巴音郭楞蒙古自治州人民政府
應(yīng)急管理局
2022年4月8日13時(shí)55分，庫爾勒中泰紡織科技有限公司（以下簡稱中泰紡織公司）群克污水處理廠排水主管網(wǎng)28公里處28#排氣井[排氣井：是通過自動排氣閥排放管道內(nèi)的氣體，避免管道運(yùn)行中留存空氣造成管道憋氣、震動。]發(fā)生一起硫化氫中毒和窒息事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失491.5萬元。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）和《自治區(qū)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，由王貴勇副州長任組長，州應(yīng)急管理局、公安局、工業(yè)和信息化局、人力資源和社會保障局、總工會等單位人員組成的庫爾勒中泰紡織科技有限公司“4·8”較大事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）對該起事故進(jìn)行調(diào)查，并邀請州紀(jì)委監(jiān)委、相關(guān)技術(shù)專家參與事故調(diào)查。
事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，分析了事故暴露出的問題和教訓(xùn)，提出了防范措施建議。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，庫爾勒中泰紡織科技有限公司“4·8”中毒和窒息事故是一起因違章作業(yè)，未佩戴安全防護(hù)裝備盲目施救，造成的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、基本情況
（一）事故相關(guān)單位情況
1.庫爾勒中泰紡織科技有限公司，法定代表人郭某某，統(tǒng)一社會信用代碼XXXXXXXXXXXX，于2007年8月6日成立，其他有限責(zé)任公司，注冊資本396942萬元。公司位于新疆巴州庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)218國道東側(cè)、庫塔干渠北側(cè)，經(jīng)營范圍：粘膠纖維、差別化纖維的生產(chǎn)及技術(shù)開發(fā)，配套熱、電、水的技術(shù)開發(fā)等。現(xiàn)有職工2013人，具備年產(chǎn)38萬噸粘膠纖維生產(chǎn)能力，為新疆中泰（集團(tuán)）有限責(zé)任公司下屬控股子公司（持股97%，國開發(fā)展基金有限公司持股3%）。
2.新疆中泰智匯現(xiàn)代服務(wù)股份有限公司（以下簡稱中泰智匯公司），法定代表人趙某某，統(tǒng)一社會信用代碼XXXXXXXXXXX，2016年4月7日成立，股份有限公司，注冊資本1000萬元。公司位于新疆烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)陽澄湖路39號2樓201室、202室。經(jīng)營范圍包括許可項(xiàng)目：勞務(wù)派遣服務(wù)；建筑勞務(wù)分包；保險(xiǎn)兼業(yè)代理業(yè)務(wù)；住宅室內(nèi)裝飾裝修；建設(shè)工程施工，持有《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》。2022年1月與中泰紡織公司簽訂了1年期《業(yè)務(wù)協(xié)力承攬合同》、《業(yè)務(wù)承攬安全協(xié)議》，同時(shí)派遣503名勞務(wù)人員至中泰紡織公司工作。
3.巴州潔源排水有限公司（以下簡稱潔源公司），法定代表人鹿某某，統(tǒng)一社會信用代碼XXXXXXXXXXXXXX，2001年6月28日成立，有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），注冊資本22185萬元。公司位于新疆巴州庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)科峰電氣用地南側(cè)、白鷺河路東側(cè)，經(jīng)營范圍：自來水生產(chǎn)與供應(yīng)、建設(shè)工程施工、天然水收集與分配、污水處理及其再生利用等，為新疆科達(dá)建設(shè)集團(tuán)有限公司全資子公司。
（二）群克污水處理廠排水主管網(wǎng)工程項(xiàng)目概況
（圖二）潔源公司管道閥門拆卸情況
2.葉某某、陳某、買某某某·日某某3人自上而下依次浸伏在兩管道之間的積水中，呈“疊羅漢”狀態(tài)（圖三）。死者身上未佩戴空氣呼吸器、防毒面罩等有限空間作業(yè)防護(hù)用品，現(xiàn)場有管鉗1把，便攜式硫化氫氣體檢測儀1部，手電筒1個(gè)，上衣1件，手機(jī)1部。
（圖三）事故井內(nèi)人員“疊羅漢”狀態(tài)
（四）潔源公司管道積水情況
潔源公司管道源頭未封堵，裸露于地面，周邊有圍堰，長年累月的綠化用水、雨水等從管口流至F8閥門井（圖四）處，閥門呈關(guān)閉狀態(tài)，阻斷水流，管道內(nèi)形成15公里的積水。
（圖四）潔源公司存水管道標(biāo)高測量圖
（五）水樣、氣體檢測情況
水樣檢測結(jié)果顯示，潔源公司管道與井內(nèi)積水水樣一致，排除中泰紡織公司管道泄漏因素。
氣樣檢測結(jié)果報(bào)告單顯示，潔源管道內(nèi)含有硫化氫等有毒有害氣體。
（六）尸檢報(bào)告及心血鑒定情況
經(jīng)法醫(yī)學(xué)尸體檢驗(yàn)及心血鑒定，3人血液均含有硫化氫成分，確定為硫化氫中毒溺亡。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2022年4月6日18時(shí)，中泰紡織公司馮某某主持召開外排管道設(shè)計(jì)優(yōu)化研討會，計(jì)劃將潔源公司停用的管道作為本公司應(yīng)急備用管道；
4月8日10時(shí)30分，中泰紡織公司由謝某、魏某某主持召開排水車間外排管道維修方案專題會議，公司排水車間主任馬某某、安全環(huán)保處副處長李某某、排水車間副主任工葉某某等相關(guān)人員參加會議，會議決定對群克污水處理廠排水主管網(wǎng)存在問題隱患進(jìn)行逐一排查統(tǒng)計(jì)，制定相應(yīng)維修方案后，統(tǒng)一進(jìn)行維修；
12時(shí)30分，葉某某帶領(lǐng)陳某、買某某某·日某某開始巡查外排管網(wǎng)；
13時(shí)25分，3人在潔源公司第一口閥門井處發(fā)現(xiàn)潔源公司管道法蘭連接處漏水；
13時(shí)39分，3人到達(dá)28#排氣井檢查；
13時(shí)55分，買某某某·日某某1人在井內(nèi)對潔源公司管道閥門進(jìn)行檢維修作業(yè)，球閥縫隙向外排氣，并伴有明顯的響聲，買提肉孜·日介甫隨后打開球閥，硫化氫等有毒有害氣體噴出，造成其中毒倒入積水中，隨后陳某、葉某某在未佩戴救援相關(guān)防護(hù)用品的情況下，依次下井施救，均中毒倒入積水中。
（二）應(yīng)急救援情況
1.應(yīng)急救援措施
16時(shí)42分左右，中泰紡織公司排水車間副主任工、安全員王某某，與第三方測量公司技術(shù)人員邵某、王某及駕駛員，在對中泰紡織公司外排管道進(jìn)行標(biāo)高測量時(shí)，發(fā)現(xiàn)外排管道28號排氣井旁停有一輛皮卡車，28號排氣井蓋處于掀起狀態(tài)。到井口查看后，發(fā)現(xiàn)井內(nèi)有人浸伏在水中；
16時(shí)43分左右，王某某立即電話向馬某某匯報(bào)情況，馬某某讓王某某救人，通話時(shí)與馬某某在一起的公司副總經(jīng)理謝某立即通知公司消防隊(duì)趕往28號井進(jìn)行救援；
16時(shí)44分左右，王某某對井內(nèi)氣體檢測后獨(dú)自下井，其余3人配合，但未能將中毒人員救出；
17時(shí)30分左右，公司消防隊(duì)到達(dá)28號井展開救援，將中毒人員救出送往尉犁縣人民醫(yī)院；
20時(shí)左右，葉某某、陳某、買某某某·日某某經(jīng)搶救無效死亡。
（三）應(yīng)急處置工作評估
4月8日事故發(fā)生后，中泰紡織公司迅速啟動應(yīng)急救援預(yù)案，并上報(bào)至庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行事故救援處置工作。庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和企業(yè)消防隊(duì)出動消防員4名、其他救援人員18人，攜帶專業(yè)救援設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場救援，事故處置有力，未發(fā)生任何次生事故，未造成不良社會影響。同時(shí)當(dāng)?shù)毓簿纸訄?bào)后6名干警到場對現(xiàn)場進(jìn)行管控。2022年4月8日17時(shí)55分，開發(fā)區(qū)安監(jiān)局接到庫爾勒中泰紡織科技有限公司的事故報(bào)告后，在19時(shí)38分，開發(fā)區(qū)安監(jiān)局向自治州應(yīng)急指揮中心及州安委會辦公室傳真上報(bào)事故快報(bào)初報(bào)；22時(shí)28分，上報(bào)事故第1次續(xù)報(bào)；23時(shí)58分，上報(bào)第2次續(xù)報(bào)。
（四）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
1.死亡人員情況
（1）葉某某，男，漢族，42歲，戶籍地：新疆烏魯木齊市，系中泰紡織公司排水車間副主任工（主管工藝）。
（2）陳某，男，漢族，40歲，戶籍地：新疆庫爾勒市，系中泰紡織公司排水車間外排巡線工。
（3）買某某某·日某某某，男，維吾爾族，33歲，戶籍地：新疆于田縣，系中泰智匯公司員工，派遣至中泰紡織公司排水車間綜合班員工。
2.直接經(jīng)濟(jì)損失：491.5萬元。
三、事故原因和事故性質(zhì)
（一）直接原因
買某某某·日某某違反有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定[《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第十二條有限空間作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守"先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)"的原則。檢測指標(biāo)包括氧濃度、易燃易爆物質(zhì)(可燃性氣體、爆炸性粉塵)濃度、有毒有害氣體濃度。檢測應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。第十六條在有限空間作業(yè)過程中，工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對作業(yè)場所中的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行定時(shí)檢測或者連續(xù)監(jiān)測。]，在未佩戴任何安全防護(hù)裝備的情況下，下井進(jìn)行閥門檢維修作業(yè)，且在球閥縫隙有明顯氣體排出的情況下，仍繼續(xù)開啟球閥，致使管道內(nèi)硫化氫等有毒氣體從管中泄出，買某某某·日某某吸入硫化氫氣體中毒，失去意識倒入積水中，致使其溺水死亡。陳某、葉某某違反有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定[《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十三條有限空間作業(yè)中發(fā)生事故后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，禁止盲目施救。應(yīng)急救援人員實(shí)施救援時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好自身防護(hù)，佩戴必要的呼吸器具、救援器材。]，未佩戴安全防護(hù)裝備盲目先后下井施救，吸入硫化氫氣體中毒，失去意識倒入積水中溺亡，導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大事故升級。
（二）間接原因
1.庫爾勒中泰紡織科技有限公司
（1）未有效開展有限空間教育培訓(xùn)。從業(yè)人員缺乏有限空間作業(yè)的安全基礎(chǔ)知識，不掌握有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程，對外排管道排氣井等有限空間存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急處置措施不了解，從業(yè)人員未佩戴勞動防護(hù)用品進(jìn)入有限空間作業(yè)。
（2）外排管道有限空間管理制度落實(shí)不到位。未按有限空間專項(xiàng)管理要求，對外排管道風(fēng)險(xiǎn)采取安全管控措施，管道有限空間未設(shè)置安全警示標(biāo)志；未有效落實(shí)外排管道有限空間作業(yè)審批制度，外排管道有限空間作業(yè)人員違章作業(yè)。
（3）未開展外排管道有限空間應(yīng)急救援演練。未將外排管道有限空間應(yīng)急救援演練納入年度計(jì)劃，未組織專項(xiàng)應(yīng)急救援演練或現(xiàn)場處置方案演練，作業(yè)人員缺乏救援常識與經(jīng)驗(yàn)，倉促行動，盲目施救，導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大事故升級。
2.新疆中泰智匯現(xiàn)代服務(wù)股份有限公司
未有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，未有效組織從業(yè)人員開展有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，派遣人員買某某某·日某某不了解有限空間存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，缺乏事故應(yīng)急處置的知識和能力，違反安全操作規(guī)程作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。
3.巴州潔源排水有限公司
未對群克污水處理廠外排管道進(jìn)行安全管理。未同中泰紡織公司簽訂安全管理協(xié)議和管道保護(hù)方案，未對外排管道進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識，未對外排管道進(jìn)行日常維護(hù)巡查，未對管道源頭管口封堵，未對管道內(nèi)積水及管道漏水進(jìn)行處理，造成管網(wǎng)沿線多處井內(nèi)積水，管道內(nèi)產(chǎn)生硫化氫等有毒有害氣體。
4.庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局
未有效履行建設(shè)工程市政設(shè)施行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。對群克污水處理廠排水主管網(wǎng)失控漏管，未按照“三個(gè)必須”原則對群克污水處理廠排水主管網(wǎng)開展安全生產(chǎn)檢查和指導(dǎo)服務(wù)，未有效開展市政設(shè)施有限空間隱患排查，摸排臺賬未涉及群克污水處理廠排水主管網(wǎng)。
5.庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
未依法有效履行安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)。未認(rèn)真汲取本轄區(qū)及周邊發(fā)生的有限空間作業(yè)中毒事故教訓(xùn)，未有效督促規(guī)劃建設(shè)局履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，存在監(jiān)管盲區(qū)。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中泰紡織“4·8”中毒和窒息事故是一起違章作業(yè)，未佩戴安全防護(hù)裝備盲目施救，造成的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
（一）因事故死亡建議免予追究責(zé)任人員
1.買某某某·日某某，群眾，中泰智匯公司勞務(wù)派遣工，于2020年10月任現(xiàn)職，負(fù)責(zé)排水車間日常工藝清理、現(xiàn)場衛(wèi)生及臨時(shí)性工作。安全意識缺失，違反有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定，未佩戴勞動防護(hù)用品，進(jìn)入有限空間作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。
2.陳某，預(yù)備黨員，中泰紡織公司排水車間外排巡線工，于2016年3月任現(xiàn)職，負(fù)責(zé)外排管道巡線及外排應(yīng)急庫房物資管理工作。安全意識淡薄，未按危險(xiǎn)作業(yè)管理制度發(fā)起有限空間作業(yè)審批，未制止買某某某·日某某違章作業(yè)，未采取任何安全防護(hù)措施盲目下井施救，導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。
3.葉某某，中共黨員，中泰紡織公司排水車間副主任工，于2021年10月任現(xiàn)職，負(fù)責(zé)排水車間生產(chǎn)工藝技術(shù)工作。對有限空間作業(yè)現(xiàn)場安全管理缺失，未制止買某某某·日某某違章作業(yè)，未采取任何安全防護(hù)措施盲目下井施救，導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。
（二）建議給予開除處分人員
1.王某某，中共黨員，中泰紡織公司供排水車間安全員，2017年6月任現(xiàn)職，負(fù)責(zé)排水車間安全生產(chǎn)工作。未有效履行排水車間安全員職責(zé)，對外排管道有限空間未設(shè)置安全警示標(biāo)志，未采取有限空間安全管控措施；未有效開展有限空間教育培訓(xùn)；未督促外排管道作業(yè)人員辦理有限空間作業(yè)票；未開展外排管道有限空間作業(yè)事故應(yīng)急演練。對該起事故負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第三項(xiàng)[《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條：國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（三）未按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，允許從業(yè)人員上崗，致使違章作業(yè)的；]之規(guī)定，建議中泰紡織公司給予其開除處分。
2.馬某某，中共黨員，中泰紡織公司排水車間主任，2021年7月任現(xiàn)職，排水車間安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)排水車間安全生產(chǎn)工作。未有效履行排水車間安全管理職責(zé)，未有效落實(shí)外排管道有限空間管理，未有效采取安全管控措施，未有效落實(shí)外排管道有限空間作業(yè)票審批制度，外排管道有限空間檢維修作業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)辨識不到位，安全生產(chǎn)培訓(xùn)流于形式，未組織開展外排管道有限空間應(yīng)急演練。對該起事故負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第三項(xiàng)[《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條：國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（三）未按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，允許從業(yè)人員上崗，致使違章作業(yè)的；]之規(guī)定，建議中泰紡織公司給予其開除處分。
（三）建議給予行政處罰人員
1.李某某，中共黨員，中泰紡織安全環(huán)保處副處長（主持工作），負(fù)責(zé)公司安全、環(huán)保、職業(yè)健康、消防、治安保衛(wèi)等工作。2020年12月任現(xiàn)職。未落實(shí)《新疆中泰紡織集團(tuán)庫爾勒纖維公司受限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》要求，有限空間安全管理監(jiān)督不到位，未督促排水車間落實(shí)外排管道有限空間作業(yè)規(guī)定。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第五項(xiàng)之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé):（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。]，對該起事故負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。]，建議由巴州應(yīng)急管理局對其處（上一年年收入50%的罰款）人民幣8.575萬元罰款的行政處罰，責(zé)成中泰紡織公司按照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)政紀(jì)處分暫行規(guī)定》給予相應(yīng)處分。
2.劉某某，中共黨員，中泰紡織公司技術(shù)總監(jiān)、安全總監(jiān)，2022年1月任現(xiàn)職，負(fù)責(zé)安全、環(huán)保等工作。未督促開展外排管道有限空間安全隱患排查，未對外排管道有限空間進(jìn)行安全管控，存在事故風(fēng)險(xiǎn)隱患。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第二十五條第一款第五項(xiàng)之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé):（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。]，對該起事故負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。]，建議由巴州應(yīng)急管理局對其處（上一年年收入50%的罰款）人民幣11.595萬元罰款的行政處罰，責(zé)成中泰紡織公司按照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)政紀(jì)處分暫行規(guī)定》給予相應(yīng)處分。
3.謝某，中共黨員，中泰紡織公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)生產(chǎn)運(yùn)行、質(zhì)量、工藝等工作，2022年1月任現(xiàn)職。在組織外排管道隱患排查統(tǒng)計(jì)工作過程中，未組織人員對存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識和管控，未督促巡檢人員佩戴有限空間作業(yè)勞動防護(hù)用品，未組織開展有限空間專項(xiàng)應(yīng)急救援演練，導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急救援處置失當(dāng)。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、二十五條第一款第五項(xiàng)之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé):（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。]，對該起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。]，建議由巴州應(yīng)急管理局對其處（上一年年收入50%的罰款）人民幣12.05萬元罰款的行政處罰，責(zé)成新疆中泰（集團(tuán)）有限責(zé)任公司按照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)政紀(jì)處分暫行規(guī)定》給予相應(yīng)處分。
4.魏某某，中共黨員，中泰紡織公司副總經(jīng)理，分管檢維修、排水等車間，2022年1月任現(xiàn)職。未履行分管部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未督促落實(shí)排水車間有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未有效組織外排管道事故隱患排查，未督促檢查外排管道作業(yè)人員日常有限空間作業(yè)存在的違規(guī)行為，未組織開展有限空間專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案演練，從業(yè)人員不了解事故應(yīng)急處置措施。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第二十五條第一款第五項(xiàng)、第六項(xiàng)之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé):（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。]，對該起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。]，建議由巴州應(yīng)急管理局對其處（上一年年收入50%的罰款）人民幣11.355萬元罰款的行政處罰，責(zé)成新疆中泰（集團(tuán)）有限責(zé)任公司按照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)政紀(jì)處分暫行規(guī)定》給予相應(yīng)處分。
5.郭某某，中共黨員，中泰紡織公司黨委副書記、總經(jīng)理，2022年1月任現(xiàn)職，公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)管理工作。未有效履行生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未有效督促公司外排管道隱患排查安全生產(chǎn)工作，對排水車間外排管道巡檢工作監(jiān)督不到位，未組織落實(shí)外排管道風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理，未組織實(shí)施外排管道有限空間應(yīng)急救援演練。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五、六項(xiàng)之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。]，對該起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第二項(xiàng)之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款。]，建議由巴州應(yīng)急管理局對其處（上一年年收入60%的罰款）人民幣19.788萬元罰款的行政處罰，責(zé)成新疆中泰（集團(tuán)）有限責(zé)任公司按照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)政紀(jì)處分暫行規(guī)定》給予相應(yīng)處分。
6.馮某某，中共黨員，中泰紡織公司黨委書記、董事長，2022年1月任現(xiàn)職，企業(yè)安全生產(chǎn)主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)企業(yè)黨委、經(jīng)營管理、機(jī)構(gòu)人員管理、安全生產(chǎn)等工作。未有效履行生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，未有效貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，對公司安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度落實(shí)情況督促檢查不到位，對各分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門安全管理要求不嚴(yán)格，外排管道危險(xiǎn)作業(yè)安全管理不到位，存在事故風(fēng)險(xiǎn)隱患。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第一、二、五、六項(xiàng)之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。]，對該起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第二項(xiàng)之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款。]，建議由巴州應(yīng)急管理局對其處（上一年年收入60%的罰款）人民幣19.716萬元的行政處罰，責(zé)成新疆中泰（集團(tuán)）有限責(zé)任公司按照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)政紀(jì)處分暫行規(guī)定》給予相應(yīng)處分。
7.陳某某，群眾，新疆中泰智匯現(xiàn)代服務(wù)股份有限公司庫爾勒紡織業(yè)片區(qū)經(jīng)理，2019年1月任現(xiàn)職，負(fù)責(zé)庫爾勒紡織業(yè)片區(qū)安全生產(chǎn)工作。對本單位外派人員安全管理不到位，未有效開展安全教育培訓(xùn)，從業(yè)人員不掌握安全操作技能。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。]，建議由巴州應(yīng)急管理局對其處（上一年年收入50%的罰款）人民幣6.71623萬元罰款的行政處罰，責(zé)成中泰智匯公司按照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)政紀(jì)處分暫行規(guī)定》給予相應(yīng)處分。
8.鹿某某，中共黨員，潔源公司法定代表人，對公司安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，2022年2月任現(xiàn)職。未組織人員對外排管道進(jìn)行日常維護(hù)巡查，對所屬管道未采取封堵措施，管道積水、漏水。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。]，對該起事故負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。]，建議由巴州應(yīng)急管理局對其處（上一年年收入50%的罰款）人民幣2.82萬元罰款的行政處罰，責(zé)成新疆科達(dá)建設(shè)集團(tuán)有限公司按照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)政紀(jì)處分暫行規(guī)定》給予相應(yīng)處分。
（五）給予監(jiān)管部門責(zé)任人員的處理建議
李某某，中共黨員，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長（主持工作），于2021年10月任現(xiàn)職。對潔源公司管道的工程質(zhì)量和安全情況未履行監(jiān)督管理職責(zé)，建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予其相應(yīng)處分。
（六）對事故責(zé)任單位的處理建議
1.庫爾勒中泰紡織科技有限公司，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條、第二十八條第一款、第三十五條、第四十一條第一款、第二款、第四十三條、第四十四條第一款、第四十五條之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。第二十八條第一款生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。第四十一條第一款生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級采取相應(yīng)的管控措施。第二款生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會或者職工代表大會報(bào)告。第四十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝、動火、臨時(shí)用電以及國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。第四十四條第一款生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。第四十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。]，對該起事故負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（二）發(fā)生較大事故的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款。]，建議由巴州應(yīng)急管理局給予200萬元罰款的行政處罰。
2.新疆中泰智匯現(xiàn)代服務(wù)股份有限公司，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第二款、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第二款生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)?！栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的。]，對該起事故負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款:（三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；（四）未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的。]，建議由巴州應(yīng)急管理局責(zé)令其限期改正，并處人民幣10萬元罰款的行政處罰。
3.巴州潔源排水有限公司，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第一、二款、四十六第一款和四十八條之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第一款生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級采取相應(yīng)的管控措施。第二款生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會或者職工代表大會報(bào)告。第四十六條第一款生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案。第四十八條兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。]，對該起事故負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零一條第四項(xiàng)、第一百零二條、第一百零四條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零一條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:（四）未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度或者未按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級采取相應(yīng)管控措施的；第一百零二條生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除，處五萬元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。第一百零四條兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。]，建議由巴州應(yīng)急管理局責(zé)令其限期改正，并處人民幣20萬元罰款的行政處罰。
（七）給予庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)部門的處理建議
責(zé)成庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會向巴州人民政府作出深刻檢查；巴州人民政府約談開發(fā)區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)；庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局向開發(fā)區(qū)管委會作出深刻書面檢查，并由開發(fā)區(qū)管委會通報(bào)批評。
六、事故防范和整改措施
（一）庫爾勒中泰紡織科技有限公司
1.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。進(jìn)一步明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步明晰各區(qū)域、各部門安全管理職責(zé)，建立崗位清晰、權(quán)責(zé)一致的安全生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕企業(yè)內(nèi)部安全管理盲區(qū)；
2.建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程。積極開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對外排管道風(fēng)險(xiǎn)辨識，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，切實(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)辨識全覆蓋、隱患排查治理“閉環(huán)管理”；
3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。重新審視和梳理企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，強(qiáng)化三級安全教育培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作，落實(shí)全員參與安全教育培訓(xùn)制度；突出危險(xiǎn)作業(yè)專項(xiàng)教育培訓(xùn)，規(guī)范開展應(yīng)急預(yù)案管理和救援演練工作，提升全員安全生產(chǎn)責(zé)任意識和企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理水平；
4.高度重視危險(xiǎn)作業(yè)管理，尤其是有限空間作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)。建立“反三違”工作制度，將“反三違”工作納入企業(yè)日常安全管理體系，明確“反三違”工作獎懲要求，堅(jiān)決杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的行為；建立健全危險(xiǎn)作業(yè)管理制度，細(xì)化危險(xiǎn)作業(yè)票審批制度和作業(yè)過程安全管控要求，建立專人現(xiàn)場監(jiān)護(hù)制度，確保危險(xiǎn)作業(yè)人員遵守操作規(guī)程和作業(yè)過程中各項(xiàng)安全防護(hù)措施落實(shí)到位；
5.建立健全有限空間作業(yè)等專項(xiàng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案并按計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，足量儲存危險(xiǎn)作業(yè)相關(guān)應(yīng)急物資、配齊配全應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施，提高企業(yè)事故防范能力和搶險(xiǎn)救援工作水平；
6.要加強(qiáng)派遣勞動者的規(guī)范管理。將派遣勞動者納入企業(yè)員工統(tǒng)一管理，進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育培訓(xùn)，并要求其嚴(yán)格執(zhí)行本單位的規(guī)章制度，安排專人負(fù)責(zé)派遣人員管理，確保派遣崗位與職責(zé)相匹配。
（二）新疆中泰智匯現(xiàn)代服務(wù)股份有限公司
嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；加強(qiáng)對作業(yè)現(xiàn)場的安全檢查力度，配備專職安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，建立生產(chǎn)安全隱患排查治理檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除生產(chǎn)安全隱患并如實(shí)記錄；加強(qiáng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)，從根源上杜絕違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)行為，減少生產(chǎn)安全事故。
（三）巴州潔源排水有限公司
1.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。與中泰紡織公司簽訂群克污水處理廠排水主管網(wǎng)安全管理協(xié)議，明確各自的安全管理職責(zé)，制定管道維護(hù)方案，并指定專人進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)，杜絕安全管理盲區(qū)；
2.積極開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對外排管道風(fēng)險(xiǎn)辨識，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，對涉事管道源頭管口進(jìn)行封堵，對管道漏水、積水等隱患進(jìn)行治理，切實(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)辨識全覆蓋、隱患排查治理閉環(huán)管理。
（四）庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局
庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)班子要提高政治站位，主動履職，高度重視行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作。要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》的“三管三必須”規(guī)定，堅(jiān)決貫徹落實(shí)自治州重點(diǎn)工作部署，認(rèn)真履行《開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》（庫開安〔2021〕6號）指定的行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)。針對本次事故暴露出的行業(yè)監(jiān)管缺失、失管漏管現(xiàn)象立即開展自查，全面梳理行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管范圍，細(xì)化內(nèi)部職責(zé)分工，做到“事事有人做、人人有事干”，堅(jiān)決杜絕行業(yè)監(jiān)管盲區(qū)；要深刻汲取事故教訓(xùn)，立即開展行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查治理督促和指導(dǎo)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)“清單管理”和事故隱患“清零行動”要求，監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主動分析研判，查找短板弱項(xiàng)，切實(shí)從根本上消除隱患，解決問題。
（五）庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要牢固樹立安全發(fā)展理念，認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。要進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識，夯實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)，要細(xì)化行業(yè)部門安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況考核要求，督促行業(yè)部門主動作為，盡職履責(zé)；要積極開展《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)宣傳教育和專項(xiàng)培訓(xùn)，完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，指導(dǎo)行業(yè)部門嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，強(qiáng)化行業(yè)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)能力；要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)分工，堅(jiān)決做到行業(yè)監(jiān)管無盲區(qū)；要通過“四不兩直”等方式加強(qiáng)對行業(yè)部門盡職履責(zé)的過程監(jiān)管和監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)防同類事故發(fā)生。
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