關(guān)于印發(fā)《自治州食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》的通知

各縣（市）市場監(jiān)督管理局、開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理部門：

食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留超標(biāo)嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管迫在眉睫。為貫徹實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化食品安全管理和監(jiān)管責(zé)任，全面提升行政執(zhí)法效率和水平，發(fā)現(xiàn)和消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)研究決定自2019年4月至6月開展為期三個(gè)月的食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)將《自治州食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

巴音郭楞蒙古自治州市場監(jiān)督管理局

2019年4月4日

自治州食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售食品安全

專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

為嚴(yán)厲打擊食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售違法行為，全面落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理要求，深入推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者（含批發(fā)市場、零售市場）落實(shí)管理責(zé)任、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者（含市場內(nèi)的入場銷售者、超市或經(jīng)營店鋪等）落實(shí)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售食品安全監(jiān)管，州局決定開展為期3個(gè)月的食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，特制定本方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo) 

為加強(qiáng)對專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，州市場監(jiān)督管理局成立食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售食品安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，組成如下：

組 長：狄韶華 黨組書記

紅 霞 局 長

副組長：王清玉 黨組成員、副局長

成員單位由辦公室、政策法規(guī)科、執(zhí)法稽查科、食品安全協(xié)調(diào)科、食品經(jīng)營安全監(jiān)管科、食品藥品安全抽樣監(jiān)測科、食品安全監(jiān)督執(zhí)法支隊(duì)、食品藥品檢驗(yàn)所組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州局食品經(jīng)營安全監(jiān)管科。

二、整治重點(diǎn)

針對食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場主辦方管理責(zé)任和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、食用農(nóng)產(chǎn)品入市把關(guān)不嚴(yán)、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者不履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢抽樣難、食用農(nóng)產(chǎn)品溯源難等突出問題，努力排查和消除食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全。

重點(diǎn)整治內(nèi)容包括：

1.銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場開辦者未配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員，未進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測，也未委托具有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展抽樣檢驗(yàn)的，允許無法提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件的銷售者入場銷售的；

2.未如實(shí)向所在地縣級(jí)以上市場監(jiān)管部門報(bào)告市場基本信息的，未制定食品安全事故處置方案的；

3.未查驗(yàn)并留存入場銷售者的社會(huì)信用代碼或者身份證復(fù)印件、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件；

4.未按要求建立入場銷售者檔案，或者未按要求保存和更新銷售者檔案的，未與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議的；

5.未建立或者落實(shí)食品安全管理制度的，未按要求配備食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的，未組織開展食品安全知識(shí)培訓(xùn)的；

6.環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備等不符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的，未按食用農(nóng)產(chǎn)品類別實(shí)行分區(qū)銷售的；

7.未在醒目位置及時(shí)公布食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、食品安全管理人員、食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)結(jié)果以及不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處理結(jié)果、投訴舉報(bào)電話等信息的；

8.存在其他違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章行為的。

三、整治標(biāo)準(zhǔn)要求

（一）集中交易市場開辦者

1.建立健全食品安全管理制度，有食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施和食品安全事故處置方案。

市場開辦者建立的管理制度內(nèi)容應(yīng)至少包括：（1）市場準(zhǔn)入制度；（2）日常檢查制度；（3）不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處置制度；（4）信息公示制度；（5）人員培訓(xùn)制度；（6）檢驗(yàn)檢測制度；（7）入場銷售者檔案管理制度；（8）食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析及防控制度；（9）食品安全事故處置方案等。

2.配備專職或兼職食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，組織食品安全知識(shí)培訓(xùn)，明確入場銷售者食品安全主體責(zé)任。

3.建立入場銷售者檔案并按規(guī)定保存。

入場銷售者檔案應(yīng)包含：銷售者證照復(fù)印件或者身份證復(fù)印件；銷售者聯(lián)系方式、經(jīng)營地址、食用農(nóng)產(chǎn)品主要品種、主要進(jìn)貨來源、貨源產(chǎn)地等信息；日常檢查記錄表；市場開辦者與入場銷售者簽訂的《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議》等。

4.落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，查驗(yàn)并集中統(tǒng)一留存入場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件，對不能提供有效證明的，要嚴(yán)格按照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》辦理。

5.落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品檢查制度，對銷售者的銷售環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等違法行為的，按照相應(yīng)規(guī)定或者協(xié)議進(jìn)行處理，并向市場監(jiān)管部門報(bào)告。

6.設(shè)置食品安全信息公示欄，公示食品安全管理制度、食品安全管理人員、食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢結(jié)果、投訴舉報(bào)電話、監(jiān)管部門監(jiān)管信息、日常管理信息等內(nèi)容，統(tǒng)一設(shè)置號(hào)牌及相關(guān)證照的懸掛或擺放裝置。

7.市場經(jīng)營環(huán)境和條件應(yīng)當(dāng)符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，做到以下方面：

（1）地面硬化，攤位、柜臺(tái)、貨架整齊統(tǒng)一。

（2）有良好的照明、給排水、清潔排污設(shè)施，保持市場環(huán)境衛(wèi)生，定期消毒。

（3）熟食攤位、庫房設(shè)有防鼠、防蠅、防塵等設(shè)施。

（4）活禽設(shè)單獨(dú)隔離區(qū)，排氣、沖洗等設(shè)施良好。

（5）按食用農(nóng)產(chǎn)品類別實(shí)行分區(qū)銷售。

8.批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員，或者委托具有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測，對檢驗(yàn)檢測中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格按照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》辦理。

9.批發(fā)市場開辦者印制統(tǒng)一格式的銷售憑證，并要求銷售者如實(shí)記錄和保存。

10.批發(fā)市場開辦者要查驗(yàn)并留存有簽訂協(xié)議的屠宰廠（場）、食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地的相關(guān)證明材料以及票據(jù)等。

11.《中華人民共和國食品安全法》、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的集中交易市場開辦者的其他義務(wù)。

（二）食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者

1.在銷售場所顯著位置（或市場開辦者規(guī)定的位置）懸掛或擺放證照。

2.保證銷售和貯存場所整潔，與有毒、有害場所以及其他污染源保持適當(dāng)?shù)木嚯x。

3.保證設(shè)備或者設(shè)施與所銷售食用農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量相適應(yīng)。

4.不銷售過期、變質(zhì)、感官性狀異常等《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》禁止銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品。

5.落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地（到縣級(jí)或具體農(nóng)場）、數(shù)量、供貨者的姓名（名稱）、詳細(xì)地址、聯(lián)系方式等信息，并按要求在銷售標(biāo)簽上予以詳實(shí)明示。

6.向市場開辦者提供市場準(zhǔn)入的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明等。

7.與食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議。

8.落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自查制度，定期檢查庫存，及時(shí)清理腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔或者感官性狀異常的食用農(nóng)產(chǎn)品。

9.銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，并采取相應(yīng)措施。

10.銷售多個(gè)品牌生鮮肉品的，要適當(dāng)分區(qū)銷售并明顯標(biāo)示。

11.積極配合市場開辦者和市場監(jiān)督管理部門開展監(jiān)管及抽檢工作，如實(shí)提供相關(guān)信息。

12.批發(fā)市場內(nèi)的銷售者還應(yīng)當(dāng)使用批發(fā)市場提供的統(tǒng)一印制的銷售憑證。

13.《中華人民共和國食品安全法》、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的銷售者的其他義務(wù)。

四、時(shí)間安排

本次專項(xiàng)整治行動(dòng)從4月10日起至6月30日結(jié)束。之后，食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售食品安全監(jiān)管工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化運(yùn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（4月2日—10日）。州局食品經(jīng)營安全監(jiān)管科制定整治行動(dòng)文件。各縣市自行組織轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管執(zhí)法人員、市場開辦者、入場銷售者等經(jīng)營主體，認(rèn)真學(xué)習(xí)和對照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，提高思想認(rèn)識(shí)，明確各自任務(wù)，落實(shí)主體責(zé)任，自覺履行法定義務(wù)，開展自查自糾，依法規(guī)范自身行為。

（二）集中檢查階段（4月11日至5月31日）。各縣市市場監(jiān)管部門按屬地管理原則，對照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章要求，對市場開辦者、入場銷售者履行義務(wù)情況逐條進(jìn)行檢查，要實(shí)現(xiàn)檢查對象全覆蓋，問題整改全覆蓋，違法行為查處全覆蓋。并填寫有關(guān)情況檢查表（見附件），匯總上報(bào)檢查結(jié)果。其中，在4月20日前，縣市監(jiān)管部門要組織專門力量對入市銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測，開展“果莖、葉類蔬菜”的食品快速檢測行動(dòng)，不符合要求的，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。

（三）跟蹤督查階段（4月20日至6月20日）。州局將組織有關(guān)人員對重點(diǎn)場所開展重點(diǎn)檢查、飛行檢查和工作督查，各縣市也要對存在問題的經(jīng)營單位進(jìn)行檢查“回訪”，對責(zé)任不落實(shí)、經(jīng)限期改正后整改措施不落實(shí)、未在期限內(nèi)按法規(guī)要求改正到位的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

（四）總結(jié)提高階段（6月1日至6月30日）。各縣市要對工作中存在的主要問題和不足進(jìn)行研究，提出改進(jìn)措施。對涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行總結(jié)，培樹一批典型示范單位。通過典型引路，示范帶動(dòng)，提升轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售食品安全監(jiān)督管理水平。6月30日前，將本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例、工作總結(jié)、配套工作表，以書面形式報(bào)送州局食品經(jīng)營安全監(jiān)管科。此項(xiàng)工作評價(jià)結(jié)果將計(jì)入各縣（市）市場監(jiān)管部門年度績效考核總分。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市要把食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售食品安全監(jiān)管工作當(dāng)作長期的、重要的工作來抓，加強(qiáng)組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，以問題為導(dǎo)向，有針對性的推動(dòng)工作深入開展。要結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化工作任務(wù)，明確監(jiān)管責(zé)任，確保將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）形成監(jiān)管全力。要強(qiáng)化黨政同責(zé)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，各部門要緊密協(xié)作，尋求快速檢測手段、專業(yè)檢測設(shè)備和人員為科技支撐，發(fā)揮好食品安全檢測車、食品快檢設(shè)備的平臺(tái)作用，加強(qiáng)日常監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、第三方監(jiān)督，形成專業(yè)監(jiān)督和日常監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制，做好日常監(jiān)管檢查與違法案件查辦無縫銜接，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)提高監(jiān)管效能。

（三）加強(qiáng)宣傳教育。要采取群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳，正面解讀食用農(nóng)產(chǎn)品典型案件，進(jìn)一步提高依法經(jīng)營意識(shí)，及時(shí)公布行動(dòng)部署、行動(dòng)進(jìn)展、行動(dòng)成效，提高人民群眾食品安全理念，努力營造良好的社會(huì)氛圍。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織、新聞媒體的作用，監(jiān)督市場開辦者、銷售者主動(dòng)學(xué)法守法，自覺履行法律義務(wù)，依法從事食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售活動(dòng)，提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

附件1：巴州食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售日常監(jiān)督檢查表

2：巴州食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售專項(xiàng)整治情況統(tǒng)計(jì)表

附件1

巴州食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售日常監(jiān)督檢查表

附件2巴州食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售專項(xiàng)整治情況統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)單位： 市場監(jiān)督管理局 填報(bào)時(shí)間： 年 月 日

填表人： 單位負(fù)責(zé)人：

抄送：州黨委辦公室，州政府辦公室。

巴州市場監(jiān)督管理局辦公室

2019年4月