巴音郭楞蒙古自治州人民政府辦公室

              2022年3月4日

相關(guān)鏈接：  關(guān)于《自治州城市品質(zhì)提升和精細(xì)化管理三年行動實施方案(2022-2024年）》政策解讀


  為認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)黨委關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的部署要求，全面提高自治州城市品質(zhì)和精細(xì)化管理水平，加快推進(jìn)全州新型城鎮(zhèn)化工作高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實際制定本方案。
   一、總體要求
  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會、自治區(qū)城市工作會議以及自治州第十一次黨代會精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，尊重城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，全面提升城市承載功能和環(huán)境品質(zhì)，加快建設(shè)和諧巴州、繁榮巴州、幸福巴州、美麗巴州。
   二、主要目標(biāo)
  經(jīng)過三年努力，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展邁出新步伐，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%左右。以庫爾勒市為中心，焉耆縣、輪臺縣、若羌縣為副中心的“一主三副三圈”州域城鎮(zhèn)體系進(jìn)一步完善，基本形成以庫爾勒市為中心的中部庫爾勒—尉犁—輪臺—鐵門關(guān)城鎮(zhèn)圈；以焉耆縣為中心的焉耆—博湖—和靜—和碩北部城鎮(zhèn)圈；以若羌樞紐為帶動，若羌、且末、兵團(tuán)團(tuán)場聯(lián)動的若羌—且末南部城鎮(zhèn)圈。庫爾勒市發(fā)揮中巴經(jīng)濟(jì)走廊綜合承載中心作用，成為南疆城市群的重要節(jié)點和全州新型城鎮(zhèn)化的核心載體，焉耆縣成為自治州北部新的增長極，輪臺成為自治州向西開放的重要門戶，若羌成為全面開放的南疆交通重鎮(zhèn)、商貿(mào)物流中心。全州城市空間布局更加合理，風(fēng)貌特色逐步顯現(xiàn)，承載功能大幅提升，市容環(huán)境整潔清新，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城市運行規(guī)范有序，成功創(chuàng)建一批全國文明城市（縣城）、衛(wèi)生城市（縣城）、生態(tài)園林城市（縣城）、節(jié)水型城市（縣城）等，各族群眾的幸福感、獲得感、安全感進(jìn)一步增強。
   三、重點任務(wù)
  （一）優(yōu)化城市空間布局
  1. 完善城市規(guī)劃體系。建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，加快完成州、縣（市）、鄉(xiāng)（村）國土空間規(guī)劃。2022年，完成《巴州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，州本級和各縣市完成綜合交通、住房發(fā)展、市政設(shè)施、園林綠化、抗震防災(zāi)等“十四五”專項規(guī)劃編制，以城市更新、城市新區(qū)為重點，加快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，基本形成以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃為支撐，“多規(guī)合一”的城市規(guī)劃體系。
  2. 推進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。實施庫爾勒中心城市帶動、兵地融合、同城化發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)以庫爾勒市為中心，輻射和靜縣、焉耆縣、和碩縣、博湖縣、尉犁縣和鐵門關(guān)市的1小時城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈。以庫爾勒—尉犁—鐵門關(guān)一體化發(fā)展為重點，有序推動基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，增強人口與產(chǎn)業(yè)的集聚能力。適度擴(kuò)展城市發(fā)展空間，推進(jìn)城市圈重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，有序推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。統(tǒng)籌舊城改造和新區(qū)建設(shè)，有序疏解老城區(qū)人口和功能，高品質(zhì)建設(shè)庫爾勒市鴻雁河新區(qū)。盤活消化處置批而未供、閑置土地，提高土地利用效率。控制城市和縣城建設(shè)密度和強度，建成區(qū)人口密度控制在每平方公里0.6至1萬人，建成區(qū)建筑總面積與建設(shè)用地面積比值控制在0.6至0.8之間。
  3. 促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持產(chǎn)城融合、職住平衡，以增強產(chǎn)業(yè)帶動和吸納就業(yè)為重點，統(tǒng)籌各縣市產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)城融合新區(qū)，以產(chǎn)聚人、以人興城。以巴州煉化紡一體化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，加快建設(shè)石油石化、紡織服裝、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、清潔能源、新材料、特色旅游基地，打造新疆商貿(mào)物流中心和南疆產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)。以庫爾勒市為重要節(jié)點，構(gòu)建科技、文化、信息、醫(yī)療等國際交流服務(wù)平臺；以庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點，打造跨國內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)；推動鐵門關(guān)市與庫爾勒市協(xié)作發(fā)展特色優(yōu)勢勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)兵地融合發(fā)展。立足庫爾勒、尉犁、輪臺棉花，庫爾勒香梨、輪臺小白杏、若羌紅棗、焉耆盆地蔬菜等優(yōu)勢資源，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造焉耆盆地優(yōu)質(zhì)干型葡萄酒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。形成城內(nèi)以第三產(chǎn)業(yè)為主、園區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)為主、城市外圍以城郊農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)城融合發(fā)展格局。
  （二）塑造城市風(fēng)貌特色
  4. 全面提升城市風(fēng)貌。2022年上半年，各縣市完善總體城市設(shè)計，科學(xué)確定城市整體形態(tài)、總體色調(diào)、開發(fā)強度、標(biāo)志系統(tǒng)、天際線等指標(biāo)；2022年底前，基本完成老城區(qū)、老工業(yè)園區(qū)、重點街道、城市出入口、沿山沿河沿湖等重點區(qū)域城市設(shè)計，促進(jìn)形成各具特色、各顯其美的城市風(fēng)貌。
  5. 提高建筑設(shè)計水平。落實“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的新時期建筑方針和“文化潤疆”要求，弘揚中華文化、中華元素，加強建筑屋頂景觀設(shè)計和城市標(biāo)志性建筑設(shè)計監(jiān)管。嚴(yán)格落實標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，增強居住建筑適用性、宜居性，縣城新建住宅以6層為主，6層及以下占比不低于70%，原則上最高不超過18層，4層及以上新建建筑必須加裝電梯。嚴(yán)格控制重點地段建筑高度，保護(hù)好傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌。
  6. 強化歷史文化傳承。2022年各縣市基本完成歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查認(rèn)定、掛牌建檔和納入保護(hù)名錄工作，2023年基本完成歷史文化街區(qū)、歷史文化建筑保護(hù)規(guī)劃編制工作。深入挖掘樓蘭、馬蘭、東歸等地域歷史文化資源，支持輪臺、若羌等縣市申報歷史文化名城。加強歷史文化遺址保護(hù)，探索創(chuàng)新歷史文化名城、街區(qū)和歷史建筑活化利用。
  （三）加快城市更新改造
  7. 積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造。力爭用3年左右時間完成全州3.4萬戶集中連片城市棚戶區(qū)（城中村）改造任務(wù)，其中若羌、且末、博湖、尉犁縣力爭2022年完成，輪臺、焉耆、和靜、和碩縣力爭2023年完成，庫爾勒市2024年完成。對零星危舊房，按照政府引導(dǎo)、群眾自建、適當(dāng)補助的原則，開展整治改造；鼓勵有條件的縣市結(jié)合鄉(xiāng)村振興，有序推進(jìn)建制鎮(zhèn)集中連片危舊房改造。
  8. 加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造。力爭用3年時間，完成全州3.2萬戶2000年以前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)；逐步啟動2000年至2005年間建成的老舊小區(qū)改造工作。鼓勵各縣市選擇有條件的老舊小區(qū)開展加裝電梯試點。
  9. 加快市政管網(wǎng)改造。2022年各縣市全面完成地下管網(wǎng)普查，2023年建成地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)。2022年完成占壓燃?xì)夤芫€問題整治，2024年基本完成超過服務(wù)年限的供水、排水、供氣、供熱、電力、通訊管線改造升級。公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。鼓勵有條件縣市開展地下綜合管廊建設(shè)。
  10. 補齊公共服務(wù)設(shè)施短板。推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實現(xiàn)公共服務(wù)常住人口全覆蓋。推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，增加居住區(qū)停車場、電動車充電樁等配套設(shè)施，完善教育、托幼、醫(yī)療、郵政服務(wù)、通訊等公共服務(wù)設(shè)施，新建居住（小）區(qū)按要求“四同步”配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)城市適老化基礎(chǔ)設(shè)施、適老化社區(qū)、適老化住房的建設(shè)和改造。加快巴州福利園建設(shè)。加快城市物流、建材、廢品收購、二手車、蔬果批發(fā)、水產(chǎn)、花卉等專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)和改造。完善城市早市、夜市布局，加快老舊農(nóng)貿(mào)市場升級改造，合理設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點和社區(qū)便利店。2024年各縣市實現(xiàn)“15分鐘生活圈”全覆蓋。
  11. 加快消防設(shè)施改造升級。結(jié)合城市棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，加大消防風(fēng)險治理、生命通道整治、電氣線路改造力度，暢通生命通道，升級完善消防設(shè)施，提高火災(zāi)防控能力。將市政消火栓、消防水鶴、消防通道納入市政道路新建、改造范圍，同步規(guī)劃、建設(shè)、驗收、管護(hù)。2024年基本補齊市政消火栓“歷史欠賬”，市政消防保障能力明顯提升。
  12. 加強城市環(huán)境綜合整治。以城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、兵地結(jié)合部、背街小巷、商業(yè)街、旅游景點等區(qū)域為重點，持續(xù)開展環(huán)境綜合整治。2022年全面完成城市出入口綜合整治，2024年基本完成重點區(qū)域整治任務(wù)，主要街道架空線纜全部入地。完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，2022年庫爾勒市機(jī)械化清掃率達(dá)到75%以上、縣城達(dá)到60%以上，2024年分別達(dá)到80%、65%以上，2023年各縣市新改建公廁全部達(dá)到三類以上標(biāo)準(zhǔn)，商業(yè)區(qū)和主干道公廁服務(wù)半徑不超過500米，城市居民“如廁難”問題得到緩解。
  （四）完善城市承載功能
  13. 優(yōu)化城市交通體系。加快公路、鐵路、航空綜合立體交通體系建設(shè)，推動兵地交通共建共享，打通“斷頭路”，暢通微循環(huán)，促進(jìn)庫爾勒—和靜—焉耆—和碩—博湖—尉犁—鐵門關(guān)交通設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)以庫爾勒為中心的“1小時交通圈”。將庫爾勒樞紐打造為立足新疆、服務(wù)西北、輻射全國的絲綢之路重要源生性國家級綜合交通樞紐；推進(jìn)若羌區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)。2023年各縣市基本實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米內(nèi)全覆蓋，城市綠色交通出行分擔(dān)率達(dá)到60%以上。2024年各縣市建成區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到8公里/平方公里以上，基本形成“半小時通勤圈”。
  14. 加強停車設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)劃管理，落實停車位配建要求。建設(shè)機(jī)械式立體停車場等集約化停車設(shè)施，增加老城區(qū)、商業(yè)集中區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等重點區(qū)域公共停車泊位。按規(guī)范比率布局充電樁，積極推動單位內(nèi)部停車資源開放共享。推廣智慧泊車系統(tǒng)，提升動靜態(tài)交通管控效能。全州每年新增城市停車位5000個以上，2024年城市“停車難”問題明顯緩解。
  15. 提升城市供水安全保障能力。加強水源地保護(hù)，2023年各縣市建設(shè)完成應(yīng)急備用水源（尉犁縣建設(shè)備用輸水管線），公共供水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，建成區(qū)內(nèi)自備井全部關(guān)停。嚴(yán)格執(zhí)行公共供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加強二次供水監(jiān)管，2024年全州公共供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率到達(dá)99%。開展節(jié)水型城市創(chuàng)建，2022年庫爾勒市建成自治區(qū)節(jié)水型城市，2024年庫爾勒市建成國家級節(jié)水型城市，其余縣城建成自治區(qū)級節(jié)水型城市。
  16. 提高城市排水防澇能力。強化城市易澇點整治和排水防澇設(shè)施建設(shè)。2022年底前，各縣市完成海綿城市建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路和廣場、海綿型公園綠地等建設(shè)，2024年各縣市建成區(qū)30%以上的面積達(dá)到海綿城市要求。
  17. 提高污水處理利用效能。加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理。強化污泥無害化處置和綜合利用，推廣再生水優(yōu)先用于城市園林綠化、生態(tài)補水和工業(yè)用水。2024年各縣市城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到98%以上，再生水利用率達(dá)到60%以上。
  18. 提升垃圾綜合治理能力。2021年庫爾勒、鐵門關(guān)、焉耆、博湖、尉犁實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理。2022年庫爾勒市實現(xiàn)餐廚垃圾資源化利用，其他縣積極推進(jìn)。全面推行生活垃圾分類，到2024年底，各縣市基本實現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，庫爾勒、若羌建成至少1個生活垃圾分類示范片區(qū)，其余各縣建成2個以上生活垃圾分類示范小區(qū)，生活垃圾回收利用率達(dá)到30%以上。實施庫爾勒資源循環(huán)利用基地建設(shè)與園區(qū)循環(huán)化改造等工程，加強建筑垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理。
  19. 提高燃?xì)夤岜Ｕ夏芰Α＝⒔∪細(xì)鈶?yīng)急儲備、調(diào)用制度，提高供應(yīng)保障能力。2022年各城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲氣能力達(dá)到其年用氣量5%以上，2024年城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到98%以上。開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鳎?022年城市燃?xì)庥脩魣缶骷白钄嘌b置安裝使用率達(dá)100%，2023年完成燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造。淘汰縣市建成區(qū)內(nèi)35蒸噸以下燃煤鍋爐，推進(jìn)65蒸噸以上超低排放改造，完成集中供熱燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造，完善以集中供熱為主、分布供熱和分散采暖為輔的清潔供暖體系。優(yōu)先支持庫爾勒市創(chuàng)建北方清潔采暖示范城市，2024年各縣市基本達(dá)到北方地區(qū)清潔取暖要求。
  （五）提升城市居住品質(zhì)
  20. 加快完善住房供應(yīng)和保障體系。堅持“房住不炒”定位，落實縣市人民政府房地產(chǎn)市場調(diào)控主體責(zé)任，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)。建設(shè)高品質(zhì)住宅，2022年起新建商品房小區(qū)均按完整社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。力爭三年新建公租房、保租房1.3萬套以上。穩(wěn)步推進(jìn)住房公積金制度向新市民、外來務(wù)工人員等群體覆蓋，支持其通過享受住房公積金政策性貸款提高購房能力。積極發(fā)展住房租賃市場，推進(jìn)租購?fù)瑱?quán)，2023年各縣市均建立住房租賃交易服務(wù)平臺，至少成立1家住房租賃企業(yè)。2024年基本建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)和保障體系。
  21. 構(gòu)建各民族互嵌式居住環(huán)境。2022年制定全州互嵌式居住行動方案，加快構(gòu)建各民族互嵌式社區(qū)。2024年末，全州住宅小區(qū)基本實現(xiàn)各民族互嵌式居住。
  22. 提高物業(yè)服務(wù)水平。堅持黨建引領(lǐng)物業(yè)管理，健全完善社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四位一體”的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)居民共建共治共享。到2022年底，庫爾勒市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%以上，縣城達(dá)到90%以上；到2023年底，全州物業(yè)服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋，群眾物業(yè)服務(wù)滿意度大幅提升。
  （六）加強城市生態(tài)修復(fù)
  23. 完善城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。深入開展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持山水林田湖草沙冰一體治理，保護(hù)城市山體自然風(fēng)貌，修復(fù)河流、湖泊、濕地，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。全面治理城市建設(shè)揚塵、移動源排氣污染，落實建筑工地“六個100%”揚塵治理措施，嚴(yán)格渣土車管理，建成區(qū)禁止露天燒烤。
  24. 加強城市綠化建設(shè)。按照“300米見綠、500米見園”目標(biāo)，同步開展老城增綠和新城建綠，增加貼近群眾的街頭游園、山體公園、濱河公園等，新建住宅小區(qū)綠地率不低于40%，城市建成區(qū)內(nèi)裸露土地基本實現(xiàn)綠化。2022年各縣市至少新建1個百畝以上苗圃基地，創(chuàng)建不少于1個自治區(qū)級精品公園。到2024年，庫爾勒至少完成2個寬度不小于30米的城市綠道、綠廊示范工程項目，總長度50千米以上，其余縣完成不少于1個寬度不小于30米的城鎮(zhèn)綠道、綠廊示范工程項目，總長度10千米以上；縣市建成區(qū)公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于85%，人均公園綠地面積不低于15平方米，庫爾勒市力爭完成國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作。
  （七）推進(jìn)城市綠色發(fā)展
  25. 大力發(fā)展綠色建筑。實施建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和行動。新建公共建筑逐步執(zhí)行節(jié)能75%標(biāo)準(zhǔn)，新建居住建筑在全面執(zhí)行75%節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開展超低能耗、近零能耗建筑、零碳建筑示范推廣。到2024年，新建建筑能效比2020年提升15%。逐步擴(kuò)大一、二、三星級綠色建筑比例，庫爾勒市新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資的公益性建筑和2萬平方米以上的大型公共建筑，率先按一星級及以上設(shè)計建造。
  26. 積極推進(jìn)綠色建造。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動。大力發(fā)展裝配式建筑，庫爾勒市2022年率先建成1—2家裝配式建筑基地，推動形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。2024年，各縣市裝配式建筑占新建建筑面積的比例超過自治區(qū)平均水平以上。加大高強度鋼筋、高性能混凝土、高性能墻體材料、結(jié)構(gòu)保溫一體化墻板等新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
  27. 推動形成綠色生活方式。積極創(chuàng)建全國文明城市、兒童友好型城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)園林城市、安全發(fā)展示范城市等，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)創(chuàng)建等行動，鼓勵引導(dǎo)城市居民參與綠色生活。
  （八）提高城市安全運行水平
  28. 強化城市安全風(fēng)險管控。深入實施城市建設(shè)安全專項整治三年行動，圍繞建筑施工、燃?xì)狻⑾馈⑽ｋU化學(xué)品、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害等重點領(lǐng)域，健全和完善隱患排查治理長效機(jī)制。建立健全建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作體制機(jī)制。完善隱患排查治理、綜合監(jiān)管、應(yīng)急救援資源共享平臺，提升政府安全治理能力。2022年完成全州城鄉(xiāng)房屋建筑兩違清查整治工作，在全面普查的基礎(chǔ)上推進(jìn)危房鑒定加固工程。2024年，全州城市安全發(fā)展水平明顯提高，初步建立城市安全風(fēng)險信息管理平臺，將庫爾勒市創(chuàng)建成為安全發(fā)展示范城市。
  29. 增強城市綜合防護(hù)能力。加強人民防空工作，2024年庫爾勒市建成人民防空指揮平臺和指揮信息保障系統(tǒng)，人均防護(hù)面積達(dá)到1平方米以上，全州人防工程開發(fā)利用率達(dá)到80%以上。利用人防工程、學(xué)校、活動中心、體育場館、廣場、公園、綠地等公共場所設(shè)置應(yīng)急避難點，2024年各縣市完成1—2個以上疏散地域基地建設(shè)。
  30. 加強應(yīng)急管理體系建設(shè)。2022年各縣市完善城市應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急物資儲備，優(yōu)化救援隊伍、應(yīng)急專家、應(yīng)急物資征用、補償?shù)缺Ｕ险撸瑯?gòu)建與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的應(yīng)急管理和救援體系。加強重大風(fēng)險源管理尤其是交通、通訊、供電、供氣、供油和衛(wèi)生、消防等生命線工程監(jiān)管，加強應(yīng)急處置演練，提高應(yīng)急處置能力。
  （九）提高城市精細(xì)化管理水平
  31. 加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)。整合市政公用、市容衛(wèi)生、園林綠化和城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，積極運用“雙隨機(jī)、一公開”多部門聯(lián)合執(zhí)法模式，全面推廣城管執(zhí)法“721”工作法。開展城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，落實城管執(zhí)法人員配備和裝備配置，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
  32. 構(gòu)建城市網(wǎng)格化管理體系。建立“社區(qū)吹哨、部門報到”的工作機(jī)制，以基層社區(qū)為依托，以單元網(wǎng)格為載體，整合各類管理資源進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，實現(xiàn)重心下移，靠前服務(wù)。推廣城警聯(lián)勤模式，增強城市管理問題的快速發(fā)現(xiàn)與處置能力。
  33. 推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化。2022年編制《巴州城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》，逐步完善城市規(guī)劃、城市街巷、道路交通、河道管理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則，制定管理清單、責(zé)任清單和網(wǎng)格清單，實現(xiàn)城市管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全覆蓋。
  34. 推進(jìn)城市管理法治化。2022年完成《自治州城市管理綜合執(zhí)法條例》起草工作，爭取2023年出臺。逐步完善城市更新、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等城市管理的相關(guān)制度、政策和標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)規(guī)章和政策定期評估機(jī)制，增強規(guī)章制度的時效性、針對性。規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序。
  35. 開展智慧化城市管理。積極開展智慧城市建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)建筑信息模型（BIM）和探索城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)。2022年持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項目審批改革工作，審批時間壓縮至60個工作日以內(nèi)。庫爾勒市到2022年、其他縣城到2023年，實現(xiàn)與自治區(qū)城市運行綜合管理平臺互聯(lián)互通。
  （十）完善城市建設(shè)管理機(jī)制
  36. 深化投融資體制改革。積極爭取中央、自治區(qū)各類補助資金，合理確定專項債、一般債規(guī)模；盤活現(xiàn)有存量閑置資產(chǎn)，對已建成且具備收益的基礎(chǔ)設(shè)施探索實施資產(chǎn)證券化。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行貸款，吸引社會資金投資城市建設(shè)；發(fā)揮保險資金優(yōu)勢，探索通過債權(quán)、股權(quán)、股債結(jié)合、基金等多種形式融資。
  37. 轉(zhuǎn)變城市建設(shè)運營方式。加快推行工程總承包，推廣全過程工程咨詢，探索民用建筑工程建筑師負(fù)責(zé)制。加快推進(jìn)工程造價改革。改革建筑勞動用工制度，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，壯大建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，全面完成自治區(qū)下達(dá)的建筑領(lǐng)域技術(shù)工種職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)任務(wù)。加強建筑材料循環(huán)利用，促進(jìn)建筑垃圾減量化。通過政府購買服務(wù)等方式，大力推進(jìn)城市道路清掃保潔工作市場化、專業(yè)化；推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理服務(wù)模式，降低建筑運行能耗、水耗。
  38. 堅持試點示范帶動。各縣市要聚焦重點區(qū)域、重點任務(wù)，每年推進(jìn)一批“示范道路”“示范街區(qū)”“示范小區(qū)”等試點，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。庫爾勒市要對標(biāo)國內(nèi)一流，全面提升城市品質(zhì)和精細(xì)化管理水平，為全州樹立標(biāo)桿。
   四、保障措施
  （一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。堅持高位推動，自治州成立以黨委主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣市成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，形成黨政齊抓共管的工作格局。州直各部門加大工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度，凝聚工作合力。
  （二）強化人才科技支撐。選聘區(qū)內(nèi)外高水平專家，成立自治州城市規(guī)劃建設(shè)管理專家委員會，為全州和各縣市城市建設(shè)提供智力服務(wù)和決策支持。積極開展全員培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)。加大人才引進(jìn)力度，通過招錄、選調(diào)等方式，充實一批高水平城市規(guī)劃建設(shè)管理人才。積極引進(jìn)新科技、新產(chǎn)品、新技術(shù)，為城市高質(zhì)量發(fā)展和精細(xì)化管理提供科技支撐。
  （三）落實體檢評估制度。按照“一年一體檢、兩年一評估”要求，加強城市體檢評估工作，組織各縣市編制城市體檢和評估報告，深入查找城市病灶病因，針對性制定城市更新改造計劃，開展系統(tǒng)的整治、修復(fù)、改建工作，確保老城區(qū)安全有序運行，新城區(qū)健康持續(xù)發(fā)展。
  （四）完善考核獎懲機(jī)制。將城市工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，健全社會公眾滿意度評價和第三方考評制度。州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同有關(guān)單位制定考核細(xì)則，由考核責(zé)任單位對各縣市、各部門工作每年進(jìn)行評估考核，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。自治州建立獎懲機(jī)制，對工作突出的縣市給予獎勵，對工作不力的縣市予以懲戒。

  附件：自治州城市品質(zhì)提升和精細(xì)化管理三年行動實施方案責(zé)任清單

附件
自治州城市品質(zhì)提升和精細(xì)化管理 三年行動實施方案責(zé)任清單
序號	責(zé)任內(nèi)容		牽頭單位		配合單位			責(zé)任單位
1	完善城市規(guī)劃體系		州自然資源局		州發(fā)改委、住建局、交通運輸局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、文旅局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局，第二師鐵門關(guān)市住建局等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
2	推進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展		州發(fā)改委		州自然資源局、工信局、住建局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、公安局、水利局、商務(wù)局、林草局、市場監(jiān)管局，第二師鐵門關(guān)市住建局等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
3	促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展		州發(fā)改委		州工信局、自然資源局、住建局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局，第二師鐵門關(guān)市住建局等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
4	全面提升城市風(fēng)貌		州住建局		州自然資源局、發(fā)改委、財政局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、文旅局、水利局、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
5	提高建筑設(shè)計水平		州住建局		州自然資源局、發(fā)改委、財政局、工信局、文旅局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、消防救援支隊等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
6	強化歷史文化傳承		州文旅局		州住建局、自然資源局、發(fā)改委、財政局等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
7	積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造		州住建局		州發(fā)改委、財政局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、通信管理辦公室等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
8	加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造		州住建局		州發(fā)改委、財政局、自然資源局、公安局、商務(wù)局、工信局、市場監(jiān)管局、民政局、消防救援支隊、郵政管理局、通信管理辦公室，國網(wǎng)巴州供電公司等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
9	加快市政管網(wǎng)改造		州住建局		州發(fā)改委、財政局、自然資源局、通信管理辦公室，國網(wǎng)巴州供電公司等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
10	補齊公共服務(wù)設(shè)施短板		州發(fā)改委		州自然資源局、住建局、工信局、衛(wèi)健委、財政局、民政局、文旅局、教育局、商務(wù)局、公安局、交通運輸局、醫(yī)保局、郵政管理局、通信管理辦公室等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
11	加快消防設(shè)施改造升級		州消防救援支隊		州住建局、自然資源局、交通運輸局、水利局、應(yīng)急管理局等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
12	加強城市環(huán)境綜合治理		州住建局		州發(fā)改委、自然資源局、文旅局、財政局、衛(wèi)健委、商務(wù)局、通信管理辦公室，國網(wǎng)巴州供電公司等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
13	優(yōu)化城市交通體系		州交通運輸局		州發(fā)改委、住建局、自然資源局、民政局等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
14	加強停車設(shè)施建設(shè)		州住建局		州交通運輸局、發(fā)改委、自然資源局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、教育局等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
15	提高城市供水質(zhì)量		州住建局		州生態(tài)環(huán)境局、水利局、公安局、發(fā)改委、自然資源局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
16	提高城市排水防澇能力		州住建局		州水利局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、發(fā)改委、財政局、交通運輸局、文旅局、商務(wù)局等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
17	提高污水處理利用效能		州住建局		州生態(tài)環(huán)境局、水利局、發(fā)改委、財政局、自然資源局、工信局等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
18	提升垃圾綜合治理能力		州住建局		州發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、財政局、衛(wèi)健委、自然資源局、市場監(jiān)管局、商務(wù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
19	提高清潔能源利用水平		州發(fā)改委		州住建局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、工信局、財政局、商務(wù)局，國網(wǎng)巴州供電公司等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
20	加快完善住房體系		州住建局		州自然資源局、發(fā)改委、財政局、公安局、市場監(jiān)管局、民政局、住房公積金管理中心等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
21	構(gòu)建各民族互嵌式居住環(huán)境		州黨委統(tǒng)戰(zhàn)部		州住建局、民宗局、自然資源局、司法局、發(fā)改委、財政局等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
22	提高物業(yè)服務(wù)水平		州住建局		州黨委組織部，州民政局、發(fā)改委、公安局、司法局、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
23	完善城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施		州住建局		州生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、林草局、文旅局等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
24	加強城市綠化建設(shè)		州住建局		州自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林草局、文旅局等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
25	大力發(fā)展綠色建筑		州住建局		州發(fā)改委、自然資源局、教育局、科技局、工信局、民政局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局、文旅局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、林草局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、鄉(xiāng)村振興局、消防救援支隊等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
26	積極推進(jìn)綠色建造		州住建局		州發(fā)改委、自然資源局、教育局、科技局、工信局、民政局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局、文旅局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、林草局、鄉(xiāng)村振興局、消防救援支隊等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
27	推動形成綠色生活方式		州黨委宣傳部		州黨委組織部，州發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市場監(jiān)管局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、民政局、住建局、自然資源局、水利局、交通運輸局等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
28	強化城市安全風(fēng)險管控		州應(yīng)急管理局		州公安局、住建局、交通運輸局、發(fā)改委、工信局、市場監(jiān)管局、水利局、衛(wèi)健委、教育局、消防救援支隊，國網(wǎng)巴州供電公司等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)主管單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
29	增強城市綜合防護(hù)能力		州住建局		州發(fā)改委、財政局、民政局、工信局、交通運輸局、公安局、水利局、衛(wèi)健委、教育局、文旅局、商務(wù)局、消防救援支隊等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
30	加強應(yīng)急管理體系建設(shè)		州應(yīng)急管理局		州住建局、發(fā)改委、財政局、民政局、工信局、交通運輸局、公安局、水利局、市場監(jiān)管局、教育局、商務(wù)局、消防救援支隊等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)主管單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
31	加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)		州住建局		州黨委組織部、編辦，州司法局、人社局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、市場監(jiān)管局、交通運輸局、消防救援支隊等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
32	構(gòu)建城市網(wǎng)格化管理體系		州住建局		州黨委組織部，州人社局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、市場監(jiān)管局、交通運輸局、消防救援支隊等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
33	推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化		州住建局		州自然資源局、交通運輸局、水利局、市場監(jiān)管局、司法局等負(fù)有城市執(zhí)法職能的相關(guān)單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
34	推進(jìn)城市管理法治化		州住建局		州黨委組織部，州司法局、人社局等負(fù)有城市執(zhí)法職能的相關(guān)單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
35	開展智慧化城市管理		州住建局		州發(fā)改委、財政局、民政局、自然資源局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、應(yīng)急管理局、文旅局、教育局、行政服務(wù)中心、氣象局、消防救援支隊、通信管理辦公室等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
36	深入開展投融資體制改革		州財政局		州發(fā)改委、住建局，人行巴州中心支行、巴音郭楞銀保監(jiān)分局等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
37	轉(zhuǎn)變建設(shè)運營方式		州住建局		州人社局、發(fā)改委、財政局、教育局、工信局、商務(wù)局、水利局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、行政服務(wù)中心等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
38	堅持試點示范帶動		州住建局		州發(fā)改委、財政局、交通運輸局、文旅局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局等相關(guān)部門單位			各縣市人民政府，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會