關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)的實(shí)施方案》的通知

各地、州、市民政局、黨委政法委、文明辦、教育局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、殘聯(lián)：

    根據(jù)民政部等10部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2022〕73號(hào)），自治區(qū)民政廳會(huì)同自治區(qū)相關(guān)部門(mén)研究制定了《關(guān)于開(kāi)展特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    自治區(qū)民政廳       自治區(qū)黨委政法委    

    自治區(qū)文明辦       自治區(qū)教育廳       

    自治區(qū)財(cái)政廳       自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

    自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳   自治區(qū)衛(wèi)生健康委    

                       自治區(qū)殘聯(lián)

                      2023年12月21日

關(guān)于開(kāi)展特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)的

實(shí)施方案

    為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2022〕73號(hào)）精神，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)兜底線、保基本功能，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

    一、總體要求

    以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，以提升獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人（以下簡(jiǎn)稱特殊困難老年人）獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善工作機(jī)制、拓展服務(wù)內(nèi)容、充實(shí)服務(wù)力量、提升服務(wù)質(zhì)量、做好應(yīng)急處置，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效防范、穩(wěn)妥化解特殊困難老年人居家養(yǎng)老安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)工作各項(xiàng)要求得到有效落實(shí)。到2023年底，基本建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制；到2024年底，探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)普遍有效開(kāi)展；到2025年底，確保特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%，失能老年人能夠得到有效幫扶，探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制更加健全。

    二、主要任務(wù)

    （一）建立探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)

    1.明確服務(wù)對(duì)象。探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)面向獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人，重點(diǎn)保障易發(fā)生居家安全風(fēng)險(xiǎn)、家庭照護(hù)資源缺失、迫切需要探訪關(guān)愛(ài)的特殊困難老年人的精神慰藉和需求對(duì)接服務(wù)。

    2.明確工作責(zé)任。民政部門(mén)牽頭制定特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)具體工作方案，負(fù)責(zé)探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和常態(tài)監(jiān)督。其他有關(guān)部門(mén)按照《探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)職責(zé)任務(wù)清單》（附件1）落實(shí)相關(guān)職責(zé)任務(wù)。各縣、市、區(qū)民政部門(mén)要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開(kāi)展屬地特殊困難老年人信息摸排。村（居）民委員會(huì)要發(fā)揮對(duì)轄區(qū)老年人熟悉優(yōu)勢(shì)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好特殊困難老年人信息采集工作。

    3.全面摸底排查。民政部門(mén)要搜集匯總衛(wèi)生健康部門(mén)提供的計(jì)劃生育特殊家庭老年人和殘聯(lián)組織提供的殘疾老年人基本數(shù)據(jù)、村（居）民委員會(huì)提供的老年人信息等，以村（社區(qū)）為單位，分類建立轄區(qū)內(nèi)的特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)工作基本信息臺(tái)賬，并依托全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，及時(shí)錄入、更新和歸集特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)基本信息和接受關(guān)愛(ài)服務(wù)的意愿。

    4.分類提供服務(wù)。民政部門(mén)要進(jìn)一步做好分散供養(yǎng)特困老年人日常看護(hù)、生活照料等服務(wù)。各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職能，在全面摸底排查基礎(chǔ)上，根據(jù)老年人實(shí)際情況、老年人或者其家庭成員的意愿，逐人明確結(jié)對(duì)幫扶主體，相對(duì)固定探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)人員，落實(shí)幫扶責(zé)任。圍繞居家養(yǎng)老存在的困難或者安全風(fēng)險(xiǎn)，分類提供探訪關(guān)愛(ài)相關(guān)服務(wù)，讓探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)真正走入特殊困難老年人的日常生活。

    （二）豐富探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)內(nèi)容，做好應(yīng)急處置

    1.合理運(yùn)用多種探訪方式。堅(jiān)持普遍探訪和重點(diǎn)探訪相結(jié)合，根據(jù)地域、交通、氣象、工作力量以及老年人的實(shí)際需求等情況，合理采取定期上門(mén)入戶、電話視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)等多種形式進(jìn)行探訪，確保探訪頻次和探訪效果。

    2.充分了解養(yǎng)老服務(wù)需求。民政部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，落實(shí)工作力量，明確工作責(zé)任，通過(guò)探訪，重點(diǎn)對(duì)特殊困難老年人的基本情況、生活安全和服務(wù)需求等方面進(jìn)行詢問(wèn)、提醒和評(píng)估，并對(duì)重點(diǎn)情況進(jìn)行記錄、匯總和處理。

    （1）健康方面：包括表達(dá)能力、行動(dòng)能力、反應(yīng)能力、疾病情況和精神狀況等基本生活能力狀況。

    （2）經(jīng)濟(jì)方面：包括衣食住行醫(yī)等方面存在的困難，享受相關(guān)社會(huì)保障政策待遇情況及落實(shí)情況等。

    （3）接受贍（扶）養(yǎng)方面：包括與探訪對(duì)象分開(kāi)居住的家庭成員看望或問(wèn)候探訪對(duì)象、履行贍（扶）養(yǎng)義務(wù)等情況。

    （4）日常生活安全隱患方面：包括探訪對(duì)象家庭的房屋、水電氣暖設(shè)施設(shè)備存在安全隱患、涉及人身財(cái)產(chǎn)安全方面風(fēng)險(xiǎn)等情況及需要提醒注意的安全事項(xiàng)。

    （5）服務(wù)需求方面：包括生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、適老化和無(wú)障礙改造等方面的實(shí)際需求。

    3.及時(shí)提供必要協(xié)助幫扶。要以滿足特殊困難老年人實(shí)際需求為導(dǎo)向，在探訪基礎(chǔ)上，結(jié)合其本人意愿開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)。對(duì)失能的特殊困難老年人，每月探訪關(guān)愛(ài)不少于一次。要聚焦解決探訪對(duì)象居家養(yǎng)老實(shí)際困難和化解安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)實(shí)際需要提供政策宣傳講解、需求轉(zhuǎn)介、必要防護(hù)和救援等服務(wù)。

    （1）要將居住環(huán)境存在安全隱患和居住在偏散遠(yuǎn)地區(qū)的探訪對(duì)象作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，及時(shí)通知并督促其子女或其他家庭成員加強(qiáng)照料，協(xié)助其及時(shí)消除安全隱患，最大限度減少意外發(fā)生。

    （2）要協(xié)助有生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援、適老化和無(wú)障礙改造等服務(wù)需求的探訪對(duì)象，對(duì)接相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療健康等服務(wù)資源。要重點(diǎn)關(guān)注健康狀況差的探訪對(duì)象，做好健康宣教，預(yù)防人身安全意外發(fā)生。

    （3）要協(xié)助符合相關(guān)社會(huì)保障政策待遇的探訪對(duì)象，依法按程序申請(qǐng)，幫助其享有相應(yīng)的合法權(quán)益。

    （4）要第一時(shí)間協(xié)助在探訪過(guò)程中遇到緊急問(wèn)題的探訪對(duì)象撥打緊急求助電話，幫助聯(lián)系其家庭成員或者其他緊急聯(lián)系人，事后做好處置情況記錄歸檔。

    （5）要在極端惡劣天氣、傳統(tǒng)節(jié)日等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，適當(dāng)增加探訪頻次，加強(qiáng)精神慰藉，宣傳普及安全知識(shí)、應(yīng)急自救知識(shí)、健康知識(shí)等。

    （6）要協(xié)助因受到自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共突發(fā)事件等影響造成臨時(shí)生活困難的探訪對(duì)象協(xié)調(diào)資源，保障其基本生活。

    （三）充實(shí)探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)力量，促進(jìn)社會(huì)和諧

    1.完善“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。各地要?jiǎng)?chuàng)新工作舉措，完善社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持基層群眾性自治組織、基層老年協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、網(wǎng)格員、家庭醫(yī)生、養(yǎng)老服務(wù)人員、社會(huì)工作者、志愿者、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等發(fā)揮作用，推動(dòng)形成共同參與探訪關(guān)愛(ài)特殊困難老年人的合力。

    2.發(fā)揮專業(yè)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。各地民政部門(mén)要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引入?yún)^(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)老年人日間照料中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站等開(kāi)展探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。各地衛(wèi)生健康部門(mén)要支持引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式及時(shí)了解掌握特殊困難老年人身體健康狀況，做好慢病管理和健康監(jiān)測(cè)等探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。

    3.引導(dǎo)社會(huì)力量參與。各地要加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)基層老年協(xié)會(huì)積極開(kāi)展文體娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、知識(shí)講座、設(shè)備維護(hù)、互助養(yǎng)老等關(guān)愛(ài)服務(wù)，推動(dòng)低齡健康老年人與特殊困難老年人結(jié)對(duì)幫扶。各地住建部門(mén)要引導(dǎo)小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)將探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)融入日常巡查、抄表收費(fèi)、上門(mén)維修等工作之中。各地民政部門(mén)要引導(dǎo)慈善人士、社區(qū)志愿者等參與特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)工作，不斷提升服務(wù)溫度、壯大服務(wù)隊(duì)伍。

    （四）提升探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)效，強(qiáng)化供需對(duì)接

    1.加強(qiáng)供需精準(zhǔn)對(duì)接。民政部門(mén)要按照民政部統(tǒng)一安排部署，依托全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)等信息服務(wù)平臺(tái)，建立完善特殊困難老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)供需有效對(duì)接。要推動(dòng)建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，對(duì)于探訪中發(fā)現(xiàn)的需要進(jìn)一步提供困難幫扶、心理疏導(dǎo)、情緒撫慰、家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)的特殊困難老年人，要積極引入社會(huì)工作者等專業(yè)力量開(kāi)展服務(wù)。

    2.建立監(jiān)督檢查機(jī)制。各縣、市、區(qū)民政部門(mén)應(yīng)牽頭制定探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)監(jiān)督檢查機(jī)制，負(fù)責(zé)定期跟蹤了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)過(guò)程中協(xié)助探訪對(duì)象排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、緩解急需困難、轉(zhuǎn)介服務(wù)需求等落實(shí)情況，及時(shí)總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)對(duì)特殊困難老年人底數(shù)不清、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不扎實(shí)、突發(fā)事件處置不及時(shí)、關(guān)愛(ài)服務(wù)流于形式等問(wèn)題，嚴(yán)格督促整改，做到事事有回應(yīng)，件件都落實(shí)。

    3.加強(qiáng)智能技術(shù)應(yīng)用。要推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托其對(duì)探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)對(duì)象日常生活狀態(tài)提供遠(yuǎn)程監(jiān)控巡查。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)開(kāi)發(fā)面向老年人各種活動(dòng)場(chǎng)景的監(jiān)測(cè)提醒功能，倡導(dǎo)老年人家庭配置智能呼叫系統(tǒng)、智能電水表、燃?xì)鈭?bào)警器、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器、健康監(jiān)測(cè)產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)裝置等設(shè)備，與緊急聯(lián)系人共享日常生活信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警、即時(shí)處置。

    三、組織保障

    （一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)對(duì)特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，不斷完善推進(jìn)機(jī)制。積極發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)工作新格局。

    （二）制定落實(shí)工作舉措。各級(jí)民政部門(mén)要積極推動(dòng)各地黨委和政府將特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)工作納入基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，提上重要議事日程，依托養(yǎng)老服務(wù)部門(mén)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，整合政策資源，積極動(dòng)員慈善組織提供捐贈(zèng)。地、州、市民政部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，牽頭制定特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)工作方案，進(jìn)一步明確職責(zé)分工、細(xì)化服務(wù)內(nèi)容、建好工作臺(tái)帳、抓好協(xié)同推進(jìn)，確保探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)落到實(shí)處。

    （三）保障關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)效。各地要認(rèn)真遴選服務(wù)力量，選擇有能力、講信譽(yù)的服務(wù)力量承接關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，確保服務(wù)力量的可靠性。要開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)理論授課、案例教學(xué)、場(chǎng)景演示等多種形式，把“做什么、怎么做”說(shuō)明白、講清楚，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)施的操作性。要加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏止錯(cuò)，讓特殊困難老年人真切感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

    （四）營(yíng)造良好輿論環(huán)境。各地要綜合利用多種宣傳方式，主動(dòng)宣傳相關(guān)政策和工作推進(jìn)情況，使特殊困難老年人及其子女、親屬知曉政策，尤其讓獨(dú)居、空巢、失能等需求度高的老年人和居住在偏散遠(yuǎn)地區(qū)的老年人應(yīng)曉盡曉，同時(shí)要注重保護(hù)特殊困難老年人隱私。要及時(shí)總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極宣傳先進(jìn)典型，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、幫助特殊困難老年人的良好輿論環(huán)境。

    各地、州、市民政部門(mén)要將開(kāi)展特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)工作進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)自治區(qū)民政廳。