巴音郭楞蒙古自治州人民政府
水利局
各縣市水利（務(wù)）局：
為做好2020年水政監(jiān)察工作，現(xiàn)將《2020年度自治州水政監(jiān)察工作要點(diǎn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
附件：《2020年度自治州水政監(jiān)察工作要點(diǎn)》
2020年4月29日
2020年度巴州水政監(jiān)察工作要點(diǎn)
2020年，巴州水政監(jiān)察工作要堅持“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，以全面加強(qiáng)執(zhí)法檢查、嚴(yán)格督導(dǎo)督辦、嚴(yán)肅查處重大水事案件和加強(qiáng)規(guī)費(fèi)征收為抓手，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，務(wù)求實(shí)效，深入推進(jìn)我州水政監(jiān)察工作，為水法規(guī)的全面落實(shí)提供堅實(shí)的水行政執(zhí)法保障。今年，巴州水政監(jiān)察重點(diǎn)做好以下幾方面的工作:
一、 落實(shí)好2020年全疆水利工作會議和全州水利工作會議精神。堅持把水資源作為最大的剛性約束，以糾正人的錯誤行為、管住人為新增水土流失和維護(hù)河湖生命健康為目標(biāo)，通過加強(qiáng)執(zhí)法力度，真正讓水行政執(zhí)法工作“長牙帶電”，從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”，努力營造涉水管理單位和個人自覺守法的法治環(huán)境，產(chǎn)生較大的社會反響，為自治區(qū)水法律法規(guī)全面貫徹落實(shí)奠定基礎(chǔ)。
二、扎實(shí)做好水法律法規(guī)宣傳，為水行政執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
各縣市水行政主管部門和流城管理機(jī)構(gòu)要按照全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國家的要求，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的工作要求，加強(qiáng)對《水法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》《河道管理條例》《取水許可和水資源費(fèi)管理條例》等水法律法規(guī)的宣傳，為依法治水管水創(chuàng)造良好的社會氛圍。要利用好“世界水日”、“中國水周”、“節(jié)水宣傳周”等重要節(jié)點(diǎn)，開展面向全社會的水法律法規(guī)宣傳工作;要結(jié)合執(zhí)法檢查、日常巡查和查辦水事違法案件等工作，在執(zhí)法中開展宣傳，通過宣傳促進(jìn)執(zhí)法，水法律法規(guī)的宣傳要貼近群眾，貼近實(shí)際;要拓寬宣傳渠道和方式，充分利用廣播、電視、報紙、微信公眾平臺等載體，擴(kuò)大宣傳面，增強(qiáng)宣傳效果。
三、加強(qiáng)水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力和水平。要高度重視水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，正視當(dāng)前執(zhí)法任務(wù)重、執(zhí)法力量和能力不足、執(zhí)法人員流動頻繁等現(xiàn)實(shí)問題，認(rèn)真解決水政監(jiān)察隊伍空編、占編等問題;同時，要積極爭取編辦、財政等有關(guān)部門的支持，解決好執(zhí)法隊伍性質(zhì)與執(zhí)法工作不匹配、執(zhí)法隊伍編制過少、經(jīng)費(fèi)不足、裝備短缺等問題，提高執(zhí)法保障能力。
高度重視水政監(jiān)察人員教育培訓(xùn)工作，努力提升執(zhí)法人員素質(zhì)。巴州水政監(jiān)察支隊將舉辦1期水行執(zhí)法培訓(xùn)班，對各縣市水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，各縣市水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合工作實(shí)際，制定培訓(xùn)計劃，采取各種培訓(xùn)方式，對本級和下級水政監(jiān)察人員進(jìn)行有針對性教育培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員素質(zhì)，提高執(zhí)法能力和水平。
各縣市水政監(jiān)察隊伍要自加壓力、補(bǔ)齊短板，自覺加強(qiáng)能力建設(shè)，提高執(zhí)法水平，做到執(zhí)法隊伍專職化、執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、考核培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、檢查監(jiān)督經(jīng)常化，努力打造一流的水政監(jiān)察隊伍。
四、進(jìn)一步摸清底數(shù)，全面梳理涉水管理中存在的問題
各縣市水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要對管轄范圍內(nèi)水資源管理、河道管理、水土保持管理中存在的問題進(jìn)行全面摸底調(diào)查，切實(shí)掌握各地實(shí)際情況和突出問題，做到以問題為導(dǎo)向，有的放矢。
（一）對水資源管理中存在的問題進(jìn)行摸底調(diào)查。在已掌握水資源管理基本情況的基礎(chǔ)上，對各取用水單位水資源論證報告審查，取水許可發(fā)證、收費(fèi)、計量設(shè)施安裝，違法取用水等情況進(jìn)行摸底調(diào)查，切實(shí)掌握水資源管理的實(shí)際情況和主要問題，為進(jìn)-步規(guī)范水資源監(jiān)督管理夯實(shí)基礎(chǔ)。
（二）對河道管理的問題進(jìn)行梳理。以全面推進(jìn)河長制體系建設(shè)為依托，結(jié)合2020年河道管理專項執(zhí)法檢查對河道管理范圍內(nèi)涉河建設(shè)項目、違法阻礙河道行洪、河道違規(guī)采沙堆棄砂石料、河道岸線保護(hù)利用等活動的審批、監(jiān)督管理和違法違規(guī)情況進(jìn)一步梳理，為深入推進(jìn)河道執(zhí)法工作打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）對水土保持管理中存在的問題進(jìn)行梳理。各縣市水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要對經(jīng)各縣市水利部門或流域管理機(jī)構(gòu)審批水土保持方案的建設(shè)項目落實(shí)水土保持各項措施、開展監(jiān)測監(jiān)理、繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)、組織開展水土保持自主驗收等情況進(jìn)行全面摸底排查，詳細(xì)梳理存在的問題，為2020年度全州水土保持專項執(zhí)法檢查工作做好鋪墊。
五、加大力度，全面開展涉水管理執(zhí)法檢查
各縣市水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要把深入開展水行政執(zhí)法檢查作為行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)我州水事秩序向好發(fā)展的重要抓手抓緊抓實(shí)，以執(zhí)法檢查推進(jìn)我州水法律法的有效貫徹落實(shí)。
（一）開展河道管理執(zhí)法檢查。在鞏固2019年河湖執(zhí)法取得的成效的基礎(chǔ)上，深入開展河道管理執(zhí)法檢查。
1.圍繞管轄范圍內(nèi)河道防洪安全管理、涉河工程管理和河
道采砂等涉河活動，開展河湖管理專項執(zhí)法檢查活動。2.組織深入開展河道采砂專項整治行動。一是加強(qiáng)對河道采砂活動的日常監(jiān)管，確保河道采砂廠按照規(guī)定時間、規(guī)定地點(diǎn)、規(guī)定采挖深度、采挖方量和采挖方式等要求，規(guī)范有序的實(shí)施采砂活動;二是對針對河道采砂廠亂采濫挖、亂堆亂棄形成的采挖坑和廢棄砂石料堆的情況，開展以當(dāng)?shù)厝嗣裾疄橹鲗?dǎo)，水利部門牽頭，各部門協(xié)同推進(jìn)，以采砂廠為主要責(zé)任人的專項整治行動，全面清理整治采挖坑和廢棄砂石料堆。
2.對檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題的涉河工程、采砂廠等要及時發(fā)整改通知，要求其嚴(yán)肅整改落實(shí)。
（二）開展建設(shè)項目水土保持管理執(zhí)法檢查。對水土保持管理的執(zhí)法檢查工作事關(guān)水土保持生態(tài)文明建設(shè)，各縣市水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要提高認(rèn)識，將水土保持執(zhí)法檢查作為重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)。各縣市水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與水土保持相關(guān)科室的業(yè)務(wù)聯(lián)系，依托水土保持技術(shù)支撐，對管轄范圍內(nèi)建設(shè)項目落實(shí)水土保持工程措施、植物措施、臨時措施，開展監(jiān)測監(jiān)理、繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)、組織開展水土保持自主驗收等情況進(jìn)行全面執(zhí)法檢查。
（三）開展水資源管理執(zhí)法檢查。深入貫徹落實(shí)黨中央“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，全面加我州水資源管理工作，各縣市水行政主管部門流域管理機(jī)構(gòu)要以對管轄范圍內(nèi)取用水單位水資源論證報告編制、審查，取水許可發(fā)證、收費(fèi)、計量設(shè)施安裝，違法取用水等情況為內(nèi)容，進(jìn)行全面執(zhí)法檢查。
對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題較多、違反水資源法規(guī)問題較為突出的取用水單位，要及時提出整改要求，進(jìn)行嚴(yán)肅糾正，并指出解決方案，對水資源管理混亂、問題突出的下發(fā)整改通知或督辦通知，確保水資源管理要求落到實(shí)處。
六、嚴(yán)格落實(shí)水法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處水事違法行為
各縣市水行政主管部門和流城管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合管轄范圍內(nèi)水事違法行為的特點(diǎn)，對違反水資源、水土保持、河道管理法律法規(guī)的行為依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)對各縣市業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對個別立案查處難度較大、地方行政干預(yù)較多的重大水事案件，水利部門可進(jìn)行直接立案查處，對涉嫌刑事犯罪的違法行為及時移交司法部門查處。
通過嚴(yán)肅查處水事違法案件，對水事違法行為形成震懾，努力營造涉水管理單位和個人自覺守法的法治環(huán)境，為我州水法律法規(guī)的全面貫徹落實(shí)做好執(zhí)法保障。
七、加強(qiáng)對履行水政監(jiān)察職責(zé)的監(jiān)督管理
全面提升水行政執(zhí)法履職能力，全州各縣市水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要堅持秉公執(zhí)法、依法執(zhí)法，嚴(yán)格履行水行政執(zhí)法職責(zé)，要結(jié)合執(zhí)法檢查巡查和督導(dǎo)監(jiān)察等工作，加強(qiáng)對各縣市履行水行政執(zhí)法主體責(zé)任惰況進(jìn)行監(jiān)督管理，對落實(shí)水資源管理要求不嚴(yán)，河道管理秩序混亂，水土保持管理不善造成水土流失嚴(yán)重的單位及時發(fā)整改通知或通報。
八、進(jìn)一步加強(qiáng)水利規(guī)費(fèi)征收工作
要認(rèn)真查找在水利規(guī)費(fèi)征收工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，深入研究，吃透水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，全面摸清底數(shù)，明確權(quán)限范圍的內(nèi)收費(fèi)對象，做好今年的收費(fèi)計劃，加強(qiáng)征收工作。
要加強(qiáng)水利規(guī)費(fèi)的收繳管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行水貴源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理有關(guān)規(guī)定，加大征收力度，完善收費(fèi)程序，嚴(yán)格遵守收費(fèi)權(quán)限，嚴(yán)禁越權(quán)征收，不得擅自擴(kuò)大、縮小征收范圍和重復(fù)征收，不得提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自減免、緩征或停征，做到應(yīng)收盡收，規(guī)范征收。要按規(guī)定將征繳的水資源費(fèi)和水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳入國庫，并按規(guī)定比例分解上繳，嚴(yán)禁“坐收坐支”，違法違規(guī)挪用，確保《關(guān)于調(diào)整我區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》(新發(fā)改(2015] 1724號)、《關(guān)于印發(fā)<水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法>的通知》(財綜[2014]8號)和有關(guān)水利規(guī)費(fèi)征收使用管理的財務(wù)規(guī)定得到全面執(zhí)行。
結(jié)合執(zhí)法檢查，加強(qiáng)與繳費(fèi)單位的聯(lián)系，做好宣傳教育，促使繳費(fèi)單位及時、足額繳納水利規(guī)費(fèi);對違反水法律法規(guī)，拒不繳納水利規(guī)費(fèi)的單位和個人應(yīng)采取相應(yīng)行政措施及時處理，確保水利規(guī)費(fèi)征收工作取得實(shí)效。
九、做好水事矛盾糾紛的調(diào)處和執(zhí)法統(tǒng)計工作。各縣市水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要站在維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的高度，主動適應(yīng)當(dāng)前用水矛盾更加突出，水事矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)的實(shí)際情況，堅持預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的原則，加強(qiáng)與有關(guān)業(yè)務(wù)部門的配合，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，客觀、公正、及時、高效地化解水事矛盾糾紛，防止事態(tài)擴(kuò)大，全力維護(hù)好巴州水事秩序。
進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)水行政執(zhí)法統(tǒng)計工作，做到領(lǐng)導(dǎo)重視，專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按時間節(jié)點(diǎn)報送，填報人員要準(zhǔn)確理解和掌報表的各項指標(biāo)、內(nèi)容合義和填根要水，以覺都準(zhǔn)確性，要善統(tǒng)計填報數(shù)據(jù)分析，保證上報數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，要善于運(yùn)用統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，梳理出當(dāng)?shù)匾装l(fā)多發(fā)的水事違法行為的類型、數(shù)量、造成的損害等情況，為各縣市水利部門采取對應(yīng)措施、作出決策部署提供堅實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。
十、扎實(shí)做好黨風(fēng)廉政和精神文明工作
各縣市水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要牢固樹立法治意識，依法行政，依法執(zhí)法。要嚴(yán)守黨風(fēng)廉政各項規(guī)定和“放管服”相關(guān)要求，增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，實(shí)施“雙隨機(jī)一公開’工作制度，從源頭上杜絕執(zhí)法腐敗問題;進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，樹立敢于擔(dān)當(dāng)，恪盡職守，攻堅克難的職業(yè)操寺，營造風(fēng)清氣正的工作氛圍和整潔舒適辦公環(huán)境，努力推進(jìn)水法律法規(guī)的全面落實(shí)。要對照本工作要點(diǎn)，結(jié)合本地工作實(shí)際，制定本年度水政監(jiān)察工作計劃，明確工作目標(biāo)和工作責(zé)任，突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好水政監(jiān)察工作，以實(shí)際行動貫徹落實(shí)中央治水興水決策部署，努力為我州水利改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的水行政執(zhí)法保障。
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