自治區人民政府：
??2020年，我州堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，貫徹落實自治區黨委、政府關于加強法治政府建設的相關要求，牢牢聚焦新時代黨的治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標，始終堅持黨的領導和法治為民，維護憲法法律權威和社會公平正義，在夯實法治政府建設基礎、職能依法全面履行、行政決策科學民主合法、行政執法嚴格公正文明、社會矛盾糾紛依法有效化解等方面取得了階段性成效，為促進自治州經濟社會持續健康發展提供了強有力法治保障。
??一、2020年法治政府建設情況
??（一）提高政治站位，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。堅持黨政主要領導牽頭抓、負總責，分管領導具體抓、盯落實，對依法治州、依法行政、加強法治政府建設等做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，將法治政府建設納入經濟社會發展總體規劃和年度工作計劃，多次召開常委會、常務會和專題會議研究推進法治政府建設工作，黨政主要領導專門批示20余次。各縣市、各部門、各單位堅持將法治政府建設與社會穩定和經濟發展同部署、同督促、同落實、同獎懲，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，切實做到兩手抓兩促進。制定出臺《自治州實施〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定〉細則》，對各級黨委、政府主要負責人職責作出具體規定，并將職責履行情況納入年終述職內容。同時，強化考核成果運用，將年度法治建設考核結果納入績效考核指標體系，作為考察使用干部的重要依據，對職責履行不到位、重大違法行政案件的單位及責任人進行嚴肅追責。
??（二）堅持圍繞中心、服務大局，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展提供法治保障。新冠肺炎疫情發生以來，我州深入學習貫徹習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的重要講話和重要指示批示精神，堅持從維護人民群眾根本利益的政治高度、穩疆安疆的戰略高度、守土盡責的實踐高度，聚焦自治區黨委“防控治保穩”五字方針，落實落細“四早”措施，嚴格落實各項疫情防控措施，全力以赴打好疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。深入貫徹落實《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》，加強野生動物保護監管執法司法的法治督察，依托資源監測專用監控系統，對全州5個自然保護區、137.43萬公頃濕地開展網格化巡護和監管。組織林草、市場監管、森林公安等部門開展聯合執法，嚴格監管審批、運輸、養殖、經營過程，常態化落實監測值班制度，重點巡查、排查各自然保護地核心地帶，堅決防止亂捕濫獵和損壞野生動物棲息地等違法行為發生。突出精準防控、科學防控、依法防控、有效防控，建立完善“八項監測預警機制”，加快推進“五支隊伍”建設，切實提升常態化疫情防控能力和水平，堅決筑牢“外防輸入、內防反彈”嚴密防線。圍繞“四個打通”“十個搞好”，全面恢復經濟社會正常秩序，堅持把恢復和暢通人員流動作為全面恢復正常生產生活秩序的重要基礎性工作，有序恢復鐵路、航班、班線車及城市客運，為人員流動提供必要保障；緊盯州域內各類企業生產和群眾生活物資需求，及時調整物資運輸管控措施，確保各族群眾“菜籃子、米袋子”等生活物資供應充足；全力促進商貿企業復工復產，認真落實個體工商戶店鋪費減免、小額信貸扶持等政策，為個體工商戶復工復產提供保障。加強疫情期間法律服務，依法打擊違法行為，緊盯疫情期間妨礙企業生產經營、哄抬物價、囤積居奇、制假販假等群眾反映突出案事件，指導執法部門采取靈活務實和寬嚴相濟的執法司法措施，全州執法部門、公安機關列席涉疫案件研討會35次，依法依規審核涉疫情類違法犯罪案件1107起1312人，實現行政執法與刑事司法無縫銜接。
??（三）重點圍繞“三場硬仗”，提高社會穩定工作法治化水平。優化人民調解員隊伍結構，大力發展專職人民調解員隊伍，推行專職人民調解員1+3+N發展模式，全州建立人民調解委員會848個，調解員3380名。涉及道路交通事故、醫療、勞動爭議、物業、環境污染等糾紛調解組織78個，設在法院、公安派出所及其他部門調解組織57個，全州在中華全國人民調解員協會網備案專職調委會37個，專職調解員56個。2020年，全州共辦理人民調解案件10285件，調解成功率99.7%；辦理法律援助案件1333件；12348法律熱線咨詢4650件；辦理公證25793件、司法鑒定692件、仲裁20件。
（四）聚焦服務大局，依法全面履行政府職能。全面完成自治州各部門及各縣市政府機構改革工作，構建形成系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系。全面推進行政審批制度改革，全面取消非行政許可審批事項，調整或取消州本級40項非行政許可審批事項為政府內部審批，州本級行政審批事項壓減率達60%以上。全面清理規范行政審批涉及的中介服務事項，建立權力清單、責任清單動態管理機制。全面落實《優化營商環境條例》，放寬市場準入，修改、廢止州縣級規范性文件及其他政策措施7件；深化投資審批制度改革，非涉密項目全部實現項目備案、核準、用地、規劃許可并聯審批、協同落實，累計受理項目1064個，審批時間壓縮至120個工作日以內。建立健全“12345”熱線平臺轉辦督辦、協調聯絡、信息共享、考核考評、統計分析等工作機制，受理咨詢、求助等事項1.09萬件。全面推廣使用“新疆智慧人社APP”，實現個人權益記錄查詢、自助資格認證、養老保險待遇測算、社保卡應用狀態查詢等功能。縱深推進“放管服”改革，加快推進“最多跑一次”和“一網通辦”，70%以上的服務事項實現“最多跑一次”，77%以上的事項實現全程網上辦理，不動產登記實現5日辦結，企業注冊登記“全程電子化”，綜合登記效能提升75%以上。全面實現“一網、一門、一次”辦理水、電、氣、暖以及電信業務，企業群眾辦事更加方便快捷。
??（五）高標準推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是不斷完善決策程序。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，凡涉及規劃編制、財政預算和重大資金安排、國有資產處置等重大行政決策事項，堅持科學決策、民主決策、依法決策原則，由州政府相關部門說明政策依據、提出解決方案、提請集體決策，經政府常務會議或專題會議集體討論研究并作出行政決策。二是增強公眾參與實效。在重大行政決策時，凡涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重大決策，在決策前通過政府網站、新聞媒體、政務“兩微一端”新媒體等向社會公布決策草案、決策依據，并通過聽證座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見。推進決策性會議公開制度，特別是對涉及重大民生事項的會議議題，主動邀請利益相關方、人大代表、政協委員、公眾代表、專家、法律顧問等列席政府常務會議、重要辦公會議、重要專門會議及部門辦公會議，增強決策透明度。決策作出后，及時按照相關規定公開議定事項和相關文件，推進決策全過程公開。三是提高專家論證和風險評估質量。政府常務會議研究專業性、技術性較強的重大行政決策事項時，由承辦部門提前對事項的主要風險源、風險點進行排查，召開相關部門、專家、群眾代表參與的咨詢論證會，必要時對可能影響社會穩定、生態、經濟等方面的風險進行評估，對應評估而未評估或者經評估不合格的事項，一律不提交決策機關討論。
??（六）全面推行行政執法“三項制度”，促進公正文明執法。我州將“三項制度”落實情況列入依法行政考核重要內容，嚴格規范審核程序要求，落實執行重大執法決定法制審核制度。全州各級行政執法機關履職盡責，對擬作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等社會影響較大的行政執法決定認真把關審核，對存在異議的，提出書面意見建議，確保送審材料的真實性、準確性、合法性。聚焦執法責任主體，確定重大執法決定范圍。制定《貫徹落實〈新疆維吾爾自治區規范行政裁量權辦法〉的實施方案》，推行行政裁量權基準制度、案例指導制度，重點對自治州人民代表大會及常務委員會制定的11件單行條例及地方性法規，組織制定行政裁量基準，行政機關行使行政裁量權更加科學合理。今年開展依法行政督促指導和培訓工作，實地對各縣市、州直部門單位行政處罰、行政許可、行政強制、行政復議案件評查661卷，確保依法執法、文明執法。審查“雙隨機、一公開”監管工作隨機抽查事項清單、市場主體執法檢查395類690項，非市場主體行政執法檢查77類110項，并依法出具審查意見。落實執法人員持證上崗和執法資格管理工作，對全州行政執法人員全面梳理摸底，登記執法人員4322人，注銷執法證件745件，新申請執法證件913人。開展2020年自治州法治政府建設專項培訓工作，先后分10批次1276名對到期換證、新申請執法人員開展業務培訓，做到培訓全覆蓋；組織全州30名基層法治業務骨干赴河北省秦皇島市培訓15天，有效提升執法隊伍綜合素質和業務水平。目前，全州公安、自然資源、生態環境、交通運輸、市場監管等重點執法機關配備照相機、錄（攝）像機等設備3676部（套）、詢問室316間，執法全過程記錄、文字記錄和音像記錄資料保管規范有序。
??（七）以更嚴的要求完善監督制約體系。一是自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。州政府每年按程序向自治區政府和州黨委、州人大常委會上報自治州人民政府年度法治政府建設情況報告，并通過政府網站向社會公布，自覺接受監督。認真辦理人大代表建議、政協提案。尊重并執行法院生效裁判，妥善答復法院司法建議和檢察院建議。五年來，開展領導干部、國家公職人員參加庭審活動1100余場次、覆蓋5.5萬人。二是加強行政監督和審計監督。健全行政權力內部監督機制，發揮財政監督職能作用，建立覆蓋扶貧領域財政資金等政府性資金和財政運行全過程監督機制。加強審計監督，完善具有審計職業特點的審計人員管理制度，科學對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。加快“互聯網+監管”平臺應用，推進“雙隨機、一公開”監管，持續健全完善信用監管制度。三是大力推進信用體系建設。強化執行威懾，限制高消費2.5萬人，限乘飛機、動車7.6萬人次，公開曝光失信被執行人2.03萬人，司法拘留763人，追究刑事責任12人，“一處失信、處處受限”的信用懲戒機制更加完備。2020年，受理執行案件1.08萬件，執結8774件，執結率81.33%，同比上升3.02%，執行到位標的12.27億元，執行質效居全區首位。
??（八）全面提升政府工作人員運用法治思維和依法行政能力。堅持把加強黨的領導作為推進法治政府建設的根本保證，以考核督察問責和示范創建為載體，推動組織保障的先行優勢轉化為法治政府建設的領跑態勢。全州各級行政機關認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，通過政府常務會議、理論學習中心組學習會等形式，認真學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。嚴格落實領導班子和領導干部年度考法述法、國家工作人員學法用法和新提拔領導干部任前考法制度。各級黨委中心組定期開展會前學法、集中學法等活動，特別是將《民法典》列入州黨委理論學習中心組學習內容，為各縣市、部門單位發放《民法典》文本、掛圖、手冊7500余套，積極營造濃厚的學法守法用法氛圍。全州11萬公職人員通過“學習強國”“法宣在線”網絡學法平臺和新疆干部網絡學院、巴州網上黨員活動室等載體常態開展日常學法和專題學法，確保領導干部學法經常化、制度化。五年來，全州共舉辦領導干部法治講座3804場次，受教育人數達160余萬人次，不斷提高領導干部法治思維水平和依法行政、依法辦事能力，更好地履行黨和人民賦予的使命責任。
??二、主要經驗和存在問題
??“十三五”以來，我州深入貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在法治政府工作的著眼點和落腳點上，更加聚焦新時代黨的治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標，全州呈現出經濟發展、民生改善、城鄉變樣、民族團結的全新氣象。實踐充分證明新時代黨的治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標無比正確，根源于以習近平同志為核心的黨中央英明決策、英明領導，充分證明只有聚焦總目標，真正把新時代黨的治疆方略不折不扣貫徹落實到新疆穩定發展改革各方面全過程，讓巴州各族人民群眾充分感受到新時代黨的治疆方略帶來的發展變化，享受到黨中央建疆穩疆安疆政策措施帶來的看得見、摸得著的實惠，才能凝聚起維護社會穩定和長治久安的強大正能量。
??（一）以習近平新時代中國特色社會主義思想統領普法依法治理工作，全州各族干部群眾法治觀念明顯增強。“十三五”以來，全州各級黨政機關主動適應堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的新要求，緊緊圍繞新時代黨的治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標，加大全民普法工作力度，推進依法治理，以做好“七五”普法為重點，著力加強以憲法為重點的法律法規宣傳，持續推進領導干部、青少年、基層群眾法治教育取得實效，更加注重加強社會主義法治文化建設和法治鄉村建設，全面建成小康社會的良好法治環境得到不斷優化。充分發揮巴州文化底蘊深厚的優勢，寓普法宣傳于文化活動之中，打造“法治文化”特色品牌，用群眾聽得懂、能理解的語言宣傳法治，厚植群眾內心的法治信仰。推動創建青少年法治宣傳教育基地、青少年維權崗等法治教育培訓基地。重點打造建設法治公園10個、法治文化街14條、法治文化園地（畫廊、景觀）32個，設置法治專欄節目110個，安裝法治宣傳教育大屏幕326個，法治教育示范基地2個；創新拍攝法治動漫、普法劇、微視頻700余部，利用QQ群、微信公眾平臺、微博及法治樓蘭等新媒體普法矩陣建設方式，推送普法信息6000余篇，關注人數達2萬多人。全州4個村（社區）獲得“全國民主法治示范村（社區）”稱號、2個單位獲得“全國法治縣創建活動先進單位”稱號，基層基礎和民主法治建設不斷鞏固，各族群眾辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的共同追求和行動自覺逐步形成。
??（二）堅持科學立法、民主立法、依法立法，堅定不移落實總目標，社會大局持續穩定、經濟社會向好發展的法治根基更加牢固。全州立法工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持立法依靠人民，貫徹落實《立法法》《民族區域自治法》要求，充分發揮立法在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要作用。統籌推進經濟社會發展、社會關注熱點、難點和重大民生問題，堅持突出問題導向、突出地方特色、突出民族特色，在社會管理、生態保護等立法方面持續用心用力。在立法過程中，深入基層廣泛聽取意見，拓展和創新人民群眾參與立法的途徑，做到人民有所呼，立法有所應，確保立法工作充分體現民情、民意、民智。“十三五”以來，全州共制定和修訂單行條例和地方性法規13項，特別是自治區第九次黨代會以來，圍繞守住生態底線，加強重點區域生態環境保護立法，圍繞保障和改善民生，重點加強社會領域立法，先后制定了《巴音郭楞蒙古自治州大氣污染防治管理辦法》《巴音布魯克草原生態保護條例》《庫爾勒養犬管理條例》等9項單行條例和地方性法規，著力從制度上推動解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓各族群眾切身感受到立法帶來的實惠。
??（三）以堅持和發展新時代“楓橋經驗”本土化為抓手，人民調解維護社會穩定第一道防線作用得到有效發揮。“十三五”以來，大力實施基層基礎建設工程，以加強縣級司法行政工作建設為切入點，以基層司法所建設為基礎，以法治鄉村建設為陣地，全面加強司法行政基層基礎建設，積極協調推進理順司法所管理體制，不斷促進社會和諧、維護社會穩定。自治區第九次黨代會以來，我州更加注重建立健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，全面落實矛盾糾紛“五級聯調”“公調對接”共建共治共享調解機制，依托網格化治理格局，借助“智慧調解”和“9+X”綜合治理平臺大數據，及時掌握全州矛盾糾紛案件進展，科學分析研判，聚焦重點人群、重點地區、重點行業，開展矛盾糾紛排查、化解工作更具針對性、常態化。五年來，全州人民調解案件87631件，調解成功率99.6%；公證案件20.7萬件、司法鑒定4373件、仲裁132件、法律援助9916件。全州基層基礎工作逐步夯實，社會大局穩定和諧，沒有因矛盾糾紛激化產生上訪、民轉刑和群體性事件。
目前，我州“十三五”法治政府建設各項指標任務已全部完成，將持續加強完善和鞏固提高法治政府建設成果。但仍存在一些問題：一是“放管服”改革有待持續深入推進，一體化平臺功能還不完善。如平臺與自治區大部分廳局自建系統尚未實現對接，導致跨部門、跨層級的數據共享和業務協同不暢，州縣兩級部門的行政審批和業務辦理系統僅能簡單支撐本行業政務服務，各地各部門間政務服務數據互聯互通受阻；二是行政執法“三項制度”開展不平衡。州縣綜合執法改革體制尚未完全理順，有的行政執法還存在“重實體、輕程序、不規范”等現象，執法人員能力素質有待提升。三是法治宣傳教育精細化程度不高。普法陣地與載體創新能力不強，統籌推進新老媒體融合開展普法工作不夠，貼近基層、貼近群眾的法治宣傳陣地覆蓋面還不夠廣泛，特別是偏遠縣市、鄉鎮宣傳陣地較為薄弱，各族群眾對法治宣傳教育的認可還存在上升空間。
??三、2021年重點工作安排及目標任務
??2021年整體工作思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神和中央全面依法治國工作會議精神，貫徹落實自治區黨委九屆十次、十一次全會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，堅持依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，圍繞統籌推進常態化疫情防控條件下社會穩定和經濟發展，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，持續把推進全面依法治州、依法行政、加強法治政府建設作為一項戰略性、全局性系統工程抓實抓細抓到位。壓緊壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加快推進治理體系和治理能力現代化建設，推動依法治國、依法治疆各項決策部署落到實處、見到實效，為全州社會大局持續穩定和經濟發展提供堅強法治保障。
??（一）推動法治政府建設行穩致遠。始終堅持黨的集中統一領導，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持和發展中國特色社會主義法治理論，認真落實自治區人民政府決策部署，把法治優勢更好地轉化為治理效能，做好法治政府重大問題政策研究工作。起草撰寫并貫徹落實《法治中國建設規劃（2020－2025年）》實施方案、《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021－2025)》實施方案，推動各方面制度更加完善，制度執行力不斷提高，為建設更加幸福美好的社會主義新巴州提供有力法治保障。
??（二）依法保障社會穩定和經濟社會持續健康發展。扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，不斷滿足人民群眾民主法治公平正義安全環境的新需求，強化公共衛生法治保障，貫徹實施《民法典》，全面提升保障人民權利層次和水平，切實增強人民群眾法治獲得感。推動健全以公平為原則的產權保護制度，認真落實公平競爭審查制度，規范疫情防控和疫情后治理執法標準程序，開展企業法治體驗等公共法律服務，營造法治化營商環境。
??（三）全面提升依法行政能力水平。堅持憲法法律至上，確保法律面前人人平等，持續開展法治政府建設示范創建活動和法治政府建設督察，將法治政府建設向縱深推進。健全依法決策機制，嚴格落實重大行政決策程序制度，進一步發揮法律顧問在黨政機關決策合法性審查中的重要作用。推動健全完善行政執法體制機制，落實行政執法責任制，全面推進行政執法“三項制度”在州、縣市兩級落實到位，規范執法自由裁量權，全面推行證明事項告知承諾制，強化人性化執法、柔性化執法理念，增強人民群眾對行政執法的認同感。積極穩妥推進行政復議機制改革，加強行政應訴工作規范化建設，切實維護人民群眾合法權益。
??（四）進一步強化公共法律服務供給。圍繞全面建成小康社會目標任務，大力推進法治社會建設。加大全民普法工作力度，將民法典作為“八五”普法工作的重要內容，實行普法責任清單制度，堅持不懈地持續開展法治宣傳教育，切實增強全社會法治觀念。整合優化公共法律服務資源，加快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡，著力解決公共法律服務不充分、不平衡問題，推進基本公共法律服務均衡發展。推動實現刑事案件律師辯護工作全覆蓋，重點做好農民工、未成年人等法律援助工作，幫助困難群眾實現和維護自身權益。健全完善律師制度，全面深化公證制度改革，大力推進司法鑒定管理體制改革，進一步完善仲裁制度，為保障和改善民生、促進經濟高質量發展提供優質法律服務。完善調解制度機制，大力加強司法所工作，深入推進法治鄉村建設，夯實基層社會治理的法治基礎。加快推進法律職業資格制度建設，研究制定法律職業資格管理辦法，推動落實法律職業人員統一職前培訓制度，為全面推進依法治州提供法治人才保障。
??????????????2020年12月29日
巴音郭楞蒙古自治州人民政府
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