巴音郭楞蒙古自治州人民政府
民政局
關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難作用，妥善解決好城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈社會(huì)救助暫行辦法〉的實(shí)施意見(jiàn)》（新政發(fā)〔2014〕90號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就全區(qū)全面建立臨時(shí)救助制度有關(guān)事宜通知如下：
一、臨時(shí)救助的工作原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）工作原則。臨時(shí)救助是國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性救助。臨時(shí)救助遵循應(yīng)救盡救，主動(dòng)施救；及時(shí)適度、盡力而為、量力而行；制度銜接，各項(xiàng)救助、保障制度協(xié)調(diào)配合；政府救助、社會(huì)幫扶、鄰里互助、家庭自救相結(jié)合的原則。
（二）目標(biāo)任務(wù)。臨時(shí)救助制度要以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問(wèn)題為目標(biāo)，通過(guò)完善政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，增強(qiáng)救助時(shí)效，補(bǔ)“短板”、掃“盲區(qū)”，編實(shí)織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益。
臨時(shí)救助制度實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制?？h級(jí)以上人民政府民政部門(mén)要履行好主管部門(mén)職責(zé)，統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)救助工作；各級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)要各司其職，主動(dòng)配合，密切協(xié)作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)困難群眾臨時(shí)救助申請(qǐng)、調(diào)查、審核、日常管理和服務(wù)等具體工作；村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好困難排查、信息報(bào)送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。
二、臨時(shí)救助對(duì)象范圍??
（一）家庭對(duì)象。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。
（二）個(gè)人對(duì)象。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。
以上如符合生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣級(jí)人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開(kāi)展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定辦法，規(guī)定意外事件、突發(fā)重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困難的類(lèi)型和范圍，并明確救助標(biāo)準(zhǔn)，不得有彈性。
三、臨時(shí)救助的標(biāo)準(zhǔn)、方式和辦理程序
（一）臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)?？h級(jí)以上人民政府要根據(jù)救助對(duì)象困難類(lèi)型、困難程度，統(tǒng)籌考慮其他社會(huì)救助制度保障水平，合理確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。原則上各地（州、市）確定的臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)每人次應(yīng)不高于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的5倍（具體標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合本地實(shí)際確定，特殊情況可一事一議）。臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公布。
（二）臨時(shí)救助方式。臨時(shí)救助方式要以發(fā)放臨時(shí)救助金為主。各地要全面推行救助金社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，原則上不得超過(guò)5個(gè)工作日，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金，并由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)放。根據(jù)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急狀況外，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。救助金或?qū)嵨锇l(fā)放情況須及時(shí)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助條件的，各級(jí)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或管理部門(mén)要幫助救助對(duì)象申請(qǐng)；對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過(guò)慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介。
（三）臨時(shí)救助辦理程序。臨時(shí)救助應(yīng)以家庭或個(gè)人為單位，按照戶主（本人）申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核、縣級(jí)民政部門(mén)審批的程序?qū)嵤?，并建立健全相關(guān)檔案。
1.申請(qǐng)受理。依據(jù)申請(qǐng)受理。凡認(rèn)為符合臨時(shí)救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕受理，因情況緊急無(wú)法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料的，可由民政部門(mén)及時(shí)走訪核實(shí)后先行受理。對(duì)具有本地戶籍或持有當(dāng)?shù)剌爡^(qū)居住證的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理；對(duì)于上述情形之外的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級(jí)人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)（救助管理站、流浪救助保護(hù)中心等）提出申請(qǐng)；縣級(jí)人民政府沒(méi)有設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級(jí)人民政府民政部門(mén)或其他社會(huì)救助管理部門(mén)申請(qǐng)救助。
主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。對(duì)有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告的救助線索，各級(jí)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或管理部門(mén)，應(yīng)主動(dòng)核查情況，及時(shí)幫助符合條件的家庭或人員申請(qǐng)臨時(shí)救助。公安、城管等部門(mén)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困難處境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困難處境。
2.審核審批。一般程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請(qǐng)后，要在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類(lèi)型等逐一調(diào)查，經(jīng)民主評(píng)議和公示無(wú)異議后，及時(shí)提出審核意見(jiàn)，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批?？h級(jí)人民政府民政部門(mén)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的審核意見(jiàn)，通過(guò)入戶抽查、信函索證、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等方式，及時(shí)提出審批意見(jiàn)；對(duì)符合條件的，應(yīng)及時(shí)予以批準(zhǔn)；不符合條件的不予以批準(zhǔn)，并書(shū)面說(shuō)明理由。對(duì)申請(qǐng)對(duì)象非本地戶籍居民，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)、救助管理機(jī)構(gòu)可按生活無(wú)著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。調(diào)查、審核、審批程序原則上不超過(guò)15個(gè)工作日。
緊急程序。對(duì)一些情況緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)先行救助。
緊急情況解除后，應(yīng)按規(guī)定在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。臨時(shí)救助原則上對(duì)同一申請(qǐng)家庭或個(gè)人一年內(nèi)只救助一次，情況特殊并經(jīng)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)認(rèn)定的，可以給予兩次救助。
四、臨時(shí)救助制度實(shí)施的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立臨時(shí)救助制度是填補(bǔ)社會(huì)救助體系空白，提升社會(huì)救助綜合效益，確保社會(huì)救助安全網(wǎng)網(wǎng)底不破的必然要求，對(duì)于全面深化改革、促進(jìn)社會(huì)公平正義、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。各級(jí)人民政府要切實(shí)把健全完善臨時(shí)救助制度擺上重要議事日程，納入社會(huì)救助體系建設(shè)總體規(guī)劃，列入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要進(jìn)一步建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。民政部門(mén)負(fù)責(zé)制訂工作計(jì)劃、核定審批臨時(shí)救助對(duì)象、發(fā)放臨時(shí)救助資金和日常工作的規(guī)范管理及協(xié)調(diào)各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)救助；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)臨時(shí)救助資金的籌集、及時(shí)足額撥付和監(jiān)督檢查；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)保障資金的審計(jì)監(jiān)督；有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，各盡其責(zé)。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，宣傳報(bào)道臨時(shí)救助政策，切實(shí)做到家喻戶曉、人人皆知。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，從政府作用、個(gè)人權(quán)利、家庭責(zé)任、社會(huì)參與等多方面，多引導(dǎo)社會(huì)公眾理解、支持臨時(shí)救助工作，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
（二）抓好資金籌集。臨時(shí)救助資金通過(guò)財(cái)政投入、慈善捐贈(zèng)和社會(huì)捐助等多渠道籌集。縣級(jí)以上人民政府要將臨時(shí)救助資金列入財(cái)政預(yù)算。
（三）強(qiáng)化能力建設(shè)。各級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際全面落實(shí)臨時(shí)救助制度要求，科學(xué)整合縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理機(jī)構(gòu)及人力資源，充實(shí)加強(qiáng)基層臨時(shí)救助工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。要積極研究制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體辦法，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)基層臨時(shí)救助能力建設(shè)?？h級(jí)以上人民政府要根據(jù)臨時(shí)救助工作需要，將臨時(shí)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高臨時(shí)救助管理服務(wù)水平。
（四）完善制度機(jī)制。建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助申請(qǐng)窗口，完善受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋等制度，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的經(jīng)辦主體責(zé)任、辦理時(shí)限和要求。建立社會(huì)救助熱線，暢通求助、報(bào)告渠道。建立社會(huì)救助信息共享機(jī)制。實(shí)現(xiàn)民政與衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)的信息共享，提高審核甄別能力。建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制。通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，鼓勵(lì)、支持其參與社會(huì)救助；鼓勵(lì)支持群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量資源參與臨時(shí)救助；社會(huì)力量參與社會(huì)救助的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起臨時(shí)救助政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任。各級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)將臨時(shí)救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法對(duì)擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。臨時(shí)救助實(shí)施情況要定期向社會(huì)公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)于公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時(shí)救助資金或?qū)嵨锏膯挝缓蛡€(gè)人，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，依法追回資金或?qū)嵨锊⒂浫肷鐣?huì)信用體系，情況嚴(yán)重的依法追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、相互推諉、處置不及時(shí)等造成嚴(yán)重后果的單位和相關(guān)責(zé)任人；或因擠占挪用套取資金、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違規(guī)辦理臨時(shí)救助的單位和相關(guān)責(zé)任人，依紀(jì)依法追究責(zé)任。
縣級(jí)以上人民政府要根據(jù)本通知要求，結(jié)合近年來(lái)臨時(shí)救助工作中積累的經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真進(jìn)行分析梳理，抓緊制定配套落實(shí)政策。自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)本通知執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)告。自治區(qū)人民政府將適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)督查。
本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳〈自治區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助暫行辦法〉的通知》（新政辦發(fā)〔2011〕211號(hào)）同時(shí)廢止。
開(kāi)辦單位：巴音郭楞蒙古自治州人民政府
主辦單位：巴音郭楞蒙古自治州人民政府辦公室
承辦單位：巴音郭楞蒙古自治州電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)中心
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