巴音郭楞蒙古自治州人民政府
文化體育廣播電視和旅游局（文物局）
各縣市旅游產業發展領導小組辦公室，自治州旅游產業發展領導小組各成員單位：
現將《自治州推動新疆農產品進景區工作實施方案》印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。
聯 系 人：段海民
聯系電話：2613695 2617606（傳真）
附件：自治州推動新疆農產品進景區工作實施方案
自治州旅游產業發展領導小組辦公室（代章）
2020年5月26日
自治州推動新疆農產品進景區工作實施方案
根據自治區旅游產業發展領導小組辦公室下發的《自治區關于推動新疆農產品進景區的意見》精神，結合巴州實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標，貫徹落實自治區黨委農村工作會議和自治區黨委一號文件精神，統籌推進鄉村振興戰略和旅游興州戰略，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，搶抓旅游業井噴式增長機遇，推進文旅農緊密結合，突出州內A級景區平臺營銷優勢，創新現代經營模式，加快優質農產品向旅游商品轉化，提升新疆農產品綠色化、優質化、特色化、品牌化水平，促進農業提質增效、農民持續增收，為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供有力支撐。
二、基本原則
（一）政府引導，市場運作。強化政策扶持，創新景區旅游購物板塊管理經營模式，激發農林牧漁產品深加工企業、農民合作社、特色種植養殖大戶積極參與旅游購物平臺內容建設。培育構建以旅游企業為經營主體、景區管理機構、行業協會、農副產品供應商等社會廣泛參與的發展格局和共商共建共享利益聯結機制。
（二）農旅結合，以旅促農。以加工轉化、市場營銷促進增值增收為導向，創新“農業＋旅游”融合發展的有效實現形式，打造一批以景區為重點的“新疆農產品進景區經營中心”“名優農品?新疆禮物”旅游商品購物體驗實體店鋪、展柜，打造農村一二三產業融合發展新標桿。
（三）因地制宜，突出特色。依托景區所在區域特色農林牧漁資源，融入旅游文化元素，深度開發個性化、高品質的旅游農產品，加強創意營銷，叫響新疆農產品生態、綠色、優質金字招牌。
三、工作目標
2020年6月10日前，實現全州有條件的3A級（含）以上景區新疆農產品進景區經營中心和新疆農產品進景區扶貧產品專區（專柜）布設、產品進駐、開業運營全覆蓋。具備條件的縣市可同步啟動鄉村旅游重點村新疆特色農產品營銷區（站、店、點）授牌暨市場推廣工作。
2021年前力爭實現A級以上景區和有條件的休閑旅游經營場所、鄉村旅游重點村等新疆特色農產品營銷區（站、店、點）全覆蓋，切實補齊新疆旅游“購”的短板，加快提升旅游購物消費的便利化和美譽度。
2022年，集中叫響“名優農品?新疆禮物”宣傳口號，推動形成新疆農產品旅游商品區域公共品牌，特色旅游農產品在旅游消費總額的比重大幅增加，帶農增收、帶貧益貧作用更加凸顯，鄉村振興的產業支撐作用進一步增強。
四、任務分工
（一）建設經營中心
各縣市旅游產業發展領導小組負責轄區科學選址，在3A級（含）以上景區游客服務中心及其他客流量密集場所的閑置場地，在符合相關建設法規的前提下，按照“基礎設施齊全、服務設施完備、統一門頭名稱、景觀化設計、移動式多點布局”的要求，通過改建、擴建、新建等，集中改造、建設一批新疆農產品進景區經營中心。除城市公園、博物館、烈士陵園外，整體面積要求5A級景區不低于100㎡、4A級景區不低于70㎡、3A級景區不低于50㎡。鼓勵景區現有特色旅游農產品街區、店（點），合理改造為新疆農產品進景區經營中心。支持在景區內（銷售具有獨立包裝且易于儲存、常溫不易變質的旅游商品）外（為區域時令鮮果蔬菜提供銷售場地）合理選址，搭建有醒目標識的移動式建筑，設立以貧困地區農副產品為貨源的新疆農產品進景區的新疆農產品進景區扶貧產品專區（專柜），整體面積原則上不超過100㎡。
各級相關部門配合形成合力，推動新疆農產品進景區經營中心項目在選址、設計、建設、環評、國土、林地等審查批復環節順利實施，確保項目按時啟動運營。
牽頭單位：州文化體育廣播電視和旅游局
責任單位：各縣市旅游產業發展領導小組，州發改委、自然資源局、生態環境局、住建局、林業和草原局、扶貧辦
（二）引導農產品進駐
州文旅部門做好景區經營中心與進駐企業進駐事務協調，自治州職能部門統籌推動農副產品企業跨縣市進駐景區經營中心，縣市旅游產業領導小組統籌推動本地農副產品企業、經營戶進駐本區域景區經營中心。州、縣市各職能部門按職責提供農副產品供應商名錄及聯系電話，州旅游產業發展領導小組辦公室搭建“新疆農副產品進景區巴州供需信息對接微信聯絡平臺”。
州、縣市文旅部門指導A級景區建設經營中心，完善商品運營機構及管理制度。針對建檔立卡貧困戶設立新疆農產品進景區扶貧專區（專柜），免費使用。設計格式統一的“新疆農產品進景區經營中心”標識牌，確保州域農副產品及旅游商品進景區渠道暢通。
州農業農村局負責組織推動獲得質量認證（綠色、有機、農產品地理標識）的農副產品進駐景區經營中心，積極發展休閑農業項目構建有效市場對接機制。提供休閑農業項目、農副產品生產企業名稱及銷售負責人聯系方式。
縣市旅游產業發展領導小組負責推動縣域民族特色手工藝品、鄉鎮土特產品商戶進駐景區經營中心，確認提供A級景區農副產品經營中心旅游商品經營負責人聯系方式，提供企業名稱及銷售負責人聯系方式。
州林業和草原局負責組織推動州內林果企業（合作社）進駐景區經營中心，提供企業名稱及銷售負責人聯系方式。
州畜牧獸醫局負責組織推動州內肉禽深加工企業進駐景區經營中心，提供企業名稱及銷售負責人聯系方式。
州工業和信息化局負責組織推動州內農副產品工業企業進駐景區經營中心，提供企業名稱及銷售負責人聯系方式。
州商務局負責組織協調州內影響力大的電商購物運營平臺開設農副產品進景區網絡公益推廣平臺，提供電商運營平臺負責人及聯系方式。
州供銷社負責在新疆農副產品進景區經營中心設置農副產品供銷專柜，提供對接景區經營中心供銷系統各縣市負責人及聯系方式。
州扶貧辦負責梳理推薦消費扶貧農副產品進景區的產品、企業（合作社）、貧困村名錄及聯系方式，推薦產品要有完整商標權和知識產權，且符合市場銷售規定，產品生產企業（合作社）能夠發揮帶貧減貧益貧作用，有一定的經濟效益和生產規模。
牽頭單位：州文化體育廣播電視和旅游局
責任單位：縣市旅游產業發展領導小組，州農業農村局、工業和信息化局、商務局、林業和草原局、畜牧獸醫局、供銷社、扶貧辦
（三）創新多種經營模式
深化“放管服”改革，持續優化營商環境，推動“非禁即入”在新疆農產品進景區工作領域落地實施。鼓勵國有景區適當放寬特許經營權經營范圍，積極引導國資、國企及社會資本參與新疆農產品進景區相關經營活動。支持實力雄厚的國資旅游企業成立專業營銷公司，整合資源開展連鎖經營，鼓勵推行“五統一”（統一規劃、統一設計、統一定價、統一包裝、統一管理）運營模式。允許農業產業化重點龍頭企業、民營旅游企業、商貿物流企業等采取投資、參股、控股、并購等多種形式參與經營，優先吸納旅游扶貧示范企業、合作社、貧困村致富帶頭人參與多種形式經營，并引導構建合理的利益分成機制。鼓勵“展示＋展銷”主營模式，加快引導在新疆農產品進景區經營中心建設線下產品體驗店，并提供商品配送、寄遞等配套服務。支持新疆農產品進景區經營中心建設與旅游廁所建設相結合，采取“商業經營＋公共服務”模式共建共享。
州郵政管理局負責統籌推動郵政快遞公司積極落地A級旅游景區新疆農產品進景區營銷中心，做好線下商品體驗購銷郵政服務工作。結合各縣市郵政快遞實際，擇優推薦進駐郵政企業，提供縣市落地郵政快遞發貨企業名錄及推廣銷售負責人聯系方式。
牽頭單位：州旅游產業發展領導小組辦公室
責任單位：州發改委、農業農村局、商務局、文化體育廣播電視和旅游局、國資委、供銷社、扶貧辦、州郵政管理局
（四）規范日常營銷服務
新疆農產品進景區經營中心應堅持誠信、合法經營，建立規范化的經營管理制度。設立專門質檢崗位，嚴格把控產品質量，對名優特精深加工農副產品實行“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可追究”溯源管理。嚴禁與導游人員串通，通過購物回扣或者其他變相手段安排旅游團隊購物或者兜售商品。積極引導發揮相關行業協會的自律作用，引導各類經營主體在產品質量、價格及售后服務等方面做出公開承諾。加強員工管理，強化職業道德和業務培訓，規范從業人員服務流程，推行“微笑新疆”服務。
A級景區設置的新疆農產品進景區經營中心要建立旅游購物消費人次、收入數據統計制度，按照統計模板購物消費人次、農產品銷售收入等要素月報匯總（景區農副產品經營中心—縣市文旅局—州文旅局）相關數據統計和購物市場偏好分析。
州農業農村局：對農產品進景區項目實施全州農副產品加工企業整體銷售（參與統計企業數、企業銷售額、同比）情況進行月度統計匯總。
州人力資源和社會保障局：對農產品進景區項目實施帶動全州涉及企業就業人次、收入情況進行月度統計匯總。
州商務局：對簽約的公益運營的農產品進景區電商平臺進行月統計。
州文旅局：根據州、縣市旅游產業發展領導小組成員單位提供的有效信息，開展市場創意營銷，編制主題（扶貧）旅游線路，引導自駕、研學、周末、休閑主題游線成為旅游消費扶貧的有力支撐。
牽頭單位：州文化體育廣播電視和旅游局
責任單位：州旅游產業發展領導小組成員單位
（五）強化市場監督管理
對新疆農產品進景區經營中心旅游商品質量、計量、價格、售后服務實施嚴格監管，并接受社會監督。重拳打擊以次充好、缺斤短兩、價格欺詐、欺客宰客等不良行為。加強各類市場主體誠信體系建設，對嚴重違法失信經營者和從業人員依規納入嚴重失信記錄，運用綜合行政執法手段給予相應的懲戒。在醒目位置公布旅游投訴監督電話和消費維權投訴監督電話，及時受理旅游消費投訴并做出處理決定。鼓勵有條件的經營中心實行先行賠付制度，確保旅游消費者的正常合法權益。引導企業增強維權意識，積極發現和舉報冒充正品的冒牌貨，加大對假冒偽劣商品的打擊力度。
對新疆農產品進景區項目及時檢查督導，提出整改建議，并將有關情況以月報形式匯總報州文旅局。
牽頭單位：州市場監督管理局
責任單位：州發改委、公安局、農業農村局、商務局、文化體育廣播電視和旅游局
（六）培育多元融合新業態
全方位推進新疆農產品上飛機、上火車、進高速公路服務區、進中石油、中石化加油站等。負責每月統計匯總新疆農副產品進駐機場、火車站、服務區、加油站銷售情況（進駐企業名錄及銷售額），并報至州文旅局。
縣市旅游產業發展領導小組全力推進新疆農產品進賓館、進民宿等。
州旅游產業發展領導小組成員單位按職責分工積極組織新疆特色農產品旅游商品參加州內外各類展示展銷會、貿易洽談會、博覽會、旅游交易會等。支持新疆農產品進景區經營中心“走出去”， 在州內外客流密集區域開設連鎖經營的專賣店、專營店、旗艦店。
牽頭單位：州商務局
責任單位：州農業農村局、交通運輸局、文化體育廣播電視和旅游局、中國鐵路巴州局集團有限公司、民航巴州管理公司、中石油巴州分公司、中石化巴州分公司
五、工作進度
2020年4月30日前，州、縣市旅游產業發展領導小組成員單位完成報送本單位新疆農副產品進景區項目對接聯系科室及負責人、聯系電話。
2020年5月6日前，州旅游產業發展領導小組辦公室建立完成“新疆農副產品進景區巴州供需對接微信平臺”。
2020年5月8日前，州、縣市旅游產業發展領導小組成員單位按分工內容負責提供新疆農副產品進景區各項內容。
2020年5月15日前，縣市旅游產業發展領導小組提供新疆農副產品進景區經營中心建設工作方案。
各縣市新疆農副產品進景區經營中心建設工作方案發布后，每周三按分工內容報送經營中心建設和供貨商對接進展情況，直至項目運營。
從2020年7月1日開始，按職責分工按時對上月農副產品銷售情況開展月統計報表工作。州旅游產業發展領導小組成員單位及縣市旅游產業產業發展領導小組所有報表、信息匯總均報送至州文旅局，工作群掃碼填報。
六、保障措施
（一）加強組織領導。自治州旅游產業發展領導小組履行領導責任，統籌研究解決新疆農產品進景區遇到的重大問題。各縣市旅游產業發展領導小組履行屬地管理主體責任，研究制定詳細的工作實施方案，具體負責抓落實。自治州旅游產業發展領導小組成員單位結合任務分工推動工作落實。
（二）加強政策支持。各級政府有關部門加大對新疆農產品進景區經營中心用水、用電、用地、項目審批、建設等方面的支持，切實解決項目落地實施的政策“堵點”“難點”問題。各級財政部門指導文化和旅游、農業農村、商務、交通運輸、工業和信息化、林業和草原、畜牧獸醫、供銷、扶貧等部門優化各類資金支出結構，加強資金績效管理，切實提高資金使用效益。金融部門積極引導各銀行金融機構加大金融支持力度，有效滿足新疆農產品進景區項目資金需求。
（三）加強督查考核。自治州旅游產業發展領導小組將支持開展新疆農產品進景區工作作為實施旅游興州戰略考核的一項重要指標，進行科學量化，賦予相應的責任單位權重比值。定期開展工作調度，對工作任務落實不力的予以通報批評。各級文旅部門將支持開展新疆農產品進景區作為A級景區評定、復核的重要評價參考。
（四）加強宣傳引導。各縣市、各部門充分利用報紙、廣播電視、新媒體和對口援疆省市力量，廣泛宣傳新疆農產品進景區工作的意義，推介一批口碑好的特色旅游農產品，選樹一批典型示范經營企業，總結、復制、推廣一批典型經驗模式。
開辦單位：巴音郭楞蒙古自治州人民政府
主辦單位：巴音郭楞蒙古自治州人民政府辦公室
承辦單位：巴音郭楞蒙古自治州電子政務和大數據發展服務中心
新ICP備05001037號
新公網安備 65280102000039號
網站標識碼 6528000001
