巴音郭楞蒙古自治州人民政府

??本報告是依據國務院《政府信息公開條例》要求，由巴州人民政府編制的2015年度政府信息公開工作年度報告。全文包括概述、主動公開政府信息情況、重點領域政府信息公開工作情況、依申請公開及行政復議訴訟情況、政府信息公開工作存在的問題及不足、下一步工作目標和思路等六個部分。

??報告中所列數據統計期限自2015年1月1日起至12月31日。本報告的電子版可在巴州人民政府網（http://www.feish-gz.com/）信息公開欄目中下載。如對報告有任何疑問，請與巴州人民政府電子政務辦公室聯系（地址:新疆庫爾勒市巴音東路45號；郵編：841000）。

??一、概述

??2015年，巴州人民政府繼續深入貫徹落實《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），按照國務院辦公廳《關于印發2015年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發〔2015〕22號）要求，緊緊圍繞黨和政府中心工作以及公眾關切，堅持把公開透明作為政府工作的基本制度，著力推進重點領域信息公開，加強信息發布、解讀和回應工作，提高政府信息公開實效，有力促進了法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設。

??2015年，巴州人民政府以深化主動公開和服務社會公眾為重點，以平臺建設、機制建設為抓手，圍繞主動公開、重點領域信息公開、依申請公開等方面扎實開展政府信息公開工作，積極組織全州661個各級政府信息公開主體單位，累計通過各種渠道、形式公開政府信息52037條，信息公開覆蓋面進一步擴大，信息公開質量進一步提高。州、縣市各級政府部門積極利用國家公共資源推進信息公開便民服務，利用已有的檔案館、圖書館（室）、閱覽室等資源，共建立開放94個政府信息公開查閱點（其中縣市22個、州直各部門72個），歸集《政府信息公開匯編》216冊，方便群眾查閱政府信息。

圖 政府信息公開查閱點為群眾提供便民服務

??二、主動公開政府信息情況

??（一）公開范圍。目前，巴州人民政府確定的州本級信息公開主體單位共79個，包括9個縣市、53個州直部門、5個人民團體和12個公共企事業單位。各縣市人民政府在推進政府信息公開過程中，共確定鄉鎮級信息公開主體單位582個，實現了全州政府信息公開覆蓋范圍橫向到邊、縱向到底。

圖 自治州政府信息公開平臺

??（二）公開數量。全州信息公開主體自覺按照《條例》第六至十二條之規定，通過政府網站、政務微博、新聞媒體、政府公報、辦事窗口等渠道主動公開政府信息52037條。其中，州人民政府累計發布信息6365條，庫爾勒市人民政府9433條，焉耆縣人民政府8131條，和靜縣人民政府3409條，和碩縣人民政府3927條，博湖縣人民政府4174條，輪臺縣人民政府3638條，尉犁縣人民政府5283條，若羌縣人民政府3431條，且末縣人民政府2554條，庫爾勒經濟技術開發區792條。

??（三）公開內容。全州政府信息公開的內容涵蓋政府職能、政策法規、重大決策、規范性文件、人事管理、財政資金、行政權力、社會服務、提案議案等類別。重點領域政府信息公開內容主要側重于行政權力清單，財政預算決算、“三公”經費和行政經費信息，保障性安居工程建設計劃、項目開工和竣工、住房的分配和退出信息，食品安全標準、食品生產經營許可、專項檢查整治信息，環境核查審批、環境狀況公報和重特大突發環境事件信息，主動公開招投標違法違規行為及處理情況信息，政府指導價、政府定價和收費標準調整的項目、價格、依據、執行時間和范圍信息等。

??（四）公開措施。一是狠抓工作機制，進一步完善了由州、縣市、鄉鎮各級政府主導，全社會公眾參與的信息公開體系建設；進一步完善了公文屬性源頭審核、保密審查、公開目錄更新、依申請公開、績效考核等制度建設；進一步鞏固了巴州人民政府門戶網站信息公開第一平臺的基礎性作用，加強重大政務信息和社會熱點信息的推送與傳播；進一步堅持了近年積累形成的好經驗好作法，將定期編制《政府信息公開匯編》、年度報告等工作固化為公開主體單位的必選動作，納入績效考核工作范圍。進一步加強政府信息公開隊伍建設，各級政府部門累計開展信息公開培訓5批次，200余人次。

圖 自治州政務公開培訓

??二是以重點領域為切入口。著力推進行政權力清單、財政資金、公共資源配置、公共服務、國有企業、環境保護、食品藥品安全、社會組織中介機構等方面政府信息公開，以信息公開推動政務服務，倒逼政府權力公開透明運轉，各領域信息公開形式不斷創新，為今后進一步推進政務公開作積累了寶貴經驗。三是加大人大政協提案議案辦理結果公開的力度，按照國務院辦公廳《關于做好全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理結果公開工作的通知》（國辦發〔2014〕46號）文件要求，對自治州十屆人大四次會議115件提案、建議辦理結果和州政協十一屆四次會議121件提案辦理結果進行了全面公開，公開率達100%。四是規范文件制定發布程序。按照《自治區行政機關規范性文件制定程序規定》、《自治區行政機關規范性文件備案規定》，把規范縣市和州直部門規范性文件管理作為工作重點，對各部門起草的由州人民政府下發的文件，嚴格按《自治區規范性文件制定程序規定》進行審查把關，在審查基本內容是否合法的同時，重視制定程序是否按公開征求意見、專家論證、合法性審查、集體討論、公布等程序進行，確保政府出臺的規范性文件合法性。今年共審查規范性文件32件，通過11件，提出合法性審查意見169條。針對規范性文件管理中存在的問題，在行政執法綜合培訓和部門培訓中進行專題講解。進一步完善規范性文件按月報備制度和定期公示制度。各縣市和州直部門共上報備案規范性文件19件，對審查通過的19件規范性文件向備案部門下發了《予以備案通知書》，并在州政府法制網站上進行了公示。

??（五）主動回應解讀情況。積極回應社會公眾關切，通過新聞發布會、信息公開平臺、 “在線訪談”欄目、“微政巴州”政務微博等渠道主動開展政策解讀，回應社會熱點129次，公開突發應急公共事件、生產安全事故的政府舉措、處置進展、風險預警、防范措施等信息和農用地轉為建設用地批準、征收集體土地批準、征地公告、征地補償安置公示、集體土地征收結案等信息。利用“微政巴州”政務微博第一時間發布我州政務動態及重大公共事件的進展情況，全年累計發布微博1431條，其中原創微博852條，轉發微博579條，對于工作重點、輿情熱點及時進行跟蹤、回應、澄清。

圖 微政巴州 全疆地州政務微博關注率最高

圖 政務微博大廳積極回應社會關注

??發揮 “州長信箱”密切聯系群眾的橋梁紐帶作用，及時回應群眾反映的困難問題，累計受理并公開答復群眾來信941件，涉及承辦單位55個。

圖 “州長信箱”積極回應社會關切

??三、重點領域政府信息公開工作情況

??（一）推進行政權力清單信息公開。按照自治區統一部署，及時部署各縣市、各部門開展清權確權工作，印發并公開了《關于開展清理行政審批事項簡化審批程序專項治理行動實施方案》、《關于印發自治州全面清理非行政許可審批事項工作方案的通知》、《關于取消和調整行政審批事項的決定》等規范性文件。及時對州本級212項行政審批事項進行專項清理，保留原有行政審批事項89項，取消15項，下放31項，將77項合并后變更保留31項（通過合并減少46項），并將各部門行政審批事項在政府網站進行公示。對保留實施的行政審批事項，各部門按要求進一步優化審批流程，壓縮辦事時限56項，占全部事項的47%，實施行政審批事項的州本級部門由34個減少為30個，同比減少12%。通過對州本級40項非行政許可審批事項清理，取消非行政許可審批事項2項，調整為政府內部審批事項20項，納入需進一步改革和調整的其他權利18項。與此同時，行政服務中心對新進駐的工商銀行、農業銀行、建設銀行等收費窗口，與群眾生產生活密切相關的車輛違章查詢處罰、繳納電話費、燃氣費、電視收視費等便民服務項目信息也及時予以公開。目前，巴州州、市行政服務中心設有辦事窗口173個，進入中心的州市單位47個，行政許可和服務項目418項，各項信息通過辦事指南、電子大屏等形式全部予以公開，解決了辦事難、程序復雜的問題。為加快自治州網上行政審批建設，使行政審批信息更加透明公開，州行政服務中心與電子政務辦公室共同完成系統升級改造方案，對原實施的網上行政審批和電子監察系統進行升級改造，目前該系統已進入試運行階段。

圖 重點領域信息公開之州市行政服務中心朝九晚五崗位制不間斷服務

圖 重點領域信息公開之州市行政服務中心提供辦事咨詢

??（二）推進財政資金信息公開。積極推進各縣市、各部門的財政預決算和“三公”經費信息公開工作，政府預算公開的范圍逐年擴大。先后下發《關于批復2015年部門預算的通知》、《2015年自治州預決算信息公開工作實施方案》等文件，要求各縣市（區）及州本級各預算單位強化工作責任，健全工作機制，扎實做好部門決算公開各項工作，在預算批復20日內公開本部門2015年部門預算和“三公”經費預算，政府預決算信息公開細化至“類”級科目，部分重點支出細化到“款”級科目，并第一時間將財政資金使用情況的信息公開網址鏈接報備財政主管部門。

圖 財政資金預決算公開全覆蓋

圖 重點領域信息公開之財政資金預算信息公開全覆蓋

??（三）推進公共資源配置信息公開。一是加強保障性住房和國有土地上房屋征收與補償信息公開，制定下發了《關于落實自治州2015年城鎮住房保障工作目標任務的實施方案》，將棚戶區改造信息公開工作列入年度考核范圍，要求各縣市加強棚戶區改造項目信息公開力度，通過項目施工現場、電視、報刊、網絡等形式，加大宣傳力度，及時公開項目建設信息和分配信息，截至目前，自治州已將2015年棚戶區改造項目建設、分配計劃和目前進度情況在政府信息公開網進行了公開，各縣市通過施工現場和政府信息網（或住建部門門戶網站）及時將棚戶區改造項目建設、分配信息進行了公開。二是加強住房保障信息系統建設，積極錄入棚戶區改造信息數據。今年4月、7月組織兩次住房保障業務專題培訓，通過對基層工作人員進行面對面的講解，提高了各縣市業務人員對信息系統軟件的應用水平，截至目前，全州2007-2014年保障性住房建設項目信息錄入344條，錄入率為85.8%；房源信息錄入24376條，錄入率為42.4%，保障對象信息錄入10215條，錄入率為41.5%，配租配售合同信息錄入7552條，錄入率為31.1%，棚改協議信息錄入10138條，錄入率38.1%。三是加強國土資源管理信息公開，嚴格執行征遷政策、工作程序、實物指標、補償安置結果，嚴格執行批前告知、確認、聽證程序和批后“兩公告一登記”制度，認真做好國有建設用地出讓公告公開和國有建設用地成交信息公開工作，嚴格執行采礦權拍賣掛牌出讓公開相關政策、設礦情況、補償事項、交易信息“四公開”制度。

圖 重點領域信息公開之棚戶區改造透明運行

圖 重點領域信息公開之棚戶區改造為民造福

??（四）推進重大建設項目信息公開。一是做好重點建設項目審批公開。公開的事項主要包括：企業投資項目初審和核準、企業投資項目初審和備案、政府投資項目的初審或審批。截至目前，共審批政府投資項目77項，涉及社區辦公服務設施、保障性住房配套基礎設施項目、地方政法項目、基層黨校、農村學校教師周轉宿舍建設等8大類。企業投資項目備案1項。同時在投資項目信息平臺對我州項目審批核準備案情況予以公開。二是對重點突出，事關全局、涉及公眾切身利益的重要事項實現全過程公開。及時公布更新與企業密切相關的項目信息（項目動態、稽查、進展等）、審批流程、涉企收費目錄及相關標準等。三是積極回應社會和企業訴求，做好價格咨詢、投訴、舉報相關的服務和辦理工作。2015年1月1日“12358”價格舉報呼叫平臺正式聯網運行以來，共受理各類價格舉報1450件（政策咨詢1406件、價格投訴19件、違法舉報25件），主要通過12358價格舉報平臺受理1435件，實施經濟制裁3.237萬元，退還用戶3.138萬元、罰款0.1萬元。四是做好棉花價格改革政策，重要商品和服務價格信息的發布工作，增強了信息內容的針對性、實用性，引導市場價格預期，促進市場價格穩定。

圖 重點領域信息公開之重大項目建設信息公開現場

??（五）推進公共服務信息公開。一是推進教育信息公開。突出抓好招生和學校財務信息公開，招生政策、招生計劃、招生章程、錄取程序、投檔分數線全部通過自治區、州級教育考試網站平臺公開信息，財務信息通過學校網站和教職工大會等途徑進行公開。二是推進衛生醫療信息公開。開通官方微博平臺，及時發布老百姓最關心的重要政策、健康知識傳播、疾病預防控制、突發公共衛生事件等信息。認真抓好醫院院務公開工作，督促各縣市、醫療機構在門診大廳設立大屏幕電子顯示屏、公告欄，公開醫院就診流程，門診專家姓名、職稱、門診時間，各種檢查項目、藥品規格與價格等。三是推進就業和社會保障信息公開。充分利用自治區、州、縣人社網、自治區人才（考試）網、官方微博微信等網絡平臺，及時公開社保、就業等政策、辦事程序。加強服務窗口建設，在服務大廳和窗口分別放置各險種政策規定、辦事指南、“一次性告知單”等資料，安排專職人員負責辦事群眾的咨詢和引導；設立彩色電子大屏幕，定期發布社會保險重大政策、重要信息、辦事指南、經辦流程等信息。在開辦“月月說社保” 欄目基礎上，新增了“社保直通車”（維語）欄目。定期在《巴音郭楞日報》、《庫爾勒晚報》披露全州各項社會保險重要數據情況，方便各族群眾隨時了解社會保險最新動態。

圖 公開政務服務

??（六）推進國有企業及安全生產信息公開。建立完善信息公開制度，督導國有企業不斷深化信息公開工作，推進企業民主管理。截至目前，累計公開國有資產保值增值、國有企業監管、改革重組、負責人職務變動等信息有61條。以“巴州安全生產監管局”網站為主要信息發布渠道，及時公布全州安全生產工作動態、生產安全事故原因調查和責任追究處理結果等各類安全生產信息。今年以來，共發布各類安全生產信息265條，發布安全生產事故信息4條。

圖 重點領域信息公開之安全生產宣傳上街頭

圖 重點領域信息公開之節假日安全大檢查

??（七）推進環境保護信息公開。認真開展建設項目環境影響評價信息公開工作，實現環評受理、審批和驗收全程公開。推進環保執法監管信息公開，制定2015年國控企業月監察計劃和區控企業季度監察計劃，加大對國控、區控、重點減排項目的環境監管力度，對21家企業下達了責令改正違法行為決定書，環境違法行為立案查處4起；12369環保熱線投訴電話145起，微信舉報3起。通過信息公開平臺、微博、微信，及時發布各類環保信息。

圖 重點領域信息公開之環境監察保家鄉綠水青山

??（八）推進食品藥品安全信息公開。利用部門網站和廣播、電視、報紙等平臺廣泛發布食品藥品安全信息，監督抽驗中藥飲片60批，涉及34家單位52種藥品，使用單位22家；抽驗國家基本藥物46批，包含有化學藥、抗生素、中成藥等三大類37個品種，涉及32家單位；抽驗自治區增補基本藥物34批30個品種，涉及單位23家；抽檢餐飲服務單位小麥粉制品、焙烤食品等含鋁食品添加劑食品使用情況83家30份。發布《巴州2015年中藥飲片監督抽驗情況》、《巴州2015年基本藥物（自治區增補）抽驗情況》等抽查結果信息7期，增進了公眾對食品藥品質量安全監管、風險監控和監督抽查等工作的了解和理解。

圖 政府信息公開平臺建設-食品藥品紅黑榜

圖 2015年教群眾辨別假劣藥品

圖 重點領域信息公開之食品藥品衛健康

??（九）推進社會組織、中介機構信息公開。一是進一步加大社會組織成立、變更、注銷、評估、年檢結果、查處結果等信息公開力度。通過巴州人民政府網、巴州社會組織網、巴州日報、微信等多種渠道及時將社會組織信息進行公開，截至目前，已公開社會組織成立文件33件、變更65件、注銷9件、撤銷35件、社會組織等級評估30家以及對202家社會組織的年檢結果。二是制定了行政審批前置服務項目信息公開制度。通過巴州社會組織網公開提供服務的80余家社會組織和中介機構名稱、經營地址、資質狀況等基本信息。三是積極推動慈善組織信息公開。通過巴州社會組織網、微信公眾平臺及時公開慈善組織信息6件。

圖 重點領域信息公開之推動慈善助學信息公開

??四、依申請公開及行政復議、訴訟情況

??積極組織指導全州各縣市、部門開展依申請公開、行政復議、訴訟工作。按照《條例》第十三條之規定，為受理公民、法人或者其他組織根據自身生產、生活、科研等特殊需要提出的政府信息公開申請開辟便捷通道，不斷規范、優化依申請公開的各項制度建設和流程再造。2015年度全州共收到各類政府信息公開申請57件，其中，當面申請7件，通過互聯網提交申請33件；以信函傳真形式申請17件。申請辦結數57件，其中屬于已主動公開范圍數49件，同意公開答復數3件，不同意公開答復數2件，申請信息數1件。2015年全州因政府信息公開產生行政復議1件，行政訴訟0件。

  ?五、存在的問題和不足

??2015 年，巴州政府信息公開工作在不斷拓展廣度與深度的同時，距離社會公眾的期望還有一定的差距。一是各主體單位依法主動公開意識有待增強，有觀望情緒。二是各項制度落實不到位，工作機制不健全。三是重點領域政府信息公開力度不夠，群眾關切的問題回應不夠全面及時。四是政府信息公開的隊伍不穩定，業務培訓有待加強。

  ?六、下一步工作目標和思路

  ?（一）深入貫徹落實好中辦、國辦《關于全面推進政務公開工作的意見》精神，逐步形成務實、高效的政府信息公開工作體系。

  ?（二）規范主動公開工作。進一步拓展和深化政府信息公開的廣度和深度，深入推進行重點領域信息主動公開。

  ?（三）規范依申請公開工作。進一步暢通依申請公開的渠道，優化依申請公開的流程，加強業務培訓，提高辦理答復水平。

 ? （四）加強政府信息公開平臺和載體建設。進一步貼近公眾需求，增強公開的針對性、互動性、實效性，充分發揮好網絡新媒體的作用。

 ? （五）完善政府信息公開制度建設。進一步優化政府信息公開目錄、重點領域信息公開、依申請公開等關鍵環節的制度建設，進一步調整完善相關績效考核辦法。

 ? （六）加強政府信息公開機構隊伍建設。在人員選拔、政策培訓、業務指導、責任落實上下功夫，有重點、有針對性地做好政府信息公開業務人員集中培訓、專題培訓工作。