巴音郭楞蒙古自治州人民政府

??本報告是依據國務院《政府信息公開條例》要求，由巴州人民政府編制的2016年度政府信息公開工作年度報告。全文包括概述、主動公開政府信息情況、重點領域政府信息公開工作情況、依申請公開及行政復議訴訟情況、政府信息公開工作存在的問題及不足、下一步工作目標和思路等六個部分。

 ??報告中所列數據統計期限自2016年1月1日起至12月31日。本報告的電子版可在巴州人民政府網（http://www.feish-gz.com/）信息公開欄目中下載。如對報告有任何疑問，請與巴州人民政府電子政務辦公室聯系（地址:新疆庫爾勒市巴音東路45號；郵編：841000）。

 ??一、概述

??2016年，我州全面貫徹黨的十八屆六中全會精神與國務院有關要求，認真落實《條例》、《辦法》、《規定》和《國務院辦公廳關于印發2016年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2016〕19號）要求，緊緊圍繞黨和政府中心工作以及公眾關切，堅持以公開為常態，不公開為例外，不斷推進重點領域政府信息公開，著力加強信息發布、解讀和回應工作，積極強化制度機制和平臺建設，不斷增強政府信息公開的質量和實效，保障公眾的知情權、參與權和監督權，促進法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設。

??（一）加大重點領域政府信息公開力度。

??1、扎實做好行政權力清單公開。為深入推進依法行政，加快建設法治政府，強化權力運行監督，州人民政府辦公室印發了《關于推行自治州本級政府部門行政權力清單和責任清單制度的通知》（巴政發〔2016〕16號），按照“法無授權不可為，法定職責必須為”的總體要求，對全州政府部門行政權力清單和責任清單進行合法性審查。2016年10月18日，經自治州第十三屆人民政府第40次常務會議審議，通過了《巴音郭楞蒙古自治州本級政府部門權力清單和責任清單》，2016年10月28日在巴州人民政府網站公布，接受社會監督。州本級共確認保留53個部門共2699項行政權力，取消、整合、下放行政權力事項692項，其中：自治州行政審批事項再壓減13項，總數從212項壓減至107項，累計壓減105項，壓減率達50％，已完成自治區確定的在3年內壓減行政審批事項35％的預期目標。2017年，根據《自治區行政權力清單和責任清單監督管理辦法》，自治州權力清單和責任清單工作進入動態調整和事中事后監管階段。

 圖為?自治州本級政府部門權力清單和責任清單網站公開

 
 圖為?稅務辦理“一機雙屏” 辦稅流程一目了然

??2、穩步開展財政資金信息公開。2016年3月8日在州政府門戶網站、州財政局及州直部門網站公開了州本級財政總預算和決算信息，以及“三公”經費預算，州本級168個單位及縣市公開率達100％。在內容上按照公共財政、政府性基金、國有資本經營、社會保險基金等4套預算進行公開，各公開主體按照職責分別做出了明確的解釋和說明。財政預決算全部細化到支出功能分類的“項”級科目。在“三公”經費預決算公開涉及所有財政撥款安排的費用，明確公務用車購置數及保有量，國內公務接待的批次數、人數、經費總額，以及“三公”經費增減變化原因等信息，特別是將“公務用車購置和運行費”細化為“公務用車購置費”和“公務用車運行費”。同時縮短向社會公布決算信息時間，由以前的批準后20個工作日向社會公布改為批準后20日內向社會公布。進一步加大對專項建設資金的管理和使用信息的公開力度，主動公開資金使用管理辦法、具體操作流程和資金分配結果，提高公共資金的公開透明度。

??3、不斷加強公共資源配置信息公開。制定下發了《2016年自治州加快“三房”建設實施方案》、《關于下達2016年自治州城鎮保障性安居工程建設任務的通知》，將棚戶區改造信息公開工作列入年度考核范圍，要求各縣市加強棚戶區改造項目信息公開力度，通過項目施工現場、電視、報刊、網絡等媒體，加大宣傳力度，及時公開項目建設信息和分配信息。2016年2月組織住房保障業務專題培訓，邀請了自治區住建廳專家進行了專題講座，提高了各縣市業務人員對信息系統軟件的應用水平。全州2007-2015年建設項目信息錄入450條，錄入率為100%；房源信息錄入43894條，錄入率為70%，保障對象信息錄入21401條，錄入率為82%，租售合同信息錄入14967條，錄入率為59%，棚改協議信息錄入22991條，錄入率48%。

??4、不斷深化重大建設項目信息公開。一是突出重點，主動公開內容持續深化。所有項目的進展和實施情況，對來訪者和應知情人，做到隨時解答和提供相關數據。二是強化服務，使項目申報公開工作穩步推進。啟動在線申請系統升級改造工作，詳盡說明法律適用標準，提高答復質量、縮短答復時間。三是規范流程，機制制度保障日臻完善。優化主動公開信息審核流程，項目審批7個工作日內完成。每月通過信息報送等形式，主動將重大項目進展情況提交到政府辦公室信息科向社會及時公布。2016年，86個重點建設項目已開復工80個，累計實現投資251.5億元，完成年度投資計劃的95.2%。41個重大前期項目中庫爾勒城市生活垃圾無害化處理和綜合利用、且末昆侖工業園區基礎設施等7個項目開工建設，完成投資1.46億元。

圖為?州發改委在若羌縣進行項目督查

??5、積極做好價格政策信息公開。一是嚴格執行自治區涉企行政事業性收費和政府性基金目錄清單，取消和暫停征收37項行政事業性收費項目，并及時在州發改委網站上進行公布，切實減輕企業經營負擔。二是對水、電、物業、醫療等涉及民生的價格收費加大事中事后監管力度，完善涉企收費公示制度。三是加大對2016年棉花補貼政策宣傳力度，在州發改委網站、巴州日報、巴州零距離微信平臺進行宣傳。2016年全州各級價格監督部門共出動500余人次，組成130余個檢查組，檢查單位700余個，查處價格違法案件5件，實施經濟制裁15.07萬元，其中退還用戶11.11萬元，沒收違法所得3.76萬元，罰款0.2萬元。充分發揮12358價格舉報平臺功能作用， 1-11月共受理價格投訴舉報及咨詢1367件，其中受理價格咨詢812件，投訴舉報555件，調解退還消費者價款0.4855萬元。

圖為?開展旅游收費檢查 規范行業價格行為

??6、 積極推進公共服務信息公開。一是推進教育信息公開。通過在《巴音郭楞日報》、《巴州教育》微信平臺、宣傳欄等發布信息等方式，主動公開家庭經濟困難學生資助、普通高考、高中學業水平考試、教師資格考試、自學考試、研究生考試等教育領域民生工程和進展情況，讓更多的群眾了解有關政策，同時自覺接受社會監督。二是深化醫療衛生領域信息公開。統一政府信息公開口徑，清理州直醫療衛生單位網站，統一到政府網站，并督促州直醫療單位及時做好院務信息公開工作，及時發布老百姓最關心的重要政策、健康知識傳播、疾病預防控制、突發公共衛生事件等信息。督促州直醫療衛生單位在門診大廳設立大屏幕電子顯示屏、公告欄，公開醫院就診流程，門診專家姓名、職稱、門診時間，各種檢查項目、藥品規格與價格等。持續開展以醫療機構為重點的院務公開工作。各州直醫院積極完善信息目錄，不斷創新信息公開載體，向社會、服務對象和內部職工全面公開基本情況、醫療費用、醫療質量、運行效率、群眾滿意度和服務承諾等信息。

??7、逐步加強國有企業及安全生產信息公開。建立完善信息公開制度，督導國有企業不斷深化信息公開工作，推進企業民主管理。通過政府信息公開網站及時公開國有企業監管文件、國有企業資產處置、所出資企業國有資產保值增值、經營業績考核總體情況以及企業人事調整等情況，共公開63條信息；在巴州產權交易中心網站上對國有產權處置轉讓等進行公開掛牌，共公開國有產權交易信息14條，實現了公開、公正、透明的國有產權交易；對國有企業重組改制信息通過報紙、網站、微信等多種方式進行公開。圍繞廣大群眾關注的安全生產熱點問題，在州安監局網站設立政務公開、綜合監管、應急管理、安全監管、行政許可、事故快報、隱患排查治理等欄目，滿足社會公眾的知情權、參與權和監督權，促進生產安全事故處置、調查、處理效率的提升，不斷提高安全生產的透明度和公信力。

??8、不斷深化環境保護信息公開。空氣質量預測預報系統正在組建，建立了水源水質信息每月發布、國家重點監控企業污染源監督性監測結果信息每季發布、建設項目環境影響評價信息實時發布等環保信息發布制度，環評受理、審批和驗收信息全過程公開，環境違法案件及查處情況、大氣污染防治專項檢查情況信息主動公開。2016年6月5日，在巴音郭楞日報上發布了《2015年巴音郭楞蒙古自治州環境狀況公報》。全年對15個環境影響大、污染程度較高的建設項目，1個生態環境影響大的建設項目在作出行政審批前，組織相關專家進行審查。為確保公開事項全面，在州人民政府網站中，設置了環保政策法規、環境保護文件、部門規范性文件、環境保護法律等政務信息公開欄目。集中式生活飲水水源水質狀況報告包括監測情況、評價標準與方法、評價結果等內容，全年共公開12期。根據自治區人民政府《關于印發新疆維吾爾自治區水污染防治工作方案的通知》（新政發〔2016〕21號）要求，供水廠出口的飲水安全狀況和用戶水龍頭水質的安全狀況信息公開于2018年啟動，目前我州每年向全國飲用水水質衛生檢測系統上報2次。

??9、持續推進食品藥品安全信息公開。繼續加大食品生產、銷售等環節監管信息公開力度。及時公布州本級食品生產經營許可數據信息，發布申辦、變更、延續許可公示公告。做好食品藥品抽檢信息公開，定期發布食品藥品抽檢信息，2016年共完成糧食加工品、食用油及其制品、調味品、肉制品等16大類共495批次食品安全抽檢任務，完成抽檢計劃的116.7％，其中：合格樣品479批次、不合格樣品16批次；抽檢自治區藥品監督抽驗分配表藥品300批，合格率100％。抽檢國家基本藥物抽驗批次分配表藥品46批，合格率100％。抽檢自治區增補基本藥物34批，合格率100％。對所抽檢的食品藥品均設立了合格產品名單和不合格產品名單。同時，利用微博、微信轉發自治區食品抽檢信息和全國食品安全抽檢總體情況和國家醫療器械抽驗質量公告。每月5日前公布上月食品藥品行政處罰案件信息，通過“食品藥品安全紅黑榜”加大對違法廣告的曝光力度。繼續抓好社會組織、中介機構信息公開。州民政局（民間組織管理局）加強對17家行業協會商會與行政機關脫鉤工作進展情況進行檢查，對27家社會組織的收費情況、財務情況進行查看。年內，公開推進社會組織成立、變更、注銷、評估、年檢結果、查處結果等信息34條。

??（二）完善工作配套制度。加強《中華人民共和國政府信息公開條例》、《新疆維吾爾自治區實施<政府信息公開條例>辦法》等規章制度的學習，全面優化公開指南，細化公開范圍和目錄，強化機構和隊伍建設，目前，全州各縣市、各部門普遍建立了保密審查、依申請公開、政府信息年度報告、年度匯編、信息發布登記和考核等制度。

??（三）加強信息公開平臺建設。2016年，巴州人民政府以深化主動公開和服務社會公眾為重點，以平臺建設、機制建設為抓手，圍繞主動公開、重點領域信息公開、依申請公開等方面扎實開展政府信息公開工作，積極組織全州661個各級政府信息公開主體單位，累計通過各種渠道、形式公開政府信息59728條，信息公開覆蓋面進一步擴大，信息公開質量進一步提高。州、縣市各級政府部門積極利用國家公共資源推進信息公開便民服務，利用已有的檔案館、圖書館（室）、閱覽室等資源，共建立開放94個政府信息公開查閱點（其中縣市22個、州直各部門72個），歸集《政府信息公開匯編》234冊，方便群眾查閱政府信息。

 ??二、主動公開政府信息情況

??（一）公開范圍。目前，巴州人民政府確定的州本級信息公開主體單位共79個，包括9個縣市、53個州直部門、5個人民團體和12個公共企事業單位。各縣市人民政府在推進政府信息公開過程中，共確定鄉鎮級信息公開主體單位582個，實現了全州政府信息公開覆蓋范圍橫向到邊、縱向到底。 

圖為?自治州政府信息公開平臺

??（二）公開數量。

??全州信息公開主體自覺按照《條例》第六至十二條之規定，通過政府網站、政務微博、新聞媒體、政府公報、辦事窗口等渠道主動公開政府信息59728條。其中，州本級累計發布信息7625條，庫爾勒市人民政府11452條，焉耆縣人民政府5825條，和靜縣人民政府5802條，和碩縣人民政府5399條，博湖縣人民政府6022條，輪臺縣人民政府3857條，尉犁縣人民政府5408條，若羌縣人民政府4751條，且末縣人民政府2398條，庫爾勒經濟技術開發區1011條。

圖為?2016年全州政府信息公開數量柱狀圖

??（三）公開內容。

??全州政府信息公開的內容涵蓋政府職能、政策法規、重大決策、規范性文件、人事管理、財政資金、行政權力、社會服務、提案議案等類別。重點領域政府信息公開內容主要側重于行政權力清單，財政預算決算、“三公”經費和行政經費信息，保障性安居工程建設計劃、項目開工和竣工、住房的分配和退出信息，食品安全標準、食品生產經營許可、專項檢查整治信息，環境核查審批、環境狀況公報和重特大突發環境事件信息，主動公開招投標違法違規行為及處理情況信息，政府指導價、政府定價和收費標準調整的項目、價格、依據、執行時間和范圍信息等。

 ??（四）公開措施。

??狠抓工作機制，進一步完善了由州、縣市、鄉鎮各級政府主導，全社會公眾參與的信息公開體系建設；進一步完善了公文屬性源頭審核、保密審查、公開目錄更新、依申請公開等制度建設；進一步鞏固了巴州人民政府門戶網站信息公開第一平臺的基礎性作用，加強重大政務信息和社會熱點信息的推送與傳播；進一步堅持了近年積累形成的好經驗好作法，將定期編制《政府信息公開匯編》、年度報告等工作固化為公開主體單位的必選動作。進一步加強政府信息公開隊伍建設，2016年州政府信息公開培訓130余人次。

 圖為?2016年自治州電子政務業務培訓

??（五）主動回應解讀情況。

??積極回應社會公眾關切，通過新聞發布會、信息公開平臺、“在線訪談”欄目、“微政巴州”政務微博等渠道主動開展政策解讀，回應社會熱點141次，公開突發應急公共事件、生產安全事故的政府舉措、處置進展、風險預警、防范措施等信息和水資源管理制度、涉農惠民補貼資金問題、生態環境情況、農用地轉為建設用地批準、征收集體土地批準、征地公告、征地補償安置公示、集體土地征收結案等信息。利用“微政巴州”政務微博第一時間發布我州政務動態及重大公共事件的進展情況，全年累計發布微博2991條，其中原創微博1774條，轉發微博1217條，對于工作重點、輿情熱點及時進行跟蹤、回應、澄清。 

圖為?微政巴州近三年發布情況

??發揮 “州長信箱”密切聯系群眾的橋梁紐帶作用，及時回應群眾反映的困難問題，2016年共處理群眾來信3150件；審核受理群眾來信1709件，受理率達54%；辦結答復群眾來信1662件，辦結率達97.2%，公開答復群眾來信1510件，公開率達90%以上，州長信箱直通車完成報道29篇。

圖為?2016年度“州長信箱”辦理情況

 ??三、依申請公開及行政復議、訴訟情況

??積極組織指導全州各縣市、部門開展依申請公開、行政復議、訴訟工作。按照《條例》第十三條之規定，為受理公民、法人或者其他組織根據自身生產、生活、科研等特殊需要提出的政府信息公開申請開辟便捷通道，不斷規范、優化依申請公開的各項制度建設和流程再造。2016年度全州共收到各類政府信息公開申請4件，其中，當面申請1件，通過互聯網提交申請2件；以信函傳真形式申請1件。申請辦結數4件，其中屬于已主動公開范圍數1件，同意公開答復數1件，不同意公開答復數2件。2016年全州因政府信息公開產生行政復議1件，行政訴訟0件。

 ??四、政府信息公開相關費用情況

??根據《條例》和《辦法》中相關規定，全州各級政府及各部門在公民、法人或其他組織申請獲取政府信息時，均未收取任何費用。

 ??五、存在問題及改進措施

??2016年，全州政府信息公開工作盡管取得了明顯成績，但仍存在一些問題和不足，主要表現為個別縣市和部門重點領域、重大項目進展環節信息公開不全面，對依申請公開的概念理解不到位，政府信息公開信息化建設有待加強，基層政府信息公開業務培訓力度需進一步加大等。對這些問題，在2017年工作中盡快切實解決好，不斷推動整體工作邁上新臺階，并認真做好以下幾方面工作：

??（一）加大重點領域政府信息公開力度。積極推進權力清單公開、企業信息公開、財政預算決算、“三公”經費預決算等重點領域政府信息公開工作，提高政府部門制發文件主動公開比重，不斷擴大公開領域，細化公開內容，加強政策解讀，注重輿情引導。

??（二）加強政府信息公開平臺建設。加大各縣（市）和各單位網站建設工作力度，為開展政府信息公開工作提供基本保障。辦好政府信息公開專欄，抓好內容建設和完善工作，暢通鏈接，為群眾查詢政府信息提供方便、快捷的服務。同時開設政府信息公開意見箱，建立起與社會和公眾就信息公開工作的交流和溝通渠道。

??（三）加快各級政府門戶網站建設。方便社會公眾上網查詢，完善網上辦事功能，創新和豐富公開載體。州政府網站系統升級改造工程已開始實施。

??（四）提升政務微博平臺管理水平。通過政務微博發布政府信息公開，擴大政府信息覆蓋面，增強互動性，通過州長信箱、在線訪談等欄目，廣泛征集社會公眾對政府信息公開工作的評議和建議，保障群眾的知情權、參與權、監督權和表達權。

??（五）強化政府信息公開工作制度保障。認真落實各項工作配套制度，加強業務培訓交流和調研督查，將政務公開考核細則日常化，注重平時工作，確保工作目標保質保量完成。