對自治州政協十三屆二次會議

第1324070號提案的答復

朱秦淮委員：

您好！您在自治州政協十三屆二會議上提出的《關于提升老年人信息素養和健康素養的提案》（第1324070號）已收悉。經認真研究，現答復如下：

近幾年來，隨著經濟社會的發展和人口老齡化進程的加快，對社會福利事業和養老工作提出了新的挑戰，特別是在“居家和社區養老”、“老年人關懷”方面還需進一步完善和加強。巴州民政局審核人數到問題的嚴重性，為解決相關問題，近年來從鞏固養老兜底保障、積極發展養老事業入手，不斷加大對鄉村和城市特殊人群的養老兜底保障力度，努力提高我州基礎養老保障水平。重點采取了以下幾個方面的措施：

一、鞏固“養老兜底保障”工作，堅守脫貧攻堅成果。積極建設農村幸福大院，解決農村養老需求。為切實解決農村 困難老年人生活照料問題，2020年自治州黨委、人民政府兩辦名義聯合印發《關于推進自治州農村幸福大院建設的工 作方案》，要求縣市根據實際需求，因地制宜制定切實可行 的建設方案，確定項目建設數量及規模，高標準建設農村幸 福大院。2020年全州共建設農村幸福大院 20所（其中改擴 建16家，新建4家），設計床位 494 張，投資總額 2655萬 元。目前20所農村幸福大院已選配院長、護理人員、保安、 廚師等工作人員，均已投入使用。兜底保障情況具體如下：   

（一）特困供養情況。全州現有特困人員1388人（其 中老人 647)，將有意愿的特困人員 1125人（其中老人497 人），實行100％集中供養，分散供養263人（其中老人150 人）；并按照自理、半自理、全護理的標準每人每月發放護 理費 150元、350元、900元。

（二）全州 60歲以上老年人享受城鄉低保。將8295 名 城鄉老人納入城鄉低保保障。

（三）為80歲以上老年人發放高齡津貼。為13388人80 歲以上老年人發放了高領生活補貼。按照標準80-89歲于不 低于0元，90-99歲120元，100歲以上 200元發放。

（四）臨時情況救助政策。2021年為1.42萬人次60歲以上的老年人開展臨時救助。

二、抓住試點機遇，提升全州養老服務水平。2022年我 州取得“全國居家和社區基礎養老服務提升行動”項目試點， 該試點工作主要針對經濟困難老年人，提供居家養老上門服 務和適老化家庭養老床位改造服務為主。該項工作的開展， 將會對我州的養老服務水平、社會工作開展帶來積極影響。          因此結合州民政局 2019年通過公建民營的方式將巴州老年社會福利服務中心（居家養老服務中心）項目試點運營，由庫爾勒市九九老年公寓中標后相繼設立了“巴州智慧居家養老服務中心”、“巴州老年人健康體檢中心”、“巴州老年人康復中心”等十大服務中心。并依托庫爾勒市智慧養老服務信 息化平臺，以社區為中心，整合各種有關的養老服務資源， 通過平臺熱線、服務門戶網站及“一鍵通”智能救助終端、遠 程健康醫療等，對老年人群提供緊急救援、日常照顧、家政 服務、休閑娛樂、法律咨詢、精神慰藉等服務。截至目前， 巴州老年人社會福利服務中心已設立十大中心正式運營，已 為有需求的1萬余名老人建立了健康檔案，累計為1000余 名居家老人提供了2萬余次居家養老服務。同時，巴州民政局與巴州衛健委開展多項交流，積極推進巴州老年康復醫院、綜合醫院老年病科建設、建立臨終關懷機構等方式，為老年人提供連續的健康管理、醫療服務等工作。其中州直、各縣（市）醫院建立和完善雙向轉診、便民服務制度，各醫療機構以老年人優先就診，開設老年病門診和無障礙通道。進一步完善老年人基本醫療保險制度，開展了補充醫療保險，建立多層次的醫療保障體系，保護老年人醫療衛生權益。同時作為國家確定的醫養結合試點地州，已經引導州人民醫院、市第一人民醫院、焉耆縣人民醫院、和靜縣人民醫院等醫療機構轉向為老年人提供預防、保健、康復等內容的老年醫療衛生服務。并通過近幾年的工作努力與實踐，不斷加快推進我州醫養結合進程，截至 2021年底，全州 8縣1市已完成至少1家醫養結合試點任務，全州醫養結合試點已達 13家（庫爾勒市5家），更好的滿足廣大老年人健康養老需求。

三、采取養老工作和社會工作相結合，強化對老年人群 體關懷力度。在 2023年巴州民政局計劃開展全州社會工作 服務站全覆蓋，計劃在全的每個鄉鎮、街道一級建設一所 社工站。各社工站主要工作內容以提供社會救助、養老服務、 兒童福利、城鄉社區治理、社會事務等方面為主。其中在養老服務方面，重點開展健康服務、救助服務、精神慰藉、建立社會支持網絡、老年人權益保障和臨終關懷等幾項服務內容。采取吸納社會工作志愿者的方式，重點向居家老年人、農村老年人提供精神關懷、居家養老上門服務、健康檔案建立等服務內容。在街道、鄉鎮一級的社會工作中，特別針對老年人開展各類興趣小組、互助小組、學習小組的指導服務工作。開展愛老社區倡導、協助開展“時間銀行”互助養老創新模式等方面的工作指導力度。

四、加大政府引導力度，特別是加大相關政策、地方條 例、制度標準的建設工作，全面完善巴州養老服務體系建設。   

巴州民政局根據《國務院辦公廳（關于促進養老服務健康發 展的意見》》（國辦發［2020]52號）、《自治區人民政府辦公廳（關于加快推進養老服務發展的實施意見》》（新政辦發 (2020]6號）、《國務院關于印發“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃的通知》（國辦發［2021]35號）等文件精神，已經開展相關政策、條例和地方標準的研究制定工作，陸續出臺《關于加快推進全州居家和社區養老服務工作高質量發展的意見》《巴音郭楞蒙古自治州社區養老服務設施“四同步”實施辦法（試行）》《巴音郭楞蒙古自治州養老機構等級評定實施細則（試行）》，并計劃在 2022年底以前建設針對完善巴州養老服務產業的整體規劃指導的相關機構。同時，正如您提案所述的情況，我州目前還沒有完全建立起“多層次、多領域、多元化”的養老服務體系，特別是在居家養老、社區養老以及養老機構服務功能提升方面還存在較大不足。這其中的核心問題在于我州在結合國家相關政策和意見落地的過程中，需要充分考慮我州實際情況，制定相應的地方政策、條例和行業標準等，更需要對我州老年人的實際情況進行摸底調研，逐步制定完善我州養老事業方面的政策性文件。

關于您提出的幾點建議，我們將認真制定措施，切實抓 好貫徹落實。一是進一步建立完善我州社會養老體系，強化 政府主導、社會參與、全民行動相結合的模式；二是進一步 明確當前我州養老體系建設任務，規范管理和服務；三是繼 續鞏固“兜底保障”任務落實，提升改善現有養老機構服務能力；四是加大政策制度建設，加快完成相關制度、政策的制 定與落地；五是繼續積極引導社會力量參與養老事業發展， 充分發揮政府引導力量。

十分感謝您對巴州養老事業的支持與幫助。

主管領導：艾爾肯·阿不力提甫

職    務：州民政局局長

聯系電話：0996-2024927

承 辦 人：孟克其其格

職    務：社會救助和社會福利科科長 

聯系電話：18999026683

巴音郭楞蒙古自治州民政局

2023年5月12日