各縣市人民政府，州人民政府各部門、各直屬機構，庫爾勒經濟技術開發區管委會，各園區（開發區）管委會：
現將《庫爾勒區域沙塵揚塵綜合整治工作方案》印發你們，請認真抓好貫徹落實。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府辦公室
2021年4月1日
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《庫爾勒區域沙塵揚塵綜合整治工作方案》政策解讀
庫爾勒區域沙塵揚塵綜合整治工作方案
為鞏固自治州藍天保衛戰成果，持續降低沙塵、揚塵對環境空氣質量的影響，提升庫爾勒區域環境空氣質量，根據《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關規定，結合實際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真踐行習近平生態文明思想，全面貫徹中央大氣污染防治決策部署和自治區工作要求，按照州黨委工作安排，深入開展庫爾勒大氣污染綜合整治工作，堅持全民共治、源頭防治，加強庫爾勒區域同防同治，減少人為擾動，筑牢綠色屏障，降低沙塵、揚塵對環境空氣質量的影響，進一步提升庫爾勒區域環境空氣質量，切實提高各族人民群眾“藍天幸福感”。
二、工作目標
以改善生態環境質量、建設美麗巴州為目標，堅持問題導向、目標導向、結果導向，查找源頭、精準施策，提高相關縣市和部門沙塵、揚塵綜合整治的積極性、主動性，明確目標、壓實責任、狠抓落實，確保沙塵、揚塵綜合整治取得實效，庫爾勒區域環境空氣質量得到改善，到2026年末完成庫爾勒市、尉犁縣、輪臺縣（以下簡稱庫尉輪區域）三北防護林工程建設66.5萬畝，到2025年末實施胡楊林引洪灌溉169萬畝，露天礦山、裸露地、建筑工地、道路等揚塵得到深度治理，力爭2025年末庫爾勒區域空氣質量優良天數比例達到75.2%以上。
三、存在問題及整治措施
（一）沙塵影響方面
1．環境空氣質量受自然因素影響較大，改善基礎不穩定，空氣質量持續提升壓力較大。
整治措施：編制《自治州“十四五”防沙治沙規劃》，爭取將防沙治沙項目納入《新疆維吾爾自治區防沙治沙中長期規劃》；開展人工造林，推進封禁封育和退化林分修復，2021年完成庫尉輪三北防護林工程建設18.1萬畝，2022—2026年完成庫尉輪三北防護林工程建設48.4萬畝（各縣市細化任務詳見附件1）。
牽頭單位：州林草局
配合單位：塔里木河流域巴音郭楞管理局、干流管理局，州水利局
責任縣市：庫爾勒市、尉犁縣、輪臺縣
責 任 人：責任人為本項措施責任縣市的分管領導和牽頭單位、配合單位的主要負責人（下同，不再單獨提出）
完成時限：2025年12月31日
2．沙塵暴災害天氣動態監測、評估、預警能力和人工影響天氣作業水平有待提高。
整治措施：實施巴州氣象防災減災能力提升工程，人口密集區、山洪等地質災害易發區的氣象災害監測覆蓋率達90%以上，加強遙感、地理信息等現代化技術運用，提高沙塵天氣精細化監測和預報預警能力；實施巴州重要水源地人工影響天氣“水塔”工程，建設生態修復型人工增雨作業體系，提升人影規模和現代化水平，積極開展沙源地增雨、增雪等人工影響天氣作業。
牽頭單位：州氣象局
責任縣市：庫爾勒市、尉犁縣、輪臺縣
完成時限：2025年12月31日
（二）揚塵管控方面
3．部分退減地未恢復植被，土壤表面結構疏松，易引起揚塵。
整治措施：科學規劃，爭取生態恢復項目，修建水利工程，有序推進退地減水和退出地塊生態恢復；按照自治區生態輸水任務安排及塔管局調度指令，依據開都河來水及博騰湖水位情況，適時對轄區棄耕地、撂荒地實施引洪灌溉、生態輸水，每年實施至少一次人工降雨降雪，促進植被恢復。
牽頭單位：州水利局
配合單位：塔里木河流域巴音郭楞管理局、干流管理局，州林草局、氣象局
責任縣市：庫爾勒市、尉犁縣、輪臺縣
完成時限：長期堅持
4．庫爾勒周邊27家礦山企業露天礦坑、砂坑防塵措施落實不到位。
整治措施：加強聯合執法，按照“一廠一策”的原則，督促露天礦山企業嚴格落實場地、道路灑水、硬化、封閉、覆蓋等防塵抑塵措施。
牽頭單位：州自然資源局
配合單位：州生態環境局
責任縣市：庫爾勒市、尉犁縣
整改時限：長期堅持
5．庫爾勒市裸露地治理主體責任不明確，41處0.2至33萬平方米不同規模的裸露地未落實硬化、綠化、覆蓋等抑塵措施。
整治措施：制定裸露地整治方案，明確責任主體，按有關法律法規和規劃組織實施城鎮裸露地面硬化、綠化、覆蓋或透水鋪裝。
牽頭單位：州住建局、自然資源局
責任縣市：庫爾勒市
完成時限：長期堅持
6．庫尉輪地區共有113個建筑工地，部分建筑工地未完全落實圍擋、堆料覆蓋、濕法作業、裸露地綠化硬化、渣土車清洗等揚塵防治措施。
整治措施：加強建筑工地揚塵治理監管，壓實建設、施工、監理單位主體責任，督促做到圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”；以“智慧工地”平臺建設為抓手，實現揚塵在線化智能監管；綜合運用行政、經濟、信用等手段，依法依規查處違規行為。
牽頭單位：州住建局
責任縣市：庫爾勒市、尉犁縣、輪臺縣
完成時限：長期堅持
（三）水資源方面
7．水資源節約保護高效利用、用水結構調整、生態用水保障還有短板和不足，影響了防沙治沙的成效。
整治措施：推進大中型灌區骨干防滲改造工程建設，爭取2021年節水1186萬立方米，農業灌溉定額控制在540立方米/畝以內，農業灌溉水利用系數達到0.62以上；建設和改造農業用水計量設施，實現農業用水計量率100%、機電井“井電雙控”設施在線監控率100%；推行農業綜合水價改革，提高農業供水效率效益；完成全州二輪承包地初始水權確權登記，細化分解用水指標，壓縮不合理用水需求；加大末級渠系供水管理，提高水資源利用率。萬元工業增加值用水量控制在22立方米以下。
牽頭單位：州水利局
配合單位：州農業農村局
責任縣市：庫爾勒市、尉犁縣、輪臺縣
完成時限：2021年12月31日
8．水資源配置需進一步優化，應優先保障生活用水、逐步減少農業用水、科學調配工業用水、合理增加生態用水。
整治措施：落實最嚴格的水資源管理制度，實行用水總量和效率控制，2021年開都—孔雀河流域地表水年用水量控制在15.7億立方米之內（不含兵團二師）；落實年度水量分解方案，制定并嚴格執行年度供水計劃，嚴厲打擊非法取水違法行為。2021年全州地方用水總量控制在37.37億立方米以內；強化用水管理，嚴守用水效率紅線，嚴格取水監督，加強超采區治理；保障重點河湖、重點區域的生態水量，2021年底前完成8條年徑流量1億立方米以上河流的生態水量和3個重要湖泊的最低生態水位確定。
牽頭單位：州水利局
配合單位：塔里木河流域巴音郭楞管理局、干流管理局
責任縣市：庫爾勒市、尉犁縣、輪臺縣
完成時限：2021年12月31日
9．塔里木河、孔雀河中下游沒有確定的生態用水量，只能在農業用水有余量和發洪水時才能得到調劑，常態穩定的生態用水得不到保障。
整治措施：科學調度流域水資源，制定胡楊林生態補水方案，按照自治區生態輸水任務安排及塔管局調度指令，依據開都河來水及博騰湖水位情況，向塔里木河、孔雀河中下游生態輸水。在阿拉爾站多年平均來水46.5億立方米，大西海子水庫下泄3.5億立方米的情況下，持續開展生態輸水工作；加強供需水量、重點供水區域和供水閘口等工作的部門聯動，開展胡楊林區生態輸水工作。
牽頭單位：州水利局
配合單位：塔里木河流域巴音郭楞管理局、干流管理局，州林草局
責任縣市：庫爾勒市、尉犁縣、輪臺縣
完成時限：2025年12月31日
10．由于塔里木河改道，尉犁肖塘管委會周邊區域塔里木河老河道近20年沒有來水，導致近40萬畝胡楊林退化衰敗；輪臺縣老草湖地區灌木沒有引洪灌溉配套的工程措施，長期得不到澆灌，出現沙化現象；孔雀河下游尉犁縣阿克蘇甫鄉古河道沒有來水，植被退化，沙化明顯。
整治措施一：推動塔里木胡楊林拯救行動引洪灌溉項目和孔雀河下游尉犁縣阿克蘇甫鄉古河道生態修復項目納入塔里木河流域二期規劃，改擴建塔里河流域及孔雀河下游生態閘，新建生態輸水通道，實現向尉犁縣肖塘管委會以南，沙漠公路116公里以西塔里木河古河道40萬畝胡楊林、輪臺老草湖灌木林和尉犁縣阿克蘇甫鄉孔雀河古河道生態輸水，實施胡楊林拯救恢復工程；新建干流中游北岸英巴扎3號、5號生態閘，改擴建北岸英巴扎1號生態閘，解決輪臺縣老草湖地區灌木澆灌問題；新建干流上游南岸吐皮塔西提2號、4號生態閘，解決尉犁縣肖塘管委會周邊區域塔里木河老河道引水問題。
牽頭單位：州水利局
配合單位：塔里木河流域巴音郭楞管理局、干流管理局
責任縣市：尉犁縣、輪臺縣
完成時限：2025年12月31日
整治措施二：擴大生態放水面積，對退化胡楊林區進行生態補水，并輔以人工撒播、封山（沙）育林方式，進一步修復區域生態系統；2021年實施胡楊林引洪灌溉累計面積69萬畝（庫爾勒市7萬畝，尉犁縣25萬畝，輪臺縣15萬畝，新疆塔里木胡楊國家級自然保護區管理局22萬畝），2022年—2025年爭取實施胡楊林引洪灌溉累計面積100萬畝。
牽頭單位：州林草局
配合單位：塔里木河流域巴音郭楞管理局、干流管理局
責任縣市：庫爾勒市、尉犁縣、輪臺縣
完成時限：2025年12月31日
（四）其他方面
11．城市及周邊鄉鎮秋冬秸稈、枝葉焚燒、垃圾散燒等違法行為屢禁不止，焚燒時有發生，造成大氣污染。
整治措施：加強道路清掃保潔，做到日產日清；開展專項巡查，嚴肅查處農村和城市建成區秸稈、枝葉焚燒、垃圾散燒等違法行為；加強秸稈綜合處置，2021年秸稈綜合利用率達到85%以上；加大宣傳力度，營造“人人知曉、全面杜絕”的良好氛圍。
牽頭單位：州農業農村局、住建局
配合單位：州林草局
責任縣市：庫爾勒市、尉犁縣、輪臺縣
完成時限：長期堅持
12．庫爾勒市周邊鄉鎮取暖方式主要以散煤燃燒為主，由于冬季逆溫層厚，不利于污染物擴散，影響庫爾勒地區空氣質量。
整治措施一：組織相關部門、縣市及國網巴州供電公司成立自治州煤改電工程建設推進專班，統籌推進煤改電工程建設工作；結合巴州實際，提前編制巴州煤改電工程建設初步方案；著手建立規范建設、強化監管、服務到位的長效機制；開展煤改電相關政策宣傳工作。
牽頭單位：州發改委
責任縣市：庫爾勒市
完成時限：2021年12月31日
整治措施二：簡化審批程序，提高辦事效率；科學精準推進燃煤散燒替代，以新農村建設示范為引領，推進農村“煤改氣”“煤改電”；依法依規查處城市周邊村鎮違法違規使用燃煤鍋爐的行為。
牽頭單位：州住建局
責任縣市：庫爾勒市
完成時限：2021年12月31日
四、保障措施
（一）強化政治意識。各有關縣市、部門要提高政治站位，統一思想認識，樹牢“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，把深入開展沙塵、揚塵綜合整治作為重要工作來抓，既各司其職、各負其責，又密切配合、協調聯動，做到一體謀劃、一體推進，同防同治，推進庫爾勒區域空氣質量不斷改善。
（二）強化組織領導。各有關縣市、部門要進一步加強對庫爾勒區域沙塵、揚塵綜合整治工作的組織領導，堅持主要領導牽頭抓、負總責，分管領導具體抓、盯落實，層層傳導壓力，級級壓實責任，配齊工作力量，細化整治措施，保障經費投入，確保領導到位、組織到位、責任到位、人員到位、措施到位、保障到位。
（三）強化任務落實。各有關縣市、部門要認真對照本《方案》，逐項分解任務，明確責任主體、具體措施、完成時限。對涉及多部門的工作任務，牽頭部門要切實負起協調督促責任，跟蹤落實工作進展情況，配合部門和責任縣市要主動靠上、全力配合，履行好應盡之責，形成工作合力，確保各項工作落到實處、取得實效。
附件
庫爾勒市、尉犁縣、輪臺縣三北防護林工程細化任務
單位：萬畝
|
縣 市
|
2021年
|
2022—2026年
|
|
人工造林
|
封 育
|
退化林分修復
|
合計
|
人工造林
|
封 育
|
退化林分修復
|
合 計
|
|
庫爾勒
|
2.8
|
5
|
0
|
7.8
|
3
|
7
|
5
|
15
|
|
尉犁縣
|
1.9
|
4.6
|
0.5
|
7
|
4
|
15
|
0.7
|
19.7
|
|
輪臺縣
|
0.5
|
2.5
|
0.3
|
3.3
|
3
|
10
|
0.7
|
13.7
|
|
合 計
|
5.2
|
12.1
|
0.8
|
18.1
|
10
|
32
|
6.4
|
48.4
|
巴音郭楞蒙古自治州人民政府
新公網安備 65280102000039號
網站標識碼 6528000001
