2024年度述法報告

巴州衛生健康委員會黨組書記、副主任  王清玉

根據工作要求，現述法如下:

一、履職情況

(一)全面推進衛生健康法治建設，堅持以法治思維提升執政能力。

在推進法治建設實踐中，我始終堅持把提升法治思維放在首位，大力推動學法普法宣法工作,全面筑牢法治根基。一是注重提升自身法律素養。帶頭尊法學法守法，當好推進法治建設的組織者、落實者、踐行者。深入學習習近平法治思想及黨中央關于全面依法治國的重要文件，組織并帶頭參加“逢九必講”學法活動。二是注重增強隊伍法治意識。著力抓好“關鍵少數”，打造“學法、守法、用法”的法治隊伍。通過黨組中心組、黨支部集中學法、領導講法、以案釋法案例學習、學習強國等普法方式，落實領導干部學法制度。常態化將《中華人民共和國憲法》、《習近平法治思想》、《中華人民共和國民法典》等黨內法律法規及衛生健康法律法規納入日常學習，領導班子成員常態化進行學習習近平法治思想交流。在執法部門開展執法培訓，提高干部隊伍依法辦事的意識和能力。三是注重培樹全民法律信仰。高度重視人民群眾這個“絕大多數”，不遺余力推動普法宣法工作，始終堅持把提升法治思維放在首位，大力推動學法普法宣法工作，全面筑牢法治根基。2024年我委機關和衛生健康綜合監督執法局及時注銷了3名退休人員和1名調離人員的執法證，安排7名新增執法人員參加自治州統一培訓考核發證。目前，共有28名持證的執法人員。

(二)握緊總抓手，堅持把依法行政貫穿工作始終。始終牢記“法無授權不可為，法定職責必須為”，堅持以法律為準繩，全方位、全過程規范政府權力運行。一是依法決策不越規，建立重大行政決策公示制度。2024年開始，建立了重大衛生健康行政決策事項公示制度。經梳理，今年我委無重大行政決策事項。二是依法行權不任性。堅持“用制度管權管事管人”，重點抓好行政審批制度改革，突出簡政放權，大力推進“放管服”改革。公開便民服務事項指南。在自治區政務一體化平臺全面公開我委行政服務事項服務指南，公示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務和投訴舉報方式等信息。三是規范執法不亂為。始終堅持憲法法律至上，積極推進行政執法“三項制度”工作，全州各級衛生健康綜合監督執法人員開展執法時落實亮證執法、按規定著裝和佩戴標識制度，開展監督檢查、調查取證、采取強制措施、實施強制執行、送達執法文書等執法活動時落實出示行政執法證件制度，出具行政執法文書時落實告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容制度。落實行政處罰裁量權基準制度，在具體執法中更加注重合法化、合理性。

（三）找準總閥門，堅持靠依法治理打牢基層基礎。在基層治理實踐中，堅持依法治理、普治并舉，織牢服務保障體系，切實打牢基層基礎。一是規范重大行政處罰審理，審慎決策。制定了《巴州衛生健康委重大行政執法決定法制審核制度》，該制度明確規定了嚴格法制審查程序，對各項重大行政決策、重大行政執法決定，均需經我委政策法制機構對其合法性與適當性進行審查，審查通過后方可經黨組會議研究。疑難、復雜或具有較大社會影響的事項，則由聘請的法律顧問和法制機構共同審查。自該制度建立以來，已將一般性行政執法決定納入了日常法制審核，目前還沒有符合重大行政執法決定條件的案件。二是全面落實法律顧問重大決策法制審核制度。聘請4名職業律師擔任委機關法律顧問團隊，積極參與衛生健康重大行政決策的咨詢論證和法制審查。三是解難題創和諧。堅持靠法律手段化解醫患矛盾、融洽醫患關系。今年以來，累計接到各類投訴信訪案件279件，其中：受理12345便民服務平臺單件260件、州長信箱11件、信訪系統7件，網信辦轉辦1件，278件在受理時限內辦結，1件信訪件正在辦理。

二、亮點工作

全面落實執法全過程記錄制度。一是為全疆衛生健康領域推行執法全過程記錄制度提供試點經驗。州衛生健康綜合監督執法局依據國家衛健委《衛生健康行政執法全過程記錄工作規范》，制定了本級《衛生行政執法全過程記錄工作制度》規范了執法記錄方式及標準、保管歸檔及調取，以及工作考核及責任追究等操作規范，結合手持執法終端，實現使用基礎版業務系統手持終端開展現場監督執法工作，利用執法記錄儀記錄執法過程落實監督執法全過程記錄，記錄視頻統一歸集，建立健全執法過程記錄信息臺賬，以備審查。二是規范執法記錄文書管理。按要求對受理申請、立案、調查取證、案件審核等執法各環節進行規范記錄，對案件記錄做到常培訓、常評查，對教科書式的案件文書進行推廣培訓。每年接受州司法局對我委執法案卷的評查監督，2024年抽調我委1名優秀執法人員配合開展全州案卷評查。目前，自治區衛健委抽調了我州4名執法人員參加自治區傳染病防治監督執法和公共衛生監督案例評查工作，其中由我州和靜縣報送的1例公共場所衛生監督執法案例被評為自治區優秀案例，并推薦報送國家參評。

三、問題短板和下一步工作

（一）貫徹實施自治州“一規劃兩綱要”各項措施，將執法監督工作納入日常監管機制。一是落實主要領導對行政執法監督負總責制度。把貫徹落實“三項制度”工作列入我委日常工作議程，明確主要領導既是行政問責的重要對象，又是制度落實的第一責任人，對衛生健康執法“三項制度”工作負總責。二是分級分層逐級落實執法監督工作職責。明確分管領導承擔具體分管責任，各科室負責人是具體業務第一責任人，具體推行業務職責內依法行政工作。政策法規科負責監督行政執法“三項制度”的落實，切實保障“三項制度”執行力、落實到位、抓出成效。三是建立健全執法人員持證上崗、動態管理制度。按照人崗合一要求，每年定期對執法人員持證情況進行梳理，規范管理執法人員崗前培訓，做到執法人員持證執法。在自治區執法信息平臺上動態更新執法人員信息，及時加注新持證人員和注銷退休或輪崗到非執法崗位的人員信息。

（二）不斷提高執法服務意識。一是全面貫徹落實自治區衛生健康委衛生健康行政處罰自由裁量權。及時將自治區《關于印發〈新疆維吾爾自治區 新疆生產建設兵團衛生健康行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）〉〈新疆維吾爾自治區 新疆生產建設兵團衛生健康行政處罰自由裁量基準〉的通知》（新衛規〔2023〕2號，簡稱：自由裁量基準）轉發縣市，組織執法監督人員學習執行，在衛生健康行政執法過程中嚴格按照自由裁量基準對照裁量，既不隨意擴大處罰也不隨意減輕處罰力度。二是進一步優化衛生健康領域營商環境。為加強和規范“事中事后監管”，推進包容審慎監管，目前，草擬了《關于巴州衛生健康監管領域推行初次輕微違法行為不予處罰的意見》，后修訂印發，以促進衛生健康行政執法更加嚴格規范、公正文明。

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