本報(bào)告是依據(jù)國(guó)務(wù)院《政府信息公開條例》要求，由巴州應(yīng)急管理局編制的2019年度政府信息公開工作年度報(bào)告。全文包括概述、工作開展情況、主動(dòng)公開政府信息情況、依申請(qǐng)公開及行政復(fù)議訴訟情況、政府信息公開相關(guān)費(fèi)用情況、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施等六個(gè)部分。

??報(bào)告中所列數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)期限自2019年1月1日起至12月31日。本報(bào)告的電子版可在巴州人民政府網(wǎng)（http://www.feish-gz.com/）信息公開欄目中下載。

一、概述

??2019年，我局深入貫徹自治州黨委、政府統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于印發(fā)自治州政府工作報(bào)告任務(wù)分解方案的通知》（巴政發(fā)〔2019〕29號(hào)）和《關(guān)于對(duì)2019年政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行督查的通知》（巴政查〔2019〕3號(hào)）等相關(guān)文件要求，著力細(xì)化工作部署，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，以公開促落實(shí)，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，不斷拓展公開內(nèi)容，優(yōu)化公開平臺(tái)，創(chuàng)新公開形式，完善公開制度，強(qiáng)化公開監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)全州政府信息公開工作有力有序開展，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

??二、工作開展情況

??（一）健全工作機(jī)制，提升公開能力

??根據(jù)工作需要和人事變動(dòng)，調(diào)整我局政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，及時(shí)掌握和解決工作開展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。建立健全了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、專門科室抓落實(shí)”的工作機(jī)制，將責(zé)任明確到人，做到了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，為政府信息公開工作長(zhǎng)期有效開展提供了有力的組織保障。

??（二）落實(shí)規(guī)定動(dòng)作，增強(qiáng)政務(wù)公開實(shí)效

??1.提升決策公開透明度。執(zhí)行重大決策預(yù)公開制度，在重要政策文件出臺(tái)之前，特別是涉及群眾切身利益的重要決策事項(xiàng)，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站公布決策相關(guān)內(nèi)容，廣泛征求意見，并對(duì)意見采納情況進(jìn)行反饋。

??2.落實(shí)嚴(yán)格審查公文公開屬性。建立完善政府信息公開屬性相關(guān)機(jī)制，要求各科室按程序進(jìn)行密級(jí)屬性和公開屬性審查，標(biāo)識(shí)公開屬性，并隨公文一并報(bào)批，未按要求上報(bào)的，按規(guī)定予以退文。規(guī)范性文件在印發(fā)后5個(gè)工作日內(nèi)公開發(fā)布，目前，該項(xiàng)工作正在逐步規(guī)范運(yùn)作中。其它政府信息按照《條例》要求均在形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。

??3.規(guī)范主動(dòng)公開范圍和內(nèi)容。按時(shí)公開政府信息公開年度報(bào)告，更新信息公開指南及目錄。按要求每年1月15日前，對(duì)上一年度政府信息公開情況進(jìn)行自查、整改，2月15日前形成政府信息公開年度報(bào)告，在政府信息公開欄目中公開，同時(shí)將上一年政府信息公開年度報(bào)告和全年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送自治州人民政府辦公室。目前，我局已編制完成本部門的信息公開指南及主動(dòng)公開基本目錄。

??4.強(qiáng)化政策解讀。建立解讀機(jī)制，明確解讀主體，規(guī)范解讀程序，豐富解讀形式，堅(jiān)持“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”原則，按照政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署的要求，對(duì)涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施難度大、專業(yè)性強(qiáng)的政策法規(guī)，通過(guò)新聞發(fā)布、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀。為擴(kuò)大政策影響力、執(zhí)行效力，便于公眾了解和正確理解政策內(nèi)容，州政府門戶網(wǎng)站設(shè)立政策解讀及在線訪談欄目，截至目前，共發(fā)布解讀信息2條。圖為巴州應(yīng)急管理局網(wǎng)站政策解讀欄目

??5.深化執(zhí)行與管理公開。在政府門戶網(wǎng)站首頁(yè)設(shè)立權(quán)責(zé)清單欄目，公開發(fā)布我局根據(jù)權(quán)責(zé)事項(xiàng)取消、下放、承接情況，并進(jìn)行清單動(dòng)態(tài)調(diào)整。繼續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，建立“兩庫(kù)一單”細(xì)則，做好企業(yè)信用信息公示工作，截至目前，通過(guò)企業(yè)信用信息公示平臺(tái)向社會(huì)公眾提供安全生產(chǎn)類信息達(dá)100余條，6戶個(gè)體工商戶列入安全生產(chǎn)異常標(biāo)識(shí)。

??（三）加強(qiáng)載體建設(shè)，擴(kuò)展政府信息覆蓋面。

??1.充分發(fā)揮政府網(wǎng)站作為政府信息公開第一平臺(tái)的作用，以“巴州人民政府”門戶網(wǎng)站為核心，持續(xù)深入地推進(jìn)政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化、體系化建設(shè)，按照便捷、高效、方便的原則，優(yōu)化完善我局政府信息公開欄目，在落實(shí)黨委、政府決策部署方面，重點(diǎn)推進(jìn)行政權(quán)力清單、財(cái)政資金、安全生產(chǎn)監(jiān)管、應(yīng)急救援等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。在服務(wù)各族群眾辦事方面，重點(diǎn)公開辦事依據(jù)、崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、工作流程、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，不斷增強(qiáng)信息發(fā)布的深度和廣度。

??2.加強(qiáng)政務(wù)媒體平臺(tái)建設(shè)。立足政府網(wǎng)站、政務(wù)“兩微一端”（微博、移動(dòng)客戶端）等信息公開自有平臺(tái)，充分運(yùn)用新聞媒體資源做好政府信息公開工作。積極發(fā)揮政府傳達(dá)政令、公開政務(wù)、指導(dǎo)工作、服務(wù)社會(huì)等重要作用。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任主體。政務(wù)新媒體圍繞我局職能定位，利用公眾喜聞樂(lè)見的形式及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息，同時(shí)建立嚴(yán)格的信息采集、審核、發(fā)布、應(yīng)急機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)政務(wù)信息發(fā)布工作。嚴(yán)格管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，確保運(yùn)轉(zhuǎn)正常、安全可控。

??（四）擴(kuò)大公眾參與，積極回應(yīng)關(guān)切。

??1.規(guī)范公眾參與方式。建立健全民意匯集機(jī)制，激發(fā)公眾參與的積極性，對(duì)涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會(huì)議等方式擴(kuò)大公眾參與。嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的聽證程序，提高行政執(zhí)法的透明度和認(rèn)可度。發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體等的監(jiān)督作用，積極探索運(yùn)用第三方評(píng)估等方式，做好對(duì)重大政策措施執(zhí)行情況的評(píng)估和監(jiān)督。

??2.完善公眾參與渠道。積極探索公眾參與新模式， 2019年州政府門戶網(wǎng)站共發(fā)布各類信息189條；政務(wù)微博累計(jì)發(fā)布信息100條；州長(zhǎng)信箱收到群眾來(lái)信1件，公開答復(fù)1件；收到政協(xié)提案1件，回復(fù)1件。

??（五）抓好培訓(xùn)考核，提升公開水平。

??我局積極落實(shí)政府信息公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流，2019年我局累計(jì)開展信息公開培訓(xùn)1次，共計(jì)20余人次。

??三、主動(dòng)公開政府信息情況

??（一）公開范圍。目前，巴州應(yīng)急管理局共14個(gè)科室全部實(shí)現(xiàn)了政府信息公開覆蓋范圍橫向到邊、縱向到底。

??（二）公開數(shù)量。我局信息公開主體自覺(jué)按照《條例》第六至十二條之規(guī)定，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、新聞媒體、政府公報(bào)、辦事窗口等渠道主動(dòng)公開政府信息400余條。

??（三）公開內(nèi)容。我局政府信息公開的內(nèi)容涵蓋機(jī)構(gòu)職能、政策法規(guī)、行政決策、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法、財(cái)政預(yù)決算、社會(huì)服務(wù)、工作監(jiān)督等類別。重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開內(nèi)容主要側(cè)重于行政權(quán)力清單，財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和安全生產(chǎn)執(zhí)法信息等。

??（四）公開措施。狠抓工作機(jī)制，進(jìn)一步完善我局為主導(dǎo)，社會(huì)公眾參與的信息公開體系建設(shè)；進(jìn)一步完善了公文屬性源頭認(rèn)定、保密審查、公開目錄更新、依申請(qǐng)公開、績(jī)效考核等制度建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)重大政務(wù)信息和社會(huì)熱點(diǎn)信息的推送與傳播；進(jìn)一步堅(jiān)持了近年積累形成的好經(jīng)驗(yàn)好作法，將定期編制《政府信息公開匯編》、年度報(bào)告等工作固化為我局政務(wù)公開的必選動(dòng)作，納入績(jī)效考核工作范圍。

??（五）重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開情況。

??1. 扎實(shí)做好行政權(quán)力清單公開。為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，州人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布了“權(quán)責(zé)清單”欄目，對(duì)巴州本級(jí)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單進(jìn)行了統(tǒng)一發(fā)布。同時(shí)，根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定>有關(guān)問(wèn)題的通知》（新黨編辦〔2017〕201號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕7號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)）和自治區(qū)《關(guān)于印發(fā)＜新疆維吾爾自治區(qū)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單監(jiān)督管理辦法＞的通知》（新政辦發(fā)〔2016〕147號(hào)）精神，按照上級(jí)部門取消的行政審批事項(xiàng)下級(jí)部門必須取消;法律法規(guī)頒布、新修、廢止、解釋等原因?qū)е挛揖中姓徟马?xiàng)發(fā)生變更必須調(diào)整。

??2. 穩(wěn)步開展財(cái)政資金信息公開。州政府門戶網(wǎng)站“巴州財(cái)政”公開了我局財(cái)政預(yù)算和決算信息，以及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，各公開主體按照職責(zé)分別做出了明確的解釋和說(shuō)明。財(cái)政預(yù)決算全部細(xì)化到支出功能分類的“項(xiàng)”級(jí)科目。在“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開涉及所有財(cái)政撥款安排的費(fèi)用，明確公務(wù)用車購(gòu)置數(shù)及保有量，國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的批次數(shù)、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)總額，以及“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因等信息，特別是將“公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)”細(xì)化為“公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)”和“公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)”。進(jìn)一步加大對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金的管理和使用信息的公開力度，主動(dòng)公開資金使用管理辦法、具體操作流程和資金分配結(jié)果，提高公共資金的公開透明度。

3. 進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)信息公開。圍繞廣大群眾關(guān)注的安全生產(chǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，在州應(yīng)急管理局端口設(shè)立工作部署、公示公告、應(yīng)急救援、行政處罰、監(jiān)督咨詢投訴等欄目，滿足社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)應(yīng)急救援、生產(chǎn)安全事故處置、調(diào)查、處理效率的提升，不斷提高安全生產(chǎn)的透明度和公信力。

??四、依申請(qǐng)公開及行政復(fù)議、訴訟情況

??我局積極組織開展依申請(qǐng)公開、行政復(fù)議、訴訟工作。按照《條例》第十三條之規(guī)定，為受理公民、法人或者其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要提出的政府信息公開申請(qǐng)開辟便捷通道，不斷規(guī)范、優(yōu)化依申請(qǐng)公開的各項(xiàng)制度建設(shè)。2019年度我局暫無(wú)收到政府信息公開申請(qǐng)。2019年全州因政府信息公開產(chǎn)生行政復(fù)議0件，行政訴訟0件。

??五、政府信息公開相關(guān)費(fèi)用情況

??根據(jù)《條例》和《辦法》中相關(guān)規(guī)定，全局在公民、法人或其他組織申請(qǐng)獲取政府信息時(shí)，均未收取任何費(fèi)用。

??六、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施

??2019年，我局在推進(jìn)政府信息公開方面做了大量的工作，取得了一些成效，但與自治州黨委、政府的要求，與群眾的要求，與形勢(shì)的要求仍存在一定差距：一是依法主動(dòng)公開意識(shí)有待增強(qiáng)。二是公開內(nèi)容有待規(guī)范。三是政策解讀、政務(wù)公開培訓(xùn)和公眾參與力度有待進(jìn)一步加大。

??2019年，我局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按照自治州黨委、自治州人民政府關(guān)于深化政務(wù)公開的相關(guān)要求，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，著力推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，采取更加有力的舉措，認(rèn)真抓好政府信息公開重點(diǎn)工作的貫徹落實(shí)。

??（一）大力規(guī)范推進(jìn)五公開。嚴(yán)格落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。不斷健全會(huì)議開放、重大行政決策預(yù)公開等制度，根據(jù)需要邀請(qǐng)利益相關(guān)方等列席政府以及部門有關(guān)會(huì)議，增強(qiáng)決策透明度。規(guī)范政策解讀程序及材料，做到同步組織、同步審簽、同步公開。

??（二）不斷擴(kuò)大公眾參與度。按要求做好重大政策解讀工作，充分運(yùn)用主流媒體、政府信息公開網(wǎng)站、政務(wù)微博等新媒體做好重大政策解讀宣傳工作，并通過(guò)召開新聞發(fā)布會(huì)、進(jìn)行在線訪談、開設(shè)政策解讀專欄等形式進(jìn)行解讀，正確引導(dǎo)輿論。

??（三）保障權(quán)力運(yùn)行公開透明。繼續(xù)推進(jìn)我局公開權(quán)力清單及權(quán)力運(yùn)行流程制度，建立健全權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整管理機(jī)制，根據(jù)執(zhí)法依據(jù)和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等變化，進(jìn)一步取消、整合、下放行政審批事項(xiàng)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，加大事中事后監(jiān)管力度，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，健全監(jiān)管檢查機(jī)制。推進(jìn)行政處罰信息公開，推動(dòng)其他行政權(quán)力運(yùn)行信息公開，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。

??（四）突出重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)等信息公開力度。健全和完善重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作機(jī)制和程序，進(jìn)一步完善重點(diǎn)領(lǐng)域信息新聞發(fā)布工作機(jī)制。

??（五）拓展群眾辦事公開領(lǐng)域。繼續(xù)推進(jìn)涉及群眾切身利益的辦事公開，進(jìn)一步規(guī)范辦事依據(jù)、服務(wù)程序、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道。不斷規(guī)范和強(qiáng)化行政服務(wù)中心職能，實(shí)現(xiàn)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)在服務(wù)中心和網(wǎng)上審批兩個(gè)平臺(tái)集中辦理到位。

??（六）強(qiáng)化政府信息公開培訓(xùn)督查。進(jìn)一步提升對(duì)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下做好政府信息公開工作重大意義的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)政務(wù)公開教育培訓(xùn)，開展政府信息公開人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流，提升人員能力水平和專業(yè)素養(yǎng)，提升我局政府信息公開工作整體水平。規(guī)范考核問(wèn)責(zé)，確保工作部署落實(shí)。

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2019年12月2日