各位代表：

 

　　現在，我代表自治州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

 

 

　　本屆政府履職的五年，是政府工作強基固本、厚積薄發、砥礪奮進的五年。五年來，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務、突如其來的新冠肺炎疫情，在自治州黨委帶領下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，緊緊圍繞新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，認真落實自治區黨委、政府各項部署要求，按照自治州第十次黨代會及十四屆人大歷次會議確定的目標任務，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，扎實做好“六穩”“六保”工作，社會大局和諧穩定，與全國同步全面建成小康社會，各項事業站在了新的歷史起點上。

 

　　這五年，我們堅定不移維護社會穩定，安定和諧形勢持續鞏固。堅決落實各項維穩措施，社會治理水平全面提升，平安巴州建設邁上新臺階，掃黑除惡專項斗爭進入常態，社會公眾安全度和滿意度分別達到98.4%、97.9%。群眾工作扎實有效。信訪形勢總體平穩。公共安全體系建設切實加強，“質量強州”工程穩步推進，安全生產形勢持續穩定向好。“七五”普法成效顯著，社會穩定和長治久安的法治基礎更加牢固。

 

　　這五年，我們堅定不移促進高質量發展，經濟綜合實力穩步提升。著力做好傳統產業提質、特色產業增效、新興產業培育“三篇文章”，促進了結構優化，夯實了產業基礎。預計2021年全州地區生產總值達1285億元，五年年均增長5.2%，其中規上工業增加值530億元，年均增長6%；一般公共預算收入93.9億元，年均增長4.6%。全面促進農業提質增效。農林牧漁業總產值實現“五連增”。糧食安全得到有效保障，產量穩定在50萬噸左右。棉花產業優勢地位進一步鞏固。特色林果優化升級，“庫爾勒香梨”“若羌紅棗”地理標志入選國家級名錄，葡萄酒產區概念和品牌美譽度日益彰顯。農區畜牧業加速發展，2021年末牲畜存出欄877萬頭（只），創歷史最高水平。產業聯農惠農機制全面建立，15萬農戶分享產業經營收益。加快構建現代產業體系。圍繞工業強基增效和轉型升級，大力推進優勢資源勘探開發和深度轉化，積極推動具有全局帶動作用的重大產業項目落地，為發展后勁持續增強打下了堅實基礎。石油化工產業強鏈工作成效明顯。塔里木油田油氣產量當量連續5年實現超百萬噸增長，達到3182萬噸歷史新高，200萬噸乙烯基地、百萬噸BDO基地、百萬噸PBAT基地建設全面啟動，上庫石油化工園被列為自治區高新技術園區，120萬噸PTA、60萬噸乙烷制乙烯等大項目建成投產，120萬噸天然氣制乙二醇、塔里木新建120萬噸乙烯項目加快推進，“十四五”末園區產值有望超千億，再造一個巴州工業！紡織服裝產業延鏈工作扎實有力。紡紗產能達550萬錠，位居全疆首位，印染能力達3.5萬噸，服裝產能達1500萬件（套），帶動就業4萬余人，巴州煉化紡產業園區納入國家《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》，幾代巴州人為之不懈奮斗的從“一方氣”“一滴油”向“一根絲”“一件衣”轉化的目標正在從夢想照進現實！戰略新興產業建鏈工作穩步推進。石英、鋰鈹、螢石等特色礦產勘探開發捷報頻傳，硅基、氟基等新材料產業發展優勢初顯。全州已探明石英石儲量1.2億噸以上，位居全國三甲；鋰鈹儲量100萬噸以上，位居全國前10；螢石儲量1500萬噸以上、石灰巖儲量80億噸以上，均位居全國首位；光伏硅基新材料產業鏈一體化項目全面啟動；PTA、乙烯、BDO等新材料原料產能突破200萬噸。未來五年，新材料產業將成為巴州工業高質量發展最具潛力的動能和引擎！持續推動服務業提檔升級。旅游業步入發展快車道，接待游客人次、旅游總收入較2016年同比分別增長135%、140%。商貿物流業蓬勃興起，電子商務等新興業態加快普及，夜間經濟發展勢頭迅猛，社會消費品零售總額從2016年的165億元增加到2021年的260億元，五年年均增長9.5%，成為經濟增長的重要動力。

 

　　這五年，我們堅定不移打好三大攻堅戰，發展短板弱項加快補齊。脫貧攻堅決戰決勝。67661名貧困人口全部脫貧，38個貧困村按期全部出列，貧困群眾生產生活條件大幅改善，絕對貧困問題得到歷史性解決！污染防治成效顯著。山水林田湖草沙系統治理深入實施，河湖長制、林長制責任體系實現全覆蓋。五年累計完成生態輸水66億立方米，建成高效節水面積205萬畝，治理水土流失面積1386平方公里，新增人工造林保有面積達69萬畝，實施退地減水、防沙治沙、退耕還林352萬畝，17萬畝耕地全部退出塔里木胡楊保護區。博斯騰湖水質持續改善。全州城市空氣質量優良天數比率達65.3%。森林覆蓋率達2.27%。防范化解風險依法有序。糾治政府違規舉債行為，化解政府隱性債務38.34億元，爭取新增地方政府債券345.49億元，金融穩健運營，守住了不發生區域性系統性風險的底線，為經濟社會發展構筑起安全“防火墻”！

 

　　這五年，我們堅定不移推動項目建設，發展基礎后勁不斷夯實。累計完成固定資產投資2800多億元，建成了一大批事關長遠的重大基礎設施項目，有力支撐了經濟社會發展。交通事業實現跨越式高質量發展，立體化綜合交通網絡已成型！鐵路總里程較2016年翻了一番。復興號動車組開通運營，第三條進出疆鐵路大通道格庫鐵路建成通車、當年貨運量突破1000萬噸，第二條南疆鐵路和田至若羌鐵路全線貫通。高速公路建設總里程較2016年翻了兩番半。G0711尉犁至若羌段高速公路、若羌至民豐高速公路實現通車，尉犁至且末第三條沙漠公路、若羌至依吞布拉克高速公路基本建成，G0711烏魯木齊至尉犁高速公路、國道218線那拉提至巴倫臺一級公路、策大雅至霍爾古吐公路等一批重大公路項目全面開工，“暢通富民”農村公路總里程達1.29萬公里，改善近50萬農牧民的出行條件。民航事業快速發展。庫爾勒機場累計開通航線50條、通航城市達41個，較“十二五”時期分別增長1.5倍、2.4倍，客貨運能力穩居全疆第三，華夏航空在庫爾勒設立過夜基地，成立全疆首個臨空經濟服務中心，區域航空樞紐地位進一步鞏固。水資源保障能力穩步提升。米蘭河水利樞紐建成運行，大石門水利樞紐并網發電，若羌河水庫下閘蓄水，伯斯阿木水庫按期截流，霍爾古吐水電站開工建設，一批民生水利項目相繼建成投入使用。新型城鎮化和新農村建設加快推進。城鎮供水普及率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達99%、97%、98%。累計建成保障性住房3.3萬套，改造城鎮棚戶區住房6.9萬套，19萬名群眾喜遷新居。庫爾勒實現全國文明城市“五連冠”。5G信號覆蓋各縣市主城區，所有行政村通硬化路、通客車、通動力電、通光纖寬帶。城鄉面貌持續改善，各族群眾生活更加方便快捷！

 

　　這五年，我們堅定不移深化改革開放，發展活力動能充分釋放。重點領域改革縱深推進。堅持不求所有、但求所在，全面完成國企改革三年行動任務，國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力顯著增強。中泰集團進駐以來，累計投資近300億元，實施了博湖葦業、南天城建、庫爾勒銀行等企業的戰略重組，深度參與石化、紡織、農業等產業優化整合和重點園區基礎設施建設，為促進我州國有資本良性運營、傳統產業煥發新生作出了重要貢獻！“放管服”改革持續深化。政務服務事項網辦比例達98%以上，“最多跑一趟”“最快送一次”成為常態；企業注冊登記全程電子化，市場主體總數達14萬戶。農村承包地確權登記頒證、農牧場改革工作圓滿完成，農村集體產權制度改革取得階段性成果。企業資本化證券化取得積極進展，洪通燃氣成功上市。金融服務實體經濟能力不斷增強。對外開放邁出堅實步伐。中巴經濟走廊的承載中心建設全面啟動，巴州被納入國家骨干冷鏈物流基地承載城市，庫爾勒市被列為陸港型國家級物流樞紐城市和國家“十四五”冷鏈物流規劃節點城市，南疆首趟就地報關中歐班列正式開通，庫爾勒經濟技術開發區保稅庫封關運行，我州成為南疆集拼集運貨運班列主要貨源地。五年累計完成進出口總額14.75億美元，落實執行招商引資區外到位資金超過2400億元。

 

　　這五年，我們堅定不移保障和改善民生，各族群眾獲得感幸福感明顯增強。堅持財政支出70%以上用于民生建設，城鄉居民生活水平不斷提升。城鄉居民人均可支配收入分別為36280元、20960元，年均分別增長5.3%、6.5%。持續實施積極的就業政策。累計新增城鎮就業17.18萬人，城鎮零就業家庭保持動態清零，城鎮登記失業率控制在3.9%以內，應屆高校畢業生就業率保持在90%以上，實現農村有勞動能力的人全就業。努力辦好人民滿意的教育。實現適齡兒童和青少年就學全覆蓋、國家通用語言文字教學全覆蓋，全域通過國家義務教育均衡發展評估認定，學前教育毛入園率達到99%以上，九年義務教育鞏固率達到99%以上，高中階段毛入學率達到98%以上，現代職業教育體系基本建立，我州被國務院確定為國家首批21個產教融合試點城市之一，新疆科技學院成為巴州第一所公辦本科院校。深入推進健康巴州建設。醫藥衛生體制改革不斷深化，公共衛生服務能力和醫療服務水平穩步提升，全民免費健康體檢持續開展，鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設率達到100%，縣級公立綜合醫院藥品加成全部取消，“先診療、后付費”一站式結算模式全面推廣，各族群眾看病難、看病貴問題切實緩解。“兩綱”工作圓滿收官，婦女兒童合法權益得到有效保護。大力實施文化惠民工程。深入推進文化潤疆，建立起覆蓋州、縣、鄉、村四級的公共文化服務體系，“四館一站”免費開放，推出《如果?馬蘭》等一批文藝精品。著力完善社會保障體系。全州基本養老保險覆蓋76.98萬人，基本醫療保險、大病保險參保率均達到95%以上，城鄉居民最低生活保障應保盡保，有意愿的“五保”老人全部實現集中供養、孤兒全部實現集中收養。

 

　　這五年，我們堅定不移做好民族宗教工作，中華民族共同體意識深入人心。堅持把民族團結作為各族人民的生命線，全面貫徹黨的民族政策，平等團結互助和諧的社會主義民族關系不斷鞏固和發展。成功創建“全國民族團結進步示范州”，城市社區各民族嵌入式居住比例達70%，各民族交往交流交融更加密切。堅持黨的宗教工作基本方針，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，深入推進“去極端化”，積極引導宗教與社會主義社會相適應，有力促進了宗教和睦和諧。

 

　　這五年，我們堅定不移推進融合發展，共建共治共享的合力全面形成。牢固樹立“兵地一盤棋”思想，全力支持兵團第二師深化改革，積極推進兵地深度融合。切實履行國防建設責任，持續加強雙擁共建和國防動員，主動為駐州部隊辦實事解難事，扎實做好退役軍人服務保障，軍政軍民團結更加鞏固，庫爾勒市連續七屆榮獲“全國雙擁模范城”稱號，圓滿完成國際軍事比賽服務保障任務。全方位拓展同石油、塔管局、鐵路、民航、金融、電力、通信、海關等駐州單位合作交流。軍兵油路地并肩攜手、榮辱與共，形成了團結聯創、資源共享、優勢互補、文化交融、共同發展的生動局面！

 

　　這五年，我們堅定不移加強自身建設，政府治理能力和治理水平顯著提升。堅持以政治建設為統領，持續推進政府系統黨的建設，認真開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。切實加強法治政府建設，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受各級各類監督，五年累計辦理人大代表議案、建議和政協委員提案1270件，代表、委員滿意率和基本滿意率達98%以上；巡視巡察、國務院大督查、審計監督、統計督察反饋意見整改任務按時序進度完成。扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，“四風”糾治取得實效，一般性支出持續壓減，“三公”經費只減不增，基層減負措施有效落實，干部作風明顯改進，干事創業氛圍更加濃厚。

 

　　這五年，統計調查、廣播影視、新聞出版、知識產權、外事僑務、氣象服務、防震減災、應急救援、食品藥品、人民防空、文史檔案、社會科學、老齡、慈善、工會、共青團、殘疾人、紅十字、關心下一代等各項事業都取得了新的進步，累計獲得國家級榮譽56項、自治區級榮譽318項。

 

　　各位代表！五年來，河北省委、省人民政府始終視巴州穩定發展為己任，廣大援疆干部把巴州作為“第二故鄉”，與各族人民同甘共苦、并肩奮斗，為全州社會大局穩定和經濟持續健康發展作出了貢獻。對河北省的無私援助和援疆干部的辛勤付出，表示衷心的感謝！

 

　　各位代表！面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，扭住“外防輸入、內防反彈”不放松，建立健全常態化疫情防控機制，積極推動建立與疫情防控相適應的經濟運行秩序，奪取了疫情防控和經濟社會發展的“雙勝利”。疫情發生以來，全州廣大醫務人員敬佑生命、連續作戰，社區工作者、基層干部、公安干警、志愿者、民兵隊伍日夜堅守、無私奉獻，與全州人民一道以實際行動筑起了堅強的生命防線，詮釋了偉大抗疫精神，在此向他們表示誠摯的敬意！

 

　　各位代表！本屆政府履職的五年，我們在自治州黨委帶領下，有效化解各類風險挑戰，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，為“十四五”乃至更長一段時期經濟社會高質量發展打下了堅實的基礎！

 

　　各位代表！剛剛過去的2021年，我們以慶祝建黨100周年為動力，聚力學黨史、悟思想、辦實事、開新局，按照自治區黨委部署要求和州黨委工作安排，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，突出“項目建設、營商環境、生態保護、民生改善、安全生產”五個抓手，主攻“石油化工重大項目、紡織服裝上下游貫通、農副產品精深加工、文化旅游融合發展、商貿物流功能拓展、清潔能源破題發力”六大戰場，以“十個全力推進”“十個抓好”重點突破帶動全局，以起步就要提速、開局就要爭先的奮斗姿態，推動各項工作往前趕、朝前促，實現了“十四五”發展良好開局，經濟增長創近年來最好水平。預計地區生產總值同比增長7%。其中：規上工業增加值同比增長7.5%；固定資產投資同比增長15%以上；一般公共預算收入同比增長6.5%；社會消費品零售總額同比增長20.5%；城鄉居民人均可支配收入同比分別增長8%、10%；呈現穩中有進、穩中向好、穩中提質的良性態勢。

 

　　各位代表！五年來的成就來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵、親切關懷的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是自治區黨委堅強領導的結果，是河北省無私援助、社會各界大力支持的結果，是自治州黨委團結帶領全州各族干部群眾真抓實干的結果，是州人大、州政協監督支持的結果，是歷屆州領導班子“打基礎、管長遠”成效積累的結果，是軍兵油路地及駐州各單位共同努力的結果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向駐州人民解放軍和武警部隊指戰員、公安干警，向兵團第二師和中央、自治區駐州單位廣大干部職工，致以崇高的敬意！向所有關心、支持巴州改革發展穩定和現代化建設事業的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

 

　　五年的發展實踐，使我們深刻體會到，做好政府工作：必須旗幟鮮明講政治。堅持把加強黨的全面領導體現在政府工作的方方面面，胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保各項事業始終沿著正確方向前進。必須持續強化黨的創新理論武裝。自覺把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，與學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神結合起來，與學習貫徹中央民族工作會議和第三次中央新疆工作座談會精神結合起來，不斷從中感悟思想偉力、汲取奮進力量。必須完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略。牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，著力破解影響民族團結、宗教和諧、意識形態、經濟發展、涉疆對外斗爭等領域事關長遠的問題，打牢長治久安的根基。必須堅持以凝聚人心為根本。深入細致做好群眾工作，教育群眾、引導群眾、發動群眾，團結一切可以團結的力量。必須緊貼民生推動高質量發展。把造福各族群眾作為一切工作的出發點和落腳點，切實把發展落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進團結上，不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。必須始終堅持改革開放創新。不斷解放思想，更新觀念，與時俱進，以改革增強動力，以開放增添活力，以創新贏得未來。必須持之以恒加強作風建設。自覺踐行“三嚴三實”，堅決反對和糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，以苦干實干贏得各族群眾信重。必須深入推進融合發展。不斷健全完善共建共治共享機制，充分發揮各方主觀能動性，匯集起共同團結奮斗、共同繁榮發展的強大合力。這些啟示，既是過去工作實踐的深刻體會，也是政府工作必須遵循的重要原則，需要長期堅持、不斷完善。

 

　　各位代表！我們要時刻謹記發展不平衡不充分仍是最大州情：經濟發展方式粗放，優勢資源轉化不足，產業結構有待優化，農業產業化水平不高、服務業帶動能力不強、新興產業培育滯后、產業類項目儲備少的問題依然突出；專業技術人才短缺，基層公共服務仍有不少短板；農村基礎設施欠賬多，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興還需下更大功夫；生態環境仍然脆弱，節能減排任務艱巨；政府治理效能仍有待進一步提高，解決“四風”問題和腐敗現象仍需持續用力，部分干部思想解放不夠，素質、能力和作風還不能適應新時代新形勢新任務的要求，等等。我們要直面這些困難和問題，一件一件加以解決，決不辜負黨和人民的重托！

 

 

　　今后五年，是我州爬坡過坎、后發趕超的重要關鍵期和機遇期，做好這五年的政府工作，責任重大、意義重大。我們必須搶抓機遇、加快發展。牢記發展就是硬道理，以更大的力度、更實的作風、更硬的舉措，穩住經濟基本盤，打好發展主動仗，跑出增長加速度！我們必須忠誠履職、奮勇爭先。以等不起慢不得、坐不住睡不著的危機感，堅定走在前列的信心和決心，乘勢而上、聚勢而強，拼出一片新天地！我們必須解放思想、開拓創新。堅決打破傳統思維上的定勢，突破已有經驗上的局限，跳出巴州看巴州，摒棄小富即安、小進則滿的思想，對標先進、爭創一流，闖出高質量發展的新路子！我們必須振奮精神、擔當作為。主動適應時代發展的新要求和全州各族群眾的新期盼，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，事不避難、義不逃責，勇于擔當、善作善成，堅定不移地把新時代的發展藍圖一步步變為現實！

 

　　今后五年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大、二十大精神，貫徹落實習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神，貫徹落實中央民族工作會議和第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實自治區第十次黨代會、自治州第十一次黨代會精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，多謀長遠之策、多行固本之舉，著力維護穩定和創新社會治理，著力推動高質量發展和改善民生，著力加強生態建設和環境保護，著力提升政府治理能力和治理水平，奮進全面建設社會主義現代化巴州新征程。

 

 

　　——建設和諧巴州，現代治理能力實現新提升。社會大局持續穩定長期穩定，各族群眾中華民族共同體意識切實增強，新疆伊斯蘭教中國化工作不斷推進，文化潤疆工程深入實施，社會主義核心價值觀深入人心，社會治理體系和治理能力現代化水平顯著提升。

 

　　——建設繁榮巴州，綜合經濟實力實現新跨越。地區生產總值、固定資產投資、一般公共預算收入保持平穩較快增長，產業轉型升級取得重要進展，城鄉區域一體化發展步伐加快，巴州在全疆高質量發展中發揮更大作用。

 

　　——建設幸福巴州，人民生活水平實現新提高。居民收入水平和經濟發展同步增長，推動共同富裕取得明顯實質性進展。鄉村振興全面實施，社會事業全面進步，基本公共服務質量和均等化水平不斷提高，更好滿足各族群眾美好生活需要。

 

　　——建設美麗巴州，生態環境質量實現新改善。國土空間規劃全面落實，森林覆蓋率穩步增長，巴州作為南北疆重要的生態屏障進一步筑牢。“雙控”“雙碳”要求嚴格落實，生態文明制度體系更加健全，能源資源開發利用效率大幅提高，生產生活方式更加綠色低碳，巴州獨特的自然生態之美充分展現。

 

　　從我州的發展條件、產業基礎、資源和區位優勢考慮，到“十四五”末，經濟總量達到1800億元以上，工業增加值翻一番，固定資產累計投資達到3500億元以上，為稅收收入翻一番打好基礎，城鄉居民可支配收入與經濟同步增長。

 

　　今年是新一屆政府的開局之年。我們將認真貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，按照自治區黨委、政府的工作要求，落實自治州第十一次黨代會以及本屆人代會確定的目標任務，在完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略上下更大功夫，在落實依法治疆要求上下更大功夫，在統籌疫情防控和經濟社會發展上下更大功夫，在統籌發展和安全上下更大功夫，在力戒形式主義和官僚主義上下更大功夫，以更加積極有效的舉措推動改革發展穩定各項事業取得新成效，全力保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。經濟社會發展的主要預期目標是：全州地區生產總值同比增長6.5%左右，規上工業增加值同比增長7%以上，固定資產投資同比增長12%以上，社會消費品零售總額同比增長8%左右，城鄉居民人均可支配收入同比分別增長7%、8%左右，一般公共預算收入同比增長7%左右，居民消費價格指數保持在3%左右。重點做好以下工作：

 

　　一、著力推進經濟高質量發展

 

　　堅持一二三產業融合發展、傳統和新興產業“兩業并舉”、投資和消費“雙輪驅動”，突出打造“五基地”，主動融入“雙循環”，統籌推進“五化”進程，力促經濟總量、運行質量和人均均量“三量齊升”。

 

　　（一）持續推動農業提質增效。圍繞穩糧、優棉、強果、興畜、促特色，深入實施“特色種養、精深加工、品牌營銷、龍頭企業、環境整治、基礎設施”六大提升工程，不斷提高農業農村現代化水平，今年要完成農業投資35億元以上。抓好糧食安全生產。強化糧食安全黨政同責，堅決守住耕地紅線，確保糧食安全，糧食產量穩定在50萬噸以上。抓好棉花優勢提升。棉花種植向庫尉輪優勢產區集中，優化品種結構，優質商品棉供給能力穩定在47萬噸以上。抓好林果業提質增效。深入實施果園地力提升五年行動，做優做強庫爾勒香梨、且若紅棗、輪臺白杏等傳統優勢林果，適度發展新梅、桃、鮮食葡萄等小宗特色林果，優質果品產量達到85萬噸以上。擴大果園經營權流轉面積，持續推動特色林果業標準化發展。抓好畜牧業提檔升級。全面振興農區畜牧業，深入實施百萬頭生豬、百萬只肉羊、十萬頭肉牛、禽蛋奶規模化養殖項目，推進疫病防控、品種改良和飼草料基地建設，農區主推多胎基因羊、西門塔爾牛、荷斯坦奶牛品種，支持羌都、華凌、天瑞祥等一批畜牧業龍頭企業擴規增量，落實好金融支持畜牧業發展舉措，培育壯大一批畜牧專業合作社、養殖大戶，有效帶動千家萬戶發展牛羊養殖，確保年末牲畜存出欄突破千萬頭（只），畜禽規模化標準化養殖比重達到70%以上。抓好現代農業經營體系建設。在每個優勢產業、特色產業重點扶持3—5個龍頭企業，引導產業向規模化轉變。力爭自治區級以上農民專業合作示范社達到130家左右，帶動農戶7萬戶以上，努力使85%以上的農戶參與并受益于產業化經營。推進現代農業產業示范園創建，加快建設尉犁縣國家級棉花現代農業產業園，支持每個縣市都培育1個州級現代農業產業園，力爭園區單位面積產出比周邊同類產區高20%以上。抓好農業基礎建設。實施種業振興行動，推進種源關鍵核心技術攻關和農業生物育種創新，加快建設良種繁育基地和蔬菜種苗基地，做好巴音布魯克羊、羅布羊等地方畜品種資源保護和開發利用，用好林木種質資源圃科研成果。強化農業科技支撐，發揮農科人員作用，農業實用技術到位率95%以上。持續改善農業生產條件，新建高標準農田60萬畝、農田防護林9萬畝。健全完善政策性農業保險與農業產業發展良性互動機制，有效降低全州農牧民種養殖風險。保障基層防疫人員待遇，穩定防疫工作隊伍，提升防疫工作水平。抓好優勢品牌資源整合。提升“沙依東”、“孔雀河畔”等具有區域代表性的香梨品牌，加快若羌、且末紅棗區域公用品牌建設，打造硒域硒都等10個核心品牌，新增2個農產品地理標志產品，同步加強品牌農產品質量監控，提升市場影響力。抓好銷售“兩張網”建設。充分發揮援疆優勢和州內國有企業以及農產品銷售商的作用，繼續完善農產品流通骨干網絡，強化農村電商等新型農產品銷售平臺建設，新增區內外銷售網點15個，暢通農產品銷售渠道。

 

　　（二）大力推進工業強基增效和轉型升級

 

　　全力抓好實體企業發展。堅持“優存量、拓增量、增總量”，穩住經濟基本盤。加強重點企業服務保障，緊盯產值占比高、經營效益好、輻射帶動大的39家骨干企業，“一企一策”做好全天候、全流程、全要素服務，推動中泰紡織、美克化工、國投羅鉀、天山鋼鐵、乙烷制乙烯開足馬力生產、形成更多產能貢獻。加強規上企業運行調度，健全完善駐企跟蹤服務和領導包聯機制，兌現政策支持，實時解決問題，確保全州規上企業總數達到220家以上。加強中小微企業幫扶，確保普惠性實質性減稅降費政策落實，清理規范涉企收費，扎實做好清理拖欠民營企業、中小企業賬款工作，持續開展“政銀企直通車”服務中小企業融資專項行動，緩解企業融資難題和資金壓力。提升園區綜合承載能力，統籌推動庫爾勒經濟技術開發區和各工業園區聯動發展，優化產業布局和基礎設施配套，加強龍頭企業和關聯企業整體引進，持續提高園區單位面積投資強度和產出效益，充分發揮產業集聚效應。

 

　　全力抓好特色產業發展。突出油氣、棉花、礦產優勢資源深度轉化，圍繞建鏈延鏈強鏈，加快構建特色鮮明、相互促進、競爭力強的產業體系。今年要完成工業投資200億元以上。持續抓好石油化工產業強鏈工作。推動120萬噸天然氣制乙二醇、10萬噸BDO、50萬噸聚酯上半年開工建設，力促塔里木新建120萬噸乙烯、2×30萬噸天然氣制BDO及下游化工新材料等項目下半年開工建設；支持中石油、中石化等企業加快推進巴州境內空白區塊勘探開發，穩步提升油氣產量。持續抓好紡織服裝產業延鏈工作。加快補齊煉化紡一體化全產業鏈，穩步擴大紡紗產能，提升印染規模，提高服裝家紡產量，延伸滌綸、氨綸、腈綸等三條產業鏈，推進中泰紡織集團優化整合紡織服裝產能、深度參與全產業鏈建設，新增70萬錠紡紗、5000噸針織布印染、300萬件（套）服裝產能，加快建設400臺大圓機織布配套印染項目、14萬噸水刺無紡布項目。持續抓好戰略新興產業建鏈工作。積極推進石英、鋰鈹、螢石、鐵礦石等戰略資源開發，大力發展硅基、氟基、鋰基等新材料產業，推動光伏硅基新材料產業鏈一體化項目建設，延伸羅布泊鉀鹽下游產業鏈，提高產品附加值；深入實施戰略性新興產業發展推進工程，壯大油田裝備、農機裝備、電子裝備等先進制造業，發展新能源汽車電池、生物醫藥、航天科技配套產業；搶抓“東數西算”政策機遇，加速布局數字產業，加快5G網絡覆蓋和應用落地。

 

　　全力抓好民營企業發展。民營企業既是吸納就業的主力軍，更是工業增長的生力軍。對民營企業要更理解、更尊重、更愛護、更支持，大力營造便商利商的政務服務環境、聚商活商的公平市場環境、護商安商的良好法治環境、尊商親商的社會人文環境，著力構建親清政商關系，做到“親”而有度、“清”而有為，形成推動發展、服務發展的濃厚氛圍。要深入實施民營企業培優工程，推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”，發展一批有實力、上規模、成長性好、帶動力強的民營企業。要加大營商環境專項治理力度，堅持領導干部聯系商會和民營企業制度，健全常態化政企溝通機制和營商環境投訴處理機制，依法保護各類市場主體合法權益，嚴肅查處不作為、亂作為、慢作為問題。特別要強化“誠信招商、誠信待商、誠信留商”，對所有民營企業一視同仁，決不能出現暖熱增量企業、冷落存量企業的情況。各級政府公務人員尤其是窗口單位、服務領域的工作人員，要進一步轉變服務觀念，增強服務意識，提高服務效能，提升服務本領，把企業家當自家人、把企業事當自家事，讓廣大民營企業發展更安心、辦事更順心、居住更舒心！

 

　　（三）完善現代商貿流通金融體系

 

　　加快發展商貿流通業。搶抓巴州納入國家骨干冷鏈物流基地承載城市機遇，科學布局物流節點和集散基地，推動建設以庫尉為中心，若羌、焉耆、輪臺為支點的物流節點城市，推進庫爾勒國家綜合交通樞紐、陸港型國家級物流樞紐城市、國家冷鏈物流節點城市建設，加快南疆特色產品集散中心、南疆快遞分撥中心、巴州智能醫藥物流產業園、中歐班列南疆（巴州）集散中心建設，推動實現鐵路、公路、航空多式聯運。高水平打造巴州電子商務云等綜合性電商服務平臺。

 

　　提升金融服務水平。深化信用體系建設，加強“政銀企”溝通協作，建強政府性產業基金扶持和企業融資擔保平臺，完善普惠金融服務體系，進一步提高金融服務實體經濟能力。加強金融風險防控。用好上市綠色通道政策，提升資產資本化證券化水平，支持企業拓展直接融資渠道，推動派特羅爾、全安藥業等具備條件的企業加快上市。

 

　　深入實施擴大內需戰略。完善促進消費體制機制，發揮消費對經濟發展的基礎性作用。持續促進傳統消費，高質量發展特色商圈和特色街區，鼓勵綠色智能家電下鄉和以舊換新，刺激汽車、二手車、新能源汽車消費，支持剛性購房需求，有序發展夜間經濟和跳蚤市場。加快發展新型消費，精心發展健康、養老、家政、物業等服務業，培育線上零售、教育、醫療等新型消費，規范發展“直播帶貨”。完善城鄉消費網絡，加強縣域商業體系建設，大力發展農村電商，深入推進“快遞進村”工程，暢通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道。鼓勵公務人員帶薪休假，增加公共消費。

 

　　（四）加快推進文化旅游產業發展。力爭全年接待游客2700萬人次以上，實現旅游總收入140億元以上。

 

　　創優旅游特色品牌。圍繞發展全域全季旅游，積極推進羅布人村寨創建國家5A級旅游景區，加大庫爾勒、尉犁、焉耆全域旅游示范區創建力度，年內爭取1個縣（市）被列入自治區全域旅游示范區創建單位。推動大河口、羅布人村寨、胡楊林公園等品牌景區全年常態化開放。辦好香梨節、紅棗節、胡楊節、開湖節、冰雪節、紅酒節等重要節事活動。做好與交通發展戰略規劃對接，依托骨干交通工程的輻射承載能力，深入實施“引客入州”工程，打造特色旅游廊道。

 

　　拓展旅游服務功能。完善優化重點景區基礎設施，持續整治“三難一不暢”、“三差一亂”問題。實施“旅游服務質量提升年”活動。加快旅游智慧化建設，提升旅游體驗、管理和服務水平。大力發展鄉村游、休閑游、大眾游、生態游、沙漠探險游、網紅打卡地等旅游新業態。加快建設巴州旅游集散中心，促進“過境游”向“過夜游”轉變。

 

　　推進文旅融合發展。深度挖掘樓蘭、東歸、馬蘭等特色文化品牌，打造以鑄牢中華民族共同體意識為主線的文旅項目。支持焉耆縣以西游文化為載體推進西游小鎮建設，加快實施尉犁縣孔雀河烽燧群遺址保護利用等3個長城國家文化公園項目，加強博物館文物資源活化利用。高水平制作推出巴州旅游系列宣傳片，充分發揮新媒體和3家駐外機構宣傳推介功能，全方位展示巴州優質旅游資源。

 

　　完善文旅產業投融資機制。支持縣市引進有實力的旅游企業加強合作，優化整合全州優質旅游資源，推進國有旅游景區管轄權、所有權、經營權“三權分置”，探索實施與相關縣市共建共享、利益分成模式，鼓勵發展同業聯盟，打造區域旅游聯動板塊，充分釋放旅游市場主體發展活力。

 

　　（五）深入實施鄉村振興戰略。堅持把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，大力推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

 

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，將鄉村人口全部納入平臺動態監測，對年均收入低于9000元的農村低收入人口開展針對性幫扶，及時消除風險，堅決守住不發生規模性返貧底線。加強扶貧項目資產后續管理，確保穩定良性運轉、持續發揮作用。加強典型示范引領，抓好和靜、若羌2個示范引領縣和12個示范鄉鎮、89個示范村建設，高質量開展一體化規劃、全域化建設、長效化治理，率先建成一批鄉村振興示范村。

 

　　大力振興鄉村產業。全面推進農業全產業鏈建設，圍繞做優培強庫爾勒香梨、且若紅棗、輪臺白杏、焉耆盆地“三紅”、肉牛肉羊和奶業等特色產業，用好4億元產業補償資金，支持各縣市因地制宜培育發展若干農業主導產業重點鏈。實施高素質農民培育工程，壯大在鄉、返鄉、入鄉人才隊伍，開展集種養、加工、銷售、品牌、物流、管理于一體的全產業鏈培訓，大力培育產業發展帶頭人和生產技術型人才。

 

　　加快推進鄉村建設。深入實施鄉村建設行動，加強鄉村規劃引導，推動農村基礎設施提檔升級，加快補齊水電路氣、通信、物流等短板，新建“四好”農村路200公里以上，鞏固提升農村供水保障水平。接續實施農村人居環境整治五年行動，啟動新一批100個行政村環境綜合整治提升，常態化開展村莊清潔行動，因地制宜推進農村改廁、生活污水及生活垃圾處理，深化文明村鎮創建，打造一批美麗宜居村莊，讓田園牧歌、秀美鄉村成為巴州的特色名片！

 

　　深化農業農村改革。鞏固拓展農村土地確權登記頒證成果，積極推進家庭承包地“三權分置”。深化農業水價綜合改革，穩慎推進農村宅基地制度改革，深化供銷社綜合改革。積極推進農村綜合產權交易市場建設，加快實現農村生產要素資源市場化配置。今年要把加快土地流轉作為一項重要基礎性工作，擴大流轉規模，健全服務體系，加強用途監管，為推動農業規模化種植、集約化經營、產業化發展打牢基礎。

 

　　（六）切實抓好有效投資和重點項目建設。突出“兩新一重”，建好“六重清單”，適度超前開展基礎設施投資，推動一批打基礎、利長遠、惠民生、保安全的重大工程加快建設，多措并舉保障重點項目資金來源，積極爭取、切實用好地方政府債券，規范有序推進政府和社會資本合作，提高項目落地開工率、投資完成率、儲備轉化率。今年力爭項目實物投資突破700億元。交通方面。堅持以內引外聯、提升運力為重點推進鐵路項目建設，實現和田至若羌鐵路建成通車，服務保障伊寧至巴音布魯克至阿克蘇鐵路建設，力促若羌至羅布泊鐵路開工，做好巴倫臺至巴音布魯克鐵路前期跑辦爭取工作。堅持以完善網絡、提升等級為重點推進公路項目建設，全力保障尉犁至且末第三條沙漠公路、若羌至依吞布拉克高速公路上半年實現通車，G0711烏尉高速庫爾勒至尉犁段年底建成，加快推進那拉提至巴倫臺一級公路、策大雅至霍爾古吐公路建設，開工建設哈爾莫墩至巴音郭楞公路、環博斯騰湖旅游公路，推動阿克塞至拉配泉高等級公路納入國家規劃，優化提升公路網絡體系。堅持以填補空白、加密航線為重點推進機場項目建設，實現巴音布魯克機場主體工程完工，爭取輪臺機場下半年開工建設，做好和碩、博湖、塔中通用機場前期工作，進一步加密開通疆內外直飛航線，推動形成“一主四點多輔”航空網絡。水利方面。加快清水河伯斯阿木水庫、庫爾楚水庫建設進程，扎實開展瓦石峽水庫、陽霞水庫、塔什薩依水庫前期工作，積極推進大中型灌區續建配套與現代化改造，推動水資源高效開發利用。能源方面。推進開都河流域水電梯級開發，加快霍爾古吐水電站建設，力促滾哈布齊勒水電站核準開工、做好抽水蓄能項目前期工作，啟動哈爾嘎廷郭勒水電站前期工作，大力推動風光電基地建設，力爭新能源裝機比例達59%。穩步提高新增風、光等可再生能源消納，合理配比綠電指標。推進“風光氫儲一體化”和“源網荷儲一體化”。加快骨干電網和電力外送通道建設，推進若羌至花土溝750千伏電網前期工作，開工建設庫爾勒至鐵干里克至若羌750千伏輸變電工程。抓好農村電網升級改造，增強供電可靠性。

 

　　（七）積極推進以人為核心的新型城鎮化。巴州城鎮化建設曾經取得過輝煌的成就，至今在全疆仍占有重要的地位，更是我們引人氣、聚產業、促發展的優勢所在。我們一定要把這一優勢鞏固住、發展好，準確把握實施城市更新行動的內涵，以城市體檢為路徑，加快轉變城市開發建設方式，提高城市治理能力，使城市更健康、更安全、更宜居。

 

　　強化城市規劃管理。突出規劃引領，有序開展新型城鎮化發展規劃、控制性詳細規劃編制和城市設計工作，加強與國土空間規劃的有機銜接，基本形成“多規合一”城市規劃體系。全面推行國土空間規劃委員會和專家咨詢委員會制度，強化規劃執行監督，確保規劃嚴肅性和權威性。深入開展城市體檢，嚴格落實建設約束性指標，建立發現問題、整改問題、鞏固提升的聯動工作機制，著力解決城市管理頑疾。

 

　　優化城鎮空間布局。實施庫爾勒中心城市帶動戰略，引導人口、產業功能由老城區向新城區疏解，優化提升老城區功能；高品質建設鴻雁河新區，強化商務、教育、醫養、文旅等功能，豐富城市內涵，提升城市品質。統籌其他縣城協調發展，提升人口聚集能力和綜合承載能力。堅持以產興城、以城促產、產城融合，依托庫爾勒經濟技術開發區及各縣市園區，加快形成城內以第三產業為主、園區以第二產業為主、城市外圍以城郊農業為主的產業發展格局，促進人口與產業協同聚集、產業發展與城鎮建設有機融合。

 

　　完善城市綜合服務功能。深入實施城市更新行動，科學規劃建設城鎮道路、公共交通、市政設施、地下管網等基礎設施。新增停車位5000個，改擴建城市道路40公里以上，新建管網90公里以上。加快推進城中村、老舊小區和小街小巷整治提升，實施老舊小區改造1萬戶，完成26個城市出入口綜合整治工作。積極推進智慧城市、人文城市、綠色城市和生態公園城市建設，更加注重“留白增綠”，建立健全城市精細化管理標準，依法嚴肅查處毀林砍樹行為，確保城市建城區綠地率達到36%以上。

 

　　統籌城鄉協調發展。完善城鄉融合發展體制機制，推動城鄉要素雙向流動，大力推進城鄉基礎設施互聯互通。實施縣域基礎設施和公共服務補短板工程，統籌縣域產業、基礎設施、公共服務、基本農田、生態保護、城鎮開發、村落分布等空間格局，推進城鎮基礎設施和綜合服務設施向城郊村延伸。有序推進農業轉移人口市民化。

 

　　二、著力深化改革擴大開放

 

　　堅持把改革開放作為高質量發展的關鍵一招，以改革破難題、增動力，以開放匯資源、拓空間，增強改革的系統性、整體性、協同性，強化開放的廣度、深度、力度，不斷激發發展的外部活力和內生潛力。

 

　　（一）持續深化關鍵環節改革

 

　　持續深化“放管服”改革。縱深推進“最多跑一趟”“最快送一次”改革，實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦，真正讓“數據跑路”代替“群眾跑腿”。全面實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，推進電子營業執照應用，實行中小微企業簡易注銷制度，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。深化工程建設項目審批制度改革，力爭審批時限壓縮至60個工作日內。實施工業產品準入制度改革，推進電子電器等行業生產準入和流通管理全流程改革。深化“雙隨機、一公開”，切實加強事中事后監管和信用監管，提高監管的精準性和有效性。

 

　　持續深化國資國企改革。鞏固、提升國企改革三年行動工作成果。實施國有企業戰略性培強和專業化升級工程，深化混合所有制改革，組建運營能源、旅游、建設等領域專業化國有企業。完善國有企業公司法人治理結構，健全市場化經營機制，加快實施職業經理人制度，提升國有企業整體競爭力。健全完善國有資產監管體制，加強審計監督，重點企業實行年審制度。加快建立現代科學的國有企業考核評價體系，設定年度目標任務，推進國有資產保值增值、逐年壯大。

 

　　持續深化重點領域改革。實施建設高標準市場體系行動計劃，全面落實市場準入負面清單制度，建立完善高標準市場監管體系。穩步推進庫爾勒經濟技術開發區體制機制改革，規范剝離社會管理職能，優化調整機構設置，讓園區更加專注發展、放手干事。持續深化教育領域和醫療衛生領域綜合改革。積極推進應急管理綜合行政執法改革。統籌抓好財稅金融、生態文明、軍民融合、司法等體制機制改革。

 

　　（二）積極推進創新驅動發展。強化企業創新主體地位，搭建線上線下科技成果轉化平臺，鼓勵和支持企業與高校、科研院所共建新型研發機構，面向重點產業開展關鍵核心技術攻關和成果轉化應用。深入推進“科創中國”試點城市建設，促進科技經濟融合發展。大力實施人才強州戰略，完善人才引進、培養、使用、流動、激勵等制度機制，讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。

 

　　（三）加大對外開放力度。深度融入絲綢之路經濟帶核心區建設，提升中巴經濟走廊的承載中心建設水平，創新“物流+貿易+產業”發展模式。增強庫爾勒對外開放輻射帶動能力，發揮首位帶動功能和立體交通樞紐優勢，開展綜合保稅區申報工作，優化釋放中歐班列通道能力。鼓勵州縣聯動推進本地企業在本地辦理進出口業務。積極推進能源資源通道建設，抓緊與中石油、中石化等駐州央企共同謀劃輸油輸氣通道建設，規劃建設油氣資源戰略儲備以及進口油氣資源儲備基地。創優招商引資平臺，充分發揮援疆省市、駐州商會、行業協會的積極性和主動性，建立健全億元以上重大項目“直通車”制度，全面落實招引項目“一站式”“零收費”全程幫辦服務機制，切實提高招商履約率、落地率和轉化率，確保招商引資區外到位資金增長20%以上。

 

　　三、著力加強生態環境保護

 

　　牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加快構建完善源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系，持續推動減污降碳協同增效，讓巴州的天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新。

 

　　（一）健全環境保護機制。堅決守住生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，嚴格國土空間規劃和用途管控。全面落實河湖長制、林長制。實行最嚴格的水資源管理制度，深入實施全民節水行動，持續優化農業用水結構，大力開展節水型城市建設。加強重點行業污染物穩定達標排放監管，堅決遏制污染增量、消減污染存量。建立健全生態產品價值實現機制和差別化生態環境準入清單，落實鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復相關政策。健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，切實解決群眾反映強烈的環境污染問題。

 

　　（二）加強生態綜合治理。堅持保護優先，統籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，深入打好污染防治攻堅戰。持續加強大氣污染綜合整治，推進庫爾勒區域聯防聯控和兵地協同治理。強化水資源、水環境、水生態統籌治理，大力實施河湖整治三年行動，扎實推進巴音布魯克草原、阿爾金山、博斯騰湖、開孔河流域生態綜合治理。科學開展國土綠化行動。加強自然保護地管理和濕地保護修復。深入實施土壤污染防治行動計劃，有效管控農用地和建設用地土壤環境風險。

 

　　（三）推動綠色低碳發展。研究制定碳達峰行動方案。抓住用好“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”的政策機遇，嚴格管控能耗強度，常態化抓好節能挖潛，完成二氧化碳排放強度下降目標。加快發展節能環保產業，推進鋼鐵、石化、建材等重點行業綠色低碳改造。積極發展綠色農業，力爭主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到32%以上，畜禽養殖廢棄物資源化利用率達到75%以上，當季農田廢舊地膜回收率達到82%以上。有序推進生活垃圾分類。發展綠色建筑和建筑節能。推動公共機構反食品浪費工作。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

 

　　四、著力促進民族團結宗教和諧

 

　　堅持把抓好民族宗教工作作為基礎性工作，聚力鑄牢中華民族共同體意識，讓“三個離不開”“五個認同”思想扎根各族群眾心中，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

 

　　（一）加強民族團結。全面貫徹黨的民族政策，鞏固“全國民族團結進步示范州”創建成果，持續推動民族團結進步創建“十一進”，深化“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動，扎實開展“三進兩聯一交友”活動和“少年兒童手拉手”行動。深入挖掘和有效運用各民族交往交流交融的歷史事實、考古實物、文化遺存，讓文物說話、讓歷史發聲，使民族團結的思想基石更加堅實。大力發展互嵌式社區和鄉村，營造共居共學共事共樂的濃厚氛圍。

 

　　（二）促進宗教和諧。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強對愛國宗教人士的關愛培養，不斷提升宗教人士能力素質。依法管理宗教事務，持續深入推進“去極端化”，推動宗教和睦和諧、健康發展。

 

　　（三）推進文化潤疆。積極實施文化潤疆工程規劃，構建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態化機制，推動中華優秀傳統文化進學校、進家庭、進社區。完善文化服務網絡，提高公共文化服務水平，優化城鄉文化資源配置，增強文化供給能力，新建巴州檔案館等一批標志性文化設施。深化拓展新時代文明實踐中心功能，加快推進媒體深度融合發展，推動基層文化惠民工程擴面增效，廣泛開展群眾性文體活動，加快提升競技體育發展水平。推動文化文物單位文化創意產品開發。落實《全民科學素質行動規劃綱要》，營造崇尚科學的社會氛圍。

 

　　五、著力提高人民生活品質

 

　　堅持以人民為中心的發展思想，始終把人民安居樂業、安危冷暖放在心上，緊密結合“我為群眾辦實事”實踐活動，全心全意解決好各族群眾“急難愁盼”問題。重點辦好以下惠民實事：

 

　　（一）辦好就業實事。千方百計穩定和擴大就業，突出抓好農村勞動力、高校畢業生、退役軍人、就業困難人員等群體就業，動態消除城鎮零就業家庭。城鎮登記失業率控制在3.9%以內，繼續做好農村有勞動能力的人全就業工作。集中力量開展職業技能大培訓，做到“應培盡培”“愿培盡培”，完成各類職業技能培訓8.6萬人次以上。

 

　　（二）辦好教育實事。提升國家通用語言文字教學水平，積極推進“學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、高中教育多樣特色”發展，確保學前教育普及普惠縣市創建率達到20%以上，九年義務教育鞏固率穩定在99%以上，高中階段毛入學率穩定在98%以上。積極推進“互聯網+教育”。抓好“雙減”工作落實。抓住國家產教融合試點城市建設契機，加快推進新疆科技學院向多科性應用型本科高等學校邁進，推進巴州產教融合示范園區建設，大力培養知識型、技能型、創新型、符合巴州產業發展需要的高素質技能人才。加大家庭經濟困難學生幫扶力度，努力讓每個孩子都享有更加公平而有質量的教育。

 

　　（三）辦好健康實事。深入實施全民健康工程，加強基本公共衛生服務，提升城鄉居民免費健康體檢質效。完善疾病預防控制體系，加強各級疾控中心建設，加大重大傳染病和重點地方病、職業病防治救治力度。加快建設巴州人民醫院南市區新院，推進自治區區域醫療中心建設，加快優質醫療資源擴容，完善縣鄉村醫療衛生服務網絡。建立健全中醫藥服務體系。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生人才隊伍建設。扎實推進“一老一小”照護服務和婦幼健康工作。實施全民健康計劃，促進體育衛生融合發展。加強食品藥品安全監管，堅決守護好各族群眾“舌尖上的安全”。

 

　　（四）辦好社保實事。持續推進全民參保計劃，確保覆蓋率達95%以上。落實養老保險全國統籌改革任務，建立完善職工醫保普通門診費用統籌保障機制，逐步將多發病、常見病的門診費用納入統籌基金支付范圍。健全重大疾病醫療保險和救助制度。推廣全國統一醫保電子憑證，擴大普通門診、門診慢特病費用跨省直接結算覆蓋范圍，加強藥品耗材集中帶量采購和價格管理，讓各族群眾享受更多質優價廉的藥品。

 

　　（五）辦好安居實事。堅持租購并舉、因城施策，加快構建以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。新籌建公租房和保障性租賃住房4850套，實施棚戶區改造14322套，努力解決新市民、青年人和城鎮棚戶區居民住房困難問題。啟動實施“煤改電”二期工程，完成1.5萬戶改造。

 

　　（六）辦好養老實事。健全完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。加快巴州失能失智老人養護院、社區日間照料中心等項目建設。推動高頻民生服務事項適老化改造，確保八縣一市政務服務機構全部建成老年人服務專區。

 

　　（七）辦好暖心實事。突出殘疾人等特殊群體關愛救助，完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，大力實施婦女兒童綱要，有效保障婦女兒童合法權益。抓好“菜籃子”、“果盤子”、“肉案子”工程，堅持實行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，建立健全城鄉居民最低生活保障標準動態調整機制，加強困難群眾慰問幫扶，全力保障低收入群體基本生活。

 

　　六、著力統籌發展和安全

 

　　堅持社會穩定、疫情防控、安全生產一體聯動、統籌推進，持續鞏固安定和諧的大好局面，為推進經濟社會發展、迎接黨的二十大勝利召開營造良好環境。

 

　　（一）持續用力抓好社會穩定。大力弘揚法治精神，深入推進反恐維穩法治化常態化，堅持運用法律武器開展斗爭、打擊犯罪，堅持運用法治思維和法治方式防范風險、處理問題、化解矛盾。精心做好群眾工作，提升群眾工作實效。優化社會面管控方式，健全完善立體化、信息化、智能化社會治安防控體系。深入推進平安巴州建設，扎實推進市域社會治理現代化試點，建立健全重大決策社會穩定風險評估和涉穩風險防范化解協調聯動機制。完善信訪工作制度，提升信訪問題共治能力。依法加強網絡空間管理，營造清朗有序的網絡環境。

 

　　（二）慎終如始抓好疫情防控。貫徹“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，強化多渠道監測預警機制，落細落實重點環節防疫，建立健全防疫應急物資儲運保供體系，持續提升依法防控、科學防控、精準防控水平。深入開展新時代愛國衛生運動，推進城鄉環境衛生整治，夯實社區、農村防控基礎。

 

　　（三）毫不放松抓好安全生產。堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發展理念，壓緊壓實屬地管理責任、行業部門監管責任和企業安全生產主體責任，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，強化安全生產監管執法。深入推進安全生產專項整治三年行動攻堅，抓緊抓實安全生產嚴管嚴控36條措施，完善公共安全應急處置和救援救治機制，深化重點領域風險隱患排查治理，加強氣象災害預測預報預警，持續提升自然災害防御能力，大力實施“質量強州”工程，有效防范和遏制重特大事故發生。

 

　　七、著力加強政府自身建設

 

　　各位代表！新時代賦予新使命，新征程呼喚新作為。面對奮進全面建設社會主義現代化的歷史重任，全州政府系統要始終知責于心、擔責于身、履責于行，以干部的“擔當指數”提升富民強州的“發展指數”，以政府的“辛苦指數”換取各族群眾的“幸福指數”。

 

　　我們要把政治忠誠作為首要品質。始終堅持黨對政府工作的全面領導，堅定不移把政治建設擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要始終胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決捍衛“兩個確立”，全面鍛造對黨絕對忠誠的政治品格，沿著習近平總書記指引的方向堅定前行。

 

　　我們要把依法行政作為履職準則。忠實履行憲法法律賦予的職責，全面推進法治政府建設，堅持法無授權不可為、法定職責必須為，提高行政立法質量，完善依法決策制度，規范重大行政決策程序，強化行政規范性文件合法性審查和備案工作，嚴格規范公正文明執法，扎實做好“八五”普法工作。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、紀委監委監督、統計審計監督、社會輿論監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見建議，深入推進政務公開，主動回應社會關切，讓權力在陽光下運行！

 

　　我們要把務實擔當作為鮮明底色。始終把抓落實作為第一責任，強化服務意識、發展意識、創新意識，堅持正向激勵和反向問責相結合，緊盯不落實的事、嚴查不落實的人，堅決防止象征性、選擇性、低水平執行，大興調查研究之風，力戒形式主義和官僚主義，堅決杜絕形象工程和政績工程。要堅持立足當前、著眼長遠，更加注重工作的前瞻性、預判性、系統性、針對性，更加注重盡力而為和量力而行相統一，更加注重補課充電賦能，更加注重基礎性調查研究，更加注重前期工作謀劃。

 

　　我們要把廉潔從政作為永恒信條。深入貫徹全面從嚴治黨要求，認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，守好重點領域、重要部門、關鍵崗位廉政底線。要樹牢“過緊日子”思想，加強財政資源統籌和財源稅源培育，嚴控一般性支出，集中財力保基本民生、保工資、保運轉、保穩定，不該花的錢堅決不花。特別要嚴防項目實施過程中的隨意規劃、超標設計、鋪張浪費、重復建設、違規舉債等行為，把每一分錢都用在刀刃上。要鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，落實為基層減負要求，永葆為民、務實、清廉的政治本色，建設人民滿意的政府。

 

　　各位代表！牢固樹立全州“一盤棋”思想，統籌軍兵油地援等各方力量，堅持融合發展和互利共贏，是推動自治州經濟社會高質量發展的重要基礎和保障。我們將深入貫徹習近平強軍思想和總體國家安全觀，全力支持國防和駐州部隊建設，全面提高新形勢下雙擁共建水平，持續推進國防動員和后備力量建設高質量發展，認真做好新時代退役軍人工作，推動構建軍人榮譽體系，讓軍政軍民團結結出更加豐碩的成果。我們將一如既往支持兵團第二師深化改革，不斷完善兵地融合發展體制機制，推動二師各項工作取得新成效，更好履行維穩戍邊職責使命。我們將持續深化油地共建共融，密切油地關系，建立健全油地資源合作共享機制，打造全疆油地融合發展的示范區。我們將全面落實中央和自治區對口援疆工作總體部署，進一步豐富援疆工作內涵，創新援疆工作方式，完善援疆工作機制，不斷提升對口援疆綜合效益。我們將加強同中央、自治區駐州單位協調聯系，推動形成經濟融合發展、文化交融共建、維穩責任共擔、民族團結共創的良好局面！

 

　　各位代表！功崇惟志，業廣惟勤；征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委的堅強領導下，在自治州黨委的團結帶領下，以史為鑒、開創未來，踔厲奮進、篤行不怠，奮力開啟全面建設社會主義現代化巴州新征程，譜寫中華民族偉大復興中國夢的巴州篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！