各縣市人民政府，州人民政府各部門、各直屬機構，庫爾勒經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，各園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會：
??現(xiàn)將《自治州促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展工作方案》印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。
???????????????巴音郭楞蒙古自治州人民政府辦公室
???????????????2021年12月1日
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《自治州促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的工作方案》政策解讀
自治州促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展工作方案
??為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）精神和《關于加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》（新政辦發(fā)〔2020〕6號）、《自治區(qū)促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展工作方案》（新政辦發(fā)〔2021〕67號）要求，不斷提升全州養(yǎng)老托育服務質量和水平，促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展，結合自治州實際，制定本方案。
??
一、總體要求
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要指示，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，認真落實自治區(qū)第十次黨代會和自治州第十一次黨代會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，聚焦全州養(yǎng)老托育服務健康高質量發(fā)展目標，搭建政策體系、擴大服務供給、完善監(jiān)管服務，為社會力量參與養(yǎng)老托育發(fā)展提供良好環(huán)境，全面改善和提高全州老年人和嬰幼兒生活質量。
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二、重點任務目標
??（一）健全老有所養(yǎng)、幼有所育的政策體系
??1．加強科學規(guī)劃布局。結合國家《關于印發(fā)〈“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案〉的通知》（發(fā)改社會〔2021〕895號），根據(jù)全州“一老一小”人口分布和結構變化，科學謀劃“十四五”養(yǎng)老托育服務體系，州民政局和衛(wèi)健委分別制定《巴州“十四五”養(yǎng)老發(fā)展規(guī)劃》和《巴州“十四五”托育發(fā)展規(guī)劃》。建立常態(tài)化監(jiān)督機制，各縣市制定落實新建城區(qū)和新建住宅區(qū)配套養(yǎng)老托育服務設施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用）具體辦法，新建城區(qū)和新建住宅區(qū)以人均用地不少于0.1平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施，促進服務能力提質擴容和區(qū)域均衡布局。（牽頭單位：州發(fā)改委、民政局、衛(wèi)健委；責任單位：州財政局、住建局、殘聯(lián)，各縣市人民政府）
??2．統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育發(fā)展。強化政府保基本兜底線職能，加快健全養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展居家和街道、社區(qū)養(yǎng)老服務，提升機構養(yǎng)老服務質量，補齊農村養(yǎng)老服務短板。整合區(qū)域內服務資源，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施，加快特困人員供養(yǎng)服務機構（敬老院）提升改造，鼓勵社會化管理運營，不斷拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務能力和輻射范圍。聚焦?jié)M足失能失智老年人長期照護服務的剛性需求，大力推進護理型養(yǎng)老床位改造升級。自治州各相關部門要做好頂層設計，提前謀劃，在州級層面建設一所綜合型養(yǎng)老福利園區(qū)，作為全州規(guī)范性、引領性的養(yǎng)老機構標桿。州本級年度福利彩票公益金55%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務，重點支持提升護理型床位的護理水平，確保到2025年底全州養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于55%。著力構建老年友好型社會，加強老年宜居環(huán)境建設，支持老年人參與經濟社會發(fā)展，進一步做好老年人社會優(yōu)待工作，切實維護老年人合法權益。加強對養(yǎng)老工作的組織領導，形成強大合力，提升養(yǎng)老工作的質量和效率。建立健全老年人助餐服務體系，推動農村老年餐桌建設，加強農村留守老年人關愛保護工作。鞏固拓展脫貧攻堅成果，積極探索在異地搬遷安置點、園區(qū)和城鎮(zhèn)流動人口集聚區(qū)設置活動和培訓場所，依托基層力量提供集中托育、育兒指導、養(yǎng)護培訓等服務，加強嬰幼兒身心健康、社會交往、認知水平等方面早期發(fā)展干預。（牽頭單位：州民政局、衛(wèi)健委；責任單位：州發(fā)改委、人社局，各縣市人民政府）
??3．積極支持普惠性服務發(fā)展。引導各類主體提供普惠性服務，支持非營利性機構發(fā)展，綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，擴大服務供給，提高服務質量，提升可持續(xù)發(fā)展能力。支持各級政府和社會力量共同舉辦具有新疆特色的嵌入式養(yǎng)老托育設施，加強社區(qū)養(yǎng)老托育服務設施建設，支持專業(yè)化、醫(yī)養(yǎng)結合能力突出的養(yǎng)老服務機構設施建設和嵌入式、分布式、連鎖式、專業(yè)化的社區(qū)托育服務設施建設，持續(xù)擴大普惠性社區(qū)養(yǎng)老托育服務有效供給。激勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。鼓勵和支持承擔一定指導功能的示范性托育服務機構改擴建，設置一定規(guī)模普惠性托位，至2025年各縣市至少建成一所示范型托育機構。優(yōu)化養(yǎng)老托育營商環(huán)境，推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，促進公平競爭。（牽頭單位：州民政局、衛(wèi)健委、教育局、商務局；責任單位：各縣市人民政府）
??4．強化用地保障和存量資源利用。將各類養(yǎng)老托育服務設施建設用地納入縣市國土空間規(guī)劃和年度用地計劃。支持各類主體利用存量低效用地和商業(yè)服務用地等開展養(yǎng)老托育服務。在不違反國家強制性標準和規(guī)定前提下，對城鎮(zhèn)現(xiàn)有閑置設施及農村集體用地上建造建筑物舉辦養(yǎng)老托育服務機構的，可先按養(yǎng)老托育服務設施建設，后改變土地使用性質。經養(yǎng)老主管部門認定的非營利性養(yǎng)老服務機構的，其養(yǎng)老服務設施用地可采取劃撥方式供地，營利性養(yǎng)老服務設施用地，應當以租賃、出讓等有償方式供應。在城市居住社區(qū)建設補短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老托育服務設施建設。探索將老舊小區(qū)中的國企房屋和設施以適當方式轉交政府集中改造利用。支持在社區(qū)綜合服務設施開辟空間用于“一老一小”服務，舉辦普惠性托育機構，探索允許空置公租房免費提供給社會力量，供其在社區(qū)為老年人開展助餐助行、日間照料、康復護理、老年教育及嬰幼兒照護等服務。支持將各類房屋和設施用于發(fā)展養(yǎng)老托育，將閑置公有房產優(yōu)先、優(yōu)惠用于養(yǎng)老托育服務。非獨立場所按照相關安全標準改造建設養(yǎng)老托育點并通過驗收的，不需要變更土地和房屋性質。對公建養(yǎng)老機構通過多種方式盤活利用，用于全州養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，杜絕長期閑置。（牽頭單位：州自然資源局；責任單位：州民政局、衛(wèi)健委、發(fā)改委、機關事務管理局、應急管理局、國資委，州消防救援支隊，各縣市人民政府）
??5．落實財稅支持政策。發(fā)揮財政資金在支持養(yǎng)老托育服務方面的示范作用，確保稅費優(yōu)惠政策惠及市場主體，年度福利彩票公益金總額55%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。加強項目支出規(guī)劃管理，兼顧公建養(yǎng)老托育服務設施建設與后期運營保障，確保可持續(xù)發(fā)展。完善運營補貼激勵機制，引導養(yǎng)老服務機構優(yōu)先接收經濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人。對專業(yè)化服務組織利用租賃場所或自有場所開辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施的，為非營利性的，符合條件的按規(guī)定給予運營補貼，床位在30張（含）以上的按照每人每月100的標準給予補貼；一次性開辦補助的，核定床位100張（含）以上的，給予每張床位5000元的一次性開辦補助；核定床位30張（含）以上的，給予每張床位2000元的一次性開辦補助；自建養(yǎng)老機構按照50%、30%、20%的比例，分3年撥付；租賃房屋且租期在5年以上的養(yǎng)老機構，按照每年20%的比例，分5年撥付，對吸納符合條件勞動者的養(yǎng)老托育機構按規(guī)定給予社保補貼。加大特困人員供養(yǎng)機構運轉經費財政保障力度。落實養(yǎng)老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質等為由拒絕執(zhí)行相關價格政策。（牽頭單位：州財政局；責任單位：州稅務局、民政局、衛(wèi)健委、人社局、住建局，各縣市人民政府）
??6．提高人才要素供給能力。建立多層次養(yǎng)老托育人才培訓體系。支持有條件的職業(yè)院校（含技工學校）開設老年醫(yī)學、老年護理、社會工作、嬰幼兒發(fā)展與健康管理、嬰幼兒保育等養(yǎng)老托育相關專業(yè)。切實落實職業(yè)培訓補貼政策，積極吸納農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老托育服務，加大相關技能培訓力度，推動城市養(yǎng)老托育服務需求與勞動力供給有效對接。深化校企合作，建立實訓基地，通過訂單班、現(xiàn)代學徒制等方式，推行養(yǎng)老托育“職業(yè)培訓包”和“工學一體化”培訓模式。（牽頭單位：州教育局、人社局；責任單位：州發(fā)改委、民政局、商務局、衛(wèi)健委，各縣市人民政府）
??（二）擴大多方參與、多種方式的服務供給
??7．增強家庭照護能力。引導優(yōu)質機構、社會組織、行業(yè)協(xié)會開發(fā)公益課程，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等免費開放，依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構等基層力量提供養(yǎng)老育幼家庭指導服務，幫助家庭照護者提高照護能力。組織開展適合3歲以下嬰幼兒身心健康發(fā)展特點的活動，加強對嬰幼兒健康和家庭撫養(yǎng)的科學指導。建立常態(tài)化指導監(jiān)督機制，加強政策宣傳引導，強化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護嬰幼兒的主體責任，落實監(jiān)護人對孤寡老人、遺棄兒童的監(jiān)護責任。依托家政協(xié)會等機構，加強職業(yè)化養(yǎng)老托育服務人員隊伍建設。（牽頭單位：州民政局、衛(wèi)健委；責任單位：州商務局、婦聯(lián)，各縣市人民政府）
??8．優(yōu)化居家社區(qū)服務。發(fā)展集中管理運營、具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老和托育服務設施建設，引導專業(yè)化機構進社區(qū)、進家庭，推動家庭養(yǎng)老床位建設。建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務相關制度，規(guī)范服務流程，合理確定收費標準。適時推進家庭托育點登記備案管理，實施家庭托育點管理辦法，明確登記管理、人員資質、服務規(guī)模、監(jiān)督管理等制度規(guī)范，鼓勵開展互助式服務。（牽頭單位：州民政局、衛(wèi)健委；責任單位：州發(fā)改委、住建局、應急管理局、市場監(jiān)督管理局，各縣市人民政府）
??9．提升公辦養(yǎng)老機構服務水平。加強公辦和公建民營養(yǎng)老機構建設，堅持公益屬性，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，閑置床位允許向社會開放，根據(jù)本地實際收入制定合理的收費標準。探索建立入住綜合評估制度，結合服務能力適當拓展服務對象，重點為經濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人、外出務工家庭留守老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務。對公辦養(yǎng)老機構的辦公、水、電、暖、氣、信息系統(tǒng)及設施設備維護、維修等運轉經費足額保障；對公建民營養(yǎng)老機構，按規(guī)定享受運營補貼和一次性開辦補助。建立完善公辦及公辦民營托育機構建設、運營等補助機制。完善公建民營機制，政府投資建設的養(yǎng)老機構，可以采取委托管理、租賃經營等方式，交由社會力量運營和管理，打破以價格為主的篩選標準，綜合從業(yè)信譽、服務水平、可持續(xù)性等質量指標，引進養(yǎng)老托育運營機構早期介入、全程參與項目工程建設，探索開展連鎖化運營。（牽頭單位：州民政局、衛(wèi)健委；責任單位：州財政局、發(fā)改委、住建局，各縣市人民政府）
??10．推動培訓療養(yǎng)資源轉型發(fā)展養(yǎng)老服務。貫徹落實國家發(fā)展改革委等10部委制定的《關于推進黨政機關和國有企業(yè)事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構轉型為養(yǎng)老服務設施的實施意見》，按照“應改盡改、能轉則轉”的原則，將轉型發(fā)展養(yǎng)老服務作為黨政機關和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構改革的主要方向。加大政策支持和協(xié)調推進力度，按規(guī)定簡化審批手續(xù)，落實優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌推進規(guī)劃銜接、土地用途變更、項目審批等工作，著力解決資產劃轉、人員安置等方面存在的問題困難，確保轉養(yǎng)老服務項目2022年底前基本投入運營。（牽頭單位：州發(fā)改委；責任單位：州機關事務管理局、民政局、財政局、人社局、自然資源局、住建局、衛(wèi)健委、應急管理局、國資委，人行巴州中心支行，各縣市人民政府）
??11．拓寬普惠化服務供給渠道。實施普惠養(yǎng)老托育專項行動，發(fā)揮中央預算內投資引領作用，以投資換機制，引導縣市人民政府通過提供土地、規(guī)劃、財政、融資及醫(yī)養(yǎng)結合、人才培訓等支持性“政策包”，帶動企業(yè)提供普惠性養(yǎng)老托育“服務包”，按約定承擔公益性、普惠性養(yǎng)老托育服務。鼓勵“學前教育+”“用人單位+”等多種模式發(fā)展托育服務。組織動員有條件的用人單位、青年職工較多的大型企事業(yè)單位單獨或與駐地管委會、社區(qū)聯(lián)合，共同舉辦非營利性托育服務機構。支持社會力量采取公辦民營、民辦公助等多種方式，在產業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)等就業(yè)人群密集的區(qū)域建立非營利性托育服務機構，提供全日托、半日托、臨時托、計時托等多樣化、多層次的服務。（牽頭單位：州發(fā)改委、衛(wèi)健委；責任單位：州民政局、自然資源局、住建局、國資委、總工會、婦聯(lián)，各縣市人民政府）
??12．引導金融機構提升服務質效。鼓勵政府出資產業(yè)投資基金及市場化的創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權基金等按照市場化、法治化原則，加大對養(yǎng)老托育領域的投資力度。創(chuàng)新信貸支持方式，在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，推進應收賬款質押貸款，探索收費權質押貸款，落實好信貸人員盡職免責政策。鼓勵金融機構合理確定貸款期限，靈活提供循環(huán)貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款產品和服務。擴大實施養(yǎng)老產業(yè)專項企業(yè)債券和養(yǎng)老項目收益?zhèn)С趾侠盱`活設置債券期限、選擇權及還本付息方式，鼓勵發(fā)行可續(xù)期債券。引導保險等金融機構探索開發(fā)有針對性的金融產品，向養(yǎng)老托育行業(yè)提供增信支持。支持保險機構開發(fā)養(yǎng)老托育服務機構、雇主、食品安全等責任險及養(yǎng)老托育機構運營相關保險。借鑒烏魯木齊市等地長期護理保險試點經驗，鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產品，提供長期照護商業(yè)保險產品。（牽頭單位：人行巴州中心支行，責任單位：銀保監(jiān)會巴音郭楞監(jiān)管分局，州發(fā)改委、財政局、住建局，各縣市人民政府）
??（三）打造創(chuàng)新融合、包容開放的發(fā)展環(huán)境
??13．促進康養(yǎng)融合發(fā)展。支持各縣市依托自身優(yōu)勢打造面向老年人的健康管理、預防干預、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化娛樂、旅居養(yǎng)老等特色產業(yè)，培育特色品牌，推進康養(yǎng)業(yè)態(tài)深度融合。加強康養(yǎng)服務人才培養(yǎng)，做好人才引進與就地培養(yǎng)相結合。促進中醫(yī)藥資源廣泛服務老年人群體，大力發(fā)展民族特色醫(yī)療。積極申報國家“智慧健康養(yǎng)老試點示范”工作，爭取全州打造一所高質量康養(yǎng)基地。創(chuàng)新發(fā)展老年教育服務，支持各類機構舉辦老年開放大學和社區(qū)教育服務指導中心、社區(qū)學院（縣市）和社區(qū)學校（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)），參與老年教育，推動舉辦“老年開放大學”“網(wǎng)上老年大學”，積極搭建老年教育資源共享和公共服務平臺，將老年教育納入終身教育和社區(qū)教育體系。（牽頭單位：州發(fā)改委；責任單位：州教育局、人社局、民政局、住建局、文旅局、衛(wèi)健委、工信局，各縣市人民政府）
??14．推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展。發(fā)展養(yǎng)老服務聯(lián)合體，支持根據(jù)老年人健康狀況在居家、社區(qū)、機構間接續(xù)養(yǎng)老。推動醫(yī)養(yǎng)結合延伸至社區(qū)和農村，依托福彩公益金實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合能力提升工程，有效利用社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療資源，建立農村敬老院、農村幸福大院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院緊密合作機制，提升農村敬老院、農村幸福大院醫(yī)療護理服務能力。為居家老年人提供上門醫(yī)療衛(wèi)生服務，構建失能老年人長期照護服務體系。優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結合機構市場準入環(huán)境，對養(yǎng)老機構設置的醫(yī)療機構、符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機構，按規(guī)定程序納入醫(yī)保定點管理，推進門診特殊慢性病診療服務下沉基層醫(yī)療機構。針對公共衛(wèi)生突發(fā)事件，增設隔離功能并配備必要的防控物資和設備，提升養(yǎng)老托育機構應急保障能力，加強工作人員應急知識培訓提升養(yǎng)老托育機構工作人員的應急處突能力。（牽頭單位：州衛(wèi)健委；責任單位：州發(fā)改委、民政局、住建局、醫(yī)療保障局、應急管理局，州消防救援支隊，各縣市人民政府）
??15．促進用品制造提質升級。落實國家、自治區(qū)養(yǎng)老托育服務和相關用品標準，實施康復輔助器具、智慧老齡化技術應用推廣工程，構建安全便捷的智能化養(yǎng)老基礎設施體系。加強市場、規(guī)則、標準方面的軟聯(lián)通，培育養(yǎng)老托育服務、乳粉奶業(yè)、動畫設計與制作等形式多樣的“一老一小”服務品牌，積極打造養(yǎng)老托育產品制造業(yè)創(chuàng)新示范高地。強化信用監(jiān)管，推動銀政保多方合作，創(chuàng)新風險分擔手段，允許符合條件的制造業(yè)企業(yè)“無還本續(xù)貸”，加大對養(yǎng)老托育產業(yè)合作園區(qū)的有效信貸投入。（牽頭單位：州發(fā)改委、工信局；責任單位：州科技局、民政局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)督管理局、自然資源局、殘聯(lián)、文旅局，銀保監(jiān)會巴音郭楞監(jiān)管分局，人民銀行巴州中心支行，各縣市人民政府）
??16．培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)。探索鼓勵健康咨詢、緊急救護、慢性病管理、生活照護、物品代購、家政服務等智慧健康養(yǎng)老服務發(fā)展。推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術和智能硬件在養(yǎng)老托育服務領域深度應用，引導幫助老年人融入信息化社會，創(chuàng)新“子女網(wǎng)上下單、老人體驗服務”等消費模式，解決老年人運用智能技術困難。鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對接養(yǎng)老服務需求，支持優(yōu)質養(yǎng)老機構平臺化發(fā)展，培育區(qū)域性行業(yè)性綜合信息平臺。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等。（牽頭單位：州工信局；責任單位：州衛(wèi)健委、民政局、發(fā)改委、教育局，各縣市人民政府）
??17．加強宜居環(huán)境建設。普及公共基礎設施無障礙建設，指導有條件的縣市依規(guī)加快推進既有住宅加裝電梯工作。加快推進公共場所及用人單位母嬰設施的建設和改造，在具備條件的公共場所普遍設置專席及綠色通道。房地產項目開發(fā)要充分考慮養(yǎng)老育幼需求，在房地產開發(fā)住宅區(qū)時應配建養(yǎng)老托育服務設施。指導各縣市在新建客運站、機場、火車站、公交站時設置無障礙設施。加快推進老年人居家適老化改造，對經濟困難的高齡、失能、殘疾老年人家庭居家適老化改造費用給予補貼，培育形成一批以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒健康成長環(huán)境為導向的示范性活力發(fā)展城市、和諧社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村。（牽頭單位：州住建局；責任單位：州衛(wèi)健委、交通運輸局、民政局、發(fā)改委、殘聯(lián)，各縣市人民政府）
??（四）完善依法從嚴、便利高效的監(jiān)管服務
??18．完善養(yǎng)老托育服務綜合監(jiān)管體系。以養(yǎng)老托育機構質量安全、從業(yè)人員、運營秩序等方面為重點加強監(jiān)管。落實各縣市政府在制度建設、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的監(jiān)管責任，完善養(yǎng)老托育機構備案管理規(guī)定，實行監(jiān)管清單式管理。養(yǎng)老托育機構對依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全、食品安全等承擔主體責任。健全行業(yè)自律規(guī)約，加強正面宣傳引導和社會輿論監(jiān)督，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對老年人、嬰幼兒照護服務機構的服務過程實施動態(tài)監(jiān)管。加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，建立覆蓋養(yǎng)老托育服務機構（企業(yè)）法人、從業(yè)人員和服務對象的行業(yè)信用體系，加強信用監(jiān)管和信息公開，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老托育服務機構（企業(yè)）及人員實施聯(lián)合懲戒。加強對嬰幼兒照護服務機構（企業(yè)）衛(wèi)生保健安全工作的業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查。（牽頭單位：州民政局、衛(wèi)健委；責任單位：州市場監(jiān)督管理局、住建局、應急管理局、公安局，州消防救援支隊，各縣市人民政府）
??19．提高風險防范能力。建立完善養(yǎng)老托育機構突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。將養(yǎng)老托育納入公共安全重點保障范圍，支持服務機構安全平穩(wěn)運轉。利用福彩公益金，采取以獎代補等方式，完善養(yǎng)老托育機構消防設施，積極開展養(yǎng)老機構消防安全達標提升工程。加強養(yǎng)老托育機構特種設備及食品安全監(jiān)管。完善退出機制，建立機構關停等特殊情況應急處置機制。嚴防“一老一小”領域以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進行的非法集資，保護消費者合法權益。（牽頭單位：州民政局、衛(wèi)健委；責任單位：州發(fā)改委、應急管理局、公安局、住建局、財政局、市場監(jiān)督管理局，州消防救援支隊，銀保監(jiān)會巴音郭楞監(jiān)管分局，各縣市人民政府）
??20．優(yōu)化政務服務環(huán)境。持續(xù)推進“放管服”改革，完善機構設立辦事指南，優(yōu)化辦事流程，實施并聯(lián)服務，明確辦理時限，優(yōu)化大廳“一站式”服務，對特殊群體（老年人）開設專門通道，方便企業(yè)和群眾辦事，推進“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、子女代辦”。制定養(yǎng)老托育政務服務事項清單，推進同一事項無差別受理、同標準辦理，力爭實現(xiàn)“最多跑一次”。推進養(yǎng)老托育政務服務的“好差評”工作，完善評價規(guī)則，加強評價結果運用，改進提升政務服務質量。（牽頭單位：州行政服務中心；責任單位：州市場監(jiān)督管理局、民政局、衛(wèi)健委，各縣市人民政府）
??21．廣泛凝聚多方合力。支持公益慈善類社會組織參與，鼓勵機構開發(fā)志愿服務項目，建立健全“一老一小”志愿服務項目庫。積極探索互助養(yǎng)老服務，探索“時間銀行”模式，建立健全為老志愿服務激勵機制。有條件的縣市成立養(yǎng)老托育協(xié)會等社會組織，發(fā)揮積極性，開展機構服務能力綜合評價，引領行業(yè)規(guī)范發(fā)展，更好弘揚尊老愛幼社會風尚。（牽頭單位：州民政局、衛(wèi)健委；責任單位：州總工會、團委、婦聯(lián)、工信局、發(fā)改委、殘聯(lián)、自然資源局、住建局、文旅局、國資委、市場監(jiān)督管理局，各縣市人民政府）
??22．強化數(shù)據(jù)資源支撐。依據(jù)養(yǎng)老產業(yè)統(tǒng)計分類，推進重要指標年度統(tǒng)計。探索構建托育服務統(tǒng)計指標體系。利用智庫和第三方力量加強研究，開展人口趨勢預測和養(yǎng)老托育產業(yè)前景展望，通過發(fā)布年度報告等形式，服務產業(yè)發(fā)展，引導社會預期。（牽頭單位：州統(tǒng)計局；責任單位：州發(fā)改委、工信局、民政局、住建局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)督管理局、殘聯(lián)，各縣市人民政府）
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三、保障措施
??（一）加強領導。各縣市、各有關部門要充分認識促進養(yǎng)老托育服務發(fā)展的重要性和緊迫性，將養(yǎng)老托育工作列入重要議事日程，建立健全黨委領導、政府主導、部門配合、社會參與的“一老一小”工作推進機制，形成部門齊抓共管良好局面，確保黨中央、國務院決策部署和自治區(qū)黨委、政府相關要求不折不扣落實到位。
??（二）壓實責任。各縣市要落實屬地責任，明確時間表、路線圖；各有關部門要根據(jù)職責分工，進一步細化工作任務，層層壓實責任，確保各項重點任務落實落地落細，積極推動養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展。各縣市、各有關部門要認真研究工作中出現(xiàn)的新情況新問題，廣泛深入調研，總結實踐經驗，增強舉措的前瞻性、可行性，定期向人大常委會報告服務能力提升成效，確保各族群眾的獲得感、幸福感、安全感得到持續(xù)提升。
??（三）做好宣傳。各縣市、各有關部門要以實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略為契機，積極開展形式多樣的宣傳教育活動，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和尊老愛幼的社會風尚，積極踐行社會主義核心價值觀，引導群眾自覺承擔家庭養(yǎng)老育幼責任，努力營造全社會重視、支持養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的良好社會氛圍。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府
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