第一章 發展基礎和環境

“十一五”時期，是自治州經濟社會快速發展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期。五年來，面對錯綜復雜、深刻變化的經濟社會發展形勢，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以經濟建設為中心不動搖，牢牢把握發展第一要務，緊緊圍繞自治州第八次黨代會確立的“三大目標”和“二十字”戰略布局，堅持以科學發展觀統領經濟社會全局，真抓實干，開拓創新，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得新進展，較好地完成了“十一五”確定的目標任務。

專欄1-1自治州“十一五”規劃主要指標完成情況

——農業農村經濟長足發展。綜合生產能力顯著增強，實現增加值108億元，年均增長8.9%。農業結構調整步伐加快，優勢特色農業迅速發展，農業產業化經營水平進一步提升。社會主義新農村建設扎實推進，農業生產條件明顯改善，農民生活質量不斷提高，人均純收入居全疆前列。

——新型工業化加快推進。優勢資源轉換戰略深入實施，以石油石化、礦業、特色農產品加工、棉花系列加工和綠色能源為重點的現代產業體系初具規模，庫爾勒經濟技術開發區加快發展，形成了輪臺工業園區、和靜工業園區、若羌工業園區和一批特色產業優勢明顯的重點工業區，有力促進了區域經濟結構調整和優化升級。預計工業增加值366億元，年均增長7.8%。其中非石油工業76億元，占規模以上工業增加值的20.8%。

——區域經濟協調發展。庫尉一體化戰略深入推進，庫尉新區經濟強勁增長，預計實現生產總值426億元，比2005年增長40.2%，成為引領新型工業化的“龍頭”。輪臺、和靜、焉耆三縣預計實現生產總值112億元，占全州17.6%。若羌、且末、和碩、博湖各具特色，經濟實力進一步提升。

——基礎設施建設成就顯著。集中力量建成了一批關系全局的重大項目。近50%耕地實現高效節水，庫爾勒新機場通航，州域內國道改造全面完成，庫—庫高速公路等一批重大交通項目基本建成，農村公路提前實現鄉鄉通公路。發電裝機容量由2005年的53.6萬千瓦增加到103萬千瓦，基本形成220千伏主電網構架。

——可持續發展能力增強。塔里木河流域近期綜合治理、巴音布魯克—博斯騰湖生態治理等重點生態工程穩步推進。新增草場圍欄1050萬畝、治理水土流失面積350平方公里，森林覆蓋率和綠洲森林覆蓋率分別達到1.94%和19.93%，完成生態移民搬遷1801戶7117人。圓滿完成節能減排任務，主要污染物排放得到有效控制。

——改革開放深入推進。國有企業改革步伐加快，現代企業制度基本建立。非公有制經濟較快發展。財政改革穩妥推進。成功組建庫爾勒市商業銀行和庫爾勒富民村鎮銀行。啟動庫爾勒統籌城鄉綜合配套改革和新型農村社會養老保險試點。對外開放不斷擴大，累計實現招商引資總額373億元，進出口總額9.7億美元。

——社會事業全面進步。“科教興州”戰略成效明顯?？萍汲晒茝V應用和產業化進程加快。教育事業蓬勃發展，“兩基”通過國家驗收，“雙語”教育深入推進，基礎教育、素質教育、職業教育深入發展。精神文明建設成果豐碩。文化事業加快發展，公共文化服務體系不斷完善，文化產業初步興起。醫療衛生事業迅速發展。體育事業長足進步。普法依法治理工作取得明顯成效。全民國防觀念不斷增強，雙擁共建活動取得新成果。新聞出版、外事僑務、氣象服務、防震減災、統計審計、人民防空、社科研究、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作得到新的加強。

——人民生活明顯改善。城鄉居民收入持續增加，人民幣儲蓄存款余額由146.2億元增加到282億元。預計全社會消費品零售總額70.7億元，年均增長14.9%。城鎮居民人均住房建筑面積由31.5平方米增加到38.9平方米，農村居民人均居住面積由21.49平方米增加到27.55平方米。社會保險覆蓋面不斷擴大，五大險種參保人數85萬余人，新型農村合作醫療參合率97%以上。

——社會大局保持穩定。民族團結教育卓有成效，平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系不斷鞏固，“三個離不開”的思想深入人心。社會治安綜合治理深入開展，各族群眾訴求表達渠道和問題解決渠道進一步拓寬。連續四屆被中央綜治委評為社會治安綜合治理先進地市，并被再次確認為“長安杯”。

專欄1-2：“十一五”各族人民生活改善狀況補充說明

五年來，我們積累了寶貴經驗：第一，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地貫徹執行中央和自治區決策部署，把科學發展作為第一要務，用發展的辦法解決前進中的問題。第二，必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進，大膽探索符合時代特征、符合群眾意愿、具有巴州特色的發展路子。第三，必須堅持統籌兼顧，切實抓好加快發展和增強發展協調性兩大戰略任務，高度重視解決發展中存在的不平衡問題。第四，必須堅持以人為本，著力解決各族群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。第五，必須堅持改革開放不動搖，推進體制機制創新，破除經濟發展的體制性障礙，提高利用兩個市場、兩種資源的水平和能力。第六，必須堅持中央關心、全國支援和自力更生、艱苦奮斗相結合，進一步挖掘自身潛力，創造性地開展工作。第七，必須堅決維護祖國統一、維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益，嚴密防范和嚴厲打擊一切分裂破壞活動。

在前進道路上還存在不少困難和問題：一是經濟結構不優，經濟增長主要依靠二產、資源消耗和投資拉動，石油天然氣開采業比重過高，非油氣工業比重偏低，三產發展不充分，自我發展能力不足。二是民生領域和社會事業發展滯后，城鄉就業和社會保障面臨很大壓力。三是基礎設施建設欠賬較多，特別是交通、水利保障能力亟待加強。四是水資源結構性短缺，節能減排形勢嚴峻，生態環境建設和保護任務繁重。五是城鄉二元矛盾突出，制約發展的體制機制問題亟待解決。六是影響經濟社會發展不穩定不確定因素增多，加強民族團結、打擊違法犯罪，建立有效的應急保障體系的任務艱巨。面對這些問題和矛盾，必須高度重視，著力增強責任感、使命感和憂患意識，立足科學發展，充分發揮自身優勢，加快發展方式轉變，集中力量辦好自己的事情。

第二章 指導思想和目標任務

“十二五”時期，是深入貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。站在新的歷史起點上，巴州具備跨越發展的條件和基礎。從外部環境看，新一輪科技革命、產業調整和經濟格局的加速變化，為我們加快發展創造了戰略機遇并提供了根本保證。隨著西部大開發戰略的深入實施和中央在新時期新階段作出的推進新疆跨越式發展和長治久安的重大戰略決策，更為我們拓展發展空間、破解發展難題、實現跨越發展指明了方向。從內部環境看，在歷屆州委、州人民政府的正確決策下，經過改革開放30多年的不懈努力，特別是自治州第八次黨代會確定的富民強州、科學發展“三大目標”指引下，全州綜合實力明顯增強，城鄉居民收入穩定增加，縣域經濟快速發展，科技教育整體水平提升，基礎設施不斷改善，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件和能力推動經濟社會加快發展，綜合實力再上新臺階。要實現自治州跨越式發展，必須進一步解放思想，堅決摒棄“等靠要”的思想，善于用解放思想指導實踐，在科學實踐中解放思想，在解放思想中升華發展認識，理清發展思路，選準發展突破口；必須牢牢把重大項目抓在手中，樹立大項目就是民生工程、就是發展空間、就是發展潛力的觀念，全力以赴抓項目，抓大不放小，充分發揮大項目對經濟社會發展的帶動和推進作用；必須真抓實干，進一步發揚優良作風，著力在真心落實、真想辦法、真求實效上下功夫，在實干中體現新疆效率。

指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹中央新疆工作座談會精神，搶抓國家新一輪西部大開發和對口援疆的重大歷史機遇，牢固樹立“群眾第一、民生優先、基層重要”理念，以現代文化為引領，以加快發展、科學跨越為主題，以轉變方式、提升效益為主線，著力推進優勢資源轉換，著力加快經濟結構調整，著力構建十大現代產業體系，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，著力維護社會和諧穩定，努力實現率先發展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

目標任務：“十二五”末，全州主要經濟指標，總量在全疆靠前、人均向中部靠近；新型城鎮化建設走在南疆乃至全疆前列、新型工業化走在南疆前列、城鄉人均收入水平走在全疆前列；實現“地大勢強、富饒秀美、平安和諧”。

——經濟實力邁上新臺階。全州生產總值（GDP）年均增長10%，達到1000億元以上；全社會固定資產投資年均增長15%以上，五年累計完成2800億元；全口徑財政收入達到268億元，年均增長22%，地方財政收入達到110億元，年均增長20%，一般預算收入達到95億元，年均增長22%，力爭突破百億元；外貿進出口總額年均增長20%以上；社會消費品零售總額年均增長17%以上。

——統籌發展取得新成效。庫爾勒市GDP力爭達到700億元，基本建成區域中心城市，人口過百萬，環境更加宜居。和靜、輪臺、若羌縣GDP突破百億元。

——居民生活實現新提高。城鎮居民人均可支配收入達到2.4萬元，年均增長12%；農牧民人均純收入達到1.3萬元，年均增長8%以上；各族群眾就學、就醫、就住、就業和社會保障體系不斷完善，人民生活更加寬裕。

——產業發展跨出新步伐。形成十大現代產業體系，培育5個銷售收入過百億元、10個銷售收入過50億元、20個銷售收入過10億元、100個銷售收入過億元的骨干企業，打造一批產業鏈長、關聯度高、競爭力強的產業集群。

——發展基礎得到新加強?；A設施和生態條件明顯改觀。人口自然增長率控制在11‰以內。科技支撐能力進一步增強。人口綜合素質全面提升。

——民主法制開創新局面?；鶎用裰鞑粩鄶U大，民主實現形式日益豐富。依法行政水平穩步提高，地方立法工作進一步加強，行政管理體制、司法體制改革逐步深化，公民基本權利得到切實保障。

——和諧社會再譜新篇章。各族干部群眾共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎更加牢固，基層基礎工作深入推進，社會建設管理不斷加強，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

專欄2-1：十大現代產業體系

專欄2-2：自治州“十二五”經濟社會發展主要指標預測

注：帶[]為五年累計數

第三章 構建現代產業體系

立足資源優勢，培育十大產業，加快構建以現代工業為支撐，現代農牧業為基礎，現代服務業為重點，結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

第一節 加速推進新型工業化

堅持走新型工業化道路，用信息化帶動工業化，改造提升傳統產業，加快培育高新技術產業和戰略新興產業，大力發展低碳和生態產業。重點發展石油石化、礦業、特色農產品和棉花系列加工、能源和裝備制造業。

石油天然氣化工業。支持中石油、中石化加大油氣資源勘探開發力度。落實中央加大油氣資源在新疆就地加工比例的政策，爭取更多油氣資源實現就地加工。以原油煉化為龍頭，天然氣化工為重點，做好下游產品精深加工，延伸產業鏈條。爭取國家把庫爾勒確定為大型油氣儲備基地。支持美克化工二、三期、輪臺30萬噸合成氨52萬噸尿素、天源石化300萬噸煉油、東辰煤制甲醇、中泰化學及羅鉀公司鹽化工、天然氣制烯烴等項目建設，加快引入三聚氰胺、甲醇蛋白、醋酸等附加價值較高的精細化工項目。積極發展為石油天然氣勘探加工服務的石油技術服務行業，提高企業技術裝備生產能力，更好滿足石油天然氣勘探開發需要?！笆濉蹦瑢崿F原油產量700萬噸、天然氣300億立方米，建成全國重要的油氣生產基地和自治區重要的油氣化工基地。

特色礦業。按照“非金屬礦和金屬礦兩手抓、黑色金屬和有色金屬雙突破”的思路，招商上堅持“招大引強、當地注冊、定額分成”，生產上堅持“分散采選，集中冶煉、延伸加工”，高起點、高水平推進鐵礦、鉀鹽和鎢礦等戰略資源開發利用，確保礦業開發取得重大突破?！笆濉蹦?，礦業增加值占全州規模以上工業增加值20%以上，成為名副其實的第二大產業。加大地質勘探力度，以中天山—庫魯克塔格、中昆侖—阿爾金山南北兩條成礦帶為勘探重點，加快大型、超大型煤炭、鐵、銅等重要資源的潛力調查和評價，完成主要成礦帶1：5萬區域和主要成礦區域1：2.5萬區域地質調查工作，鼓勵民間資本投入風險勘探開發，發現和提供一批新的礦產地。做大黑色金屬產業，重點推進和靜、尉犁、若羌及且末縣鐵礦開發和鋼鐵冶煉，加快錳鐵合金等下游產品開發及鑄管、石油套管等下游金屬制品業發展?！笆濉蹦?，年產鐵精粉1500萬噸，鋼鐵產量700萬噸，鋼管產量200萬噸，建成新疆最大的鐵精粉生產基地和南疆鋼鐵生產基地。做強有色金屬產業，重點支持阿爾金山、昆侖山及天山山脈多金屬礦開發，加快規劃建設銅鉛鋅鎢冶煉加工制造項目?！笆濉蹦?，達到10萬噸銅精粉、3000噸以上鎢精粉、10萬噸鉛鋅精粉生產能力。加快發展非金屬和建材加工業，加大鉀鹽、方解石、紅柱石、蛭石、菱鎂礦等礦產開發力度，積極發展磷化工產業，重點支持羅布泊鉀鹽二期、和碩中石礦業超微粉和造紙項目建設，爭取在鹽礦稀有金屬（鈉鋰鍶銫）提煉、蛭石、菱鎂礦、紅柱石、石棉產業鏈延伸方面取得突破。“十二五”末，形成300萬噸鉀肥、10萬噸紅柱石、20萬噸蛭石、10萬噸菱鎂礦、700萬噸水泥、200萬噸礦微粉生產能力，建成世界最大的硫酸鉀生產基地和新疆非金屬材料加工基地。提升煤炭開采加工能力，重點支持庫爾勒塔什店和輪臺陽霞兩大礦區骨干煤礦產業結構優化升級和技術改造，加大中小型煤礦重組整合力度，建設大型現代化煤礦；加快若羌、和靜、且末煤炭資源勘探進度；扶持煤制甲醇、煤制二甲醚、煤制烯烴等煤化工發展?！笆濉蹦?，煤炭年產達1000萬噸以上、形成200萬噸煤焦化生產能力。

特色農產品和棉花系列加工業。發展香梨、紅棗、葡萄、杏和番茄、辣椒等特色農產品精深加工產業體系，鞏固提升乳肉制品加工、制糖、釀造等產業。“十二五”末，形成10萬噸葡萄酒（汁）生產能力，香梨保鮮和加工率達到95%，紅棗制干及加工率達到80%，杏精深加工率達到80%，85%以上的農戶參與并受益于產業化經營，建成環塔里木盆地特色林果精深加工基地。主動承接東部棉花系列加工產業轉移，支持現有棉紡企業加快更新改造，引進大企業整合棉花種植、加工資源，延長軋花、紡織、成衣，棉短絨、棉漿粕、長短絲制品，棉籽精煉油、飼料蛋白、食用蛋白等棉花系列加工產業鏈，形成產業集群。積極開展棉桿綜合利用研究，爭取在棉桿制漿、中高密度棉桿纖維板方面實現突破?！笆濉蹦?，全州紡錠規模達到100萬錠，粘膠短纖維38萬噸。

能源產業。按照“發電輸電用電通盤考慮，水電火電氣電互相補充，積極推進風力發電和太陽能發電”方針，加快電源建設，重點支持開都河流域、車爾臣河流域梯級水電站和庫爾勒、輪臺、若羌熱電項目建設，爭取柳樹溝水電站、小山口一、二、三級水電站、大山口二級水電站，塔什店火電四期、華能輪臺熱電聯產、國電庫爾勒熱電聯產項目和若羌火電廠建成投運，滾哈布其勒水電站、霍爾古圖水電站完成前期工作并力爭開工，加快察汗烏蘇河流域、鞏乃斯河流域梯級電站、塔什店火電五期項目前期工作；支持園區和企業建設自備電源；加大可再生能源開發利用力度，在太陽能、風能資源富集區，建設一批光伏電站和風力發電項目，提高綠色能源比重。增強電網輸送能力，以巴音郭楞750千伏變電站為核心，分別形成北部220千伏環網和庫爾勒220千伏環網，積極推進智能電網建設?！笆濉蹦?，發電總裝機容量達到500萬千瓦以上，實現全州電網聯網，基本實現220千伏電網覆蓋全州，在祁曼塔格地區與青海省實現聯網，建成全疆電網的重要通道和綠色能源基地。

裝備制造業。重點圍繞石油石化、礦業、特色農產品加工業等重點產業的協作配套，提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件技術裝備水平，積極發展特色專用和成套設備制造業。支持現有制造企業技術改造，增強新產品開發能力和品牌創建能力。合理引導企業兼并重組，提高產業集中度，培育和發展擁有知名品牌和核心競爭力的大中型企業，提升小企業專業化分工協作水平，促進企業組織結構優化?！笆濉蹦?，西姆萊斯50萬噸石油專用管制造項目達到產能，培育和引進一批具有綜合創新能力的裝備制造企業。

戰略性新興產業。加強政策支持和規劃引導，強化技術研發，抓住重點領域，培育發展有色金屬和石化新材料、新型半導體材料、節能環保、新能源、生物制藥等戰略性新興產業。發揮科技項目引領支撐作用，實施技術產業發展工程，加強財稅金融政策支持，推動高技術產業做大做強?！笆濉蹦ㄔO一批新興產業基地和產業鏈，培育一批年銷售收入10億元的新興產業龍頭骨干企業，研發一批銷售額超過1億元的擁有自主知識產權新產品。

工業園區。集中力量重點規劃建設一批特色鮮明、產業關聯度強、輻射帶動能力大的工業園區，積極承接東部產業轉移，聚集生產力要素，促進資源優化配置。充分發揮庫爾勒經濟技術開發區在自治州新型工業化建設的龍頭帶動作用，打造石油石化、棉紡化纖、機械加工、農副產品加工、高新技術、礦產品加工產業集群，支持發展總部經濟，建成國家級工業園區。提升和發展輪臺工業園區，打造石油石化、石油裝備及技術服務產業集群，積極申報國家級工業園區。加快和靜工業園區建設，打造鋼鐵產業及配套產業集群。壯大若羌工業園區，打造礦產加工業集群。推動河北工業園區建設，重點培育和發展精細化工、裝備制造、生物制藥、成衣制造四條產業鏈，吸引冀商投資興業。支持其他特色園區做大做強。完善園區功能，提高園區對項目的吸納和承載力。加強供水保障能力建設，完成重點工業園區供水工程。大力發展熱電聯產，推動建立直供電低價能源區，重點推進河北援建2×22萬千瓦熱電項目建設；鼓勵有條件的高載能企業建設自備電廠或投資現有電廠建設自備機組，支持與其它電廠建立局域電網?！笆濉蹦?，園區成為承接產業轉移的大平臺、城市發展的新城區、區域經濟的增長極。

第二節 大力推進農業現代化

堅持區域化布局、規模化生產、標準化管理、產業化經營，調優種植業，調強林果業，調大畜牧業和農業服務業，促進特色農產品向優勢產業帶集中，強化基地建設，提升科技支撐、加工轉化和市場開拓能力，提高農業生產經營專業化、標準化、集約化水平。

促進農業結構優化升級。穩定發展糧食生產，提高糧食安全保障能力，優化糧食生產結構和品種結構，大力發展優質專用小麥、玉米生產。深入實施“退白擴紅”戰略，棉花以南五縣為主，穩定面積、主攻單產、節本增效、提高品質，建設焉耆盆地以工業番茄、加工辣椒、釀酒葡萄為主的特色產業帶。加快香梨、紅棗、葡萄、杏特色林果業基地建設，發展沙區產業。促進傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，大力發展農區畜牧業，加快建設畜禽良種繁育、飼草料保障、動物疫病防控、畜牧業產業化經營、畜牧業科技支撐服務和畜牧業行政執法體系，推進畜禽養殖集約化、標準化和產業化，提升畜產品質量安全水平。積極發展設施農業，提高農業裝備水平和農機作業水平?！笆濉蹦?，全州特色經濟作物種植規模擴大到100萬畝；棉花面積控制在200萬畝，畝產皮棉突破140公斤；特色林果面積240萬畝（地方180萬畝），占農牧民人均純收入的40%以上；出欄牲畜350萬頭（只），占農牧民人均純收入的20%以上；設施農業15萬畝以上，農業機械總動力達175萬千瓦，農機經營服務收入達8億元。

加快農業產業化進程。按照加工能力始終大于生產能力的要求，扶持一批科技含量高、市場前景好、輻射帶動力強的農產品加工企業。鼓勵和支持城鎮工商業企業參與農業產業化經營。完善農業產業化服務體系，健全龍頭企業與農戶間利益聯結機制。增加科技投入，加大科技推廣普及力度。深入開展農產品品牌名牌創建活動，形成一批有影響力的國內外綠色知名品牌?！笆濉蹦?，農業產業化重點龍頭企業發展到120個以上，培育農民專業合作社1000個，60%以上農牧民加入合作社，90%以上的農戶參與并受益于產業化經營。

提高農業安全生產水平。穩步推進基層農業技術推廣體系改革與建設，建立健全農業防災減災體系，夯實農業基礎支撐保障能力。積極發展無公害綠色有機農業，推進農產品標準化生產。深化農產品質量安全監管工作，推行農產品生產環節全程監控，建立農產品生產、流通各環節的檔案追溯制度。鼓勵和引導農業龍頭企業依法建立農產品質量安全監測制度，從數量和質量上保障農產品有效供給。

加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件，提升農業綜合生產能力。農村基礎設施建設以水利為重點，增加投入，完善建設和管護機制，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工程，開展農村環境綜合整治?！笆濉蹦娼鉀Q農村飲水安全問題，基本解決邊遠地區農牧民缺電、少電及無電問題。加大強農惠農力度。完善支農資金穩定增長機制，加快推行以縣為主的財政支農資金整合試點。扶持村集體經濟發展。嚴格落實各項支農、惠農政策和補貼制度。加大農民負擔監管力度，防止農民負擔反彈。充分發揮塔什薩依、巴音布魯克、南山、達西4個新農村實驗區的帶動示范作用，全面推進農牧區基礎設施建設，促進形成生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村。

實施安居富民和定居興牧兩大工程。按照統一規劃、合理布局、設施配套、安全適用的原則，科學制定符合當地實際和群眾需要的建房規劃和建房標準，實現水、電、路、林、氣、廚、廁、浴設施配套。深入推進開發式扶貧，加大扶貧投入，加快實施整村推進，完成生態異地搬遷，推動產業扶貧、科技扶貧，實現農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接?！笆濉逼陂g，完成5.8萬戶農牧民安居工程，戶均住房面積不低于80平方米；5000戶17500人越過貧困線，搬遷牧民2600戶11000人。

第三節 加快發展現代服務業

把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，建立公平、規范、透明的市場準入標準，大力發展生產性服務業和生活性服務業。

旅游業?？茖W編制旅游規劃，整合旅游資源，打造精品旅游景區，提升旅游整體形象。加快國道314線和218線兩條重點旅游產業帶建設。做強西線－塔里木沙漠胡楊旅游區，建成國家5A級旅游景區；做大東線－博斯騰湖休閑度假旅游區，整體創建國家5A級旅游景區；做優北線－巴音布魯克生態民俗旅游區，爭創國家5A級旅游景區，納入世界自然遺產保護名錄；推進南線－羅布泊阿爾金山特種旅游開發，開展高端科考旅游；完善庫爾勒旅游目的地城市功能，加強旅游景區基礎設施建設，提升服務接待能力和水平。“十二五”末，接待游客590萬人次，實現旅游業總收入31億元，年均分別增長10%、15%。

現代物流業。加強市場流通體系建設，營造有利于物流業發展的政策環境。構建以庫爾勒為中心，和靜、輪臺、若羌為副中心，輻射巴州乃至整個南疆地區的物流集散地和配送網絡。積極發展第三方物流配送服務業，促進物流配送社會化。依托重點工業園區，建設產業基地型物流園區，發展各類專業市場，培育一批具有市場競爭力的大型綜合物流企業集團。重點加快發展庫爾勒華凌建材、農副產品批發等專業市場，積極推進庫爾勒市、輪臺、焉耆、若羌縣物流園等項目建設?！笆濉蹦窘ǔ膳c經濟發展相適應的現代物流體系。

建筑業和房地產業。深入推進建筑業企業改革和行業結構調整，健全建筑市場信用體系和保障體系，大力培育以總承包為龍頭的承包商體系。加強和改善房地產業宏觀調控，保持房地產開發投資穩步增長。加大住房租賃市場培育力度。深化住房制度改革。規范城鎮房屋拆遷管理。大力發展節能省地型和低碳綠色居住建筑。建立健全與市場需求相適應的多層次住房供應體系，集中建設一批規模適中、功能齊全、環境優美、品位較高的現代化城市住宅小區，加快推進新型農村住宅社區建設，實現房地產市場供給和需求長期平衡。加強物業管理，推進住宅小區物業服務社會化。房地產開發投資每年保持在20億元以上，年均新開工住宅面積120萬平方米以上。

金融業。加快建立結構合理、功能完善、安全高效的現代金融體系。支持國有政策性銀行和商業銀行深化改革，建設現代銀行。完善農村銀行業體系，深化農村信用社改革，鼓勵有條件的縣市建立社區銀行，積極組建村鎮銀行、小額貸款公司，加強農村金融服務。改善金融生態環境。充分發揮庫爾勒市區位優勢，加快聚集各類金融機構，培養總部性金融機構，推進金融產品和服務創新；大力發展資本市場；加快發展各類非銀行金融機構；加強中小企業信用擔保體系建設，鼓勵發展政府出資或出資參股的政策性擔保機構，大力發展以法人資本、社會資本和民間資本投資設立的商業性擔保機構，支持企業設立互助性擔保機構和為擔保機構提供保證服務的再擔保機構建設，搭建多元化融資平臺，增強融資功能，優化融資服務。建立健全結構優化、功能互補、統一開放、競爭有序的保險市場體系。重點支持庫爾勒市商業銀行做大做強，推進各縣中小企業擔保中心建設，有計劃、有步驟地增設證券、期貨、信托、租賃、典當機構，打造南疆金融中心。

改造提升傳統消費性服務業。加快發展社區服務業，拓展居家養老、家政等服務。全面提高信息化服務水平，推動信息化和工業化深度融合，加快經濟社會各領域信息化，積極發展電子商務。加強“數字巴州”建設，強化地理、人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源開發利用。實現電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”。推進物聯網研發應用。推進電子政務網絡建設，提升政府公共服務和管理能力。加強無線電安全保障，確?；A信息網絡和重要信息系統安全。促進教育培訓、科技服務、文化娛樂、體育等產業發展。

第四章 統籌城鄉區域發展

大力實施區域發展總體戰略，完善城市化布局和形態，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的發展格局。

第一節 加快推進新型城鎮化

圍繞城市都市化、縣城城市化、鄉鎮城鎮化的目標，按照“一中三副”（一個區域中心城市，三個副中心城市）和“四個層面”（庫尉；副中心城市；縣城；特色重點鎮）的發展布局，積極構建布局合理、設施完善、特色鮮明、環境良好的現代城鎮體系?！笆濉蹦?，城鎮化率達到60%以上。

全力加快庫爾勒區域中心城市建設。樹立現代城市理念，按照“開發新區推進工業化、帶動城郊建設新農村、庫尉一體構筑區域中心城市”的定位，科學合理調整市域區劃，加快庫尉一體化步伐，加大“南擴西連”力度，深入推進統籌城鄉綜合配套改革。提高城市規劃建設水平，加快城市立交、梨鄉橋、“三河三渠”風景帶等重要基礎設施建設，擴大城市綠地面積，完善教育、文化、體育等公共服務設施，積極打造庫爾勒香梨、樓蘭、東歸等品牌文化，塑造集現代氣息、歷史文化、地域特色于一體的特色鮮明的城市形象、城市品牌，提高城市居民幸福指數?！笆濉蹦ǔ梢粋€打造實力、充滿活力、彰顯魅力、平安和諧的現代化城市。

積極推進新型城鎮化進程。按照“區分層次、梯次推進”的原則，充分利用若羌、和靜、輪臺縣園區經濟及交通區位優勢，打造副中心城市；焉耆、和碩、且末、博湖縣城按照高標準小城市規劃建設，提升縣城綜合承載能力和集聚能力。按照“循序漸進、適度超前、突出特色、分類指導”的原則，選擇基礎條件好、發展潛力大、輻射帶動力強、交通便捷的特色重點鎮，加大政策資金扶持力度，完善基礎設施和公共服務設施配套，重點支持巴音布魯克、巴侖臺和鐵爾曼、巴潤哈爾莫墩和哈爾莫墩、依吞布拉克、塔什薩依、輪南、陽霞、蘇塘、七個星、烏什塔拉、博斯騰湖鄉建成各具特色的鄉鎮。

加強城鎮化管理。堅持“鄉鎮人口到縣城創業、縣城人口在庫爾勒安家”，加強庫爾勒市人口管理，根據實際放寬其他縣城和小城鎮外來人口落戶條件。注重在制度上解決好農民工權益保護問題。合理確定城市開發邊界，提高建成區人口密度。城市規劃和建設注重以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產，強化規劃約束力，加強城市公用設施建設，預防和治理“城市病”。

第二節 增加城鄉居民收入

提高農民收入水平。增加生產經營收入，鼓勵農民優化種養結構、提高效益，健全農業補貼等支持保護制度，加強農產品市場監管，引導農產品加工業在產區布局，建立穩定的產供銷關系，提高就地加工轉化能力和水平。提高農民職業技能和創收能力，把農民培訓納入公共財政投入范疇，構建符合農村實際的農民職業技能培訓體系，重點抓好農民生產技能和轉移就業技能培訓。增加工資性收入，大力發展勞務經濟，加強農村公共就業服務體系建設，建立農民就業服務制度，完善農民就業服務維權機制，促進勞務經濟向技能化、規模化、品牌化發展，進一步取消農民進城就業的各種限制，引導農業富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，協調企業招收使用當地農民工。增加經營性收入，發展與產業相配套和為企業服務的加工小群體，鼓勵農民以家庭經營形式從事個體商貿、餐飲旅游、交通運輸和社會服務業，確立農民家庭財產的法律地位，保障農民對集體財產的收益權。優化資源配置，建立健全城鄉統一的生產要素市場，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動和聚集；爭取國家、自治區調整現有財稅政策，兼顧能源輸出地利益，建立健全生態補償機制，支持農業發展和生態建設。

提高城鎮居民收入水平。堅持發展經濟與促進就業并舉的方針，實施更加積極的就業政策，大力發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各種所有制的中小企業，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業和自謀職業，促進充分就業。健全統一規范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優質高效的就業服務。把解決少數民族大中專畢業生、城鎮就業困難人員就業問題作為工作重點，完善公共就業援助網絡，積極開發公益性崗位，建立健全零就業家庭動態清零工作機制。加強職業培訓和擇業觀念教育，提高勞動者就業和創業能力。加強勞動執法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。健全企業職工工資穩定增長機制，完善企業工資總額與經濟效益掛鉤制度，在經濟效益增長的前提下，逐步提高職工工資水平，使企業職工工資收入與企業經營效益相適應；完善企業工資指導線和勞動力市場工資指導價位制度。建立勞動定額標準管理體制。嚴格執行最低工資保障制度。加大勞動保障執法監察力度，切實維護企業職工合法權益。增強民營經濟創收能力，促進增加就業崗位、提高從業人員工資收入。支持和鼓勵城鎮居民投資創業。鼓勵、引導城鎮居民積極理財，增加財產性收入。

第三節 發展壯大農二師經濟

本著優勢互補、互惠互利、共同發展的原則，充分發揮農二師在巴州發展和穩定中的特殊作用，加強地方與農二師融合發展，拓展融合領域，提高融合水平，實現資源優化配置，互利雙贏。

主要目標?！笆濉逼陂g，農二師圍繞跨越式發展和長治久安兩大目標，堅持以科學發展觀為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放、科技進步為根本動力，加快推進城鎮化、新型工業化和農業現代化“三化”進程，著力加強社會事業和基礎設施建設，確保全師經濟發展速度不低于兵團平均水平，與兵團同步全面進入小康社會，努力實現“五個明顯”提高和改善的目標：一是綜合實力明顯增強。生產總值達到120億元，年均增長18.5%以上；二是經濟結構明顯優化。三次產業的比重調整為27:50:23；三是職工群眾生活明顯改善。城鎮居民人均可支配收入達到30200元，年均增長15%，團場職工家庭人均純收入達到19400元，年均增長14%；四是生態文明程度明顯提高。主要污染物排放量進一步降低，生態環境得到進一步改善。

重點任務。堅持融合發展戰略，加快推進“三化”建設。一是加快城鎮化進程。充分發揮兵團城鎮在西部大開發和新建區域綜合發展中的優勢，形成與地方城鎮互為補充、輻射帶動各墾區協調發展的城鎮化發展格局。加快庫爾勒城市周邊衛星城鎮發展，以29團團部吾瓦鎮為中心，以紡織、礦化工、石油天然氣化工、現代物流產業為重要支撐，形成未來的新建城市，逐步建成兵團屯墾戍邊保障型城市、沙漠綠洲生態宜居城市、特色度假休閑城市。加快中心城鎮和小城鎮建設，推進團場城鎮與所在縣市基礎設施資源利用和共享，引導團場經濟、連隊職工和周邊居民向城市和小城鎮集中。到2015年，力爭全師城鎮化率達到80%以上，城市建設初具規模，經濟總量占全師40%以上。二是大力推進新型工業化。實施以特色農副產品和礦產資源加工轉換為重點的優勢資源轉換戰略，加快優勢資源轉換步伐和產業結構優化升級，重點培育和壯大紡織服裝、食品醫藥、能源電力、礦產開發、石油天然氣精細化工五大重點支柱產業，形成與地方優勢互補、協作發展的產業格局。以庫爾勒經濟技術開發區為依托，加快庫西工業園區發展，進一步規劃和完善庫西“一區三園”的產業發展布局,加強基礎設施建設，提高園區承載能力，積極承接東部地區產業轉移。三是積極推進農業現代化。依托科技進步，加快農業高新節水灌溉、機械化推廣、現代農業示范“三大基地”建設。在焉耆墾區、庫爾勒、塔里木墾區、且若墾區建成多個高產、優質、高效、安全的農產品現代化生產示范基地，初步實現農產品生產的全程機械化，培育和打造出多個農產品品牌。發揮農二師在促進地區農業現代化方面的示范帶動作用，將焉耆墾區和庫爾勒墾區打造成為“全國綠色有機現代農業循環經濟示范區”。到2015年節水灌溉面積達到80%，機采棉達到80%以上，綜合機械化水平達到90%以上。同時，促進農二師與地方在人才、信息等方面實現共享，通過開展全方位、寬領域、多層次的經濟協作，加速優勢資源和生產要素的優化整合，共同做大、做強區域經濟。

第五章 發展社會事業

深入實施科教興州和人才強州戰略，增加政府支出用于改善民生和社會事業比重，逐步完善符合州情、比較完整、覆蓋城鄉、持續發展的公共服務體系和社會保障體系。

第一節 增強科技支撐能力

優先發展應用于優勢資源轉換的科學技術，增強科技創新能力。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，推動科技進步與產業結構優化升級相結合，促進科技成果向現實生產力轉化，重點引導和支持創新要素向企業集聚，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。著力增強重點領域、重點產業和重點項目的創新能力，推進各具特色的科技創新體系和科技服務體系建設，推動建立高新技術、產業、科技、生態示范園區和研發中心，鼓勵發展科技中介服務，完善科技創新體制機制。鼓勵大型企業加大研發投入，激發中小企業創新活力，發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。強化支持企業創新和科研成果產業化的扶持政策，形成以政府投入為主的社會多元化科技投入體系，推進科技基礎設施建設和開放共享。培育和發展創業風險投資。加快建設知識產權管理和保護體系。“十二五”期間，進入全國科技進步先進地州市行列，庫爾勒市開展創建國家級可持續發展試驗區。

第二節 加快發展教育事業

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，合理配置教育資源，實現學校均衡發展。深化教育教學改革，推動教育事業科學發展。全面推進素質教育，遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，促進學生德智體美全面發展。積極發展學前教育，鞏固提高義務教育質量和水平。加快普及高中階段教育。深入推進“雙語”教育。結合自治州產業發展，大力發展職業教育，強化中職教育。“十二五”末，全州初中畢業生升學率達90%以上；建成一批職業院校公共實訓基地。提高高等教育質量，積極引入綜合性大學，重點推進巴音職業技術學院和巴州廣播電視大學建設。強化繼續教育。支持特殊教育發展。促進教育公平，加大教育投入，確?！叭齻€增長”，進一步改善辦學條件，合理配置公共教育資源，堅持公共教育資源向農村傾斜，促進城鄉教育均衡發展。加強教師隊伍和師德師風建設，提高教師業務水平。建立獎勵機制，鼓勵優秀教師到薄弱學校任教。引導社會力量興辦教育，以加強薄弱環節和關鍵領域為重點，實施重大教育改革和發展項目。

第三節 加強人才隊伍建設

堅持黨管人才原則，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，全面實施《全民科學素質行動計劃綱要》，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，充分發揮州內人才作用，積極引進和用好州外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重，提升人才智力資源在國民經濟中的貢獻份額。營造尊重人才的社會環境、平等公開和競爭擇優的制度環境，促進優秀人才脫穎而出。創新人才管理服務理念，認真落實國家、自治區重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展。“十二五”末，基本形成總量比較充足、結構相對合理、整體素質較高的人才隊伍。

第四節 加快發展文化事業和文化產業

堅持社會主義先進文化前進方向，全力構建適應各族群眾文化需求新變化新要求的現代文化產業體系。

推進文化創新。立足當代中國實踐和巴州實際，弘揚主旋律，提倡多樣化，傳承優秀民族文化，反映人民主體地位和現實生活，提高文化產品質量，創作更多的優秀文化藝術作品；深化文化體制改革，加快建立科學合理、靈活高效的管理體制和文化產品生產經營機制，創新文化生產和傳播方式，解放和發展文化生產力，增強文化發展活力。

繁榮文化事業。堅持以人為本、重在建設、統籌發展原則，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，逐年增加公益性文化事業投入，繼續實施文化惠民工程，保障公民基本文化權益。重點加強農村和城鎮社區文化設施建設，廣泛開展群眾性文化活動。扶持公益性文化事業。做好文化遺產的保護和傳承工作。加強重要新聞媒體建設，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加快廣播電影電視事業發展，提高少數民族語言節目譯制和覆蓋能力。大力發展體育事業，全面貫徹《全民健身條例》，加強體育場館和公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提高競技運動水平。大力推進第二輪修志工作，全面編纂地方綜合年鑒，著力建設地方志地情網站，全面發展地方志事業。加快州縣檔案館建設，推進檔案數字化進程。加快大劇院、美術館、藝術培訓中心、數字圖書館等標志性文化場館建設?！笆濉蹦?，縣級文化館、博物館更加完善，實現鄉鎮（街道）、國有農牧場、村都有文化站（室）的目標，全州廣播、電視人口覆蓋率分別達到98.75%和98.61%，實現城鄉廣播電影電視全面數字化，各縣市都建有一座綜合性體育館和劇院。

發展文化產業。突出“新疆特色、巴州特點”，轉變文化產業發展方式，調整文化產業結構，提升文化企業、文化產品質量，培育和健全文化產業市場。放開文化產業投資領域，推動文化產業人才、技術等生產要素的自由流動，促進文化產業跨行業、跨部門、跨區域聯合發展，培育若干個有競爭力、有民族特色的骨干文化企業和有口碑有效益的文化產品，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。完善文化市場主體，提高監管能力，鼓勵和引導非公有制經濟進入，發展新型文化業態，增強多元化供給能力，滿足多樣化社會需求。加強對外宣傳和文化交流，創新文化“走出去”模式，加大對民族傳統文化和特有文化景觀包裝力度，深入挖掘東歸文化，打造“西域都護府”、“東歸”、“樓蘭”等知名文化品牌，增強文化競爭力和影響力。

第五節 提高醫療衛生水平

加大公共衛生服務體系建設，繼續完善縣鄉村三級醫療衛生服務體系，推進社區衛生服務機構建設，提高各級衛生服務體系醫療裝備技術水平。健全和完善疾病預防控制體系、突發公共衛生應急管理體系和衛生監督體系，完善基層急救站點和遠程會診系統。建立健全城市支援農村衛生制度，推動“萬名醫師支援農村衛生”工程。鞏固新型農村合作醫療參合率，積極探索大病醫療保障和運行機制。健全城鄉醫療救助制度，逐步提高城鄉醫療救助標準。積極防治艾滋病等重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病。堅持中西醫并重，將民族醫醫院納入公立醫院改革，加大重點建設投入，支持和發展中醫民族醫藥事業發展。加強食品藥品監管能力建設和技術支撐體系建設，提高食品藥品監管水平，保障人民群眾飲食和用藥安全。扎實推進醫藥衛生體制五項重點改革，突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫院改革試點工作，保障群眾用藥安全有效、價格合理、方便可及，堅持公共醫療衛生的公益性質，為群眾提供滿意的基本醫療衛生服務。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構，促進有序競爭，加強監管，提高服務質量和效率，滿足群眾多樣化醫療衛生需求?！笆濉蹦?，州人民醫院建成三級甲等醫院；各級中醫民族醫醫院建成功能齊全、設施完備、特色優勢明顯的醫療機構；組建州級婦幼保健院；重點縣市建成集醫療、預防、保健等功能為一體較為完善的社區衛生服務體系，鄉鎮中心衛生院達到一級綜合醫院標準，村村建有標準化衛生室；新型農村合作醫療和城市社區衛生實現全覆蓋，基本實現農村居民“小病不出鄉，大病不出縣”，城市居民實現“小病在社區、大病進醫院、康復回社區”。

第六節 完善社會保障體系

加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，強化社會保險管理服務體系建設，加強社會保險基金監管，擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標準，統籌解決困難弱勢群體社會保障問題。大力實施新型農村社會養老保險制度，2012年前實現全覆蓋。完善城鎮職工基本養老保險統籌制度，逐步提高養老金標準。將無收入的城鎮居民納入城鎮養老保障制度。按照先保后征原則，將被征地農牧民納入社會保障體系。健全醫療、失業、工傷、生育等保險制度，逐步提高統籌層次。規范各類社會保險基金征繳和使用管理。積極發展企業補充保險和商業保險。

健全以政府救助為主導的新型社會救助體系。積極推進社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助的社會化進程。完善最低生活保障標準自然增長機制，適度提高城鄉居民最低生活保障標準，實現城鄉貧困戶救助率100%。加強對流浪乞討人員的救助。完善貧困群體專項救助制度，發揮法律援助積極作用，提高社會救助資源利用效能。深化退役士兵安置工作改革，完善安置保障體系。加快構建三級福利服務網絡，提高社會福利整體水平。大力發展慈善事業。切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發展婦女兒童事業。加強老齡工作，完善老年保障體系，建立可持續發展養老服務體系。重視和支持殘疾人事業。

加快保障性住房建設。堅持以滿足基本住房需要為原則，科學制定年度住房保障目標，合理確定保障方式和標準。大力實施抗震安居工程，加強抗震設防監管，提高城鄉抗震防災水平。加快廉租房、經濟適用房、公共租賃住房建設和棚戶區改造，解決城鎮低保和低收入以及中等偏低收入家庭的住房困難問題?！笆濉逼陂g，完成各類保障性住房和棚戶區改造12.45萬套（其中公共租賃房2.19萬套，廉租房2.71萬套、棚戶區改造7.55萬套）。力爭到2013年全面完成城鄉重要建構筑物抗震防災工程任務，城鎮建筑物抗震設防合格率庫爾勒市達95%以上，縣城及城鎮達90%以上。

第七節 全面做好人口工作

堅持計劃生育基本國策，推動人口問題統籌解決。努力構建新型人口文化和生育文化，完善計劃生育利益導向機制，擴大農村計劃生育家庭獎勵優惠政策覆蓋面，提高獎扶標準，切實穩定低生育水平，改善出生人口素質。綜合治理出生人口性別比問題，加強流動人口計劃生育服務和管理，積極應對人口老齡化。進一步完善人口和計劃生育經費穩定增長、保障有力的財政投入機制，加強計生服務能力建設，提高育齡群眾的生殖健康水平，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展?！笆濉蹦?，全州人口總數控制在154.5萬人以內，人口自然增長率控制在11‰以內。

第六章 提升發展保障能力

大力推動事關自治州經濟社會發展全局的重點基礎設施和生態建設項目建設，為經濟社會跨越式發展奠定基礎。

第一節 構建綜合運輸體系

按照適度超前的原則，形成東來西出、南北貫通的新疆重要的交通樞紐和出疆大通道，構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。

鐵路：以提高鐵路運力為重點，推進庫爾勒－格爾木鐵路開工建設和庫爾勒－伊寧鐵路立項，加快貫通自東南向西北的第二條亞歐鐵路大陸橋；做好烏魯木齊－庫爾勒高速鐵路和且末－若羌、若羌－羅中、巴侖臺－鞏乃斯段鐵路等項目前期協調工作，力爭開工建設；完成庫爾勒經濟技術開發區、輪臺工業園區、和靜工業園區、若羌工業園區鐵路專用線和庫爾勒鐵路客運站改擴建；基本形成點線協調、運輸能力強的鐵路運輸網絡。

公路：以提高國省道通行能力和農村公路、資源路、旅游路通達深度為重點，推進巴侖臺－庫爾勒－尉犁－若羌高速公路，省道305線延伸改造、省道206線延伸至開發區、國道尉犁－若羌—且末段改造，加大聯鄉通村油路建設力度，建設一批資源路和旅游路。做好庫爾勒－羅中－敦煌段前期工作，規劃第四條出疆大通道。加快庫爾勒國家公路運輸樞紐項目建設。完善鄉鎮客運站點。“十二五”末，新增高速公路1700公里，實現高速公路通縣；農村公路網里程達15000公里，通行能力和網絡化程度進一步提高；進一步拓寬融資渠道，鼓勵企業投資，建設依吞布拉克鎮—白干湖鎢錫礦—且末、218線岔口—備戰鐵礦、庫爾勒經濟技術開發區—興地山鐵礦等資源公路3400公里。

民航：重點改擴建庫爾勒機場、遷建且末機場、新建輪臺、若羌機場，努力開辟庫爾勒至疆內主要城市及內地新航線，做好巴音布魯克通勤機場前期工作，加快形成功能完善、航線通達、布局合理、規模適度、運載力強的航空運輸體系。

城市交通：科學編制城市綜合交通規劃。加快城區道路和立交工程建設，完善路網架構。改進交通配套設施，提高路段（口）通行能力。強化靜態交通管理，解決城區“停車難”問題。強調公交優先，優化交通工具結構。全力打造布局合理、運營順暢的城市交通體系。

第二節 增強水資源保障能力

堅持開源與節流并舉，按照“節約農業用水、增加生態用水、保證工業用水”的總體要求，以水定地、以水定產業、以水定發展。

加強水利設施建設。重點建設開—孔河、迪那河、車爾臣河等重點流域控制性大中型水利骨干工程。全面推進阿仁薩很托亥水庫、大石門水庫、開都河第二分水樞紐及兩岸干渠、五一水庫等項目建設?！笆濉蹦?，新增供水能力4.49億立方米（城市0.73億立方米，工業1.83億立方米，農業1.93億立方米）。

加強水資源調度和管理。根據水資源分布和環境承載能力，做好區域水文水資源工作，科學安排工農業和城鎮發展規劃和水資源利用規劃，合理確定工農業生產和城鎮發展規模。調整優化用水結構，嚴格管控地下水資源，保護城鎮水源地。嚴禁任何形式的水土開發和濫用水資源現象。加快開都河流域重點河段和重點縣市防洪設施建設，加大中小河流和重點山洪溝治理力度。有規劃、有重點地開展病險水庫除險加固，加強現有水利設施管理和維護，提高水利工程完好率、蓄水保障能力和防洪減災能力。

大力發展節水型農業。全面開展農業灌溉工程設施建設，加快普及高新節水灌溉技術?！笆濉蹦?，新增高效節水灌溉面積200萬畝，農業用水比重下降到80%。

第三節 加強生態環境建設

牢固樹立環保優先、生態立州理念，堅持資源開發可持續、生態環境可持續，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。

加強生態保護和防災減災體系建設。堅持保護優先和自然恢復為主，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。繼續推進塔里木河、博斯騰湖等流域以及巴音布魯克草原生態治理，完善博斯騰湖流域生態補償機制。加大山區人工增水作業力度。鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草等成果，啟動塔里木盆地周邊防沙治沙工程。加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系。加大重點區域地質災害治理力度，加強救援隊伍建設，提高物資保障水平。推行自然災害風險評估，科學安排危險區域生產和生活設施的合理避讓。

加大環境保護力度。落實環境保護及污染物總量削減目標責任制，強化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，加大重點流域水污染防治力度，有效控制城市大氣、飲用水、噪聲污染，加強重金屬、危險廢物、土壤污染治理。嚴格污染物排放標準和環境影響評價，強化執法監督，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。建立健全污染者付費制度，建立多元環保投融資機制，大力發展環保產業。“十二五”末，城市集中飲用水水質達標率穩定在100%，主要河流水質好于Ⅲ類水體的斷面達到90%，城市環境空氣質量達到國家Ⅱ級標準，日污水達標處理能力48萬噸。

加強資源節約和管理。強化節能目標責任考核，實施重點節能工程，推廣先進節能技術和產品，加快推行合同能源管理，抓好工業、建筑、交通運輸等重點領域節能。落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理。加強能源和礦產資源地質勘查、保護、合理開發，形成能源和礦產資源戰略接續區，建立重要礦產資源儲備體系。完善土地管理制度，強化規劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節約土地標準，加強用地節地責任和考核。

大力發展循環經濟。以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。加快資源循環利用產業發展，加強礦產資源綜合利用，鼓勵產業廢物循環利用，建立再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產業化。開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術，推廣循環經濟典型模式。

第七章 深化改革開放

深化重點領域改革，大力實施互利共贏的開放戰略，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，不斷增強經濟發展的活力和動力。

第一節 深化改革

農村改革。穩定農村基本經營制度，保護農民土地承包權益。完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。加強基本農田保護，積極穩妥推進農村土地整治，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制，建立農村土地產權依法管理制度。2013年，把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農村集體經濟組織。深化農村綜合改革。積極穩妥推進鄉鎮機構改革，加快建立縣鄉基本財力保障機制。全面推進村級公益事業“一事一議”財政獎補工作。推進集體林權制度改革，基本完成明晰產權、承包到戶的集體林權改革任務。完善草原承包經營制度。加快農村集體產權制度改革，加強農村集體資產、資源、資金管理。積極推進統籌城鄉綜合配套改革。

企業和國資監管體制改革。推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制。加快國有企業改革重組工作，完善各類國有資產管理體制，健全國有資本經營預算和收益分享制度，促進國有資產保值增值，增強國有經濟控制力、影響力、帶動力。堅持以大帶小，以小促大，大中小并舉原則，加快培育大中小企業關聯產業群體，促進總量快速擴張。充分利用國家加大對新疆政策支持力度和開放企業上市綠色通道的有利時機，積極推進企業股份制改革，鼓勵企業進入資本市場，加快培育一批有影響、有規模的企業成功上市。

財稅金融體制改革。積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。完善收入征管措施。在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順政府間財政分配關系。加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。深化預算管理體制改革，提高預算完整性和透明度。深化金融體制改革，加強金融監管協調，建立健全系統性金融風險防范預警體系和處置機制。健全國有金融資產管理體制。完善地方政府金融管理體制，支持地方金融機構發展。

資源性產品價格改革。加大資源性產品市場監測力度，嚴格控制資源性價格上漲的連鎖反應。穩步推進電價體制改革，加快工商業用電同價步伐。推進以水資源費、城市污水處理費為重點的城市水價改革和以重點工程為主的工程水價改革。深化城市供熱價格改革，擴大按熱計量收費范圍。推進礦產資源補償費、探礦權采礦權使用費制度改革。健全土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場。

社會事業體制改革。積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

行政體制改革。深化政府機構和行政審批制度改革，進一步轉變政府職能，減少政府對微觀經濟活動的干預，加快建設法治政府和服務型政府。繼續優化政府結構、行政層級、職能責任，降低行政成本，加強行政問責和行政復議，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。進一步深化投資體制改革，建立健全政府投資責任追究制度和后評價制度。以崗位設置管理和建立人員聘用制度為中心，全面推進事業單位人事制度改革。

第二節 擴大開放

積極發展外向型經濟，鼓勵域內企業開展對外投資合作，全方位擴大對內對外開放水平和層次。

招商引資。轉變招商引資方式。推動單個項目招商向產業鏈招商轉變，部門招商向專業招商轉變。密切與專業的招商機構、駐外機構、行業協會以及各類商會的聯系，強化專業招商網絡建設，節約招商成本。優化招商投資環境，加強招商引資的地方財稅貢獻評估，提高招商效率。突出重點領域招商。圍繞主導產業，著力引進適合發展需要的帶動力強的項目，主動吸引和承接東部地區產業轉移，加快形成園區的集聚效應和更為合理的產業結構?！笆濉逼陂g，做到每個月有上億元、每季度有上5億元、每半年有上10億元的項目開工或投產。拓寬外資利用渠道。合理有效利用國外優惠貸款，積極引進能夠促進優勢資源轉換和行業整體發展的外資項目。重點爭取產業發展、資源節約、節能減排、環境保護、生態建設等領域的外貸支持。提升境外投資水平，力爭境外投資有所突破。

對外貿易。堅持“貿易先行、產業聯動”，深入實施“走出去”、“引進來”戰略，加快庫爾勒二類口岸和物流保稅中心建設，提升對外貿易水平。繼續實施品牌強貿、科技興貿和市場多元化戰略，完善出口促進政策，發揮行業組織自律和協調功能，調整出口產品結構，提高產品科技含量，擴大工業產品出口規模，加快形成外貿出口穩定增長機制。

第三節 支持和壯大非公有制經濟

毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟加快發展，發揮其在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面的作用。取消一切限制非公有制經濟發展的不合理規定，放寬民間資本的市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，實現公平競爭。鼓勵非公有制經濟通過收購、兼并、參股、控股等形式，參與國有企業改革。引導非公有制企業引入先進技術、人才和管理方式，逐步建立現代企業制度。依法保護非公有制經濟的合法權益，協調解決非公有制經濟發展中出現的各種問題。支持一批有競爭力的非公有制企業做大做強。

第八章 扎實做好受援工作

按照中央援疆工作要求和“盯住企業、對接產業、協調行業、發展事業”的思路，將“輸血”為民和“造血”強州緊密結合，圍繞經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆和科技援疆五大領域，突出就業、就學、就醫、養老和住房五個重點，依靠設施建設、技術支援、資本輸出、人才共享和合作開發五大途徑，確保民生改善、主導產業培育、城鎮面貌改變、生態保護加強、創新能力增強五項重點工程取得明顯成效。完善受援工作機制，健全與河北省援疆工作前方指揮部的聯動機制和服務保障機制，深化與援疆干部的情感和工作交流，著力解決援疆干部工作和生活中的困難，共同做好受援各項工作。加強產業互惠合作，建成一批骨干項目。全力配合河北省抓好援建項目建設，加強援建資金使用和管理，確保盡快建成、發揮效益、惠及民生。加大人才交流培養力度，完善干部人才需求規劃，做好河北省黨政干部和專業技術人員赴巴州對口支援工作，實施干部人才赴河北培訓計劃，選派黨政干部和教育、醫療衛生、農業等急需專業技術人才赴河北接受培訓。深化與河北省科研院校合作，促進經濟與科技結合，開創兩地經濟技術合作新局面?！笆濉蹦?，河北工業園初具規模；援建的50萬平方米安居房、廉租房和3480戶棚戶區改造以及生態移民工程全面完成，污水處理廠建成運行；組織培訓城鎮待業人員和農村富余勞動力職業培訓2000人次，安排就業1000人；黨政人才隊伍雙向交流80名，專業技術人才隊伍培訓1180名。

第九章 營造良好環境

統籌協調各方面利益關系，保障人民群眾生命和財產安全，營造安定有序、團結和睦的社會環境。

第一節 加強民主法治建設

廣泛發揚民主。擴大基層民主，進一步推行政務、廠務、村務公開，完善村民自治、居民自治，創建一批管理有序、文明祥和的新型社區。健全民主參與、民主議事和民主監督決策機制，加快形成能夠全面表達、有效平衡、科學調整社會利益的協調機制，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。

深入推進依法治州進程。加強政府制度建設，完善行政決策機制，全面推進政務公開和辦事公開，規范行政執法行為，健全行政執法監督體系和問責制度，完善預防和化解行政爭議機制。建立健全重大項目風險評估機制。全面深入開展“六五”普法工作，加強未成年人法制教育，增強全社會法治理念，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍。

加強思想道德建設。用社會主義核心價值體系引領多樣化的社會思潮，倡導愛國守法和敬業誠信，傳承中華傳統美德。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，不斷拓展群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務。弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。加強黨風廉政建設，加大執法監察、廉政監察和效能監察力度，樹立良好的黨風和政風。

第二節 加強和創新社會管理

按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。完善法律法規和政策，健全基層管理和服務體系，加強和改進基層黨組織工作，發揮群眾組織和社會組織作用，形成社會管理和服務合力。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解三調聯動的工作體系，整合各方面力量，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺。建立健全用群眾工作統纜信訪工作機制體制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。加大公共安全投入，加強安全生產，健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。做好流動人口服務管理，全面推進社區矯正工作，加強特殊人群安置幫教管理和服務工作，加大社會管理薄弱環節整治力度。完善社會治安防控體系，加強政法隊伍建設，嚴格公正廉潔執法，增強公共安全和社會治安保障能力。嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。

第十章 健全保障機制

正確履行政府職責，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，有效調配和引導各類資源，強化政策支持力度，健全規劃管理機制，保障規劃順利實施。

積極引導市場需求。認真貫徹落實國家各項宏觀調控政策，發揮消費、投資和出口的共同拉動作用。調整優化投資結構，在保持固定資產投資較快增長的同時，更加注重提高投資的質量和效益。著重支持農村基礎設施、社會公共服務、資源節約和環境保護以及產業園區配套等領域項目建設。引導金融部門合理放貸和社會資本進入優勢產業。完善消費政策，增強消費拉動作用，以增加農牧民和城鎮中低收入居民收入為重點，提高整體消費能力。改善進出口調節，更好地發揮出口對發展的促進作用。

科學安排財政預算。堅持依法組織收入原則，加強稅源監控，增強財政保障和支付能力。優化財政支出結構，逐步提高社會基本公共服務支出占各級財政支出的比重，重點保障義務教育、公共衛生、社會保障、公共安全、環境保護等方面支出需要，切實履行好再分配職能。整合專項資金，規范使用管理，確保投向關鍵領域和薄弱環節，最大限度地發揮財政資金的使用效益。嚴格控制行政經費增長，厲行勤儉節約。加強對落后地區的轉移支付。

加強政策協調落實。在分析梳理現行政策的基礎上，著眼于發展的關鍵領域，適時制訂出臺一批重大的經濟和社會政策，加強各項政策間的銜接協調，形成對發展的有力支撐。主要是：制訂實施改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入的專項政策，促進社會主義新農村建設。制訂實施擴大社會保障覆蓋面、完善社會救助的專項政策，增進社會整體福利。制訂實施重大項目區域布局意見，促進區域經濟協調發展。適時修訂和發布產業導向目錄，引導產業集聚和結構升級。完善非公有制經濟和中小企業促進政策，增強發展活力。制訂實施生態功能區政策，促進生態保護。

嚴格規劃組織管理。建立健全總體規劃與專項規劃、縣市規劃相互協調的工作機制。在主體功能定位、重大生產力布局、重點項目安排和基礎生態建設方面，確?？傮w要求一致，空間配置和時序安排科學合理，形成定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。加強規劃與年度計劃銜接，按年度分解落實規劃目標和任務。各有關部門根據規劃任務制定具體措施，各縣市在經濟工作中，要從實際出發，貫徹好規劃的精神。

完善監督評估機制。規劃在州人民代表大會及其常務委員會監督下，由州人民政府組織實施。規劃實施中期階段，要對規劃實施情況進行中期評估，形成中期評估報告。經中期評估需對規劃進行修訂的，由規劃編制部門提出修訂方案，報州人民代表大會常務委員會批準。規劃實施期間，因環境發生重大變化或由于其他重要原因造成實際經濟運行嚴重偏離規劃目標，需對規劃進行調整的，州人民政府適時提出建議，提請州人民代表大會常務委員會批準實施。