目　錄

序　言

第一章　“十一五”發展目標

第一節　指導思想

第二節　主要目標

第二章　做好“三農”工作，建設社會主義新農村

第一節　優化結構，全面推進農業產業化

第二節　進一步拓寬農牧民增收渠道

第三節　深化農村體制改革，壯大農村集體經濟

第四節　加快農村建設，改善農牧民生產生活條件

第三章　加快優勢資源轉換，大力推進新型工業化

第一節　做大做強石化工業

第二節　加快優勢礦產資源勘探開發

第三節　壯大特色農產品加工業

第四節　以庫尉一體化為重點，加快工業園區建設

第四章　以旅游為重點，積極發展服務業

第一節　培育壯大旅游業

第二節　大力發展商貿流通業

第三節　加快發展新型服務業

第五章　加強生態和基礎設施建設

第一節　加強水利基礎設施建設

第二節　以道路建設為重點，改善交通運輸條件

第三節　加快電力基礎設施建設

第四節　強化生態環境保護建設，建立節水型社會

第六章　進一步擴大改革開放

第一節　推進政府行政管理體制改革

第二節　深化國有企業改革

第三節　促進非公有制經濟加快發展

第四節　擴大對外開放

第七章　促進區域、城鄉協調發展

第一節　加快庫爾勒中心城市建設

第二節　統籌縣市、城鄉協調發展

第三節　支持農二師和駐州單位加快發展

第八章　以科技教育為先導，大力發展社會各項事業

第一節　積極推進科技進步

第二節　促進教育事業發展

第三節　加快人才隊伍建設，提高全民素質

第四節　大力發展社會各項事業

第九章　以人為本，構建和諧巴州

第一節　擴大就業與再就業，健全社會保障體系

第二節　加強民主政治和精神文明建設

第三節　注重社會公平，保障社會安全

序　言

“十五”時期，是自治州國民經濟和社會發展的重要歷史時期。進入新世紀以來，在第七次黨代會確定的“一二三四五六”經濟發展思路的指導下，州委、州人民政府緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，堅持以經濟建設為中心，正確處理改革發展穩定的關系，不斷擴大改革開放，大力推進結構調整，強化基礎設施建設，努力克服前進道路上的各種困難，戰勝多種突發性災害，加快建設富裕、文明、穩定、祥和的新巴州，國民經濟實現了持續快速健康協調發展，各項社會事業和精神文明建設取得顯著進步，全面完成了“十五”計劃確定的主要奮斗目標。全州經濟發展、社會進步、政治穩定、民族團結、各族人民安居樂業，是自治州歷史上發展較快、城鄉居民得到實惠最多的時期之一，開創了自治州經濟社會發展的新局面。

——綜合經濟實力顯著增強。國民經濟持續快速增長，呈現出加快發展、效益提高的良好態勢。預計2005年全州生產總值325億元（當年價格，下同），五年平均增長11.3%；地方財政收入13.23億元，五年平均增長13.9%；全社會固定資產投資累計完成607億元，五年平均增長17.8%。自治州綜合經濟實力繼續在全疆保持前列。

——優勢資源轉換取得明顯成效。石油天然氣開發取得重大進展，西氣東輸工程投入商業運營，庫爾勒經濟技術開發區和南疆石化基地庫爾勒、輪臺石油化工園區抓緊建設，天源、東辰、祥瑞等企業建成投產，美克等一批化工項目開工建設，成為經濟發展的新亮點。特色礦產資源開發利用步伐加快，羅布泊鉀鹽形成年產8萬噸生產規模，金川礦業120萬噸煤、益隆5萬噸紅柱石、金特和鋼30萬噸煉鋼等項目建成投產，菱鎂、銅、鋅等資源勘探取得進展。旅游開發力度加大，博斯騰湖國家重點風景名勝區和塔河公園、羅布人村寨等具有地方特色的旅游景區加快建設。

——農業產業結構進一步優化。具有巴州特色的種植業、林果業、畜牧業發展迅速。特色農產品形成規模種植，優質商品棉建設繼續加強。深入開展“畜牧業發展年”活動，畜產品基地建設加快，畜牧業占農業總產值的比重提高到23.3%；香梨、葡萄、杏、紅棗等特色林果業基地建設初見成效，種植面積達100萬畝以上。農業產業化加快推進，華隆杏醬、鄉都酒業、樓蘭紅棗、紅帆生物、大華實業、冠農天府果蔬、芳香科技、博湖葦業等龍頭企業不斷發展壯大。

——基礎設施和生態環境建設取得巨大成就。完成了巴州農網改造一、二期工程，察汗烏蘇水電站開工建設；開--孔河、迪那河、車爾臣河三大灌區改造項目抓緊實施，西尼爾水庫、焉耆水源地、東泵站等一批骨干水利設施建成投產，極大地改善了農業生產條件。公路建設突飛猛進，且塔沙漠公路、哈（密）羅（布泊）公路、和庫高速公路建成通車，續建和改建了國道314線、218線過境段、315線且若段一批縣鄉公路；庫爾勒機場遷建工程進展順利，恢復了到烏魯木齊、且末航線。交通對經濟社會發展的瓶頸制約得到緩解。塔里木河流域近期綜合治理工程進展順利，天然林保護、水土保持、防沙治沙、退耕還林、退牧還草和自然保護區及生態移民搬遷等工程加快建設，生態建設和環境保護取得實效。

——縣市、城鄉協調發展。區域經濟布局實現突破，庫尉一體化開始啟動實施，庫爾勒經濟技術開發區、塔里木石化工業區、西尼爾工業園“三區合一”規劃正在抓緊進行。各具特色的縣域經濟加快發展，“一極多元”發展格局正在逐步形成。庫爾勒城市建設步伐加快，基礎設施日趨完善，投資環境和人居環境進一步改善，區域中心城市的雛形基本形成。縣城和小城鎮建設加快，一批城鎮基礎設施項目相繼建成，城鄉面貌發生巨大變化。

——改革開放取得新進展。國有企業改革不斷深入，企業經營機制得到轉換，市場競爭力有所增強。新疆香梨股份公司和冠農果茸股份公司成功上市。農村體制改革不斷深化，稅費改革穩妥推進。非公有制經濟加快發展，已分別占全州生產總值、地方財政收入、吸納就業比重的20%、10.6%和60%。對外開放邁上新臺階，五年共簽訂經濟技術合作項目453個，到位資金79.2億元。外貿進出口總額累計達2.11億美元，年均增長4.1%。

——人民生活水平明顯提高。預計2005年農牧民人均純收入達到4268元，五年平均增長10.7%，年均增收339元；城鎮居民人均可支配收入8300元，五年平均增長9.9%。狠抓就業和再就業工作，五年累計新增城鎮勞動力實現就業10萬個，城鎮登記失業率控制在4%以內。扶貧工作深入開展，基本解決了5440戶2.3多名特困人口的溫飽問題，使1610戶6364人低收入貧困人口實現了脫貧。同時，積極實施“援若”工程，改變了若羌縣的落后面貌；全面開展了支援巴音布魯克區扶貧開發工作，牧區群眾生產生活條件得到較大改善。

——社會各項事業全面發展。科教興州戰略加快實施，科技成果推廣、轉化和應用步伐加快，棉花高產模式栽培、“小白龍”膜下灌、番茄缽盤育秧、林果豐產技術和農作物良種大面積推廣普及，農業效益大幅度提高。基礎教育取得長足進步，五年累計投入資金1.36億元，辦學條件和質量都有了明顯提高；全州通過自治區“兩基”驗收，各縣市建成了初具規模的完全中學或民漢合校；積極調整教育結構，成立了巴州職業技術學院。加強縣級醫院傳染病區、疾控中心建設，先后在六個縣市和和靜縣巴音布魯克區開展了新型農村合作醫療試點工作。基層文化建設取得新進展，群眾文化日趨活躍。廣播電視事業得到較快發展，廣播、電視覆蓋率均達到98%。體育基礎設施建設加強，完成了巴州體育館改擴建工程，巴音體育中心項目開工建設。計劃生育工作穩步推進，人口自然增長率控制在8‰以內。成功舉辦了慶祝自治州成立50周年活動。

“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，自治州經濟社會將進入快速發展的重要戰略機遇期，具備許多加快發展的有利條件：一是自治州黨委和人民政府加快實施工業強州戰略和庫尉一體化的思路清晰，目標明確，體現了科學發展觀，必將加快推進自治州新型工業化建設進程。二是自治州資源豐富，擁有許多稀缺、壟斷性資源，隨著石油天然氣和礦產資源勘探開發的深入，巴州作為自治區重要石油化工基地和礦業加工基地的地位將進一步凸現，一批大項目將相繼開工建設。三是經過建州50多年的發展，自治州經濟實力進一步增強，國民經濟和社會發展的物質基礎更加雄厚，為“十一五”時期的加快發展奠定了堅實基礎。四是隨著擴大內需政策效應的逐步顯現以及“十五”期間各項政策措施的落實，新的經濟增長點不斷涌現，自治州經濟步入新一輪快速發展期。五是全州上下解放思想，創新發展環境，全州各族人民求發展、奔小康的愿望更加迫切，為加快發展注入了強大動力。六是長期以來，地方、部隊、兵團、中央和自治區駐州單位相互支持、團結合作，共謀巴州經濟社會發展大業，已形成融合發展的基礎和條件。七是自治州戰略地位突出，具有承北啟南區位優勢，是自治區確定的南疆石油化工帶的重要組成部分，是自治區加快發展的重點地區。八是黨中央高度重視新疆的發展與穩定，做出了“穩疆興疆、富民固邊”的重大戰略決策，明確了新疆是西部大開發的重點，這為我們加快發展提供了根本保證和強大動力。

“十一五”時期自治州經濟社會發展仍面臨著不少的困難和問題：一是結構性矛盾比較突出。農業基礎薄弱，水利設施建設滯后，抵御自然災害能力低，農村經濟發展緩慢，村鎮建設落后，農民增收缺乏長效機制，農牧民收入差距較大；特色產業規模小，加工程度低，技術裝備落后，產品附加值不高，市場競爭力不強；經濟發展對石油工業的依賴性強，經濟增長方式比較單一，石油天然氣屬于國家控制的戰略性資源，沒有足夠的油氣留在我州加工，制約了工業的高速發展。二是經濟和社會發展不相協調。城鄉發展差距較大，科技成果推廣應用不夠，優質教育資源缺乏，專業技術人才不足，就業壓力大。社區建設、社會保障體系建設還不完善。三是基礎設施建設有待加強。礦山、旅游景區道路建設滯后，農村路網等級有待提高。鐵路運力緊張。水資源相對不足，利用率不高，生態環境較為脆弱。四是地方、農二師、中央和自治區駐州單位在規劃、資源配置、項目建設等方面仍需加強協調和配合。五是發展環境還有待于進一步創新，政府職能還需進一步轉變。非公有制經濟發展還很不充分；依法行政、科學執政、提高構建社會主義和諧社會能力還有待加強。

第一章　“十一五”發展目標

第一節　指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和自治區黨委六屆十次全委（擴大）會議精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊抓住國家西部大開發和中央關于新疆發展與穩定的戰略部署以及自治區加快新型工業化建設的重大機遇，堅持以經濟建設為中心，以富民強州為目標，加快優勢資源轉換，大力調整和優化經濟結構，轉變經濟增長方式，推進農業產業化、新型工業化和城鎮化進程；堅持“五個統籌”，以人為本，進一步深化改革，擴大開放，促進城鄉縣市協調發展和社會全面進步，努力構建社會主義和諧社會。

“十一五”時期總體發展思路：圍繞經濟建設這個中心，大力實施優勢資源轉換戰略，堅持依靠投資拉動促進經濟增長，實現又快又好的發展。以庫尉一體化建設為重點，加快庫爾勒南疆區域中心城市建設，增強庫爾勒的帶動和輻射能力；大力發展特色經濟，積極培育和壯大石化產業、特色礦業、電力、特色農產品加工、特色旅游五大支柱產業，加快富民強州步伐；堅持走新型工業化道路，努力在推進農業產業化、新型工業化和城鎮化上取得突破，建設經濟強州，把巴州建成自治區經濟增長的重要一極；著力提升經濟發展水平、對外開放水平、科技教育水平、城鄉居民物質文化生活水平、就業和社會保障水平、社會穩定安全和文明水平，不斷提高各族人民的生活水平，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

第二節　主要目標

“十一五”時期，緊緊圍繞富民強州，堅持科學發展觀，按照五個統籌的要求，努力實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

——經濟實力顯著增強。生產總值年均增長15%，達到600億元以上，其中第一產業年均增長6%，第二產業年均增長18.3%，第三產業年均增長8%；全社會固定資產投資年均增長18%，五年累計完成投資1360億元，其中地方年均增長20%，累計完成450億元；地方財政收入年均增長15%，達到26.5億元。

——發展水平明顯提高。農業綜合生產能力增強，產業化水平提高；新型工業化加快建設，工業增加值年均增長20%以上，其中地方年均增長52.6%；現代服務業快速發展。三次產業結構調整為10:76:14。庫爾勒建成南疆區域中心城市，小城鎮體系初步建成，城鎮化率達到45%。

——對外開放取得實質性進展。初步建成比較完善的社會主義市場經濟體制。對外開放和經濟合作水平明顯提高，招商引資年均增長20%，利用外資不斷增加，外貿進出口總額年均增長12%。

——社會事業全面發展。積極推進高中階段教育；農村新型合作醫療覆蓋率達到100%；各族群眾的科技、文化素質和體質明顯增強，社會保障體系和就業體系進一步完善，城鎮登記失業率控制在4%以內。

——城鄉居民收入穩步提高。全州城鎮居民人均可支配收入超過12000元，年均增長8%；農牧民人均純收入達到6000元，年均增加300元以上；價格總水平保持基本穩定。

——可持續發展能力顯著增強。資源綜合利用率提高。重點地區生態環境惡化趨勢得到遏制，人居環境進一步改善，森林覆蓋率達到1.96%，綠洲森林覆蓋率達到20.1%；人口自然增長率控制在8.5‰以內。

第二章　做好“三農”工作，建設社會主義新農村

把解決“三農”問題作為經濟工作的重中之重，緊緊圍繞農業增產增效和農牧民增收這個中心任務，堅持“多予、少取、放活”，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，積極推進農業產業化經營，全面繁榮農村經濟。逐步改善農牧民生產生活條件，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，打牢物質基礎，千方百計增加農民收入，培養較高素質的新型農民，改善農村人居環境，加強和完善農村民主法制建設，扎實推進社會主義新農村建設。

第一節　優化結構，全面推進農業產業化

繼續優化農業結構，大力發展特色農業，推進農產品生產向優勢產業帶集中，按照規模化生產、區域化布局、產業化經營的要求，加快特色種植業、特色林果業、特色畜牧業基地建設。堅持棉花發展戰略不動搖，重點加快庫尉輪優質商品棉基地建設，全面實施品種優化工程和推廣高產模式栽培、節水灌溉技術，不斷提高單產和品質，節本增效，提高市場競爭力。全州棉花面積保持在140萬畝，平均畝產皮棉達到140公斤以上。穩定發展糧食生產，提高糧食綜合生產能力。因地制宜，大力發展工業番茄、甜菜、色素辣椒、甘草、麻黃等特色經濟作物。加快特色優質林果基地建設，新增香梨20萬畝（含農二師5萬畝）、葡萄6萬畝、紅棗10萬畝、杏5萬畝，其它5萬畝，突出特色和品質，在“特”、“新”上下功夫，在產業化上下功夫；加大科技和投入，推廣規范化種植管理和標準化生產，把林果業培育成農民增收的支柱產業。加快牛羊肉、細毛羊等五大畜產品基地建設，積極發展馬鹿、牦牛等特色畜牧業；以草定畜，實施退牧還草，天然草場劃區輪牧、休牧、禁牧，使巴音布魯克等高山草原基本實現畜草平衡；加快發展農區畜牧業，大力發展圈舍飼養，擴大人工飼草料種植；繼續推進牲畜品種優良化、畜群結構合理化，加強動物疫病防治體系和技術服務體系建設。力爭到2010年，全州牲畜年末存欄468萬頭，畜牧業產值占農業總產值的比重提高到30%以上。積極發展水產業，建設博斯騰湖高檔淡水魚水產基地，滿足市場需求。

按照產業特色化、特色產業化、特色產業規模化的要求，以優勢特色農產品基地為依托，全面推進農業產業化。加快農產品生產的標準化、規模化，積極發展設施農業。大力發展特色農作物和特色林果精深加工，形成區域特色明顯的農產品加工產業。培育和扶持壯大龍頭企業，增強對農業發展的帶動作用。進一步完善企業與農民的利益聯結機制，推進龍頭企業與農戶在產權上結成更緊密的利益共同體。積極發展農業綜合服務、農民專業合作經濟組織和農牧民經紀人隊伍，開拓農產品市場，大力實施生產、加工、銷售一體化經營，提高農產品的市場競爭力。力爭到2010年，培育年銷售收入過億元的龍頭企業10家，建立年交易額10億元以上的區域性農產品專業市場2家，發展年交易額在100萬元以上、運作規范的農民專業合作經濟組織30個，帶動農戶達90%以上。

第二節　進一步拓寬農牧民增收渠道

建立和完善農牧民培訓基地，加大培訓力度，提高農牧民素質和依靠科技增收的本領。加快特色農產品基地建設，全面提高農業的綜合效益，為農牧民增收奠定基礎。合理開發水土資源，增加農民人均耕地占有量，使農民從生產資料中獲取更多收入。通過新型工業化提升農業產業化，使農民在農業產業鏈的延伸中獲得收益。大力推進城鄉一體化建設，以城帶鄉，減少農民，富裕農民。積極發展鄉鎮企業、農村個體私營等非公經濟，加強農村勞動力技能培訓，建設農村勞動力市場，制定促進城鄉勞動力就業平等的政策措施，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，鼓勵和支持農民參與基礎設施、生態工程等項目建設，切實增加農民的勞務收入。力爭到2010年，全州農業人口下降3%，實現農村勞動力轉移5萬人以上，勞動力轉移人均創收1500元。

第三節　深化農村體制改革，壯大農村集體經濟

全面貫徹落實黨在農村的各項政策。深化農用地產權制度改革，規范土地流轉和林地、草地承包制度，發展多種形式的適度規模經營。加快土地征用制度改革，完善土地征用辦法和補償機制，落實嚴格的耕地保護制度。鞏固農村稅費改革成果，穩步推進農村綜合改革。建立健全農牧民負擔監督管理的長效機制，嚴格執行“一事一議”制度。繼續深化農村信用社改革，完善法人治理結構，增強支農服務功能。穩步推進農業保險工作。繼續推進糧棉流通體制改革。采取積極的扶持政策，發展壯大農村集體經濟，加強村級集體經濟經營管理和財務管理，增加農村集體經濟收入，增強村級集體經濟組織的服務功能，到2010年徹底解決“空殼”村問題。做好村務公開和民主管理，加強村級組織和陣地建設，加大村級干部培訓力度，逐步解決村級組織無房和在危房中辦公問題。

第四節　加快新農村建設，改善農牧民生產生活條件

逐步建立財政支農的長效機制，加大投入，全面開展以好班子、好鄉風、好居民點、好農田、好渠道、好林帶、好道路、好學校、好衛生室、好文化室為重點的新農村建設。發展生態農業，加強農田水利基本建設和中低產田改造，加快推廣節水技術，大力發展節水灌溉。到2010年，實現干、支、斗渠道全防滲，新增高效節水面積80萬畝，灌溉水利用系數提高到0.56以上，綜合毛灌溉定額下降到580立方米/畝，改造中低產田120萬畝，高標準農田林網率達到85%以上。加快農村道路建設，實現平原區村村通油路、牧區村村通公路，全州縣鄉柏油化程度達到90%，鄉村柏油化程度60%。加強農村飲水安全工程建設，解決近20萬農村人口飲水困難和安全問題，使85%的農牧民都能喝上放心水。發展清潔能源，大力實施農村沼氣項目建設力度，力爭2010年，全州農村用戶沼氣覆蓋率達20%以上，達到2萬戶。搞好鄉村建設規劃，開展村莊繼續實施“光明工程”，解決農民燒柴、取暖問題街道整治，改善鄉村面貌。全面推進小康安居工程建設，完成小康安居戶數4萬戶，農村人均住房（磚木、磚混結構）面積達到35平方米。改善牧民住房條件，完成全部牧民定居配套建設。鞏固和提高農村義務教育成果，進一步改善辦學條件，落實免收農村學生雜費，為貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助政策。積極推進農村職業教育。全面實施新型農村合作醫療，覆蓋面達100%，積極推進農村住院醫療保險制度，從根本上解決農牧民因病返貧的問題。全面加快農村文化陣地建設，配套健全鄉村文化站，廣播、電視覆蓋率均達到100%，豐富農牧民文化生活。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。建設能夠民主決策、民主管理，能夠促進兩個文明加快發展的領導班子，積極發展經濟，完善村務公開、發揚基層民主，密切干群關系，大力開展“文明村鎮”、“十星級文明戶”等活動，維護農村安定祥和。

第三章　加快優勢資源轉換，大力推進新型工業化

依托豐富的資源優勢，突出重點區域、重點產業、重點園區、重點項目、重點企業，扶優扶強，重點培育和壯大石油石化、礦產、特色農產品加工業，全面提升自治州工業化整體水平。

第一節　做大做強石化工業

全力以赴支持中石油、中石化加快油氣資源勘探開發。爭取國家政策支持力度，實現更多的油氣資源在境內加工，促進地方石化產業加快發展。圍繞加快建設庫爾勒——輪臺石化基地，以原油煉化為基礎，以天然氣綜合利用為重點，鼓勵和支持強勢企業開發石油天然氣下游產品，延伸產業鏈，大力發展下游產品精深加工，將庫爾勒、輪臺石化工業園建成自治區南疆石化基地的主要支撐點。

加大項目爭取工作，力爭“十一五”時期規劃建設500萬噸巴州國家石油儲備庫、庫鄯500萬噸成品油管道改擴建、塔中—且末—若羌天然氣長輸管道、焉耆盆地天然氣長輸管道，實現天然氣進縣城、液化氣進農村。

加快庫爾勒、輪臺石化基地建設。庫爾勒石化工業園重點建設和規劃：塔里木大化肥45萬噸/年合成氨和80萬噸/年尿素項目，美克公司天然氣綜合利用一期工程6萬噸/年1,4—丁二醇、二期10萬噸聚氯乙烯及其它下游產品加工，中石油塔里木煉油廠改造完善項目。

輪臺拉依蘇石化工業園建設和規劃：天源公司100萬噸/年瀝青改擴建項目、30萬噸/年合成氨和52萬噸/年尿素項目，東辰公司40萬噸/年甲醇項目，祥瑞公司20萬噸溶劑油/年及5萬噸戊烷發泡劑/年項目，凱漣捷石化有限公司1.5萬噸/年順酐項目。同時，加快乙炔、三聚氰氨、聚甲醛、甲醇蛋白、二甲醚、甲胺、醋酸、甲醛等項目準備及前期工作。

第二節　加快優勢礦產資源勘探開發

加大礦產資源的勘探力度，按照自治區的戰略部署，加快中天山—庫魯克塔格、中昆侖—阿爾金山兩條成礦帶的地質調查與礦產評價，摸清資源家底，力爭在一批重要礦產資源勘探上實現重大突破。積極爭取國家、自治區政策和資金支持，廣泛吸引國內外資本參與優勢資源風險勘探。根據礦產資源種類、分布、儲量情況及在國內、國際所處的地位，統籌規劃，有序開發。重點加大鉀鹽、紅柱石、菱鎂礦、蛭石、煤炭、銅、鐵、黃金、玉石、石棉等礦產資源的勘探開發力度，建設一批具有一定規模的礦山開采企業和礦產品加工企業。對國內外稀缺、而我州豐富的礦產資源，設定門檻，引進有實力的大公司和強勢企業進行開發。合理布局，完善利益分配機制，本著采選分離、冶煉集中的原則，將冶煉企業向庫爾勒集中，形成產業優勢。“十一五”期末礦業增加值達到27.8億元，占GDP的4.4%以上，建成自治區重要的礦產加工基地。

重點確保羅布泊鉀肥基地完成一期120萬噸/年項目，建設二期180萬噸/年項目，積極發展鹽化工、復合肥生產；金特和鋼新增100萬噸，達到130萬噸/年生產能力，益隆公司紅柱石擴能達到20萬噸/年生產能力；充分利用興地山區的磷礦資源，加快發展磷化肥產業；推進水泥、玻璃等建材產品開發與生產，形成冶金、化肥、鹽化工、建材等產業群。

第三節　壯大特色農產品加工業

依托優質特色農產品資源優勢和基地建設，積極培育龍頭企業，以市場為導向，大力發展無公害、綠色、有機食品的精深加工，延伸產業鏈，提高產品檔次和市場競爭力，不斷壯大企業實力，增強農業產業化龍頭企業的帶動能力。大力發展香梨、葡萄、杏、紅棗、番茄等特色農產品加工產業，積極推進牛羊肉、奶制品和水產品加工產業。重點扶持番茄紅素、芳香油、杏仁油、羅布麻和鹿制品等科技含量高、市場前景好的農產品加工業，提高產品的附加值，打造品牌，開拓市場，形成產業優勢和特色經濟優勢。

改造提升傳統工業。加大技改投入，利用高新技術和信息技術改造提升紡織、造紙、建材、制糖、食品等傳統產業，提高企業的技術、裝備水平和產品市場競爭力，支持企業擴大規模，壯大實力。“十一五”時期，力爭綜合紡錠能力達到100萬錠，漿紙生產能力達到20萬噸。

第四節　以庫尉一體化為重點，加快工業園區建設

堅持“科學規劃、合理布局、突出特色”的原則，優化投資環境，聚集生產力要素，加快推進以庫爾勒經濟技術開發區為重點的工業園區建設，努力把工業園區建成自治州經濟發展的重要增長極，為新型工業化發展提供強大的載體。

集中力量抓好庫爾勒經濟技術開發區、庫爾勒石化工業園、尉犁西尼爾工業園的規劃整合工作，重點發展石化、醫藥、石油助劑設備加工、礦產加工、紡織和特色農產品加工業，首期規劃面積80平方公里，最終形成140平方公里的“專業集成、投資集中、資源集約、效益集聚”的工業園區，力爭到2010年實現工業增加值50億元以上,占到全州工業經濟總量的15%以上。打造以美克化工、塔里木大化肥為重點的石化產業；形成一批為石油服務和地方經濟建設服務的配套產業；以西尼爾紡織、棉短絨、棉籽為重點的棉花系列加工產業；以金屬、非金屬礦冶煉加工為重點的高載能產業；以生物保健、食品加工為重點的農產品深加工產業。同時，支持輪臺拉依蘇、紅橋石化工業園、和靜鐵爾曼重工業園、焉耆工業園、和碩清水河工業園、農二師庫西工業園、羅布泊鹽化工園等園區建設。

第四章　以旅游為重點，積極發展服務業

高度重視服務業發展，提高服務業對新型工業化、農業產業化、城鎮化和構建和諧社會的服務水平，以旅游為重點，推進商貿流通和新興服務業全面發展。

第一節　培育壯大旅游業

按照“資源定位，品牌創立，精品選擇，關聯發展”的思路，加大資金投入及對外宣傳力度，鼓勵和支持大企業投資旅游開發，整合旅游資源，進一步完善基礎設施和配套設施；規范旅游市場，提高服務質量和管理水平，做大做強特色旅游產業。力爭到2010年旅游業總人數、總收入分別達到315萬人次和17億元。

重點打造塔里木沙漠胡楊公園、羅布人村寨、巴音布魯克等一批國家級和自治區級旅游區；繼續做大做強環博斯騰湖旅游區，提高景區開發質量和旅游接待服務水平；積極做好前期準備工作，推進樓蘭—羅布泊、阿爾金山等特種特色旅游資源的開發。進一步鞏固和提升庫爾勒市“中國優秀旅游城市”的成果，完善旅游服務設施，加快孔雀河旅游風景帶、鐵門關等景區建設和民族文化的開發，努力打造旅游目的地城市。充分挖掘各地方、各民族人文、自然資源和非物質文化遺產，加大旅游特色商品、民族傳統工藝品的開發，不斷提升旅游層次和文化內涵。

第二節　大力發展商貿流通業

加快市場體系建設，發展大流通。大力推進流通現代化，發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式。增強庫爾勒市物流中心地位，合理布局，建設一批功能完善、起點較高的批發、零售、連鎖經營、物流配送等商貿流通設施，使巴州成為全疆物流網絡的重要組成部分。加快農產品批發交易市場、南疆棉花倉儲中轉交易中心、農資農機物流中心、庫爾勒現代物流配送中心等項目建設；完善華凌南疆商貿城和焉耆縣光明市場功能，建設集建材、農資、農機、汽車及配件交易的物流園區，構筑連接南北疆、適應庫爾勒中心城市發展的現代物流集散地；加強農村商品流通設施和商業網點建設，實施農村市場工程，大力發展農村連鎖經營網絡，加快建立城鄉雙向流通的農村市場體系。

第三節　加快發展新型服務業

加快發展以便民利民為主的社區服務業，完善服務設施，健全服務功能，擴大服務范圍，推進社區服務社會化。增加金融服務功能，加大對經濟發展的金融支持，擴大保險業務。加快發展信息產業，大力推進信息化建設，建立全州外經貿、招商引資信息發布平臺，推進信息資源開發和利用。大力發展咨詢、法律、會計等社會中介服務業，規范服務行為。穩步發展房地產業，加快經濟適用房和廉租房建設。積極發展資本產權、土地、礦業、勞動力等要素市場建設。

第五章　加強生態和基礎設施建設

按照“統籌規劃，合理布局、量力而行、適度超前”的原則，著力解決水利、交通等“瓶頸”制約，為經濟社會發展提供強有力的支撐。

第一節　加強水利基礎設施建設

水利建設堅持開源節流、防汛抗旱、興利除害相結合，以滿足經濟發展、工農業生產和人民生活需求、改善生態環境為切入點，以節水增效為重點，抓好主要河流規劃和開發、骨干水利工程建設、洪災防治和水源工程建設，強化水源地保護和水資源管理，合理開發地下水，提高水資源利用效率和效益。

突出抓好小尤勒都斯盆地水資源和環境保護，切實保護好開都河源頭。加強開—孔河、塔里木河、車爾臣河流域水資源的管理，加快開都河第二分水樞紐等重點工程建設，做好阿仁薩很托海水庫、五一水庫、大石門水庫、開都河流域水土保持等項目的前期準備工作。科學開發利用空中水資源，推進“天河工程”，提高巴音布魯克區和重點農業區的降水量。鼓勵開都河流域積極開發利用地下水，緩解下游水資源供需矛盾。加大以巴音布魯克生態修復為重點的牧區水利建設力度，實施開都河、孔雀河防洪工程建設，完善開都河、孔雀河、車爾臣河、若羌河、瓦石峽等河流域和博斯騰湖防洪減災體系和抗旱體系，提高防洪抗旱標準。

第二節　以道路建設為重點，改善交通運輸條件

加強國省道、農村公路及資源路建設，提高高等級路面比例。加快庫爾勒—庫車高速公路建設，推進國道315線若羌——依吞布拉克段、315線且末—和田段、216線烏魯木齊—巴侖臺段、217線過境段、218線庫爾勒—新源段等道路改建工程建設；加快若羌—羅布泊鹽化工基地、哈爾莫墩—察汗烏蘇——巴音布魯克、環博斯騰湖、尉犁墩闊坦鄉—喀爾曲尕鄉—塔河英巴扎大橋等公路建設。完成南疆鐵路庫爾勒至吐魯番段二線建設工程，積極推進庫爾勒—格爾木、哈密—羅布泊—若羌鐵路建設項目前期工作，推進庫爾勒—尉犁、輪臺拉依蘇專用線鐵路建設。

完善庫爾勒機場、且末機場功能，新建塔中機場。開辟烏魯木齊—塔中航線，增辟庫爾勒至周邊國家和內地城市及疆內主要城市航線，逐步形成空中立體運輸網絡。

第三節　加快電力基礎設施建設

堅持電力統一規劃、適度超前的原則，優先發展水電和天然氣發電，積極開發火電、風電、太陽能和沼氣發電，將巴州建成全疆重要的支撐電源和綠色能源基地。建成察汗烏蘇水電站（3×10.3萬千瓦）和柳樹溝電站（15萬千瓦），啟動其它梯級電站前期準備工作。投產塔什店火電四期工程（2×13.5萬千瓦），做好塔什店火電五期項目（2×30萬千瓦）的前期工作。同時，抓好且末、若羌兩縣燃氣電站建設，鼓勵發展熱電聯產項目和園區自備電源項目建設。爭取將全州電網列入自治區“十一五”主電網和西北大電網的骨干網架建設，確立庫爾勒電網承北啟南中樞點和自治區支撐電網地位，做好主電網的規劃和建設，完善全州聯網工程。

第四節　強化生態環境保護建設，建立節水型社會

加大生態環境保護和建設力度，積極發展綠洲人工生態，加強保護自然生態。加快實施生態移民搬遷、退牧還草工程和牧區水利建設，防治草場退化沙化，涵養水源，確保開都河、車爾臣河等源頭生態修復。繼續以塔里木河流域近期綜合治理工程為重點，大力實施荒漠天然林保護、“三北”防護林、退耕還林（草）工程建設，加快沙漠化防治和治理，構筑綠洲生態屏障，遏制孔雀河下游和塔里木河下游生態惡化的趨勢。強化綠洲人工生態建設，加快特色林果基地、農田防護林體系建設和主要河流水土保持，加強博斯騰湖水環境治理與濕地保護，進一步改善綠洲生態環境。加快和庫高速公路和公鐵林、庫爾勒新機場、庫尉生態林等重點工程性造林建設，擴大綠化覆蓋率。加強阿爾金山等地區野生動植物保護及自然保護區建設。

加強城市環境綜合整治，對環境實行源頭治理，落實投資項目環境影響評價和“三同時”制度，嚴格控制工業污染物的排放，完成博湖葦業等重點污染源的治理。加強飲用水源地保護建設，提高城鎮污水集中處理、生活垃圾無害化處置以及醫療固體廢物處置的能力。

大力發展循環經濟，加強資源綜合利用。引導全社會樹立節約資源的意識，積極倡導有利于節約資源與保護環境的消費方式與生活方式。狠抓水資源節約使用，大力發展節水農業、節水工業，大幅度降低農業灌溉定額，做好企業節水改造和廢水回收利用，建設以節水為重點的資源節約型社會。推廣應用節能降耗技術，大力推行清潔生產，加強資源綜合利用。積極開展生態工業園區試點和環境友好企業創建活動。

第六章　進一步擴大改革開放

第一節　推進政府行政管理體制改革

深化行政管理體制改革，創新政府管理方式，合理界定政府職能，強化政府的社會管理和公共服務職能。提高政府對經濟運行的宏觀調節能力，把工作重點放到制度建設、規劃編制、政策制定以及統籌協調、維護市場秩序上來。深化政府機構改革，從嚴掌握政府機構設置，理順職能分工，嚴格控制編制。按照自治區的部署，穩步分類推進事業單位改革。堅持依法決策，健全科學民主決策機制和監督機制，完善政府重大經濟社會問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度。積極推進政務公開，加快電子政務建設，減少和規范行政許可，提高行政效能。深化財政、投資、金融體制改革，組建庫爾勒城市商業銀行，建立健全地方金融機構。建立和完善公共財政體制，加強對財政資金的效用管理。規范政府投資行為，加強政府債務管理，建立政府債務風險防范和化解機制。

第二節　深化國有企業改革

按照建立現代企業制度的要求，加快推進以產權制度為核心的國企改革，完善法人治理結構，實現投資、產權主體多元化。加快企業上市步伐，穩妥推進新疆四運等企業改革。繼續推進縣市國有中小企業產權制度改革，鼓勵一批成長性好的國有中小企業，通過招商引資，實施重組整合。繼續做好國有企業改革“回頭看”工作，解決好企業改制遺留問題。加快推進國有農牧園藝場改革。推進國有資產管理體制改革，完善巴音國資公司、產權交易中心等資產經營機構的投資功能和監管方式，確保國有資產保值增值，建立企業風險防范機制。

第三節　促進非公有制經濟加快發展

認真落實促進非公有制經濟發展的各項政策，明確放寬非公有制經濟市場準入等相關措施和配套辦法，形成促進非公有制經濟加快發展的政策體系，為非公有制經濟快速發展創造平等競爭的環境。增強自治州中小企業擔保中心實力，完善政策支持體系、社會服務體系、信用擔保體系建設，積極為非公有制經濟發展提供公共服務，拓寬直接融資渠道。“十一五”末，非公有制經濟增加值占全州生產總值、上繳稅金占地方財政收入、吸納就業占全部城鎮就業人數均逐年遞增。培育一批產值超10億元、利稅過億元的民營企業集團。

第四節　擴大對外開放

堅持把招商引資作為加快發展的突破口。進一步改善投資軟環境，落實國家和自治區招商引資的優惠政策，為國內外客商提供規范化、標準化服務。堅持“走出去、請進來”，積極開展會展招商、網上招商、以商招商、代理招商、上門招商。重點依托資源優勢，堅持招大引強，引進強勢企業參與高新技術產業、傳統產業改造和城市新興服務業等領域的發展。有效利用國內外中長期優惠貸款，加快交通、通訊、能源、房地產、供水等項目建設。爭取“十一五”期間引入3—5家國內500強企業集團落戶巴州，引進投資超過10億元的大項目5個以上。

堅持“東聯西出”。充分利用亞歐大陸橋，以園區為載體，主動吸引內地企業和承接產業轉移，建設向西出口加工基地，開辟周邊國家市場。扶持重點出口企業，加強香梨、番茄制品、辣椒醬、棉紗等出口行業技術改造，擴大對外貿易。籌建庫爾勒新機場內陸口岸，拓寬對外貿易渠道。加強與河北省、友好地州市、內陸沿海發達地區及有實力的企業、財團、商會的聯系和信息交流，開展經濟、科技、文化等多方位的合作。

第七章　促進區域、城鄉協調發展

按照“突出重點、扶優扶強，統籌發展”的原則，以庫尉一體化為龍頭，打造核心增長極，全面促進縣市統籌協調發展；以城鎮為載體，實現城鄉統籌；以資源為紐帶，實現地方與農二師、石油、鐵路融合發展，促進區域經濟協調發展。

第一節　加快庫爾勒中心城市建設

堅持科學規劃、政策引導、基礎設施先行、建設開發并舉，加快推進庫爾勒中心城市建設步伐，加快城市南擴進程，積極開發新城區，改造老城區，形成南北互動的開發格局。加快實施庫尉一體化進程，進一步拉大城市骨架，擴大城市規模，完善城市功能，提高城市品位，增強綜合實力和輻射帶動及承載能力。完成孔雀河風景旅游帶二期工程建設，建設“白鷺河”，完善城市水系，加強公益設施建設，提升城市建設水平，加快推進荒山綠化和城市綠化、亮化、美化工程，建成生態園林城市，創造良好人居環境。爭創全國文明城市、鞏固國家衛生城市成果，努力把庫爾勒市建設成為南疆最具活力、經濟社會環境協調發展的現代化中心城市。

加快城鎮體系建設。各縣市依據各自的交通區位、資源、文化，準確定位縣城功能，加快縣城建設，發展特色經濟，培育支柱產業，擴張縣域經濟總量，發揮輻射聚集效應。加快城鎮化進程，爭取輪臺、和靜實現撤縣建市。改革現行的城鄉分割的戶籍管理制度以及與戶籍掛鉤的就業、工資、教育、醫療、社會保障、住房等制度，增加城市人口。

第二節　統籌縣市、城鄉協調發展

以增強縣域經濟實力為重點，支持各縣市加快發展，成為經濟實力突出、產業優勢明顯、各具特色的經濟強縣。

庫爾勒市：堅持工業強市，加強園區建設，大力培育和建設石油石化產業，加快發展醫藥和農副產品加工業，把庫爾勒市建成產業聚集、商貿活躍、物流集中、環境優美、人居適宜的區域中心城市。

輪臺縣：大力發展石油石化產業、農產品加工業和礦業，建成集石油石化重鎮、“輪南白杏”之鄉、生態旅游城為一體的經濟強縣。

和靜縣：以礦業和水電開發為主導，大力發展鋼鐵鑄造、礦產、水電、建材和旅游業，改造傳統畜牧業，加強水土保持和草原生態建設，實現工業強縣和生態良好。

焉耆縣：加快以葡萄、番茄為主的優質農產品精深加工和礦業開發，實施產業化經營，做好工業強縣、商貿活縣的文章。

尉犁縣：依托庫尉一體化建設，加快西尼爾工業園區發展，做大做強棉紡產業，積極推進礦業開發，以新型工業化帶動城鎮化。

和碩縣：加快芳香精油和麻黃、甘草制品等醫藥保健產業發展，大力推進石材、銅鋅礦業開發，做大做精金沙灘旅游產業。

博湖縣：依托湖泊資源，做強紅色產業、水產蘆葦業和旅游業、努力建成生態旅游縣和水產強縣。

且末縣：加快玉石、銅等礦業開發，合理開發水土資源，打造綠色且末、生態且末、玉城且末。

若羌縣：加快紅棗產業發展，強化綠洲生態，狠抓水電交通，開發礦業旅游，富民強縣。

加快城鄉一體化建設，通過發揮重點小城鎮的輻射帶動作用，推進鄉村城鎮化。重點建設塔什店、七個星、巴潤哈爾莫墩、巴侖臺、巴音布魯克、烏什塔拉、西尼爾、陽霞、輪南、依吞布拉克、羅布泊、塔中等小城鎮，建成功能各異、優勢互補、特色突出、帶動力強的小城鎮體系。堅持城鄉統籌，加快農牧區經濟發展，提高農牧民的生活水平和質量，不斷縮小城鄉差距。

大力扶持貧困地區發展。繼續堅持開發式扶貧，大力實施“整村推進”扶貧計劃。在鞏固和提高援若和支援巴音布魯克扶貧開發成果的基礎上，加大扶貧力度，加強重點貧困鄉村基礎設施建設，著力改善貧困農牧民生產生活條件，增強貧困鄉村自我發展能力。對于分布在自然環境惡劣、生存條件較差的和靜縣巴音布魯克區、阿拉溝鄉、克爾古提鄉、和碩那音克鄉和且末縣奧依亞依拉克鄉、若羌縣祁曼區等鄉鎮逐步實行移民搬遷，從根本上解決低收入人口的貧困問題。力爭完成牧民搬遷2577戶、11638人。

第三節　支持農二師和駐州單位加快發展

本著優勢互補、互惠互利、共同發展的原則，打破行政和條塊分割，大力發展融合型經濟，提高資源優化配置，實現優勢互補，共同加快發展。

“十一五”期間，農二師生產總值年均增長11%，達到46億元，全社會固定資產投資年均增長12%以上，人均收入9000元。綜合實力進一步增強，經濟結構更趨合理，經濟社會協調發展，職工生活質量明顯提高。重點支持庫西工業園和且末新區的開發建設，做強工業。加強水利、交通和團場居民點等基礎設施和生態建設，加快團場城鎮化步伐，規劃建設塔里木市，基本解決飲用水問題，切實提高職工群眾生活水平和質量。

加強與各油田公司的合作，加快石油、天然氣及下游產品共同開發，抓好項目銜接。加大國家“西油西用，西氣西用，就地加工，油地雙贏”和對油氣資源產地予以價格傾斜政策的落實力度，爭取將部分石油天然氣資源留在自治州境內加工，實現石油與地方經濟的協調發展。加強與部隊、鐵路等駐州單位的聯系，融合各方力量，為自治州加快發展服務。

第八章　以科技教育為先導，大力發展社會各項事業

大力實施科教興州戰略，優先發展教育，壯大人才隊伍，提高全民素質，發展社會各項事業，為加快自治州經濟社會發展提供有力保障。

第一節　積極推進科技進步

圍繞優勢特色農產品基地建設，加大農業高新技術的推廣應用，普及高新節水、高產栽培模式、節本增效等技術和良種、良畜，提高農業科技含量和農產品市場競爭力。加強對農牧民的科技培訓，大力開展科技之冬活動，提高農牧民科技文化素質。繼續深化科技特派員制度。加快庫爾勒經濟技術開發區和焉耆高效農業科技示范區建設。積極推進科研機構改革，提高引進、消化和再創新能力，結合產業培育和發展，積極引進高新技術改造傳統產業，提升技術裝備水平，形成一批科技含量高、附加值高的名牌產品。“十一五”期間爭創8—10個擁有自主知識產權的新疆名牌產品和2—3個全國名牌產品。

第二節　促進教育事業發展

全面實施素質教育，積極推進高中階段教育。調整優化教育布局，重點抓好庫爾勒市中小學校的布局和建設，緩解學生就學壓力。加強農牧區寄宿制學校、薄弱學校的建設和改造。堅持“雙語”教學從幼兒抓起，到2010年全州90%的縣市學校開設“雙語”教學。積極實施遠程教育，實現農村中小學遠程教育網絡覆蓋率100%。強化政府對義務教育的保障責任，實現財政收入與教育投入的同步增長。積極推進高等教育，加快巴音職業技術學院建設，啟動申報師專、醫專工作。推廣民辦公助辦學機制，積極發展職業教育。加強教師隊伍建設。到2010年，學齡兒童入學率達到99.06%，其中城市100%，農區98%以上，牧區97%以上；初中適齡少年入學率達到96.5%，其中城市100%，農牧區95%以上。

第三節　加快人才隊伍建設，提高全民素質

大力培養和選拔各類優秀人才，全面提高人才隊伍整體素質。重點建設好黨政人才隊伍、企業經營管理人才隊伍、專業技術人才隊伍、決策咨詢研究人才隊伍和農村實用人才隊伍，高度重視少數民族和婦女人才的培養。健全機制，優化環境，穩定和用好現有人才。立足產業發展，積極引進高素質人才。加強人才市場建設，辦好南疆人才市場。整合勞動力和人才市場，加強人才資源開發能力。加大人才交流力度，鼓勵人才向艱苦邊遠地區和基層流動。充分利用河北“對口援疆”的優勢，選派各類人才到河北進行對口培訓，努力創造人盡其才，才盡其用的條件。實行靈活的人才政策，努力創造有利于人才充分發揮潛能的環境條件，促使更多的優秀人才脫穎而出。

第四節　大力發展社會各項事業

加快衛生事業發展。加強以鄉鎮衛生院建設為主的農牧區醫療衛生基礎設施建設，基本完成縣級綜合醫院、婦幼保健院和全州85個鄉鎮衛生院建設和設備改造，建成符合國家標準的村衛生室224個。健全各級疾病預防控制機構和重大傳染病、地方病疫情監測系統和突發公共衛生事件監測和應急指揮系統，完善縣市醫療機構的應急救治功能，提高應對突發公共衛生事件的能力。大力發展社區衛生服務，全面推行新型農村合作醫療，穩步推行住院醫療保險制度，加大農村醫療衛生設施建設力度，切實解決基層群眾和農牧民看病難、看病貴的問題。抓好婦女兒童保健工作，提高婦女兒童健康水平。加強藥品和醫療市場監管。繼續開展好愛國衛生運動。重視蒙、維等民族醫藥發展，完成州蒙醫院搬遷，建成蒙醫藥制劑中心。到2010年，每千人口醫療技術人員達到5.39人、醫院病床數4.3張。堅持計劃生育基本國策，繼續抓好計劃生育工作。

加快文化和廣播電視等事業的發展。合理配置文化資源，提升文化品位。完成州博物館、青少年宮、圖書館建設，各縣均建成合格的文化館和圖書館，各鄉鎮全部建有一所設施較為完善、功能較為齊全的文化站，配套村文化室。加強社區文化建設，積極開展群眾喜聞樂見的文化活動。挖掘并保護民族文化，積極開發樓蘭、“東歸”、軍墾、馬蘭、石油文化。積極培育農牧區電影市場，初步解決農牧民看電影難的問題。繼續實施“村村通”、“西新工程”，實現廣播電視進家入戶。加強新聞出版監管，規范和凈化出版物市場。重視蒙語、維語廣播電視和文化作品的創作和譯制、出版工作。加強黨史、地方志研究工作、加強檔案庫館和信息化建設。

加快體育事業的發展。實施《全民健身計劃綱要》，開展全民健身活動。加快公共體育設施建設，完善巴音體育中心和體育館設施，力爭各縣均達到“兩場、一館、一室”的標準，全州50%的鄉鎮建成自治區體育先進鄉鎮。

第九章　以人為本，構建和諧巴州

按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進“和諧巴州”建設。突出解決好人民群眾最關心的就業、就醫、社會保障、救災救濟、扶貧和安全等問題，加強地震、地質災害的監測預報和安全生產監管工作，建立和完善應急保障體制。

第一節　擴大就業與再就業，健全社會保障體系

堅持把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，努力改善就業和創業環境。注重發展勞動密集型產業，扶持中小企業和非公有制經濟發展，鼓勵采取靈活多樣的形式實現就業。完善就業服務體系，加強職業教育和職業培訓，提高勞動者素質。加快建立政策、登記、市場、服務、管理“五統一”的城鄉統籌就業制度，健全鄉鎮勞動服務機構，搞好農村勞動力就業開發服務。

進一步完善企業職工基本養老保險、失業保險和城鎮職工基本醫療保險制度，繼續推行工傷和生育保險。強化社會保險基金征收體系建設，力爭到2010年實現企業和城鎮職工醫療、養老保險覆蓋率分別達到100%。建立城鄉一體化的社會保障體系，確保動態管理下的應保盡保。積極探索農村養老保險制度建設，將城郊失地農民納入基本保險。擴大社會福利資金來源，完善社會救助制度，大力發展社會慈善事業。切實保障婦女兒童、殘疾人及老年人合法權益，逐步解決城鄉弱勢群體溫飽、住房、子女上學、就醫、就業等實際困難。殘疾兒童義務教育入學率達到100%，城鎮有就業能力的殘疾人就業率達到95%，符合條件的城鎮殘疾人全部實施最低生活保障，農村殘疾人全部實施生活救助。

第二節　加強民主政治和精神文明建設

堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導下的多黨合作、政治協商制度以及民族區域自治制度。健全社會主義法制，進一步制定和完善自治州地方法規。繼續開展普法教育，強化以青少年為重點的法制宣傳教育，增強全社會的法律意識。加強執法隊伍建設，提高執法人員素質。堅持依法執政，提高依法治州水平。不斷完善行政執法責任、評議考核等制度，加強行政效能監察，提高依法行政水平，努力建設法治政府。堅持科學執政，實現依法決策、民主決策、科學決策，建立健全公眾參與、專家論證和決策機構決定的機制。發展基層民主，保障人民群眾依法行使民主權利。完善村民自治，健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。建設管理有序、文明祥和的新型社區。完善職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度，維護職工的合法權益。積極推進政務、廠務、村務公開，保證群眾依法行使知情權、決策權、參與權、監督權。

深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育。加強黨風廉政建設，樹立良好的黨風和政風。堅持以提高公民思想道德素質為核心，以構建社會主義和諧社會為目標，全面提高全州各族人民的文明素質和城鄉文明程度。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，提高文明城市、文明村鎮、文明行業、文明社區、文明單位的創建質量。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。積極推進未成年人和青少年思想道德建設，建成庫爾勒青少年活動中心，加強各縣青少年活動場所建設。鞏固和發展意識形態領域反分裂斗爭再教育成果，抓好巴州博物館、尉犁縣興平鄉達西村等愛國主義教育基地建設，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。

大力加強誠信建設，強化信用觀念，增強信用意識。建立信用信息公開制度，進一步完善經營者信用檔案和守信激勵、失信懲戒機制，健全行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監督體系，建設誠信政府。

第四節　注重社會公平，保障社會安全

高度重視收入分配，更加注重社會公平。著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，縮小社會成員之間的收入差距。加強政府履行公共服務的職責，推進城鄉和縣市之間公共服務的均等化，保障全體社會成員都能夠享受改革和發展的成果。

進一步加強安全生產工作，嚴格落實安全生產責任制，強化企業安全生產主體責任，加大檢查執法力度，推廣安全生產先進技術，提高安全生產科技管理水平，消除各種隱患。完善公共突發事件應急保障體系。健全工程質量監管機制，強化工程安全生產管理，預防和減少重特大事故的發生。加強重點災害檢測預報和救援體系建設，建立健全突發事件應急機制和社會動員機制，全面提高突發公共事件應急救援能力。建立應對特大自然災害物資儲備體系和災民救助體系，形成“生活救助、醫療救助、住房救助、教育救助、法律救助”為一體的社會化救助體系，做好災后生活救助和恢復重建工作。

實現“十一五”規劃綱要確定的目標和任務，需要建立行之有效的規劃實施保障機制。要認真制定、執行國民經濟和社會發展年度計劃與預算，分年度落實好綱要提出的目標和任務。政府各有關部門要根據自身職責，對所負責領域的任務，制定有針對性的具體實施方案，貫徹落實好綱要規劃的內容。要廣泛動員全社會參與，通過深入宣傳綱要，促使各類市場主體和廣大人民群眾了解政府意圖與政策導向，引導其自覺參與規劃實施。要加強規劃的實施監測和監督檢查，及時跟蹤分析規劃執行情況，提高規劃實施水平。要進一步改進和完善考核評價機制，特別是加強對關系全局和長遠發展的重大戰略任務落實情況的考評，保證綱要的整體執行成效。

本綱要是經濟社會發展的指導性規劃，其主要指標是預測性和導向性的。規劃實施期間遇到國內外環境發生重大變化或其它重要原因，可以對規劃進行調整，由自治州人民政府提出調整方案，報自治州人民代表大會常務委員會批準。