巴音郭楞蒙古自治州人民政府
民政局
關于全面建立臨時救助制度的通知
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：
為進一步發揮社會救助托底線、救急難作用，妥善解決好城鄉困難群眾突發性、緊迫性、臨時性生活困難，根據《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《自治區人民政府關于貫徹落實〈社會救助暫行辦法〉的實施意見》（新政發〔2014〕90號）、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發〔2014〕47號）的有關規定，結合自治區實際，現就全區全面建立臨時救助制度有關事宜通知如下：
一、臨時救助的工作原則和目標任務
（一）工作原則。臨時救助是國家對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性救助。臨時救助遵循應救盡救，主動施救；及時適度、盡力而為、量力而行；制度銜接，各項救助、保障制度協調配合；政府救助、社會幫扶、鄰里互助、家庭自救相結合的原則。
（二）目標任務。臨時救助制度要以解決城鄉群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題為目標，通過完善政策措施，健全工作機制，強化責任落實，鼓勵社會參與，增強救助時效，補“短板”、掃“盲區”，編實織密困難群眾基本生活安全網，切實保障困難群眾基本生活權益。
臨時救助制度實行地方各級人民政府負責制。縣級以上人民政府民政部門要履行好主管部門職責，統籌做好本行政區域內的臨時救助工作；各級財政、衛生計生、教育、住房和城鄉建設、人力資源和社會保障等部門要各司其職，主動配合，密切協作；鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責本行政區域內困難群眾臨時救助申請、調查、審核、日常管理和服務等具體工作；村（居）民委員會協助做好困難排查、信息報送、宣傳引導、公示監督等工作。
二、臨時救助對象范圍??
（一）家庭對象。因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。
（二）個人對象。因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人。
以上如符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣級人民政府按有關規定提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。因自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規定執行。
縣級以上人民政府應當根據當地實際，制定具體的臨時救助對象認定辦法，規定意外事件、突發重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困難的類型和范圍，并明確救助標準，不得有彈性。
三、臨時救助的標準、方式和辦理程序
（一）臨時救助標準。臨時救助標準應與當地經濟社會發展水平相適應。縣級以上人民政府要根據救助對象困難類型、困難程度，統籌考慮其他社會救助制度保障水平，合理確定臨時救助標準。原則上各地（州、市）確定的臨時救助標準每人次應不高于當地城市低保標準的5倍（具體標準由各地結合本地實際確定，特殊情況可一事一議）。臨時救助標準應向社會公布。
（二）臨時救助方式。臨時救助方式要以發放臨時救助金為主。各地要全面推行救助金社會化發放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，原則上不得超過5個工作日，確保救助金足額、及時發放到位。必要時，可直接發放現金，并由縣級人民政府民政部門委托鄉鎮人民政府（街道辦事處）發放。根據救助標準和救助對象基本生活需要，采取實物發放形式的，除緊急狀況外，要嚴格按照政府采購制度的有關規定執行。救助金或實物發放情況須及時公示，接受社會監督。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障或醫療、教育、住房、就業等專項救助條件的，各級社會救助經辦機構或管理部門要幫助救助對象申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務、志愿服務等形式給予幫扶的，要及時轉介。
（三）臨時救助辦理程序。臨時救助應以家庭或個人為單位，按照戶主（本人）申請、鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核、縣級民政部門審批的程序實施，并建立健全相關檔案。
1.申請受理。依據申請受理。凡認為符合臨時救助條件的城鄉居民家庭或個人均可以向所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請。鄉鎮人民政府（街道辦事處）無正當理由不得拒絕受理，因情況緊急無法在申請時提供相關證明材料的，可由民政部門及時走訪核實后先行受理。對具有本地戶籍或持有當地轄區居住證的，由當地鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理；對于上述情形之外的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當協助其向縣級人民政府設立的救助管理機構（救助管理站、流浪救助保護中心等）提出申請；縣級人民政府沒有設立救助管理機構的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當協助其向縣級人民政府民政部門或其他社會救助管理部門申請救助。
主動發現受理。鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應主動發現和及時核實轄區居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。對有關部門、社會組織、公民個人報告的救助線索，各級社會救助經辦機構或管理部門，應主動核查情況，及時幫助符合條件的家庭或人員申請臨時救助。公安、城管等部門在執法中發現身處困難處境的未成年人、精神病人等無民事行為能力的危重病人等，應主動采取必要措施，幫助其脫離困難處境。
2.審核審批。一般程序。鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理申請后，要在村（居）民委員會協助下，對臨時救助申請人的家庭經濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調查，經民主評議和公示無異議后，及時提出審核意見，報縣級人民政府民政部門審批。縣級人民政府民政部門根據鄉鎮人民政府（街道辦事處）提交的審核意見，通過入戶抽查、信函索證、居民家庭經濟狀況核對等方式，及時提出審批意見；對符合條件的，應及時予以批準；不符合條件的不予以批準，并書面說明理由。對申請對象非本地戶籍居民，縣級人民政府民政部門、救助管理機構可按生活無著人員救助管理有關規定審核審批，提供救助。調查、審核、審批程序原則上不超過15個工作日。
緊急程序。對一些情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣級人民政府民政部門應先行救助。
緊急情況解除后，應按規定在15個工作日內補齊審核審批手續。臨時救助原則上對同一申請家庭或個人一年內只救助一次，情況特殊并經縣級人民政府民政部門認定的，可以給予兩次救助。
四、臨時救助制度實施的保障措施
（一）加強組織領導。建立臨時救助制度是填補社會救助體系空白，提升社會救助綜合效益，確保社會救助安全網網底不破的必然要求，對于全面深化改革、促進社會公平正義、全面建成小康社會具有重要意義。各級人民政府要切實把健全完善臨時救助制度擺上重要議事日程，納入社會救助體系建設總體規劃，列入地方領導班子和領導干部績效考核評價指標體系。要進一步建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制，及時研究解決工作中遇到的問題。民政部門負責制訂工作計劃、核定審批臨時救助對象、發放臨時救助資金和日常工作的規范管理及協調各部門專項救助；財政部門負責臨時救助資金的籌集、及時足額撥付和監督檢查；審計部門負責對保障資金的審計監督；有關部門要加強協調配合，各司其職，各盡其責。要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體，宣傳報道臨時救助政策，切實做到家喻戶曉、人人皆知。要加強輿論引導，從政府作用、個人權利、家庭責任、社會參與等多方面，多引導社會公眾理解、支持臨時救助工作，營造良好的社會輿論氛圍。
（二）抓好資金籌集。臨時救助資金通過財政投入、慈善捐贈和社會捐助等多渠道籌集。縣級以上人民政府要將臨時救助資金列入財政預算。
（三）強化能力建設。各級人民政府要結合本地實際全面落實臨時救助制度要求，科學整合縣(市、區)、鄉鎮人民政府（街道辦事處）管理機構及人力資源，充實加強基層臨時救助工作力量，確保事有人管、責有人負。要積極研究制定政府購買服務的具體辦法，充分利用市場機制，加強基層臨時救助能力建設。縣級以上人民政府要根據臨時救助工作需要，將臨時救助所需工作經費納入社會救助工作經費統籌考慮，列入本級財政預算。要加強人員培訓，不斷提高臨時救助管理服務水平。
（四）完善制度機制。建立“一門受理、協同辦理”機制。設立統一的社會救助申請窗口，完善受理、分辦、轉辦、結果反饋等制度，明確各業務環節的經辦主體責任、辦理時限和要求。建立社會救助熱線，暢通求助、報告渠道。建立社會救助信息共享機制。實現民政與衛生計生、教育、住房和城鄉建設、人力資源和社會保障等部門的信息共享，提高審核甄別能力。建立健全社會力量參與機制。通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務，鼓勵、支持其參與社會救助；鼓勵支持群眾團體、社會組織、社會工作服務機構和企事業單位、志愿者隊伍等社會力量資源參與臨時救助；社會力量參與社會救助的，按照國家有關規定享受財政補貼、稅收優惠、費用減免等政策。
（五）加強監督管理。縣級以上人民政府要切實擔負起臨時救助政策制定、資金投入、工作保障和監督管理責任。各級民政、財政部門要會同有關部門將臨時救助制度落實情況作為督查督辦的重點內容，定期組織開展專項檢查。各級財政、審計部門要加強對臨時救助資金管理使用情況的監督檢查，監察機關要依法對擠占、挪用、套取等違紀違法問題進行嚴肅處理。臨時救助實施情況要定期向社會公開，充分發揮社會監督作用，對于公眾和媒體發現揭露的問題，應及時查處并公布處理結果。對采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時救助資金或實物的單位和個人，經調查核實后，依法追回資金或實物并記入社會信用體系，情況嚴重的依法追究相關人員責任。對因責任不落實、相互推諉、處置不及時等造成嚴重后果的單位和相關責任人；或因擠占挪用套取資金、徇私舞弊、濫用職權等違規辦理臨時救助的單位和相關責任人，依紀依法追究責任。
縣級以上人民政府要根據本通知要求，結合近年來臨時救助工作中積累的經驗做法，認真進行分析梳理，抓緊制定配套落實政策。自治區民政廳、財政廳要加強對本通知執行情況的監督檢查，及時向自治區人民政府報告。自治區人民政府將適時組織專項督查。
本通知自下發之日起執行，《關于轉發自治區民政廳、財政廳〈自治區城鄉困難群眾臨時救助暫行辦法〉的通知》（新政辦發〔2011〕211號）同時廢止。
開辦單位：巴音郭楞蒙古自治州人民政府
主辦單位：巴音郭楞蒙古自治州人民政府辦公室
承辦單位：巴音郭楞蒙古自治州電子政務和大數據發展服務中心
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