各縣市人民政府，州人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會(huì)：

《巴音郭楞蒙古自治州新污染物治理工作方案》已經(jīng)自治州黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

              巴音郭楞蒙古自治州人民政府辦公室

                  2023年6月27日

巴音郭楞蒙古自治州新污染物

治理工作方案

為加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素和微塑料等新污染物治理，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)新污染物治理工作方案》（新政辦發(fā)〔2023〕3號(hào)）工作要求，結(jié)合我州實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十屆三次、五次、六次、七次、八次全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理念，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)施調(diào)查評(píng)估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，逐步提升全州新污染物治理水平，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗巴州。

二、主要目標(biāo)

到2025年，完成國家和自治區(qū)下達(dá)重點(diǎn)清單物質(zhì)與一批重點(diǎn)行業(yè)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；在自治區(qū)指導(dǎo)下，完成國家重點(diǎn)管控和優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境信息調(diào)查，基本摸清全州重點(diǎn)行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)和使用的主要種類和用量；完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)篩選和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)重點(diǎn)管控新污染物全面實(shí)施禁止、限制、限排等管控措施。

三、工作任務(wù)

（一）建立健全新污染物治理管理機(jī)制

1．建立由州生態(tài)環(huán)境部門牽頭，州發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)健、市監(jiān)、畜牧獸醫(yī)、供銷、海關(guān)、稅務(wù)、人行、銀保監(jiān)等部門組成的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。各縣市（開發(fā)區(qū)）全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任，做好新污染物治理的聯(lián)防聯(lián)控工作。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：州發(fā)改委、科技局、工信局、財(cái)政局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管局、畜牧獸醫(yī)局、供銷社，庫爾勒海關(guān)、州稅務(wù)局、人行巴州中心支行、巴音郭楞銀保監(jiān)分局，各縣市人民政府、庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，以下均需各縣市人民政府、庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再一一列出）

（二）做好新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估

2．實(shí)施化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。做好全州化學(xué)品國際公約管控物質(zhì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。落實(shí)國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查工作要求，分階段逐步開展對(duì)國家確定的重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等環(huán)境基本信息調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果篩選優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)；對(duì)列入優(yōu)先評(píng)估的化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步開展生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細(xì)信息調(diào)查。2023年底前完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局）

3．啟動(dòng)新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。落實(shí)國家、自治區(qū)新污染物專項(xiàng)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)工作方案，研究制定自治州新污染物專項(xiàng)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)工作方案。依托具備能力的環(huán)境監(jiān)測(cè)力量，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，逐步將抗生素、微塑料、二噁英等重點(diǎn)管控新污染物納入調(diào)查監(jiān)測(cè)范圍。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局）

4．開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。落實(shí)國家、自治區(qū)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評(píng)估工作要求，以高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，開展環(huán)境與健康危害測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)篩查，識(shí)別高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局、工信局、衛(wèi)健委）

5．落實(shí)重點(diǎn)新污染物管控措施。對(duì)列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點(diǎn)新污染物實(shí)行“一品一策”管控措施。按照國家、自治區(qū)重點(diǎn)管控新污染物清單及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控要求，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先控制化學(xué)品的主要環(huán)境排放源的監(jiān)管。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局、工信局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管局、畜牧獸醫(yī)局，庫爾勒海關(guān)）

（三）嚴(yán)格新污染物源頭管控

6．落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第12號(hào)），依法加強(qiáng)對(duì)新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促落實(shí)企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督執(zhí)法范圍，加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：州市場(chǎng)監(jiān)管局，庫爾勒海關(guān)）

7．嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施。對(duì)納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥等未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。嚴(yán)格落實(shí)禁止進(jìn)（出）口貨物目錄和《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》，加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)境管控。強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰六溴環(huán)十二烷等持久性有機(jī)污染物（POPs）的非法生產(chǎn)和加工使用。加強(qiáng)新增列POPs的淘汰，確保按照國家公告、公約的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按期完成淘汰任務(wù)。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧獸醫(yī)局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管局、供銷社，庫爾勒海關(guān)）

（四）強(qiáng)化新污染物生產(chǎn)使用過程控制

8．加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造。依法對(duì)使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造，落實(shí)環(huán)境信息公開制度。推動(dòng)將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。在重要消費(fèi)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證中，對(duì)重點(diǎn)管控新污染物進(jìn)行標(biāo)識(shí)或提示。全面落實(shí)國家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系中重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求，加強(qiáng)對(duì)玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制的監(jiān)督管理，減少產(chǎn)品消費(fèi)過程中造成的新污染物環(huán)境排放。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

9．規(guī)范抗生素類藥物使用管理。嚴(yán)格執(zhí)行抗菌藥物臨床應(yīng)用分級(jí)管理要求，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理使用抗菌藥物。依托全國抗菌藥物臨床應(yīng)用監(jiān)測(cè)網(wǎng)、細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)網(wǎng)等平臺(tái)，加大抗菌類藥物規(guī)范使用抽查和監(jiān)管力度。嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方銷售處方類抗菌藥物，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)生和零售藥店的執(zhí)業(yè)藥師及藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行抗菌藥物合理使用培訓(xùn)。加強(qiáng)新品種獸用抗菌藥物在注冊(cè)登記環(huán)節(jié)抗菌藥物環(huán)境危害性評(píng)估。持續(xù)開展獸用抗菌藥使用減量化和飼料禁抗行動(dòng)，2025年年底，全州50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施養(yǎng)殖減抗行動(dòng)。（責(zé)任單位：州衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧獸醫(yī)局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

10．強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量化，開展高效低毒環(huán)境友好型農(nóng)藥示范，鼓勵(lì)發(fā)展高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，穩(wěn)步推進(jìn)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代。加強(qiáng)禁用農(nóng)藥管理，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾安全使用農(nóng)藥意識(shí)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)包裝廢棄物回收，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，鼓勵(lì)使用便于回收的大容量包裝物，到“十四五”末，全州農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)80%以上。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷社）

11．深入推進(jìn)塑料污染治理。嚴(yán)格落實(shí)國家禁用塑料微珠的要求，逐步將環(huán)境污染排放量大和風(fēng)險(xiǎn)大的一次性不可降解塑料制品納入禁塑名錄。開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路等重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾清理整治，防止環(huán)境中的微塑料污染。到“十四五”末，全州地膜回收率達(dá)85%以上。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

（五）實(shí)施新污染物末端治理

12．加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。加強(qiáng)有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理。加強(qiáng)涉重點(diǎn)管控新污染物企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，將重點(diǎn)管控新污染物納入排污許可管理，督促企業(yè)開展排污口及其周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)，定期排查整治環(huán)境安全隱患，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散、生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)應(yīng)納入環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局、工信局）

13．強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴(yán)格落實(shí)廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求，提升含特定新污染物廢物處置能力，嚴(yán)防環(huán)境污染。依托生活垃圾分類和危險(xiǎn)廢物小微企業(yè)試點(diǎn)，探索建立藥品（醫(yī)藥、獸藥）銷售門店、居民過期藥的市場(chǎng)化收運(yùn)模式。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管局、供銷社）

14．開展新污染物治理試點(diǎn)工程。按照有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)要求，鼓勵(lì)庫爾勒上庫石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展污水和污泥中新污染物治理處理技術(shù)應(yīng)用示范。鼓勵(lì)有條件的縣市（園區(qū)）、開展第三方支付等激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（牽頭單位：庫爾勒市人民政府，責(zé)任單位：州工信局、生態(tài)環(huán)境局、科技局）

（六）加強(qiáng)新污染物治理能力建設(shè)

15．強(qiáng)化基礎(chǔ)治理管理能力。加強(qiáng)新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。開展相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和專項(xiàng)培訓(xùn)，逐步提升巴州化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐保障能力。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)健委）

16．提升科技支撐能力。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與高校、院所和第三方機(jī)構(gòu)的“政產(chǎn)學(xué)研用”合作，支持開展新污染物檢測(cè)方法、環(huán)境行為、生態(tài)和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管控技術(shù)以及綠色替代技術(shù)開發(fā)和示范推廣。（責(zé)任單位：州科技局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委，庫爾勒海關(guān)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市人民政府、庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)是組織實(shí)施本工作方案的主體，可結(jié)合實(shí)際制定具體細(xì)化落實(shí)措施，確保新污染物治理各項(xiàng)要求落到實(shí)處、見到實(shí)效。州直各有關(guān)部門要加強(qiáng)分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作，2025年由巴州生態(tài)環(huán)境局牽頭對(duì)本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：州發(fā)改委、科技局、工信局、財(cái)政局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管局、畜牧獸醫(yī)局、供銷社，庫爾勒海關(guān)、州稅務(wù)局、人行巴州中心支行、巴音郭楞銀保監(jiān)分局）

（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)國家、自治區(qū)和自治州新污染物治理要求。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)。對(duì)涉重點(diǎn)管控新污染物企業(yè)依法開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，加大對(duì)未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管局，庫爾勒海關(guān)）

（三）加大支持力度。各縣市人民政府、庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)以及州直各有關(guān)部門要加大對(duì)新污染物治理的支持力度，完善新污染物治理項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，拓寬資金渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：州財(cái)政局、發(fā)改委、科技局、生態(tài)環(huán)境局，州稅務(wù)局、人行巴州中心支行、巴音郭楞銀保監(jiān)分局）

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)新污染物法律法規(guī)政策宣傳解讀與科普宣傳教育，發(fā)放“一圖讀懂”“新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)告知書”等指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，樹立綠色消費(fèi)理念，營造良好的社會(huì)氛圍。注重社會(huì)輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾通過多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：州發(fā)改委、科技局、工信局、財(cái)政局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管局、畜牧獸醫(yī)局、供銷社，庫爾勒海關(guān)、州稅務(wù)局、人行巴州中心支行、巴音郭楞銀保監(jiān)分局）