2023年3月15日，自治州人民政府印發(fā)了《巴音郭楞蒙古自治州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（巴政發(fā)〔2023〕18號）（以下簡稱《規(guī)劃》）。根據(jù)政府信息公開有關(guān)要求，現(xiàn)對《規(guī)劃》解讀如下：

一、《規(guī)劃》編制背景

為堅決貫徹落實中央、自治區(qū)黨委對“三農(nóng)”工作的重大決策部署，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)《巴州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《自治州“十四五”規(guī)劃編制方案》（巴政辦函〔2020〕7號）我們組織編制了本《規(guī)劃》。

《規(guī)劃》編制工作自2020年4月啟動，規(guī)劃編制單位認真開展實地調(diào)研和研討。一是到州、縣（市）相關(guān)部門調(diào)研（調(diào)研覆蓋8縣1市），認真收集資料，聽取各部門、各縣市對編制規(guī)劃意見、建議。二是走訪糧棉油、畜牧、林果、水產(chǎn)、特色等各類型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)30余家。三是召開各類研討會10余次，咨詢各專業(yè)專家30余人次。

《規(guī)劃（征求意見稿）》完成后，按照相關(guān)程序向州直各相關(guān)部門、各縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、兵團第二師多次征求意見建議，根據(jù)意見建議進一步進行了修改完善。

2021年12月經(jīng)自治州“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室審查通過，2022年6月自治州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委會議研究后報請自治州人民政府審議。經(jīng)自治州人民政府常務(wù)會議審議通過，2023年3月15日以自治州人民政府文件印發(fā)實施。

二、《規(guī)劃》總體思路

《規(guī)劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述和第三次中央新疆工作座談會精神、特別是習近平總書記重要講話精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，科學把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”、“1+3”工作部署，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞自治區(qū)關(guān)于巴州“三個走在前列”的總體要求和“一區(qū)一中心一樞紐五基地”的科學定位，以推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為突破口，以確保糧食安全、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和合理布局、推進產(chǎn)業(yè)融合、強化科技支撐、深化農(nóng)村改革為重點任務(wù)，系統(tǒng)謀劃和科學布局巴州“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作。抓重點、補短板、強優(yōu)勢、促發(fā)展，進一步鞏固和提升巴州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在全疆的領(lǐng)先優(yōu)勢，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》編制重點把握以下原則。一是堅持黨對“三農(nóng)”工作全面領(lǐng)導。二是堅持牢牢扭住新疆工作總目標。三是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。四是堅持因地制宜，突出特色。五是堅持市場導向，政策引導。六是堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。七是堅持產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展

三、《規(guī)劃》主要目標

《規(guī)劃》明確到“十四五”末，巴州農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧、棉、畜、果等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)科技支撐能力進一步增強，農(nóng)民生活更加富裕富足。糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系基本建成。

《規(guī)劃》共設(shè)置了穩(wěn)產(chǎn)保糧保供、農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足四大類31項具體指標。

四、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共分為8章，設(shè)置了10個專欄。

第一章是規(guī)劃背景。分析“十三五”時期我州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和問題挑戰(zhàn)，提出了我州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新要求、新機遇。

第二章是總體要求。提出指導思想、基本原則、規(guī)劃目標。自治州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”時期的主要目標為：巴州糧食生產(chǎn)能力達到68萬噸左右、小麥總產(chǎn)達到27萬噸左右；棉花（皮棉）生產(chǎn)能力達到47萬噸左右；肉總產(chǎn)量達到32萬噸左右，蛋總產(chǎn)量達到4萬噸左右，奶總產(chǎn)量達到12萬噸左右；林果總產(chǎn)量達到100萬噸。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到388億元；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到928億元；巴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效效果明顯。

第三章是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。明確“十四五”時期產(chǎn)業(yè)布局，提出要穩(wěn)定主要作物規(guī)模，筑牢特色產(chǎn)業(yè)地位，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮品種品質(zhì)品牌優(yōu)勢，穩(wěn)步做強林果產(chǎn)業(yè)，適度擴大水產(chǎn)規(guī)模，打造漁業(yè)發(fā)展新模式。

到2025年全州總播種面積為600萬畝（正播面積550萬畝，復播面積50萬畝）。其中糧食作物117萬畝（小麥63萬畝、玉米52萬畝（含復播）、其他2萬畝）；經(jīng)濟作物402萬畝（棉花種植300萬畝、油料2萬畝、甜菜5萬畝、蔬菜（含設(shè)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)辣椒、加工番茄）種植70萬畝、中草藥8萬畝、瓜果類3萬畝、其它經(jīng)濟作物14萬畝）；飼草料80.6萬畝（其中苜蓿9.1萬畝、青儲玉米69.5萬畝、其它2萬畝）。

到2025年全州共建設(shè)標準化種子田90萬畝（其中：小麥6萬畝，玉米2萬畝，棉花68萬畝，特色作物14萬畝）。

到2025年全州牲畜存欄規(guī)模達到621萬頭只，禽類存欄規(guī)模達到590萬只羽。全州畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到126億元。其中，產(chǎn)值在20億元以上有尉犁縣、若羌縣和和靜縣，產(chǎn)值在10億元以上有庫爾勒市、和碩縣。

到2025年全州林果總面積穩(wěn)定在170萬畝，產(chǎn)量達到100萬噸，林果種植總產(chǎn)值達到55億元以上。其中香梨總面積保持在70萬畝。紅棗總面積保持在50萬畝，杏總面積增加到12萬畝，釀酒葡萄總面積確保在12萬畝，枸杞面積穩(wěn)定到6萬畝，小宗特色林果面積保持在20萬畝左右。產(chǎn)值在10億元以上有庫爾勒市，產(chǎn)值在5億元以上有若羌縣、輪臺縣，其余各縣（市）產(chǎn)值均在5億元以下。

到2025年全州淡水養(yǎng)殖規(guī)模達到5.4萬畝，水產(chǎn)總產(chǎn)量達到0.82萬噸，漁業(yè)總產(chǎn)值9586萬元。

第四章是強化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。提出全州要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和戰(zhàn)略定位，以滿足廣大人民群眾對農(nóng)業(yè)加工品需求為目標，以提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力為切入點，以提升農(nóng)產(chǎn)品加工增值效益為重點，全面推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化加工業(yè)布局，完善加工業(yè)結(jié)構(gòu)，明確加工主導產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的加工能力，重點引進和培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。全面推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育形成全疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的先導區(qū)。

到2025年全州農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)個數(shù)達到374個左右，加工量達到764萬噸，產(chǎn)值達到928億元。糧油加工重點布局在庫爾勒市、輪臺縣、和碩縣、和靜縣、焉耆縣和且末縣等；棉花加工重點布局在庫爾勒市、尉犁縣、輪臺縣；區(qū)域特色產(chǎn)品加工重點布局在焉耆盆地、庫爾勒市、若羌縣等；林（果）產(chǎn)品加工重點布局在庫爾勒市、輪臺縣、若羌縣、且末縣、尉犁縣、和碩縣、焉耆縣等；畜產(chǎn)品加工重點布局在庫爾勒市、尉犁縣、若羌縣、和靜縣、焉耆縣等；水產(chǎn)品加工重點布局在博湖縣。

第五章是推動農(nóng)業(yè)三產(chǎn)發(fā)展，挖掘農(nóng)業(yè)新價值。提出積極推動巴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益為核心，加強農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、倉儲物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合。

第六章是激活農(nóng)村發(fā)展活力，全面推進鄉(xiāng)村振興。提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、深化農(nóng)村改革、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加強鄉(xiāng)村治理。

第七章是推進十大重點項目。提出高標準農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升工程、牲畜標準化規(guī)模養(yǎng)殖繁育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、新型經(jīng)營主體培育、一二三產(chǎn)業(yè)融合、科技創(chuàng)新等十大類51個重點項目，總投資329.94億元。

第八章是落實四大保障措施。提出了規(guī)劃實施的保障措施，一是加強組織領(lǐng)導。二是優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境。三是加大資金投入。四是強化科技支撐。

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