巴音郭楞蒙古自治州人民政府
文化體育廣播電視和旅游局（文物局）
一、2020年主要工作
2020年，自治州文化體育廣播電視和旅游工作堅持貫徹落實自治州黨委重點工作部署，深入實施文化潤疆工程，大力發展群眾體育和競技體育，加強廣播電視機構管理，著力實施旅游興州戰略，打造特色旅游基地，補齊旅游業發展短板，破解旅游業發展難題，化解疫情帶來的影響，推動文化體育廣播電視和旅游事業高質量發展。
（一）實施文化潤疆工程，推動文化惠民工作提檔升級。深入開展文化潤疆工程，常態化舉辦群眾文化活動，創作生產了舞蹈《青春的節奏》、小品《村事》、快板《幸福生活一輩子》等一批體現巴州特色、反映新疆精神、弘揚中華文化的精品力作，構建各民族共有精神家園，筑牢長治久安的思想基礎。堅持把弘揚中華傳統文化自覺融入各類文體活動之中，全州“四館一站”免費開放惠及43余萬人次；開展文化下基層演出353場，惠及觀眾7.38萬人次。歌舞劇《艾德萊斯出天山—情系巴音郭楞》入選第六屆全國少數民族文藝匯演，12月23日在河北省石家莊市進行交流演出。舉辦各類迎春文藝晚會10場，組織州歌舞團演職人員赴國家重點項目烏魯木齊至尉犁、民豐至若羌高速公路工地進行慰問演出。加大非物質文化遺產的保護力度，加強非遺動態管理，取消自治州級代表性傳承人143名。實施非遺保護記錄工程，展示中華民族傳統文化的魅力，為聚焦落實新疆工作總目標提供文化自信。實施完成文物保護項目11個，總投資4742.5萬元，出土珍貴文物1300余件。利用“5·18國際博物館日”、文化和自然遺產日、端午節及國慶中秋節，組織開展各類主題文化活動，讓各族群眾感受中華民族傳統節日的文化魅力。
（二）實施全民健身工程，開展線上群眾居家體育鍛煉指導。通過樓蘭在線、巴州零距離等微信公眾號大力宣傳居家健身教學視頻及動作要領400余條，發動全州812名社會體育指導員進行線上居家健身指導。組織人員參加“健康新疆·居家戰疫”科學健身線上活動太極拳比賽、“全民健身與全民健康”有獎知識競答、“新疆全民健身服務滿意度及需求調查”、健身氣功線上視頻評比、“推動全民健身，助力全面小康新疆第四季居家云健身運動匯暨我要上全運選拔賽”等活動，帶動全州參與居家健身6.6萬余人。全州新建體育項目15個，總投資2126萬元。巴州體育彩票銷售1.48億元，全區銷量排第5名。
（三）實施智慧廣電工程，推進廣播電視基礎設施項目建設。新疆廣播電視應急播出工程地州級平臺建設項目已完成，目前建筑和設備安裝及軟件平臺聯調等工作。博湖縣、和碩縣廣播電視發射臺站基礎設施建設項目總投資各200萬元，均已完成主體工程建設及安裝調試。計劃總投資1000萬，推進地州級高標清電視同播工程，對州廣播電視臺綜合、蒙、維、教育頻道進行高標清同播改造工程。投資1萬元，若羌縣祁曼塔格鄉牧區群眾解決了通過衛星直播信號收看到了廣播電視節目，結束了看不到廣播電視節目的歷史。全年共維修維護戶戶通設備2438套、村村通333套、大喇叭894套，全面保障各族群眾的基本文化權益，使公共文化和廣播電視設施成為教育群眾、凝聚群眾、激勵群眾的堅強陣地。
（四）實施旅游興疆戰略，構建全域發展格局。加強頂層設計和政策引導，《巴州旅游總體規劃（2020—2030年）修編》、《巴州全域旅游規劃》完成評審?！栋椭萼l村旅游規劃》《巴州文旅品牌營銷策劃全案》完成中期評審。指導縣市編制各類旅游專項規劃，啟動自治州“十四五”旅游規劃編制工作。出臺《旅游市場“引客進州”暨宣傳促銷獎補辦法》《自治州推動新疆農產品進景區工作實施方案》，發布《2020年巴州秋冬季旅游優惠政策》《各縣市及A級景區2020年秋冬季旅游優惠政策》。實行巴州27家A級景區免門票政策，動員州內星級飯店打折優惠。制定完善《打造巴州特色旅游基地的目標和舉措》，加大和靜縣、焉耆縣、庫爾勒市、尉犁縣創建全域旅游示范區工作力度。博湖縣成功承辦自治區全域旅游示范區創建工作現場會，并入選第四批全國旅游標準化示范單位，大河口景區入選中國體育旅游精品景區，博斯騰湖景區入選自治區旅游人才實習實訓基地，和靜縣被列入自治區全域旅游示范區創建單位，焉耆縣天塞酒莊被命名為自治區首批工業旅游示范基地。巴州博物館成功創建國家4A級景區。新增國家3A級旅游景區3個、星級農（牧）家樂33個。12月，州博物館講解員熱依拉·麥麥提入選全國紅色旅游五好講解員，參加全國紅色旅游五好講解員建設行動成果展示活動暨講解員培訓班開班儀式并發言。協調河北省投入40萬元幫助編制《博湖縣西海龍馬體育公園規劃》。堅持項目引領，篩選投資97.57億元的26個旅游項目，積極化解“三難一不暢”問題，完成全州37座旅游廁所、5個停車場、4座加油站建設任務。加快重點景區建設，推進羅布人村寨、鞏乃斯創建國家5A級景區，巴音布魯克景區整體上市工作進入招投標準備階段。大力發展鄉村旅游，新建38家旅游民宿，推出54個鄉村旅游體驗點，提升5個國家級和5個自治區級鄉村旅游重點村、30個自治區休閑農業和鄉村旅游點旅游服務功能。借勢云商平臺，積極組織參加“投資新疆”暨自治區招商引資項目“云簽約”活動。加強宣傳營銷，借助天山網、央視總臺、今日頭條、巴州融媒體中心等多家媒體推送巴州文旅宣傳稿件2800余篇次。成功舉辦了主題為“相約魅力巴州、探秘樓蘭神韻”2020年京津冀滬巴州文化旅游云上推介會，推出8條線路產品，國內100多家媒體轉發。推進規范管理，實施旅游服務質量提升工程，整治市場秩序。開展“微笑新疆”行動，提升巴州旅游形象。在河北省舉行巴州旅游資源推介暨文旅項目招商會，河北省文化和旅游廳與巴州人民政府簽訂了《文旅援疆合作框架協議》等系列合作協議。組織開展“冀疆情?巴州行”送客入疆系列活動，通過旅游包機、旅游專列、自駕游等方式，組織京津冀游客來我州旅游。受疫情影響，2020年接待游客1801.76萬人次，實現旅游收入91.30億元，同比下降30.94%和55.79%。
二、存在問題
一是群眾文化權益保障工作受到制約。受疫情影響，大型文化體育活動暫停舉辦，文化場館免費開放受到限制，影響了各族群眾的公共文化服務保障工作的正常開展。
二是文化旅游產業活力不足。受疫情影響，短期內各種文旅相關活動全部叫停，各類景區及娛樂場所關閉。雖然目前疫情得到有效控制，但由于疫情防控措施的持續性，各類大型文旅活動取消或延期舉辦，導致旅游市場活力減弱。受企業投資信心和復工人員未能按計劃到崗到位等因素影響，旅游市場投資信心不足，發展動力不強。文旅產業項目規劃、宣傳營銷、旅游培訓等費用不足，缺口資金較大，各項工作進展緩慢。
三是文化旅游人才不足。特別是旅游規劃、宣傳營銷、高級經營管理、中高級導游缺乏，培訓機構師資力量薄弱，文旅企業留人環境不佳，造成文旅人才流失，一定程度上制約了文旅事業的長遠發展。
三、2021年工作要點
2021年，自治州文化體育廣播電視和旅游工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的十九屆五中全會精神和第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，毫不放松抓好常態化疫情防控工作，深入開展文化潤疆工程，以文化人、以文育人，鑄牢中華民族共同體意識。大力發展群眾體育和競技體育，積極推動社會力量辦體育，構建更高水平的全民健身公共服務體系。加強廣播電視安全播出管理，保障廣播電視信號安全優質播出。堅持新發展理念，大力實施旅游興州戰略，加快推進巴州－南疆絲綢之路旅游目的地與集散地建設，努力把巴州打造成為新疆特色旅游基地，力爭實現接待游客2100萬人次，旅游總收入100億元以上。
（一）弘揚中華優秀傳統文化，推進文化潤疆工作。一是打造一批文化陣地。要提升公共文化服務效能，建成以州級為中心，縣市、鄉鎮、村（社區）為基礎的圖書館、文化館四級管理服務體系，推動全州公共圖書館、文化館在行政村（社區）設立館外服務點，推進開放式、數字型轉變。二是創作一批文藝精品。要圍繞建黨100周年主題活動，突出“六個一”和“三個百”活動，創作一批《王成幫》《馬蘭花·馬蘭情》等精品劇目。三是開展系列文化活動。組織以“頌黨愛國”和“我們的節日”為主題的大合唱、演講、誦讀、廣場舞、美術作品展等系列活動。舉辦百日廣場文化、鄉村百日文體競賽、中華民族傳統節日節慶等群眾性文體活動，基本形成“一縣一品”文化特色。四是實施“國家歷史記憶工程”。繼續實施西域都護府遺址群、孔雀河烽燧群遺址、玉孜干古城遺址考古發掘；積極爭取輪臺拉依蘇烽燧遺址保護修繕、尉犁絲綢之路漢長城文化博物館等長城國家文化公園項目資金支持；加快申報米蘭遺址公園、扎滾魯克古墓群展示利用項目。五是推進“國家紅色記憶工程”建設。爭取重啟紅山核武器試爆指揮中心舊址修復保護項目支持。加快巴州歷史文化遺產研究成果轉化、文物科學保護及修復、原創性展覽交流，激發文物資源活化利用水平。六是加快博物館體系建設。持續開展“國際博物館日”“自然和文化遺產日”系列活動。啟動中華文明探源工程，實施館藏珍貴文物保護修復，開展漢唐文物、革命文物等特色文物搶修工作，鼓勵和支持縣市博物館陳展提升。加快推進博湖縣博物館建設。實施州文博院館藏文物數字化保護利用項目，提高可移動文物數字化水平。
（二）發揮功能，提升體育工作水平。扎實做好體育場館開放工作，建設使用好全民健身場地設施。協調院校、企業體育場館錯時、免費或低收費向群眾開放，努力滿足“15分鐘”地域內的群眾健身需求。做好年度各項賽事的組織工作，組織參加疆內外競技體育比賽，提升競技體育水平。廣泛開展全民健身活動及社會指導員培訓工作，指導鄉鎮（街道）和社區開展全民健身活動。規范體育市場管理，加強體育市場執法檢查，維護體育市場繁榮和安全。
（三）強化監管，確保廣電傳輸安全。實施“智慧廣電”建設工程，全年開展“中華經典誦讀活動”不少于十場次。繼續推進700兆赫頻率遷移、無線發射臺站基礎設施建設、高標清廣播電視同播等“廣電精品潤疆工程”，做好全州廣播電視村村通、戶戶通、農村大喇叭社會運行維護。全面推進廣播電視節目地面無線數字化覆蓋和廣播電視村村通、直播衛星戶戶通設備升級，補足472套自然村大喇叭缺口。推動媒體融合、有線電視網絡整合和5G建設一體化發展。實施“安全播出”工程，確保重要保障期安全播出。繼續組織開展境外衛星電視傳播秩序專項整治工作。
（四）多措并舉，大力實施旅游興州戰略。一是強化頂層設計。加快《巴州文化旅游融合發展規劃（2021—2030年）》《巴州文化旅游第十四個五年規劃綱要》《巴州全域旅游規劃》《巴州鄉村旅游規劃》等規劃編制和修改完善，力爭批復后全面實施。爭取國家林草局年底前批復《羅布人村寨風景名勝區總體規劃》。指導各縣市、重點景區各類規劃編制，推進旅游規劃與國土空間利用規劃、生態保護、公共交通等規劃相銜接，確保項目建設符合政策法規和審批程序。二是狠抓重點項目建設。狠抓重點項目建設，全面推進自治州5個新開工、6個續建文旅項目建設，爭取9個儲備項目有效轉化實施，加快推動巴州旅游集散中心、環博斯騰湖公路、西域都護府歷史文化園等重點文旅骨干項目建設。全力爭取政府專項債券資金項目、中央預算內項目政策支持，加快巴音布魯克鎮、鞏乃斯小鎮、博斯騰湖、羅布人村寨、金沙灘等景區完善基礎設施和服務設施，提升整體服務水平。三是加快融合發展。“以文塑旅，以旅彰文”互促發展，深度挖掘樓蘭、東歸、馬蘭等特色文化品牌，支持焉耆縣以西游文化為載體加快啟動西游小鎮建設，活化利用巴州文博院、若羌博物館文物資源，推動東歸小鎮、香梨小鎮、葡萄酒小鎮建設，使旅游文化底色更加厚重。加快發展鄉村旅游，推進實施博湖縣烏蘭再格森村、拉罕諾爾村、和靜巴西里格村、尉犁達西村等4個全國鄉村旅游重點村項目開發建設；加大鄉村旅游產品供給，新建旅游民宿24家；組織開展2021年中國美麗鄉村休閑旅游行精品經典線路推介，持續推進農產品進景區。大力發展體育旅游，持續舉辦和靜縣東歸那達慕、博湖縣賽馬大會、和碩縣賽駱駝、環博斯騰湖自行車賽、尉犁沙漠越野挑戰賽等競技體育和大眾群眾體育活動。做好年度各項賽事的參賽組織工作，加大博湖冰雪運動等休閑體育旅游產品開發。培育發展工業旅游，加快推動庫爾勒馕文化產業園、焉耆盆地葡萄酒莊及農產品深加工企業創建自治區工業旅游示范基地。四是推動旅游業高質量發展。啟動實施“2021旅游景區整改提升年”活動，適時召開自治州旅游發展大會。推進智慧旅游建設，用好“一部手機游新疆”平臺，強化博斯騰湖、巴音布魯克智慧景區示范引領。豐富夜經濟，打造一批文化旅游街區，加快巴州旅游集散中心、庫爾勒絲路小鎮等項目建設，展示我州厚重歷史文化，弘揚中華文化，培育和踐行社會主義核心價值觀。豐富夜間文化和旅游業態，培育夜間文化和旅游消費集聚區。圍繞夜宿巴州、夜游巴州、夜娛巴州、夜讀巴州、夜健城市、夜品鄉村等6個方面，支持各縣市立足特色，搞活“夜經濟”，打造“不夜城”。年內在庫爾勒、焉耆分別建設不少于2處文旅夜間經濟示范點，其他縣分別建設不少于1處文旅夜間經濟示范點。設計一批旅游線路，重點打造巴音布魯克生態游、環博斯騰湖休閑度假游、環塔克拉瑪干沙漠公路自駕游三條旅游熱線。謀劃一批旅游產品，做強做大鄉村休閑游、文化體驗游、康養度假游、冬季冰雪游、戶外踏青游等旅游產品。培育發展低空旅游，積極推動馬蘭軍博園、和靜北山等紅色旅游示范基地建設。開發一批文創旅游商品，征集州內土特名優旅游商品，加快文創產品開發，引導建設文化旅游購物街區，落實文創產品進商超、進機場、進景區。推出一批文旅系列演出，開展歌舞詩《薩吾爾登》和歌舞劇《艾德萊斯出天山—情系巴音郭楞》對外交流演出，積極提升巴音布魯克實景劇目《東歸·印象》品質。解決一批短板弱項問題，不斷完善旅游基礎設施和公共服務體系，持續推進“三難一不暢”問題解決，新建旅游廁所26座、停車場4座、加油站1座。五是打造提升文化旅游品牌。強化全域旅游品牌創建，全力指導和靜縣、焉耆縣、尉犁縣創建全域旅游示范區，力爭年內成功創建一個自治區級全域旅游示范區。積極推進羅布人村寨創建國家5A級旅游景區、鞏乃斯創建旅游度假區。加快各縣市3A、4A景區、星級飯店、星級農家樂等品牌創建評定。加大文旅品牌宣傳，加強與中旅、中青旅等央企以及國內主流媒體合作，加大新媒體宣傳，開展線上線下旅游宣傳推介和招商引資。實施精準營銷，組織參加國際國內文旅品牌營銷活動，搭建文旅交流推廣平臺，擴大巴州文旅品牌知名度和美譽度。六是組建巴州文旅集團。加快巴音文旅有限責任公司資產重組，年內爭取實現實體化運作，將涉旅國資酒店以及相關文旅公司通過股權方式劃轉，提升融資能力，解決景區景點基礎設施投入不足問題。探索與中旅、中青旅等知名旅企合作，成立輕資產運營公司，采取共建共享、利益分成模式，提升景區運營能力。七是大力實施“引客入州”。強化政策引導，制訂2021年巴州旅游市場“引客入州”、宣傳促銷獎補辦法，由州財政支持，對招徠疆內外游客組織航空包機、火車專列、大型團隊、自駕和房車游、淡季州內兩日游的國內旅行社、州內地接社給予獎勵和補貼。構建跨區域聯合營銷機制，依托駐京辦、駐滬辦、駐烏辦，加大“引客入州”力度，加快構建跨地區旅游營銷平臺通道、形成直航客源城市文旅企業互動交流、互推游客機制。加大送客入疆力度，發揮援疆優勢，通過專列、包機、自駕游組團等形式，開展“冀疆情·巴州行”自駕系列活動，提升“京津冀”等地巴州旅游人數。八是加快旅游人才培養。增強文旅柔性援疆支持，從河北部分設區市選派4至5名文旅干部對巴州文旅產業發展給予支持；邀請河北文旅專家，對巴州創建國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區、全域旅游示范區進行實地指導；采取“走出去、請進來”的方式，組織專家對巴州文旅干部及從業人員開展旅游景區、鄉村旅游、星級飯店管理專項培訓，切實提升文旅行業管理水平和服務質量。
州文化體育廣播電視和旅游局
2021年2月8日
開辦單位：巴音郭楞蒙古自治州人民政府
主辦單位：巴音郭楞蒙古自治州人民政府辦公室
承辦單位：巴音郭楞蒙古自治州電子政務和大數據發展服務中心
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