷配技術推廣力度，提高性控凍精和進口優質凍精的使用，加快農區肉牛擴繁改良進程。堅持做好牧區巴音布魯克羊、羅布羊等地方品種選育、提純復壯和開發利用，提升供種能力，為農區推進專用肉羊與多胎肉羊雜交繁育，促進肉羊快速擴繁增量提供優質種源；農區以多胎肉羊為主，采取同期發情、人工受精、兩年三產或三年五產高頻繁殖模式，研究肉羊規模化、標準化安全高效生產技術。研究杜泊羊、德國美利奴羊等肉羊，湖羊、小尾寒羊等多胎（多羔）肉羊為主的規模化、標準化安全高效生產技術。開展以雞、鴿、鴨、鵝等家禽為主的大規模養殖技術示范。根據各縣地域、資源環境特點，研究推廣規模化生豬、荒漠草場奶駱駝、奶驢、肉鴿、鴕鳥等特色畜禽養殖技術。以飼料工業企業為主，推廣高效安全飼料生產技術。開展動物疫病綜合防控技術研發與應用，開發州、縣、鄉、村四級動物疫病監測預警網絡，支撐動物疫病防治社會化服務體系有效運行。

4. 綠色農業生產技術的應用與推廣

推廣廢棄物資源化利用技術與農田污染防治技術，開展畜禽糞污、秸稈、殘膜、農藥包裝等廢棄物回收和資源化利用技術示范。引進開發秸稈綜合利用、殘膜回收等新裝備新技術，推廣小型化、移動式裝備。全面普及測土配方施肥技術，積極推廣農作物病蟲草害及外來有害生物綠色防控、農藥減施及替代、精準施肥和改土培肥等技術，加快推進全州專業化統防統治與綠色防控技術融合示范區建設，全面推廣示范“控、替、精、統”的農藥、化肥減量增效技術。開展奶牛、生豬、家禽規模養殖場（小區）畜禽糞便有機肥生產技術示范。

5. 農業智能裝備與智慧農業技術運用與推廣

加強農業裝備運用水平，推進智能農機技術，拓展農機服務領域，提升畜牧業機械化水平。開展農田殘膜無害化、減量化、資源化利用技術裝備，植保無人機飛防技術，辣椒番茄移栽機等相關技術攻關。開展智能農機技術示范、農機與農藝配套技術開發，建設農機化技術示范區。引進、示范基于北斗導航系統3S技術的農作物播種、田間管理、水肥管理、測土配方、植物保護等智慧農業技術，探索建立無人農場，促進無人農場示范區建設。推進基于5G通信和互聯網技術為基礎的設施農業數字化、智能化建設。支持以林果數字化、智能化生產裝備為核心的智慧林業建設，推廣適合不同樹種、不同栽培模式的施肥、灌溉、修剪、采收分級、加工等先進適用的林果生產機械化技術的引進試驗和示范推廣。

6. 農業科技服務體系建設

強化農業科技支撐能力建設，鼓勵涉農企業、科研院所以及農民專業合作組織參與農業科技創新，構建農業科技創新體系、服務創新體系和成果轉化展示體系，推動以公益性農業科技服務體系為主導，公益性、經營性農業科技服務體系融合發展。強化農業技術推廣，重點推廣提升種養殖業附加值、降低生產成本、促進產業鏈延伸和一二三產業融合等先進適用技術。強化農業科技服務，結合科技項目實施，開展技術服務和農村創業，推行縣鄉農技指導員包村聯戶制，培育一批農業科技示范戶，加快建立試驗示范基地，推動科技成果示范和推廣。依托現有星創天地為農村創業提供開放性綜合服務，聚集農業創新資源和創業要素，提高農村創新創業的專業化和便捷化程度，加快農村農業發展步伐。

（二）圍繞工業強基增效和轉型升級，推進傳統技術創新和戰略性新興產業發展

1. 傳統產業轉型升級

緊密圍繞石油石化、礦產加工、紡織服裝、農副產品加工等傳統產業高質量發展的需要，加大與國內高校、科研院所的技術合作，加強重大關鍵共性技術的引進、研發和集成應用，采用先進的技術裝備和生產工藝實現企業生產流程、工藝過程和產品層次的提質增效，開發高附加值、高技術含量的產品，形成有效的工業集聚基地，延伸產業鏈和價值鏈，提升傳統產業核心競爭力。

石油石化技術。以化纖、化工新材料、高端精細化工品為產品方向，引進開發精細化工和煉化紡一體化先進技術，加快發展石油下游深加工產業，推進石油化工產業精細化高端化發展，提高產品附加值。

優勢礦產開發技術。支持礦產資源開發利用技術改造和優化升級，提高有色金屬勘探開采加工技術水平，延伸鉀鹽、煤化工產業鏈。支持布局一批規模化、集約化的礦產資源勘探、開發、冶煉、加工產業集群，提升全產業鏈技術水平，提高就地深加工利用效率。

紡織服裝技術。圍繞紡織服裝產業規劃和產業鏈條延伸，重點開展環錠紡紗技術、無水印染技術、廢舊紡織品再利用等技術研究與推廣。推進紡織智能制造，加大紡織數字化智能裝備（生產線）及智能產品的引進推廣，合作開發紡織專業應用軟件、管理系統等產品，加快紡織服裝產業自動化、數字化、智能化發展水平。

農產品加工技術。引進開發番茄、辣椒等特色農產品精深加工技術，推動生產番茄紅素、辣椒紅色素、大蒜素、洋蔥素等高附加值產品，延伸特色農產品加工產業鏈。引進開發香梨、白杏、紅棗、釀酒葡萄、枸杞等林果優勢產品精深加工技術，提升特色林果附加值，推動羅布麻全產業鏈建設。開展畜產品精深加工技術研發，開發冰鮮肉和預制肉制品的冷凍保鮮技術。開發蛋制品高效綠色加工技術及裝備。推動特色食品和乳制品等加工技術升級，改進生鮮產品運輸技術及裝備，建立生鮮食品的冷鏈物流技術體系。

2. 戰略性新興產業關鍵技術應用

在新能源、新材料、生物醫藥、先進裝備制造、新一代信息技術等戰略性新興產業，加強關鍵技術和先進工藝的引進和應用，引進和培育一批產業層次高、投資規模大、技術水平先進、帶動能力強、符合環保要求的高新技術企業和科技型企業，打造戰略性新興產業集聚區，建設戰略性新興產業示范基地。

新能源技術。依托清潔能源資源富集優勢，支持建設風光儲一體化示范基地，發展風電、光電、熱能等清潔低碳、安全高效的新能源技術。加快儲能技術、高智能電網技術和新型風電技術等關鍵共性技術和設備引進與研發，提升產業發展水平延伸產業鏈，形成新能源產業集群。

新材料技術。引進新材料生產工藝技術，開展硅基、碳基、鋁基、鋰基、氟基等新材料的開發。發展生物降解材料、工程塑料、新型高分子材料、高性能纖維等化纖、化工新材料技術。布局發展生物新材料，開展可降解生物材料技術引進及轉化。開展阻燃抑煙保溫材料、綠色低碳環保新型建筑材料等應用，培育壯大新型裝配式建筑材料產業。

生物醫藥技術。利用生物提取技術開展生物提取劑、中藥制劑的生產，提升科研和產業化能力。加大藥物原料藥生產技術的集成示范，用生物技術替代化學合成技術，擴大生物技術在藥物生產中的運用。與區內外高校院所合作，聯合研發中草藥配方的改良、衍生物原料藥制備、中草藥廢渣利用等技術。開展中醫藥、創新藥、特色功能性食品、保健品和特殊營養食品產業化工藝關鍵技術研發與應用。

先進裝備制造技術。圍繞石油天然氣開采、紡織、農機、礦山開發等領域，推廣應用及開發產業鏈發展急需的零部件、關鍵基礎材料和先進制造工藝，力爭在與整機配套零部件產業化和鑄造、鍛造、熱處理等方面實現突破。

新一代信息技術。大力發展綠色寬帶、移動通信、智能安全等新一代信息技術，引進新一代互聯網技術，促進信息技術向各行業廣泛滲透與深度融合。加強新型基礎設施建設，高水平推進5G基站、人工智能、工業互聯網及物聯網等新一代網絡基礎設施建設。

航天技術。圍繞航天科技產業園建設，開展商業火箭總裝測試研究、衛星測控、無人機開發應用、臨近空間飛行器的研究示范，為全國各行各業提供服務。積極承擔高精度地基授時系統等國家重大科研項目以及國際科技合作課題，力爭打造成為國家重要的商業火箭發射基地、衛星發射基地，逐步拓展下游的衛星運營、衛星應用產業。

（三）圍繞現代服務業發展，推進科技創新與服務業融合發展

適應產業融合發展和服務專業化要求，引進各類創新服務機構，打造服務特色和服務品牌，推動信息化技術與現代物流、文化旅游、科技金融等服務業的結合，發展科技服務業，構建科學合理、開放協作、運轉高效的現代科技服務體系。

科技服務業發展。支持發展研發設計、檢驗檢測、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科技成果評價等科技服務，引進和培育一批技術型服務機構，建設一批公共科技服務載體和公共技術平臺，提高科技服務產業化水平。支持發展以石油化工、紡織服裝等產業為重點科技服務，發展石油工程技術服務業，以提升油氣綜合服務能力和新技術工藝應用推廣為主要發展方向，開展智能抗壓設備檢驗檢測等石油工程技術服務，加快發展紡織服裝技術服務等。

新型電子商務與現代物流服務技術的應用推廣。支持農村電商、技術服務電商等創新發展，培育扶持本地電子商務平臺，著力發展一批大宗商品電子商務交易平臺，加快電子認證、在線支付、信用管理等電子商務安全交易、現代物流與供應鏈管理技術的創新應用，促進物流供需信息對接和使用效率。開展智能交通、物流管理軟件、移動物流信息服務等關鍵技術的引進，鼓勵物流企業應用先進管理技術和信息技術，扶持物流企業建設物流信息平臺，實現企業經營網絡化。

文化旅游數字化發展。支持研究制定巴州數字文旅建設行動計劃，加快推進“互聯網+旅游”，引導文旅企業大力開發線上景區游覽等新業態、新產品。立足特色文化、歷史、民俗等文化資源，運用信息技術等高技術改造提升文化產業，培育新興數字文化業態，建設數字化特色文化資源庫。提升公共文化場館數字化服務水平，結合圖書館、文化館、博物館、科技館、青少年活動中心的特色資源，運用5G、VR/AR、人工智能、多媒體等數字技術，建成一批公共數字文化資源，實現公共數字文化資源的多樣性。

科技金融服務業示范發展。進一步推動設立科技金融專營機構，集中力量聚焦戰略性新興產業領域和高成長企業群體，為科技型企業提供金融支持。鼓勵商業銀行成立科技支行，積極開展知識產權質押融資、科技擔保、保險等服務，加強對科技型中小企業的信貸支持力度。支持保險公司進一步擴大科技保險險種，面向科技型企業提供全方位風險保障服務。

四、健全支撐民生改善和可持續發展的技術體系

（一）科技支撐美麗巴州建設

環境污染治理技術開發。大力推進生態科技惠民，在大氣污染治理、水資源保護、土壤環境污染、農業面源污染治理、垃圾處理等重點領域進行技術推廣與應用。加強城鎮大氣污染治理技術引進，建立和完善環境污染預警的應急體系，開發建設重污染天氣應急動態監管平臺。加強土壤污染控制技術開發，支持建設土壤環境質量監測網絡，實現監測點位所有縣市全覆蓋。

自然資源開發與高效利用技術開發。在水土資源綜合利用、國土空間優化開發、煤炭資源綠色開發、金屬資源清潔開發、非金屬資源綜合利用、工業廢棄物再利用等方面，應用基礎性理論與引進一批核心關鍵技術，重點開發一批重大關鍵裝備，實現資源清潔開發的集成化和規模化利用。

生態系統保護與修復技術開發。研究山水林田湖草沙生態保護修復技術，加強沙化地區、水土流失地區、自然保護區生態環境治理與恢復綜合配套技術的研究。開展退化草地修復、防沙治沙、鹽堿地治理、礦區生態修復、防護林體系優化、沙區水土資源高效利用與沙產業等技術引進和開發。針對重點地區開展生態監控、評估預警及生態修復技術研發，全面提升自然生態資源系統穩定性，筑牢生態安全屏障。

面向碳達峰碳中和的技術部署。積極參與實施新疆科技支撐碳達峰碳中和行動。參與開展低碳、零碳以及負碳關鍵技術研發與示范。引進、開發節能節材技術與資源產品循環利用技術，溫室氣體與污染物減排、監測、替代等技術，促進經濟社會全鏈條低碳/脫碳綠色轉型。

（二）科技支撐平安巴州建設

社會安全技術。加快社會治安綜合治理信息化進程，建立全方位動態社會治安管理與安全防范技術體系，實現社會安全信息整合共享，提升社會安全信息化水平。確保網格安全，著力構建面向各行業部門的數據平臺。樹立數據共享共用理念，完善網絡安全防護，打通數據壁壘，提升數據服務支撐維護社會穩定、社會治理能力水平。

生產安全技術。在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、冶金有色等工貿行業，職業病危害、應急救援等領域開展科技攻關和安全生產技術裝備示范推廣。支持事故災難、公共衛生突發事件、社會安全突發事件的預防、預警、調查、處置、恢復等各環節關鍵技術、裝備的研發集成和推廣應用。

食品安全技術。加強食品藥品安全監測，推動特色農畜產品有害物質殘留物的快速監測、檢測技術的開發及應用。加強特色農產品及加工產品食品質量及安全溯源關鍵技術的引進與研究。健全食品安全標準體系，穩步推進食品安全全程控制技術研究，建立健全食品安全風險評估與預警體系，保障食品產業穩步升級。

消防及防災減災技術。強化科技推進消防及防災減災技術領域創新。完善地震、災害性天氣、沙塵暴等自然災害防治技術方案，推動突發事件應急與快速處置技術的廣泛應用，建立自然災害預警與應急救助技術示范。在氣象災害、洪旱災害、地震災害、地質災害、病蟲害及火災等災害預警預報、防范與搶險救災等方面開展應急處置關鍵技術的研究與應用，提高應對異常災害的抗災救災技術能力。

（三）科技支撐健康巴州建設

疾病防治技術。針對新發突發傳染病，配合做好流行病學調查、病原學快速檢測、診療、藥物研發，提升傳染病等公共衛生應急處置能力，為全州疫情防控提供科技支撐。推進常見病、慢性病、重大疾病和地方病、人畜共患病防治關鍵技術的臨床應用，加大已成熟診療技術推廣與應用。

醫療技術。大力推進數字醫療、遠程醫療、移動醫療技術成果的應用，尤其對康復醫療、急救醫療、微創治療等技術和互聯網+遠程醫療技術加大示范與推廣力度。加強健康醫療大數據應用體系建設，建成統一高效、系統整合、互聯互通的健康衛生信息共享系統。

中醫藥傳承和新藥研發技術。加強對慢性非傳染性疾病的中醫藥、蒙醫藥、維吾爾醫藥基礎理論和防治技術研究。進一步集成新藥研發與創制資源，支持組建巴州創新藥物研發平臺，依托巴州民族醫藥特色優勢，創建蒙醫藥、維吾爾醫藥品牌。

（四）科技支撐智慧巴州建設

推進數字巴州建設。加快推進信息化進程，加強城市建設、土地資源、水資源和礦產資源等領域的數字化管理，實現行業應用的資源共享。充分發揮電子政務平臺服務作用，加快電子政務的發展，深入拓展“互聯網+政務服務”，將政府的服務和數據向公眾端延伸，打通智慧民生服務的最后通道，降低行政管理成本，增強公共服務和便民服務能力。推進教育信息化，搭建“互聯網+教育”信息化設備管理平臺，支持智慧教育發展。

推進智慧城市建設。推進智慧城市試點建設，完善市政設施、公共服務、社會治理智慧化改造，建設數字供應鏈和數據中心、一體化大數據應用平臺、網絡安全防護體系、高速光纖寬帶、5G、人工智能和物聯網等新型基礎設施。加快智慧城鎮建設，加強城鎮信息基礎設施建設，推進數字化城鎮管理。推動智慧社區建設，加強社區管理和公共服務領域的信息化建設,完善數據共享和管理體系。

五、提升科技創新基礎能力

（一）推進創新創業平臺建設

大力推動創新平臺建設。加強科技創新創業基地建設，積極爭取自治區重點實驗室、工程技術研究中心、新型研發機構、星創天地及科技企業孵化器等創新平臺在巴州布局，重點推進紡織服裝、先進裝備制造、農產品精深加工等領域具備條件的企業申報自治區工程技術研究中心，指導石油石化領域企業申報油井堵漏技術重點實驗室、雙碳技術研究院、下游新材料開發工程技術研究中心，推動新疆美克化工股份有限公司組建1，4-丁二醇及下游新材料開發工程技術研究中心、羅布泊鹽湖資源開發試驗設備共享平臺建設。適應棉花產業高質量發展需求，建設棉花產業工程技術研究中心、棉花生物育種產業創新中心；指導重點企業創建自治區星創天地。充分發揮各類創新平臺作用，著力提升創新驅動發展“內驅力”。支持建設兵地、軍民融合創新平臺，提升協同創新能力。

大力推進創業平臺建設。加快創新創業孵化示范基地建設，引導各類園區構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，鼓勵行業龍頭企業、創業投資機構等創業服務主體建立專業化孵化器和平臺。加大對科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等創業平臺的支持力度，積極推薦符合條件的運營主體申報國家和自治區級創業基地。

（二）培育集聚科技人才隊伍

落實《自治區關于加強和改進新時代人才工作的實施意見》等人才激勵政策，著力培育造就一批科技領軍人才和創新團隊、科技創新創業人才、青年科技人才和工程師。鼓勵高職高校與科研院所、企業聯合培養科技人才。引導鼓勵符合條件人員積極申報國家、自治區各類人才項目，著力培育和打造創新團隊。45歲以下科研人員主持承擔州本級科技計劃項目的比例原則上不低于50%。大力培養少數民族科技人才，加大“少數民族科技骨干特殊培養計劃”實施力度。建立以信任為基礎的人才使用機制，營造寬松包容的創新環境。充分發揮巴州河北院士專家工作站、清華大學研究生巴州社會實踐、院士專家巴州行、青年博士巴州行、企業家巴州行等平臺載體作用，持續加大柔性引才引智力度，推廣“候鳥式”、“組團式”科技人才聘任、援疆機制。激發科研人員創新熱情，對獲得國家、自治區科學技術獎的第一完成單位和人員，給予一定額度的獎勵。鼓勵獲獎單位對獲得國家和自治區科學技術獎的研究團隊（個人）給予獎勵。

（三）強化企業技術創新主體地位

加大政府對企業技術創新資金支持力度，合理支持不同類型企業的創新創業。大力推進高新技術企業培育申報，建立高新技術企業培育庫，加強培育和輔導，培育一批科技含量高、成長性好、發展潛力大的高新技術企業和科技領軍企業，高新技術企業數量實現倍增。鼓勵建立以企業為主體、政產學研用相結合的產業技術創新聯盟。扶持中小企業技術創新和改造升級，積極培育科技型中小企業，培育一批專精特新企業。支持企業建立研發機構，提高有研發活動企業的比例。引導各類創新要素向企業集聚，鼓勵企業與區內外科研機構、高校建設創新聯合體，承擔重大科技任務。加大研發費用加計扣除、設備器具加速折舊等政策落實力度。

（四）提升科研院所和高校科技創新能力

落實自治區《關于進一步激發科研人員創新創業積極性的實施方案》等，形成政府主導、校地合作、產業融合的成果轉化模式，激勵科技人員創新創業，提升創新能力。深入實施高校重點學科振興行動計劃，與巴州產業發展需求對接，建設優勢特色專業，推進科教融匯、產教融合。積極推動產教融合教育聯盟建設，加快推進產教融合基地建設，促進教育鏈、人才鏈、產業鏈深度融合。深化科研院所分類改革，建立現代科研院所管理制度和資助機制，探索基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點，給予科研院所和科研人員更多自主權，進一步提升創新活力和創新能力。

六、優化創新創業環境

（一）深入推進科技體制改革

制定《自治州科技體制改革三年攻堅方案》，加快轉變政府科技管理職能。改革科技項目立項和組織管理方式，建立健全重大科技項目投入產出效率考核機制。加大科研領域簡政放權力度，實施以信任和績效為核心的科研經費管理改革，在人才、基礎研究、戰略研究與決策咨詢等科研項目中推行經費包干制試點。充分賦予高校、科研院所崗位設置、人員聘用、績效分配、評價考核等自主權。完善科技評價制度，根據不同科技活動的特點實行分類評價。加強科技監督和科研誠信建設，構建覆蓋科研活動全領域各環節的誠信管理體系。制訂《自治州科技計劃項目管理辦法》《自治州科研誠信管理辦法》《關于推進自治州科技型中小企業發展的實施意見》等創新政策，積極推進科技創新政策落實落地。

（二）深化科技成果轉移轉化機制

落實促進科技成果轉化相關政策。充分利用自治區科技成果轉化引導基金和科技成果轉移轉化專項行動，支持和引導科研院所、企業、高校科技成果的轉移轉化。鼓勵有條件的企業、孵化基地建設專業化技術轉移服務機構及科技成果轉移轉化人才培養基地等，提升成果轉移轉化服務和人才隊伍的專業化水平。在自治州設立技術合同認定登記機構，開展技術合同認定登記，促進科技成果轉化。以自治州科技成果交流展示中心建設為依托，做好科技成果儲備庫建設。

（三）加強科學普及和創新文化建設

實施全民科學素質提升行動。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于新時代進一步加強科學技術普及工作的意見》。加強科普教育基地和青少年科技教育基地建設。加大科普經費投入，壯大科普人才隊伍。廣泛開展科學普及活動，在全社會營造“崇尚科學、抵御極端”的濃厚氛圍。弘揚科學家精神和科學精神，加強作風學風建設，構建風清氣正的科研生態。

（四）強化科研誠信體系建設

加強科學道德和誠信建設，堅持制度規范和道德自律并舉，建設教育、自律、監督、懲治于一體的科研誠信體系，探索建立多層次的科技創新信用管理平臺，形成跨部門的科研信用共建聯動機制。加強科研誠信教育，以科學道德、科學倫理、科研價值觀教育培訓為重點，引導廣大科研工作者在科學探索的過程中自我約束，嚴把學術質量關，嚴把學風道德關，讓科學精神和科研誠信真正內化為科研人員的行為準則和精神追求，構建形成良好的科研文化創新生態氛圍。

七、完善規劃實施保障

（一）加強組織領導

成立自治州科技創新工作領導小組，統籌推進自治州科技創新發展工作，定期研究科技創新工作，及時解決科技創新重大問題，確保科技創新各項任務的落實。成立各縣市科技創新工作領導小組，黨政主要領導作為第一責任人，定期研究區域科技創新工作，及時解決區域科技創新重大問題。各有關部門要壓實領導責任，協同配合抓落實。

（二）加大投入力度

健全完善科技投入機制，建立全州各級財政科技支出穩定增長機制，重點投向關鍵核心技術攻關、創新平臺建設等方面。提高財政科技支出用于研究與試驗發展經費的比例，“十四五”末爭取達到20%，引導帶動企業加大研究與試驗發展經費投入，促進全社會研究與試驗發展經費快速增長。創新財政科技投入方式和力度，不斷優化科技投入結構及投向，充分發揮政府科技投入的引導和統籌社會投入的作用，建立和完善科技投融資機制，形成企業投入為主體、金融投入為支撐、社會資金參與的多元化科技投入體系。

（三）強化任務落實

建立科技創新各項任務與創新政策落實的統籌協調機制，制定任務分解清單，加強部門協同，形成目標一致、部門相互配合的任務與政策落實合力，協同推動各項創新任務落地見效。建立創新任務與政策調查和評價制度，開展對任務與政策執行情況的評估，廣泛聽取社會各方的意見，定期對任務與政策落實情況進行跟蹤評價，為重大任務與政策的調整完善提供依據，并確保已出臺政策的有效落實。

（四）健全監督考核

圍繞創新驅動發展重點目標和綜合績效評價重點指標，加大創新驅動發展考核力度和結果運用，健全科技創新工作考核機制，完善創新驅動發展評價辦法，強化重點任務督導檢查和政策落實績效評價。“十四五”期間對研究與試驗發展經費投入強度高于上年和超過自治區平均水平的縣市給予獎勵，對目標任務落實不到位的追責問責。