2011年巴音郭楞蒙古自治州人民政府信息公開工作年度報(bào)告

巴音郭楞蒙古自治州人民政府

2012年3月

 本年報(bào)是由巴州人民政府編制的2011年度政府信息公開年度報(bào)告。包括概述，主動(dòng)公開信息情況，依申請(qǐng)公開情況，咨詢、復(fù)議、訴訟和申訴的情況，存在問(wèn)題和改進(jìn)措施等內(nèi)容。本年報(bào)中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)期限為2011年1月1日至2011年12月31日。巴州人民政府網(wǎng)站信息公開平臺(tái)（zwgk.xjbz.gov.cn）可下載本年報(bào)電子版。如對(duì)本報(bào)告有疑問(wèn)，請(qǐng)聯(lián)系：巴州人民政府辦公室；地址：庫(kù)爾勒市巴音東路45號(hào)黨政辦公樓主樓205室；郵編：841000。

一、概述

2011年是“十二五”開局之年，也是自治區(qū)確定的“民生建設(shè)年”。巴州各級(jí)政府始終堅(jiān)持“以公開為原則、不公開為例外”的原則，認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》及中辦國(guó)辦《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》精神，落實(shí)自治區(qū)有關(guān)信息公開的要求，堅(jiān)持以深化公開內(nèi)容為核心，以規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政行為和服務(wù)群眾為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高公開意識(shí)、增強(qiáng)公開力度、擴(kuò)大公開領(lǐng)域、創(chuàng)新公開渠道、夯實(shí)公開基礎(chǔ)，全州政府信息公開工作平穩(wěn)有序，取得一定的進(jìn)展和成效。

??（一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善公開機(jī)制。自治州主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視政務(wù)公開工作，對(duì)貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》有關(guān)精神提出具體要求，根據(jù)政府信息公開新形勢(shì)和新要求，自治州人民政府加大主動(dòng)公開力度，逐步完善依申請(qǐng)公開制度建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站第一公開平臺(tái)的作用。各級(jí)政府部門根據(jù)全州總體要求和統(tǒng)一部署，結(jié)合部門實(shí)際和地區(qū)特點(diǎn)，完善工作機(jī)制，分解工作任務(wù)，提出細(xì)化要求，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)各項(xiàng)工作，為全州政務(wù)公開工作常態(tài)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化信息公開，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。各級(jí)政府機(jī)關(guān)按照自身履行職責(zé)的實(shí)際，依法認(rèn)真梳理和分類制作政府信息，經(jīng)過(guò)保密審查和公開屬性界定后按時(shí)向社會(huì)發(fā)布并及時(shí)更新。其中，有審批事項(xiàng)的單位認(rèn)真核對(duì)和編制審批事項(xiàng)目錄和辦事指南，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運(yùn)行程序和監(jiān)督措施等;有執(zhí)法事項(xiàng)的單位逐步細(xì)化、量化自由裁量基準(zhǔn)，依法裁量范圍、種類和幅度，并編制執(zhí)法項(xiàng)目、過(guò)程和結(jié)果信息向社會(huì)公布。科學(xué)規(guī)范分類制作和依法及時(shí)發(fā)布政府信息，起到了便于群眾知情，方便群眾辦事的作用。

??（三）豐富公開形式，方便群眾知情。為保障和便于人民群眾獲取政府信息，各級(jí)政府機(jī)關(guān)開設(shè)多種渠道發(fā)布政府信息，包括主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開以及提供各種人性化政策業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。信息公開載體主要有政府網(wǎng)站、報(bào)紙電視、政府新聞發(fā)布會(huì)、各種辦事服務(wù)大廳、電子大屏幕、電子觸摸屏、墻報(bào)等。

（四）暢通互動(dòng)渠道，回應(yīng)群眾關(guān)切。積極暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，通過(guò)整合領(lǐng)導(dǎo)信箱、民意征集、百姓熱線、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等現(xiàn)有渠道，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，感受群眾訴求，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（五)完善考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流。首次將政府信息公開工作納入自治州效能考評(píng)指標(biāo)體系，細(xì)化為六項(xiàng)共25分，切實(shí)增強(qiáng)了信息公開量化考評(píng)的可操作性，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。通過(guò)檢查、網(wǎng)上抽查、定期通報(bào)等多種形式組織開展公開制度落實(shí)情況。通過(guò)考評(píng)與通報(bào)，促進(jìn)了各單位進(jìn)一步增強(qiáng)政務(wù)公開的責(zé)任意識(shí)，加大政務(wù)公開工作力度。3月初，自治州連續(xù)第四年召開政府信息公開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，提高認(rèn)識(shí)，交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作，并選出新一批示范單位：和靜縣、焉耆縣，州財(cái)政局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、工商局、國(guó)土局。11月，我州成功承辦了自治區(qū)深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，我州政務(wù)公開的作法得到了自治區(qū)人民政府與全疆各地州與會(huì)代表的肯定與認(rèn)可。

二、主動(dòng)公開信息情況

（一）政府信息公開主體單位

目前巴州人民政府已確定的信息公開主體單位81個(gè)，包括9個(gè)縣市人民政府、54個(gè)州直部門、4個(gè)人民團(tuán)體和14個(gè)公共企事業(yè)單位。

縣市級(jí)政府（9個(gè)）包括：庫(kù)爾勒市人民政府、焉耆縣人民政府、和靜縣人民政府、和碩縣人民政府、博湖縣人民政府、輪臺(tái)縣人民政府、尉犁縣人民政府、若羌縣人民政府、且末縣人民政府。

州直部門（53個(gè)）包括：州政府辦公室、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、人社局、教育局、文體廣電影視局、衛(wèi)生局、住建局、環(huán)境保護(hù)局、監(jiān)察局、民政局、司法局、社保局、水利局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、招商局、科技局、公安局、畜牧獸醫(yī)局、審計(jì)局、旅游局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、統(tǒng)計(jì)局、供銷社、公積金管理中心、農(nóng)機(jī)局、國(guó)資委、民宗委、安監(jiān)局、煤炭局、阿爾金山管理局、人防辦、糧食局、檔案局、計(jì)生委、地震局、老齡辦、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)土局、國(guó)稅局、地稅局、食品藥品監(jiān)督管理局、氣象局、運(yùn)管局、路政海事局、庫(kù)爾勒公路管理局、人行巴州支行，庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，輪臺(tái)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)。其中，原州文化局、體育局、廣電局合并為州文體廣電影視局，原州人事局、勞動(dòng)局合并為州人社局。新增州運(yùn)管局、路政海事局、庫(kù)爾勒公路管理局、輪臺(tái)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)四個(gè)信息公開主體單位。

社會(huì)團(tuán)體（4個(gè)）包括：州總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)單位。

公用企事業(yè)單位（14個(gè)）包括：疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、巴音學(xué)院、電大、師范、一中、二中、蒙中、衛(wèi)校、第一人民醫(yī)院、蒙醫(yī)院、電力公司、庫(kù)爾勒市商業(yè)銀行，巴州水管處，巴音郭楞監(jiān)獄。

各縣市人民政府在推進(jìn)所屬部門政府信息公開過(guò)程中共確定582個(gè)信息公開主體單位。

（二）主動(dòng)公開范圍

主動(dòng)公開各級(jí)政府規(guī)章和規(guī)范性文件，政府工作報(bào)告，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策。州人民政府開展規(guī)范性文件清理工作，主動(dòng)公布清理結(jié)果，共廢止規(guī)范性文件38件，修改規(guī)范性文件7件，確認(rèn)繼續(xù)有效的74件。

主動(dòng)向社會(huì)公開國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息，方便公眾更好地通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，了解巴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)情況。

主動(dòng)向社會(huì)公布地方財(cái)政收支情況、政府預(yù)決算報(bào)告，以及公共財(cái)政收支、政府性基金收支的預(yù)算、調(diào)整、執(zhí)行和決算。

主動(dòng)加強(qiáng)行政許可（審批）相關(guān)信息公開，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政許可審批流程，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

主動(dòng)加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和價(jià)格服務(wù)信息公開，加強(qiáng)收費(fèi)公示，公開收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)主體、收費(fèi)依據(jù)等，接受社會(huì)監(jiān)督。凡發(fā)生變更的收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)向社會(huì)公開。

主動(dòng)加強(qiáng)公用事業(yè)、教育、醫(yī)藥等與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的民生類價(jià)格信息公開力度。

主動(dòng)加強(qiáng)城市建設(shè)和工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開，建立健全重大建設(shè)項(xiàng)目公開制度，公開年度重大工程項(xiàng)目情況，集中公開相關(guān)政策法規(guī)、項(xiàng)目審批、工程招投標(biāo)、質(zhì)量安全、施工管理、企業(yè)資質(zhì)、人員資格、行政處罰等信息。

主動(dòng)加強(qiáng)教育信息如公開招生考試、高校畢業(yè)生就業(yè)、幫困助學(xué)、課程改革等與公眾關(guān)系密切的信息公開。深入推進(jìn)大中專院校、中小學(xué)信息公開工作。

主動(dòng)加強(qiáng)社會(huì)保障和民政方面的信息公開。及時(shí)發(fā)布調(diào)整養(yǎng)老金、最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保等有關(guān)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，公開城鄉(xiāng)居民最低生活保障的人數(shù)、戶數(shù)和資金情況。

主動(dòng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等監(jiān)督檢查和行政處罰情況的公開。

主動(dòng)加強(qiáng)社會(huì)管理、公用事業(yè)、公共交通、游客服務(wù)等公共企事業(yè)服務(wù)信息的公開工作，確保與公眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的各類便民服務(wù)信息準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布。

（三）主動(dòng)公開政府信息數(shù)量

2011年，全州各級(jí)人民政府通過(guò)政府網(wǎng)站信息公開平臺(tái)累計(jì)發(fā)布信息35165條。其中，州人民政府累計(jì)發(fā)布信息8290條，庫(kù)爾勒市人民政府2405條，焉耆縣人民政府5587條，和靜縣人民政府2365條，和碩縣人民政府2329條，博湖縣人民政府2182條，輪臺(tái)縣人民政府2846條，尉犁縣人民政府2126條，若羌縣人民政府5929條，且末縣人民政府1106條。

全州新增公開的35165條政府信息中，政府職能3129條，占8.9%，政策法規(guī)8419條，占23.9%，重大決策4845條，占13.8%，行政職權(quán)類4781條，占13.6%，行政執(zhí)法類1216條，占3.5%，社會(huì)服務(wù)類4356條，占12.4%，工作動(dòng)態(tài)類6654條，占18.9%，其他類1765條，占5%。

四、公開途徑

繼續(xù)發(fā)揮政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、國(guó)家檔案館、公共圖書館、公眾查閱點(diǎn)等主要公開渠道的作用，同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，多策并舉，多樣化拓寬政府信息公開渠道。

（一）積極發(fā)揮政府信息公開主渠道的作用。完成巴州人民政府門戶網(wǎng)站全新改版，整合優(yōu)化欄目設(shè)置，提高信息發(fā)布與服務(wù)公眾的能力，州政府網(wǎng)站訪問(wèn)量超過(guò)1000萬(wàn)人次。

（二）積極推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與在線互動(dòng)欄目推動(dòng)信息公開。根據(jù)自治區(qū)關(guān)于積極推動(dòng)政民互動(dòng)工作的精神，積極各級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)做客電臺(tái)行風(fēng)熱線、網(wǎng)站在線言談等欄目，在黨報(bào)開設(shè)“州長(zhǎng)信箱直通車欄目 ”等，介紹政府重點(diǎn)工作，解讀重要民生政策，接受訪談，聽取群眾代表意見。積極借助新媒體發(fā)布信息。通過(guò)手機(jī)短信、電子信息屏、車載媒體等形式，發(fā)布與群眾生活息息相關(guān)的氣象、服務(wù)、應(yīng)急信息。

（三）積極利用國(guó)家公資源推進(jìn)信息公開查閱。各縣市、州直各部門利用已有的檔案館、圖書館(室)、閱覽室等資源，共建立97個(gè)政府信息公開查閱場(chǎng)（其中各縣市25個(gè)、州直各部門72個(gè)），整理匯編了2011年度《政府信息公開匯編》162冊(cè)。各單位政府信息公開查閱點(diǎn)設(shè)有明顯的標(biāo)識(shí)，方便了群眾查閱。

五、依申請(qǐng)公開情況

全州各政府機(jī)關(guān)共受理政府信息公開申請(qǐng)10件，其中州直部門收到0件，各縣市政府收到10件；當(dāng)面申請(qǐng)3件，網(wǎng)上提交表單申請(qǐng)3件，以其他形式申請(qǐng)4件。

在10件政府信息公開申請(qǐng)中，已經(jīng)答復(fù)的為10件，按照《規(guī)定》將于下年度答復(fù)的有0件。

在10件答復(fù)中，“同意公開”的為8件， “同意部分公開”的為1件， “否決公開”的為1件。

五、咨詢、復(fù)議、訴訟和申訴情況處理情況

全州共接受市民咨詢1478人次，其中現(xiàn)場(chǎng)咨詢155人次，電話咨詢868人次，網(wǎng)上咨詢455人次。

全州受理有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議申請(qǐng)0件，其中，州政府受理0件，各縣市政府受理0件，州直各部門0件。州政府收到有關(guān)政府信息公開行政復(fù)議申請(qǐng)0件，受理0件，迄今辦結(jié)0件，受理率和辦結(jié)率分別為0%和0%。在辦結(jié)的0件復(fù)議申請(qǐng)中，維持具體行政行為0件，糾錯(cuò)0件，分別涉及0部門，糾錯(cuò)率為0%。

全州發(fā)生針對(duì)各政府機(jī)關(guān)有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政訴訟案件0?件。

全州發(fā)生針對(duì)各政府機(jī)關(guān)有關(guān)政府信息公開事務(wù)的申訴0件。

七、存在問(wèn)題和改進(jìn)措施

巴州在推進(jìn)政府信息公開過(guò)程中還存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是隨著依法行政能力和水平的提高，政府信息公開的深度和廣度還有很大的拓展空間，而目前政府信息制作和發(fā)布還不夠及時(shí)、不夠全面、不夠充分，難以滿足群眾知情、監(jiān)督的需求。二是部分政民互動(dòng)渠道存在制度機(jī)制不健全、人員不落實(shí)、工作不規(guī)范等現(xiàn)象，影響群眾合理反映民意訴求，難以及時(shí)化解社會(huì)矛盾，無(wú)法有效維護(hù)群眾合法權(quán)益。三是信息公開載體尚未形成一體化格局，推行政務(wù)公開不平衡、水平不高，尚需不斷整合電子政務(wù)平臺(tái)和信息公開平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)公開整體水平提高。四是部分工作人員對(duì)政府信息公開方面的法律法規(guī)和政策文件理解不深，程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，工作存在一定的隨意性，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。

2012年，巴州將全面規(guī)范主動(dòng)公開政府信息工作，穩(wěn)妥推進(jìn)依申請(qǐng)公開工作，深入推進(jìn)決策公開，加強(qiáng)政民互動(dòng)，提高基層信息公開和政務(wù)服務(wù)水平，加強(qiáng)政府信息公開經(jīng)驗(yàn)交流和考核評(píng)議，增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)工作人員政務(wù)公開責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)技能，推進(jìn)全州政務(wù)公開整體水平進(jìn)一步提高。