巴音郭楞蒙古自治州人民政府
水利局
庫爾勒經濟技術開發區、庫爾勒上庫高新技術產業開發區、輪臺高新技術產業開發區、尉犁工業園區、若羌羅布泊鹽化工工業園區、焉耆工業園區、和靜工業園區、新疆和碩經濟開發區、且末工業園區、若羌工業園區：
為全面做好我州的庫爾勒經濟技術開發區、庫爾勒上庫高新技術產業開發區、輪臺高新技術產業開發區、尉犁工業園區、若羌羅布泊鹽化工工業園區、焉耆工業園區、和靜工業園區、新疆和碩經濟開發區、且末工業園區、若羌工業園區（簡稱“開發區”）內水土保持管理工作，并結合當前我州各開發區內生產建設項目單位入駐及項目實施過程中未提前考慮水土保持工作而出現的各類困難，巴州水利局作為主管全州水土保持工作的水行政主管部門，按照黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境和推進審批服務便民化的決策部署，根據《中華人民共和國水土保持法》、《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》等有關規定，特提出以下工作要求及建議：
一、切實履行水土流失防治主體責任。各開發區管委會（管理單位）承擔著開發區水土流失防治主體責任，要統籌做好區域內土石方綜合利用、調配及集中堆放的水土流失防治工作，加強表土保護及雨水集蓄利用，同時督促指導區域內項目做好水土流失防治工作，推動實現開發區綠色循環低碳發展。
二、積極推進水土保持區域評估。按照有關規定，對由開發區管理機構統一組織實施“五通一平”的開發區，推行實施水土保持區域評估。分期（區）規劃建設的開發區，可分期（區）編制水土保持區域評估報告。其中對已完成“五通一平”的開發區不需開展水土保持區域評估。
開發區管委會要準確研判“五通一平”完成情況，決定是否實施開發區水土保持區域評估工作。根據《自治區工程建設項目審批制度改革優化方案》（新建審政【2021】2號）工作要求，各開發區管委會要開展開發區水土保持區域評估，有利于明確區域內水土流失防治責任范圍及具體責任主體，有利于明確區域水土流失總體控制目標及防治措施體系，有利于明確區域內項目水土保持要求及水土保持補償費繳納責任，有利于提升開發區內水土保持管理水平。
三、嚴格落實區域內水土保持方案管理制度。區域內生產建設項目實施水土保持承諾制管理，各級水行政主管部門已進一步簡化、優化水土保持方案審批手續，僅對申請材料進行形式審查，不再組織技術評審。生產建設單位取得水土保持方案準予許可決定后，生產建設項目方可開工建設。
建議能積極督促和指導開發區的項目建設單位開展水土保持方案編制、書面承諾等工作。
四、加強水土保持監測。開展生產建設項目水土保持監測，是生產建設單位應當履行的一項法定義務，既是委托方及時定量掌握水土流失及防治狀況、對項目建設造成的水土流失進行過程控制的重要基礎，也是各級水行政主管部門開展生產建設項目水土保持跟蹤檢查、驗收核查等監管工作的依據和支撐。
建議各開發區管委會統一委托開展開發區的水土保持監測工作，其監測成果可供區域內項目共同使用，區域內項目可不再單獨開展，有利于減輕開發區內企業負擔。
五、重視水土保持補償費入國庫繳納工作。生產建設項目或從事其他生產活動，應當依法繳納水土保持補償費，任何單位和個人不得擅自減免水土保持補償費。
建議各開發區管委會統籌協調好開發區營商環境與水土保持法律法規政策的銜接，進一步做好各生產建設項目的管理及水土保持補償費入國庫的宣傳、引導及繳納等工作。
六、規范水土保持設施自主驗收。對于依法編制水土保持方案的生產建設項目投產使用或竣工驗收前，生產建設單位要按要求自主開展水土保持設施驗收，并按規定向相應水行政主管部門報備。報備時只提供水土保持設施驗收鑒定書。
我局本著持續深化水土保持“放管服”改革，更好服務市場主體、優化營商環境的工作原則，避免或盡量減少開發區內個別生產建設項目單位因違法違規導致不良后果，特提出以上有關水土保持管理工作要求和建議，請各開發區管委會高度重視開發區內水土保持工作，切實履行好水土流失防治主體責任，同時，州、縣（市）水行政主管部門也將根據需要提前介入，主動服務，做好政策宣傳解讀和引導，協助解決水土流失防治的重點難點問題。
2022年1月17日
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