阿西克特

各位代表：

現在，我代表自治州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

過去的一年，面對經濟運行諸多困難和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全州上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識主線，認真落實自治區黨委十屆歷次全會精神，按照州黨委各項安排部署，搶抓機遇、擔當作為，全力以赴抓落實，改革發展穩定各項工作呈現穩中有進、穩中向好態勢，經濟社會高質量發展取得新成效。

——社會大局和諧穩定。反恐維穩工作的主動性、前瞻性、精準性明顯提升，平安巴州建設扎實推進，安全生產事故起數、死亡人數“雙下降”，群眾安全感滿意度不斷提高。政府隱性債務實現清零，各類風險隱患得到妥善化解。

——綜合實力穩步提升。地區生產總值達1692.45億元、增長5.6%，規上工業增加值增長5.7%；固定資產投資和一般公共預算收入繼續保持兩位數增速，分別增長13.9%、11%；社會消費品零售總額增長2.1%。

——產業發展步伐加快。產業類投資增長14.5%、保持較快增速，占比提升至77.1%，其中新能源投資增長53.2%。油氣生產加工、綠色礦業和新材料、紡織服裝、新能源、特色農產品“五大優勢產業”鏈條化、集群化、規模化水平提升，實現產值、投資“雙增長”，已經成為引領高質量發展的主引擎。

——改革開放持續深化。國企改革深入實施，利潤總額、上繳稅費分別增長21.8%、78%。庫爾勒經濟技術開發區管理體制改革加快推進。農村產權交易中心掛牌成立。招商引資落實區外項目376個，到位資金增長9.8%。緊抓中國（新疆）自貿試驗區建設戰略機遇，推進制度型開放，進出口貿易總額增長37.4%。

——民生保障扎實有力。民生支出占全州一般公共預算支出的75%以上。向全州人民承諾的十項32件惠民實事全面兌現、十大民生項目如期實施，一批群眾急難愁盼問題得到有效解決，城鄉居民人均可支配收入穩步增長，各族群眾獲得感、幸福感不斷增強。

——文旅融合成效明顯。重點歷史文化工程加快實施。圓滿舉辦自治州成立70周年系列慶祝活動，高標準承辦全國對口援疆非物質文化遺產展示活動和2024年新疆中秋文藝晚會。環博斯騰湖旅游公路建成通車，巴音布魯克、金沙灘景區提檔升級，全年旅游人數超4000萬人次、旅游花費達260億元，分別增長27.4%、52.2%。

我們主要做了以下工作：

一是精準施策穩住經濟大盤。堅持“優存量、拓增量、提質量”并舉，制定出臺一系列挖潛促增措施，建立“小切口、清單化”動態經濟運行調度機制，健全“追績問效”責任體系，推動經濟企穩回升、提速增量。農業再獲豐收。實施“百畝攻關、千畝創建、萬畝示范”行動，糧食種植面積達142萬畝、總產達75.8萬噸，超額完成計劃任務。林果業種植面積穩中有增，標準化率達88%以上。“牧九條”政策措施有效落實，牲畜存出欄量保持在千萬頭只以上。工業承壓前行。采取“一企一策”幫扶紓困措施，點對點抓好重點骨干企業、提能達產企業、產量波動企業服務保障，推動4個百億級、21個十億級工業項目開工建設，升規入統工業企業61家、總數突破310家，非石油工業增長12.6%。消費穩定增長。抓好服務業10大領域存量培優和增量培育，服務業和批零住餐企業升規入統225家。財政統籌4600萬元資金用于直補航線、購車、旅游，拉動汽車銷售額超40億元，機場進出港旅客突破300萬人次、增長13.7%。發放消費品以舊換新補貼1.77億元、拉動消費超13億元。

二是壯群拓鏈發展特色產業。油氣生產和化工產業規模壯大。中昆乙二醇、中泰聚酯、美克五期BDO等一批重點化工項目建成運行，乙烯二期及附屬配套工程加快建設。掛牌出讓3個油氣勘探區塊，尉犁創源石油LNG加工站投產運營。紡織服裝產業鏈條加速構建。圍繞“紡、織、染、整、終端”產業融合發展，引進洲際、際華等紡織印染企業落地，7個新建和技改項目建成投產，產業集聚效應穩步提升。綠色礦業和新材料產業優勢初顯。礦產資源勘探開發成果豐碩，新投產礦山8處，和碩縣食品級碳酸鈣項目填補全疆產業空白，志存碳酸鋰和選礦廠、特變工業硅投產運行，廣汽因湃動儲電池制造項目簽約落地。新能源產業發展壯大。“疆電外送”第四通道電源項目順利開工，若羌、和靜抽水蓄能及滾哈布奇勒水電站加快建設，新能源新增并網686萬千瓦、裝機規模達938萬千瓦，風機整機、塔筒和光伏組件等一批新能源裝備制造項目相繼投產。特色農產品產業提質增效。農業“10+N”全產業鏈38個加工端項目有序實施，農副產品就地加工轉化率達到65%、較2023年提高3個百分點，新增州級龍頭企業14家、總數達131家，畜牧產業聯合會組建成立，若羌縣國家級現代農業產業園通過農業農村部末期績效評估。

三是多點發力建強基礎設施。綜合立體交通網絡加快完善。格庫鐵路擴能改造完成，羅若鐵路米蘭至若羌段開通運營，烏尉高速天山勝利隧道全線貫通，巴音布魯克機場實現通航，輪臺機場開工建設。電網輸送能力持續提升。巴州—鐵干里克—若羌750千伏輸變電工程建成投運，若羌—且末—民豐750千伏輸變電工程加快建設，祁曼750千伏輸變電工程開工在即。水利工程建設系統推進。編制完成《巴州水網建設規劃》，陽霞水庫實現開工，庫爾楚水庫、瓦石峽水庫等重點水利工程加快建設，車爾臣河輸水工程前期工作進展順利，博斯騰灌區、和靜縣莫呼查汗片區、輪臺縣策大雅灌區等10個大中型灌區項目有序實施。城鄉建設扎實開展。新改建農村公路708公里、修補城市路面12.7萬平方米、改造老舊管網124.7公里，新增停車位2500個、充電樁2607個，350個行政村完成“多規合一”規劃編制，22個鄉村振興示范村建設任務高質量完成，全面實施若羌新城建設發展規劃，若羌新城發展勢頭良好，高質量發展的支撐更加有力。

四是蹄疾步穩推動改革開放。重點領域改革有序推進。圍繞承接黨中央、自治區黨委全面深化改革任務，謀劃制定今后五年14個方面54條改革具體措施。金融監管、投融資體制、礦業開發等領域改革穩步推進，6個縣成立金融監管派出機構，探索設立5億元規模的地質風險勘探基金，州縣兩級國資與自治區地質勘查機構合資設立3家礦業投資公司。營商環境持續優化。深化損害營商環境突出問題集中整治，查改問題310條。全力推進“高效辦成一件事”，州縣兩級700項政務服務事項實現標準化辦理，90%以上事項網上可辦。支持中小企業、民營經濟發展，提前完成年度3.04億元拖欠企業賬款清償任務，協調金融機構發放中小微企業貸款95.2億元。科技創新力度加大。“科創中國”試點城市建設扎實推進，廣和碳捕集利用與封存研究院揭牌，建成100個自治州優秀專家工作室，柔性引進重點領域專家人才237名，一批院士工作站人才團隊來州開展重大創新項目合作。晨光辣椒規模化加工與制備關鍵技術獲自治區科技進步一等獎。高新技術企業凈增48家、總數達到157家，提前完成“十四五”認定目標任務。對外開放平臺健全完善。與哈薩克斯坦圖爾克斯坦州締結友好城市關系，組建中國國際商會巴州商會，并成立外貿綜合服務公司。巴音郭楞（庫爾勒）骨干冷鏈物流基地納入國家物流樞紐建設名單，庫爾勒陸港型國家物流樞紐實現實體化運營。

五是營造團結和諧良好氛圍。民族團結進步創建深化拓展。深入開展“民族團結從我做起”七大行動，組織巴州1540名、河北省200名基層群眾雙向交往交流交融，創建自治區級以上民族團結進步示范區示范單位62個，2個集體和1名個人被評為全國民族團結進步模范，其中河北保定學院且末支教服務隊作為8個典型代表之一在人民大會堂作宣講報告。若羌縣獲批全國首批、西北5省區唯一共同現代化試點縣。文化潤疆深入推進。實施青少年“筑基”十大專項行動，全州各類學校全部完成語言文字達標校（園）建設。鑄牢中華民族共同體意識主題展館、西域都護府博物館、巴侖臺歷史文化展示館順利建成，尉犁、米蘭、拉依蘇三個長城國家文化公園和焉耆七個星佛寺遺址博物館全面開放。開展“群眾村晚”“文化進萬家”等演出活動8300余場次，“四館一站”免費開放惠及317萬人次，各族群眾精神文化生活更加豐富。宗教事務管理依法加強。著力建強“三支隊伍”，持續深化去極端化宣傳教育，深入開展宗教界“學法尊法·正信正行”活動，宗教事務治理法治化水平不斷提高。

六是用心用情增進民生福祉。重點民生工程扎實推進。自治區級區域醫療中心掛牌運行，州人民醫院和4所縣級醫療機構新院區投入使用。“一老一小”服務設施不斷完善，打造養老助餐點605個、社區日間照料中心15家，適老化改造惠及特殊困難老年人家庭1116戶，每千人托位數達到3.5個。改造老舊小區5341戶，完成6684套保交房、2.1萬戶“煤改電”任務，城鄉居民住房條件持續改善。社會公共服務體系提標擴面。開展職業技能培訓5.97萬人次，城鎮新增就業2.36萬人，農村勞動力外出務工11萬人次、增長11%。輪臺、且末學前教育普及普惠通過國家評估認定，高考本科上線率穩中有升。國家產教融合試點城市建設持續深化，成立行業產教融合共同體5個、產教聯合體3個，巴音學院產教融合示范園運行良好，投入2.46億元支持新疆科技學院建設高水平應用技術型大學，產學研用合作取得新成果。全州職工醫保門診統籌待遇持續提高，異地就醫直接結算覆蓋面不斷擴大，“掛號一次管三天”服務和醫學檢查項目結果互認有效推行，群眾看病就醫更加方便。基本民生底線兜實兜牢。城鄉低保分檔救助逐步完善，發放各類救助保障資金2.71億元。全民參保計劃精準擴面，基本養老保險、基本醫療保險參保率分別保持在97%和98%以上。脫貧攻堅成果持續鞏固。常態化開展動態監測預警幫扶，脫貧人口、監測對象人均純收入持續增長。

七是系統施治改善生態環境。污染防治攻堅成效明顯。超額完成自治區污染物減排目標。庫爾勒優良天數比例達到76.8%，較2023年提高16.5個百分點、增加61天。6條河流、3個湖庫持續保持Ⅲ類水質。農業面源污染有效防治，土壤環境總體優良。生態系統保護修復有力推進。尉犁羅布淖爾國家濕地公園通過初驗，塔里木河生態廊道建設成效明顯。塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰取得標志性成果，“四區、三戰、兩線、一片”加快布局，巴州防沙治沙站建成運行，實現41公里空白區鎖邊“合龍”，治理沙漠面積397萬畝、超額完成251萬畝。水資源集約利用水平穩步提高。投入近1200萬元開發利用云水資源，開都河大山口累計來水增加1.25億方。統籌使用焉耆盆地2億方彈性配置水量，灌溉質量持續改善。綠色低碳轉型步伐加快。運用“三線一單”成果審批建設項目300余個。清潔能源裝機占比超70%，較2023年提高10個百分點以上。新能源汽車保有量達1.7萬輛，增長1.2倍。第二輪中央、自治區生態環境保護督察反饋問題年度整改任務全部完成。

八是持續用力構筑安全防線。反恐維穩法治化常態化縱深推進。立體化、信息化社會治安防控體系進一步健全完善，依法精準嚴打能力持續提升。社會矛盾多元排查化解機制健全完善，一批信訪積案得到妥善化解，基層矛盾糾紛調處率達到99.6%。安全生產責任不斷夯實。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，抓緊抓實抓細道路交通、礦山、危險化學品、城鎮燃氣、消防、特種設備等重點行業領域安全隱患。防震減災、防汛抗旱、森林防火、應急救援能力進一步提升。質量和知識產權強州、食品藥品安全監管工作扎實推進。重點領域風險有效化解。完善政府債務監測化解工作機制，用好一攬子化債政策，化解政府法定債務43億元，完成年度2家高風險農合機構退出任務。

九是切實加強政府自身建設。政治建設不斷強化。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，以“關鍵少數”示范帶動全員覆蓋開展黨紀學習教育，堅決抓好各類巡視、督察、審計問題整改和成果運用，做到黨委有安排、政府有行動，黨委有要求、政府有落實。法治建設扎實推進。嚴格依法決策、依法行政、依法履職，主動接受各級各類監督。深化拓展“一府兩院”聯動機制，剛性落實司法、檢察建議。各級行政機關負責人出庭應訴率達100%。辦理答復人大代表建議和政協委員提案347件，代表、委員滿意率和基本滿意率達99.7%。廉政建設持續深化。扎實開展政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，認真落實為基層減負各項要求，大力倡行“四下基層”“四不兩直”工作法，強化審計、財會、統計監督，堅決防范和懲治統計造假、弄虛作假，風清氣正的政治生態不斷鞏固。能力建設切實加強。舉辦政府系統能力素質培訓班520期，每季度召開高質量發展現場觀摩會找差距補短板，貫穿全年實施統計基礎能力建設、營商環境專項整治、招商引資突破提升活動，各級領導駕馭復雜局面、應對風險挑戰、抓經濟謀發展的能力進一步提高。

各位代表！一年來，我們堅持全州“一盤棋”，發揮各方主觀能動性，不斷凝聚起共同團結奮斗、共同繁榮發展的強大合力。全力支持兵團第二師深化改革、向南發展和維穩戍邊能力建設，鐵門關市戰略依托作用不斷強化，198家定點醫藥醫療機構實現互認，51所學校結對互助，59個村與鄰近連隊結對共建，兵地融合取得新進展。深化拓展對口援疆工作成果，實施援疆項目57項、落實援疆資金4.82億元，成功承辦自治區產業援疆集中推介活動，河北（巴州）生態產業園功能加快完善，對口援疆綜合效益進一步提升。深化與駐州單位、駐州部隊的共融共建，交流合作共享機制不斷完善，軍政軍民團結持續鞏固。檔案史志、外事僑務、統計調查、廣播影視、新聞出版、人民防空、郵政通信、機關事務、氣象、供銷、老齡、公積金、關心下一代等事業實現新發展，工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯、紅十字會等群團組織工作取得新進步。

各位代表！成績來之不易、經驗彌足珍貴。我們深切感到，巴州工作的每一點進步，巴州大地的每一處變化，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在于堅持完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，是自治區黨委、政府堅強領導，州黨委帶領全州各族干部群眾團結拼搏、砥礪奮進的結果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐州部隊、武警官兵、政法干警、消防救援指戰員，向對口支援巴州的援疆干部，向兵團第二師和駐州單位干部職工，向所有關心、支持巴州改革發展穩定的朋友們，表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒認識到，在前進的道路上仍面臨不少困難和挑戰，主要表現在：影響社會穩定的不確定因素依然存在，安全生產、政府債務、財稅金融等領域風險不容忽視；產業發展結構不優、縣域經濟不平衡、三產服務業活力不足等影響高質量發展的瓶頸制約還需加大力度破解；城鄉基礎設施依然存在短板，民生領域還有薄弱環節，基本公共服務與群眾的期盼仍有差距；政府工作仍存在不足，在落實落細改革發展的政策措施上還需持續用力，政務服務水平有待進一步提高，部分干部能力素質還不能完全適應高質量發展的需要。對此，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決，決不辜負各族人民的期望和重托！

當前，巴州正處在起勢發力、爭先進位的重要階段。我們要看到，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，賦予新疆“五大戰略定位”，給予一系列支持政策，習近平總書記的特殊關心關懷和新時代黨的治疆方略的科學指引，是我們推動高質量發展的根本保證。我們要看到，隨著中央存量政策和增量政策持續發力，宏觀政策持續顯效，改革舉措持續落地，經濟運行中的積極因素和有利條件正不斷積累，是我們推動高質量發展的重要機遇。我們要看到，自治區黨委、政府高度重視巴州工作，將巴州納入南疆政策支持范圍，對巴州的關心厚愛、指導幫助前所未有，是我們推動高質量發展的強大動力。我們要看到，全州經濟發展的基礎穩、韌性強、潛力大，特別是一批特色優勢產業項目陸續投產、重大基礎設施項目相繼建成，是我們推動高質量發展的堅實支撐。我們要看到，經過承壓克難的磨礪鍛煉，全州各級干部抓經濟工作的能力有了明顯提升，各族群眾凝心聚力促發展的意識更加強烈、行動更加自覺，是我們推動高質量發展的堅強底氣。只要我們保持定力，增強信心，把握大勢，緊抓機遇，就一定能夠應對各類風險挑戰、戰勝一切艱難險阻，不斷開創中國式現代化巴州實踐新局面！

二、2025年重點工作

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是巴州積厚成勢、蓄勢待發的關鍵之年。做好今年的政府工作責任重大、任務艱巨。

2025年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議、農村工作會議精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新發展理念和新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標，堅持穩中求進工作總基調，把推進中華民族共同體建設作為工作主線，按照自治區黨委十屆十三次全會和州黨委十一屆十二次全會安排部署，錨定“在南疆高質量發展中挑大梁、作表率”的定位要求，更好統籌發展和安全、開放和安全，圍繞融入自治區“十大產業集群”和環塔里木經濟帶建設，繼續突出“五個抓手”、主攻“七大戰場”，加快構建“中軸隆起、兩翼齊飛、多點聯動”發展格局，順利完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打下堅實的基礎。

我們將重點抓好以下工作：

（一）堅持抓優勢、促新興，加快構建現代化產業體系。

加快發展油氣生產加工產業。加大油氣勘探開發和增儲上產力度，支持各類市場主體開展油氣、頁巖氣勘探開發，推動尉犁、且末等縣市6個油氣空白區塊掛牌出讓，服務保障創源石油2口萬米探井加快建設。完善油氣勘探開發合作機制，力促焉耆、且末等區域油氣勘探取得新突破。推動乙烯、BDO等向下游延伸，服務保障120萬噸乙烯二期及配套工程、各類資源綜合利用工程建設。強化已落地企業油氣原料保障，拓寬油氣多元供應渠道，力促美克化工、中昆乙二醇、中泰聚酯等企業滿產達產，加快打造在全國具有影響力的化工新材料產業集聚區。

加快發展紡織服裝產業。高標準編制庫爾勒經濟技術開發區紡織服裝產業小鎮規劃，推進新疆（東華大學）紡織服裝產業研究院設立并實質性運行，全方位提升產業發展水平。提高棉花就地轉化率，調整紗錠產能結構，積極發展面料、家紡等高附加值終端產品，確保洲際、際華紡織印染項目年內建成投產，打造多面料生產基地。加大國內優強企業招引力度，補強染整、織造等中間環節，貫通上下游產業鏈，形成紡織服裝全鏈發展新格局。

加快發展綠色礦業和新材料產業。充分利用國家和自治區地質勘查資金，發揮好州級風險勘探投資基金作用，引進社會資本參與勘查開發，推動礦產資源開發利用和戰略性找礦突破三年行動取得更大成果。全力促進和靜、若羌鐵礦資源綜合開發，推動敦德、凱宏、和合、砂梁西鐵礦增儲擴產，推進備戰和察汗烏蘇鐵礦整合后新建礦山前期工作，加快若羌塔特拉克鐵礦資源開發，確保鐵精粉產量增至390萬噸以上。重點推進輪臺陽霞、庫爾勒塔什店礦區建設，實現年內煤炭產量突破400萬噸。積極招引煤化工項目落地，推動煤炭清潔高效利用。加大若羌、且末、和靜等區域有色金屬、稀有金屬礦山開發力度，重點推進巴什干克金礦、瓦石峽南鋰礦、白干湖鎢錫礦、夏翁鉛鋅礦等“十大礦山”建設。加快推進非金屬礦山資源綜合開發利用，推動更多資源優勢轉化為經濟優勢。

加快發展新能源產業。搶抓國家新型電力系統建設機遇，統籌風光氫儲多能互補、源網荷儲供需協同，加快推進霍爾古吐、滾哈布奇勒水電站、和靜和若羌抽水蓄能電站建設進度，協調爭取新增負荷產業配套指標，合理布局獨立儲能項目。加快推進1100萬千瓦在建風電光伏項目建設，年內新能源建成并網700萬千瓦以上、新能源裝機規模突破1600萬千瓦。推動“疆電外送”第四通道電源項目加快建設、電網項目全面開工，全力配合做好后續“疆電外送”基地項目前期工作，力爭年內新開工新能源項目700萬千瓦以上。結合新能源消納，謀劃推進鋁箔、電解鋁等高載能項目落地，支持上下游企業協同延伸產業鏈，擴大新能源產業集聚效應。

加快發展特色農產品產業。持續完善“10+N”農業全產業鏈，支持和碩縣特吾里克鎮創建全國農業產業強鎮，做好焉耆縣、庫爾勒市自治區級現代農業產業園認定工作，培育自治區級龍頭企業2家以上、州級10家以上，發展農業產業化聯合體5個以上，引進落地產業鏈加工端項目40個以上。深入實施品種培優、品質提升、品牌打造行動，建立優質農產品生產基地，強化特色農產品品牌營銷推廣，申報“品味新疆”好產品10個以上、農業地方標準2項以上，提升品牌價值，實現優質優價。

加快發展文化旅游產業。深入實施旅游興州戰略，優化完善文旅產業發展規劃，推動建設全域旅游示范區、打造新疆重要旅游目的地。推動40個“三個一批”文體旅項目有序實施，提升改造巴音布魯克景區，整體發展環博斯騰湖旅游，錯位打造鐵門關、紅蝶谷、羅布湖等特色節點景區，積極發展冰雪經濟，不斷完善基礎設施、豐富旅游業態、改善服務環境、提升服務質量，進一步提高旅游綜合承載力。全力推進羅布人村寨創建國家5A級景區，修繕提升馬蘭紅山軍博園并爭創4A級景區，打造更多精品旅游線路。優化旅游景區管理體制，推動組建文旅投資集團，改革環博斯騰湖、羅布人村寨等景區管理機制，加快實現管理和經營分離。持續打響“絲路山水·壯美巴州”品牌，辦好旅游發展大會，開展特色節慶活動、精品體育賽事，吸引更多游客來州旅游，力爭年內全州接待游客4500萬人次。

加快發展現代物流產業。主動融入“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系建設，實施降低社會物流成本專項行動，充分發揮庫爾勒陸港型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地平臺作用，以輪臺、若羌、和靜、焉耆為支撐，打造“一樞紐四支點”現代物流體系。優化物流基地布局，推進園區鐵路專用線共用，打通“公轉鐵”、多式聯運堵點卡點，完善物流通道網絡。出臺制造企業與物流企業長期合作激勵措施，鼓勵大型公路貨運企業本地注冊，支持中小物流企業聚焦主業發展。優化整合州域商貿物流資源，組建商貿物流集團，推動政府與物流企業合作建設智慧物流平臺，積極扶持電商企業發展，健全州縣鄉村物流配送體系，提升貨運物流便利化水平。

加快發展新興產業和未來產業。以廣汽集團、遠景能源、金風科技、東方電氣、上海電氣、海泰新能、國晟能源等企業項目為帶動，推進新能源裝備制造業系統集成發展，力促制造業倍增行動取得新突破。以全安藥業、盛世虎生物科技等企業為重點，推動醫藥產業和醫藥農藥中間體產業發展。深化軍民融合產業發展，充分挖掘商業航空、低空經濟等產業潛力。布局發展數字經濟，主動融入全疆算力“一張網”，強力推進智算中心建設，加快傳統產業數字化轉型，促進數字經濟與實體經濟深度融合。

（二）堅持抓供給、促內需，持續提升發展質量效益。

抓好農業豐產增收。嚴格落實糧食安全黨政同責，深入推進糧食單產提升行動，整區域推進高標準農田建設，扎實開展鹽堿地綜合利用，加強焉耆盆地和輪臺、且末優質糧食生產基地建設，完成糧食種植面積146萬畝。做優做強現代種業，推進棉花良繁體系建設，種植面積穩定在350萬畝。深入實施香梨、紅棗、白杏、釀酒葡萄等特色林果提質增效工程，積極發展精深加工產業。調整優化特色作物種植結構，推動工業辣椒、工業番茄訂單面積達90%以上。落實“牧九條”政策措施，打造和靜綠色畜產品生產基地、尉犁肉羊養殖示范基地和若羌生豬外調基地。

強化工業運行保障。繼續實行駐企聯絡、領導包聯、要素保障機制，加強工業經濟運行監測，密切跟蹤85家骨干企業、33家增長點企業、46家提能達產企業、173家穩定生產企業，“一鏈一策、一企一策”強化實體企業幫扶，助力企業解決用氣不足、運力緊張和融資難問題，支持重點企業加大技改、設備更新力度，新增升規入統工業企業50家以上。系統推動各工業園區基礎設施建設、項目引進、產業培育等工作，指導做好調區、擴區、化工園區認定等工作，推廣庫爾勒經濟技術開發區管理體制改革做法，支持上庫申創國家級高新技術產業開發區、若羌工業園區申創自治區級高新技術產業開發區，不斷提升工業園區承載能力和規模效益。

促進消費擴容提質。深入實施提振消費行動，全面落實以舊換新政策。健全完善城鄉消費體系，強化縣域消費基礎設施建設，新增13個一刻鐘便民生活圈，新建改造一批鄉鎮商貿中心、集貿市場、農村新型便民商店。鼓勵各縣市打造本土促消費活動品牌，貫穿全年開展促消費活動400場以上。以庫爾勒市為重點，積極發展銀發經濟，促進養老房產、康復康養等業態融合發展。支持具備條件的縣市爭創零售業創新提升試點城市，引導零售企業設施改造提升和創新轉型。支持大型商超和成熟商圈發展首店經濟、夜間經濟。加快培育智能家居、文娛旅游、體育賽事等新增長點。開展放心消費行動，做好保供穩價工作，營造放心消費環境。

推動投資提速增量。牢固樹立“項目為王”理念，繼續實行州級領辦、縣市主抓、部門共推機制，完善項目全生命周期管理體系，推動項目數量、建設質量、投資總量“三量齊升”。圍繞超長期特別國債、中央和自治區預算內投資、地方政府專項債券等支持領域和投資導向，精準做好項目謀劃，確保動態儲備項目總投資600億元以上。創新政府和社會資本合作機制，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設，加大重點產業延鏈補鏈強鏈項目建設力度，確保產業投資增長15%以上、民間投資占比穩步提高。推動設立巴州投資促進中心，充分運用產業鏈招商、以商招商、平臺招商、援疆招商等方式，不斷提升精準化招商水平，實現招商引資到位資金732億元、增長10%以上。

提升金融服務水平。健全完善政銀企常態化對接機制，引導金融機構加大對實體經濟的信貸支持，落實好一攬子金融增量政策。支持企業拓展直接融資渠道，推動派特羅爾等企業加快上市。配合推進自治區農村信用社統一法人改革，推動駐州金融機構高質量發展。

（三）堅持抓改革、促開放，不斷增強發展動力活力。

深化重點領域改革。落實自治州黨委安排的各項改革任務，用改革的思路和辦法形成完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略的長效機制。高質量推進國有企業改革深化提升行動，扎實推進“個轉企”提升改革，深入推進財稅、金融、農業農村、教育、醫療、水利等領域改革，實施一批社區治理、數字化利民等“小切口”改革，形成更多創新性、突破性、標志性成果。

持續優化營商環境。深化營商環境優化提升三年行動，常態化開展損害營商環境突出問題整治，持續推進市場化法治化國際化營商環境綜合改革試點。全面推動“高效辦成一件事”改革，深入實施州縣兩級審批效率提升行動，力爭95%以上政務服務事項實現“一網通辦”。大力推行容缺辦理審批服務模式，完善投資項目在線審批平臺建設，加快涉企關聯事項集成辦理、涉企政策“免申即享”、企業訴求“一線應答”，推動惠企利企服務再升級、流程再優化，最大限度降低企業制度性交易成本。

培育壯大市場主體。持續開展市場主體倍增和民營企業培優工程，爭取全年凈增“四上”企業100家以上。嚴格規范涉企行政檢查，優化涉企投訴平臺功能，健全涉企收費監管和拖欠企業賬款清償長效機制，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。完善政企溝通協商和民營企業家座談會長效制度，建立涉企問題高效閉環解決機制，及時回應和解決民營企業的呼聲和訴求，讓各類企業安心經營、放心投資、專心創業。

提升科技創新能力。扎實推進“科創中國”試點城市建設，爭取各類研發機構、創新平臺在巴州布局。深化科技管理體制改革，完善財政科技經費分配和管理使用機制，協調加大金融支持科技創新力度。強化企業創新主體作用，完善企業參與重大科技項目機制，深入開展高新技術企業倍增行動，持續壯大數量、改善結構。建成庫爾勒（河北）科技創新中心。強化重點產業技術攻關，用好清華大學研究生社會實踐巴州基地等引智平臺，積極與新疆科技學院等高校和科研院所合作，推動設立一批高水平研究機構，提高科技成果轉化率。

強化人才支撐保障。優化“引、育、用”三位一體人才機制，探索實施“巴州英才”培養計劃，全面落實引才政策，積極爭取自治區“2+5”人才項目支持，柔性引進行業領軍人才、特聘專家等高層次人才，切實用好高校畢業生、選調生、西部計劃志愿者、“三支一扶”、留疆戰士等各類人才，營造拴心留人良好環境。

擴大對內對外開放。深度融入絲綢之路經濟帶核心區建設，放大和承接中國（新疆）自貿試驗區溢出效應。堅持聯動發展，推動海關屬地直通，提升中歐班列運營效能，積極發展跨境電商等新業態，創新數字貿易、服務貿易協同發展。加強對外友好城市創建，爭取與烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等國家締結友好城市關系。發揮中國國際商會巴州商會作用，支持企業與周邊國家擴大貿易交流合作。主動承接東中部勞動密集型、資源密集型產業轉移，拓展互利合作新空間。

（四）堅持抓當前、促長遠，加強重點基礎設施建設。

強力推進交通體系建設。加快羅若鐵路、重點園區鐵路專用線項目建設，做好格庫鐵路二線、若羌至敦煌鐵路前期工作，爭取庫爾勒至伊寧鐵路納規，不斷提升鐵路運輸保障能力。推動庫爾勒機場站坪擴建工程年內建成，加大庫爾勒機場改擴建前期工作力度，加快推進輪臺機場建設進度，提升巴音布魯克機場通航能力，構建“一主四輔多點”布局。加快那拉提—巴侖臺一級公路、輪臺—巴音布魯克公路建設，保障烏魯木齊—尉犁高速公路、霍爾古吐—巴音布魯克公路建成通車，開工建設羅中—若羌公路、巴什庫爾干—拉配泉一級公路、巴侖臺—托克遜至高昌高速公路、塔什店—上庫工業園高速公路、獨山子—庫車高速公路巴州段，動態完善重點資源路、旅游路、農村路項目庫，打造東聯西出、南北暢通的路網格局。

系統推進水利工程建設。確保庫爾楚水庫和古勒巴格、策大雅等7個中型灌區建成投用，推動塔里木水庫開工建設，加快陽霞水庫、車爾臣河輸水、博斯騰灌區續建配套與現代化改造等重點水利工程建設，扎實推進塔什薩依水庫、薩爾瓦墩水庫、曲惠水庫、輪臺縣迪那河引水樞紐除險加固工程、開孔河流域水資源優化配置工程等項目前期工作，編制28個大中型灌區“一張圖”，強化再生水、微咸水、洪水、空中云水等資源利用，全面提升水資源集約節約高效利用水平。

扎實推進能源體系建設。優化完善骨干網架布局，啟動焉耆城北、草湖二期、尉犁針織園等110千伏輸變電工程，實施霍爾古吐水電站、且末和若羌750千伏變電站220千伏送出工程，推動庫西、祁曼、若羌—青海羚羊、若羌—且末—民豐環塔Ⅱ回750千伏輸變電工程全面開工，提升電網保障和外送能力。適應電力市場改革趨勢，加快成立綜合售電公司，整合統籌電力資源，有效降低全社會用電成本。加大南疆天然氣利民管道擴建工程巴州段實施力度，不斷優化油氣儲運服務。

（五）堅持抓城鄉、促融合，加快推動區域協調發展。

科學編制發展規劃。圍繞服務新疆“五大戰略定位”，積極融入自治區“十大產業集群”和環塔里木經濟帶建設，理清發展中面臨的戰略性、基礎性和關鍵性問題，高標準編制“十五五”規劃，更好引領推動全州經濟社會高質量發展。

因地制宜發展縣域經濟。圍繞“中軸隆起、兩翼齊飛、多點聯動”發展格局，支持各縣市突出重點、錯位發展、功能協同、優勢互補。提升庫爾勒市城市功能品質、增強輻射帶動能力，推動尉犁縣與庫爾勒市、庫爾勒經濟技術開發區協同聯動發展，鞏固焉耆縣傳統商貿物流強縣地位，突出和靜縣旅游、畜牧資源和生態優勢，支持博湖縣發展全域旅游，延伸輪臺縣石油石化及其配套產業，高標準建設若羌新城，加快和碩縣、且末縣優勢礦產資源開發，推動更多縣地區生產總值突破百億。

加快建設宜居宜業和美鄉村。高質量實施鄉村建設行動，分類調整優化村莊規劃，持續推進基礎設施提檔升級，穩步提升基本公共服務水平，抓好20個自治區級鄉村振興示范村建設，新改建農村公路500公里。大力開展鄉村美化行動和村莊清潔行動，因地制宜推進農村廁所革命，分類治理生活污水，持續改善人居環境，確保年內戶廁普及率達到65%以上、農村生活垃圾處理率保持在99%以上。

推進以人為本的新型城鎮化。啟動庫爾勒區域中心城市新一輪規劃修編，謀劃開展市政基礎設施提升三年行動，實施好年度投資2.7億元的石化大道、建國路綜合整治項目。支持各縣提升縣城綜合承載力，強化產業聚人和公共服務供給，重點推進和靜巴音布魯克、和碩烏什塔拉、輪臺陽霞等節點鄉鎮建設。用好國家和自治區促進房地產市場平穩健康發展政策，加大融資協調力度，增加建設用地供給，強化高品質住房供應，推動房地產市場企穩回升。大力推進城市更新，加大自建房隱患排查整治力度，持續開展41個老舊小區改造，實施16個背街小巷綜合整治，改造升級144公里老舊管網，開工582套保障性租賃住房，新增1700個停車位、1000個充電樁，推動城市品質整體提升。

健全完善融合發展工作機制。全力支持國防和駐州部隊建設，做好新時代雙擁工作，鞏固軍政軍民團結成果。創新完善與兵團第二師多層次融合機制，推動穩定、經濟、社會、文化、人才各方面深度融合。持續深化油地共建共融，建立健全資源合作共享機制，打造全疆油地融合發展的示范區。充分發揮主體作用，抓好援疆項目及資金落地落實，不斷提升對口援疆綜合效益。密切同中央、自治區駐州單位的協調聯系，加快形成經濟融合發展、文化交融共建、維穩責任共擔、民族團結共創的良好局面。

（六）堅持抓主線、促重點，推進中華民族共同體建設。

深入推進文化潤疆。加強文物和文化遺產保護利用，推動西域都護府博物館全面開放、都護府歷史文化園建成投用，啟動若羌樓蘭文化園建設，提升博物館展陳和運營水平，讓中華文化通過實物實景實事得到充分展現、直抵人心。發揮達西村等紅色教育陣地作用，深化理想信念和愛國主義教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，引導各族群眾鑄牢中國心、中華魂。加大文藝精品創作力度，深入推進“凝心鑄魂·品筑巴州”主題創作，打造“我們的節日”“街角音樂會”“書香巴州”“群眾村晚”等特色文化品牌，實施好2025年度國家藝術基金劇目《樓蘭九歌》排演。推動巴州文化藝術中心建成投用，整合州縣文化場館資源，拓展“三個一百”載體功能，廣泛開展群眾文體活動，增加各族群眾精神文化產品供給。

扎實推進青少年“筑基”工程。切實發揮教育主陣地作用，提升國家通用語言文字教育教學和推廣普及質量，持續鞏固各學段國家通用語言文字教育教學成果，推動從“聽說讀寫”向理解中華文化、增進文化認同拓展。加強學校思想政治教育，落實黨政領導干部帶頭講思政課制度，用好鑄牢中華民族共同體意識主題展館、博物館、民俗館等資源，打造一批“紅色思政”“行走思政”“身邊思政”育人品牌。

鞏固拓展民族團結進步創建成果。推動民族團結進步創建工作重心下沉基層單位和公共服務窗口，常態化推進“民族團結從我做起”專項行動，優化“民族團結一家親”活動，構建互嵌式社會結構和社區環境，多層次、多領域、多形式促進各族群眾走動互動、增進感情。積極推進若羌“全國共同現代化試點縣”建設、焉耆盆地“鑄牢中華民族共同體意識示范區”聯創共建，年內全覆蓋創建自治區級以上民族團結進步示范縣市。

依法加強宗教事務管理。堅持我國宗教中國化方向，深入開展“國家意識、公民意識、法治意識”宣傳教育，著力培養好“三支隊伍”，持續鞏固去極端化成果，保障信教群眾正常宗教需求，提升宗教事務治理法治化水平，促進宗教健康發展。

（七）堅持抓保障、促民生，提升各族群眾生活品質。

持續辦好惠民實事。始終牢記讓人民過上幸福生活是頭等大事，繼續將75%以上財政支出投向民生領域，更加注重可感可及、普及普惠，實施好“十大民生實事”，推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶取得新成效，把老百姓身邊的大事小情解決好，讓各族群眾笑容更多、心里更暖。

堅持就業優先戰略。統籌推動勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業，健全完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持政策，搭建就業創業服務平臺，高質量發展勞動密集型產業，深化訂單、定向、定崗培訓模式，舉辦線上線下招聘活動250場次以上，開展技能培訓4萬人次以上，農村勞動力外出務工10萬人次以上，城鎮新增就業2.3萬人以上，保持城鎮零就業家庭動態清零。

辦好人民滿意教育。實施教育家精神鑄魂強師行動、新時代立德樹人工程，增強德智體美勞全面培養質效，完善學生身心健康工作體系，促進學生全面發展。健全基礎教育資源統籌調配機制，科學合理規劃學校建設，持續推進辦學條件更新，續建公辦幼兒園14所，新（續）建義務教育校舍1.4萬平方米，新改擴建學校運動場地5.5萬平方米，實現校園土操場、旱廁清零。實施基礎教育擴優提質行動，深化優質學校擴容、集團化辦學、城鄉捆綁聯盟，打造高質量教育體系。做好國家產教融合試點城市建設驗收準備工作，穩妥推動州縣職業教育資源整合，建強巴音學院若羌現代產業學院，提升職業教育服務高質量發展水平。

推進健康巴州建設。促進優質醫療資源擴容和區域均衡布局，優化巴州人民醫院雙院區運行模式，建強自治區級區域醫療中心。全面深化緊密型縣域醫共體建設，突出縣級公立醫院龍頭地位，力促焉耆縣人民醫院達到國家“千縣工程”驗收標準，支持庫爾勒市人民醫院創建三級醫院。加強基層醫療機構建設，推動95%的基層醫療機構達到國家服務能力，85%的社區衛生服務機構達到標準化建設要求，建設一批重點中心衛生院。加強中醫民族醫能力提升，促進中醫藥傳承創新發展。推進庫爾勒市、輪臺縣、焉耆縣醫防融合試點，提升醫療資源和公共衛生應急能力。擴大門診慢性病直接結算范圍，抓好國家最新醫保藥品目錄落地執行，切實減輕各族群眾看病負擔。

強化農民增收舉措。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，常態化跟蹤脫貧人口、監測對象收入變化，提升“兩不愁三保障”水平。因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，加大銜接資金支持產業發展力度，嚴格落實到戶產業幫扶措施，完善聯農帶農機制，推動增值收益分配向農戶傾斜。扎實開展治理欠薪工作，千方百計拓寬農民增收致富渠道，加大以工代賑項目實施力度，多途徑增加工資性收入。

健全社會保障體系。落實靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社會保障制度，擴大失業、工傷等保險覆蓋面，全面取消在就業地參保戶籍限制，確保基本養老、醫療保險參保率均達95%以上。重視做好“一老一小”工作，推進無障礙設施全覆蓋，加快巴州民政福利園區建設，新建3個日間照料中心，完成養老床位、托位建設目標任務。落實一攬子生育支持政策，打造10個兒童友好社區，切實維護婦女兒童合法權益。加強對困難群眾和特殊群體的關愛幫扶，適當提高城鄉低保等救助保障標準，健全分層分類救助體系，努力讓社會救助更精準更溫暖。

（八）堅持抓治理、促轉型，提升美麗巴州建設水平。

堅決打好污染防治攻堅戰。以庫爾勒區域為主戰場，以降低PM10濃度為目標，加快實施“一企一策”治理。深入開展塔里木河、博斯騰湖重點流域綜合治理，提高城鎮、園區水污染治理效能，推進備用水源和應急水源地建設，鞏固提升飲用水安全保障水平。抓好土壤污染源頭防控，持續推進礦山地質環境恢復治理。實現第二輪中央、自治區生態環境保護督察整改圓滿收官。

加強生態系統保護和修復。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，科學推進國土綠化，持續打好“三北”工程攻堅戰暨塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰，推動沙漠邊緣生態系統穩定，織密綠洲內部防護林體系，構建以工程固沙、生物治沙、引洪灌溉、光伏治沙為一體的綠色防線，完成262.6萬畝沙化土地治理目標任務。強化“綠盾”重要生態空間監管，接續實施阿爾金山自然保護區生態保護和修復重大工程，積極推進昆侖山國家公園創建和巴音布魯克國際重要濕地申報工作，筑牢生態安全屏障。

加快發展方式綠色低碳轉型。優化能耗“雙控”管理，推動綠色低碳產業項目落地投產，實施煤電、石化、化工、鋼鐵等重點行業綠色低碳改造。堅持“源頭減碳、過程降碳、末端固碳”綜合施策，大力推廣石化工業碳減排、碳捕集封存和利用技術，實現減污降碳協同增效。持續實行新上項目綠電消納承諾制，穩步提升綠電消納比例。深入推進循環經濟助力降碳行動，支持庫爾勒市發展資源循環利用產業。優化園區功能布局，延伸生產加工鏈條，提升再生利用規模化、規范化、精細化水平。

（九）堅持抓穩定、促安全，營造和諧穩定發展環境。

全力維護社會和諧穩定。持續推進反恐維穩法治化常態化，健全社會治安防控體系，保持依法嚴打高壓態勢，堅決守住安全穩定底線。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，著力推進信訪工作法治化，扎實開展“深化源頭治理化解信訪矛盾”積案攻堅行動，努力把矛盾糾紛化解在基層。

防范化解各類風險隱患。嚴格落實意識形態工作責任制，積極做好涉疆對外斗爭，切實提高輿情應對處置能力。加強全口徑地方債務風險動態監測預警和處置，分類化解政府、國有企業債務風險。健全縣級基本財力保障機制，筑牢兜實基層“三保”底線。嚴格金融風險源頭管理，深入開展打擊非法集資專項行動，依法穩妥化解農合機構風險。完成128套保交房任務，促進房地產市場平穩健康發展。

完善安全生產治理體系。嚴格落實安全生產責任制，推進安全生產隱患治理常態化，堅決防止重特大事故、遏制較大事故、壓減一般事故。深化基層應急管理能力建設，提升防災減災救災能力。加強食品藥品安全監管，守護各族群眾“舌尖上的安全”。

三、全面加強政府自身建設

各位代表！2025年是進一步全面深化改革、推進經濟社會高質量發展的重要戰略機遇期。我們將始終把黨的領導貫穿政府工作全過程各領域，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以實際行動詮釋擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治忠誠。

我們將致力建設主動擔當的有為政府。始終把維護社會穩定擺在首位，將高質量發展作為首要任務，不斷涵養想干事的自覺、練就能干事的本領、砥礪干成事的韌勁，積極投身經濟建設主戰場、為民服務第一線、克難攻堅最前沿，堅決當好執行者、行動派、實干家，努力創造無愧于新時代的嶄新業績。

我們將致力建設作風扎實的效能政府。牢固樹立和自覺踐行正確政績觀，堅決克服形式主義、官僚主義，大興調查研究，落實“四下基層”，健全為基層減負長效機制，完善全流程跟蹤問效責任體系，以改革創新思維抓實抓細各項工作，努力做到謀實招、干實事、求實效、創實績。

我們將致力建設秉公用權的法治政府。深入踐行習近平法治思想，全面落實依法治疆要求，堅持科學民主依法決策，嚴格規范公正文明執法，全面加強府院府檢聯動，自覺接受各級各類監督，扎實開展“八五”普法，持續深化政務公開，完善守信踐諾機制，不斷增強人民政府公信力、提高各族群眾滿意度。

我們將致力建設風清氣正的廉潔政府。堅持以嚴的基調強化正風肅紀，鞏固深化黨紀學習教育成果，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，扎牢織密防治腐敗的制度籠子，抓好工程建設和招投標等重點領域系統整治，對一切腐敗行為做到零容忍，用政府的廉潔指數、勤政指數換取人民群眾的滿意指數、幸福指數！

各位代表！堅持高質量發展是新時代的硬道理，進一步全面深化改革是當前和今后一個時期的重大政治任務。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、政府的堅強領導下，在州黨委的團結帶領下，解放思想、堅定信心，奮發進取、勇毅前行，奮力書寫中國式現代化的巴州新篇章！