巴州衛生健康委2023年述法報告

巴州衛生健康委員會黨組書記、副主任    王清玉

根據工作要求，現述法如下：

一、履職情況

（一）深化法治領域改革，強化制度建設，嚴格依法民主決策。一是堅持把全面依法治州擺在更加突出的位置，用習近平法治思想統領法律規范、法治實施、法治監督、法治保障和黨內法規體系建設。對照“一規劃兩綱要”“八五”普法中期評估驗收指標體系，對各科室全覆蓋評查，推動法治建設提質增效。二是建立健全行政決策制度體系。起草《重大行政執法決定法制審核制度實施細則》《重大行政執法決定法制審核目錄清單》《行政執法主體清單》《衛生健康行政處罰流程圖》《行政執法音像記錄事項清單》《權責清單》等，目前，行政處罰案件法制審核11件，均符合法律規范。三是規范重大行政決策程序。落實《黨組議事規則》、《主任辦公會議事規則》，簽發《巴州衛生健康委重大行政執法決定法制審核目錄清單》《巴州衛生健康委重大行政執法決定法制審核制度》等行政決策程序規范，發揮行政辦公議事機構、重大行政處罰案件審查委員會、黨組“三重一大”議事職能，堅持所有重大衛生健康決策事項按制度、按流程規范決策，杜絕“一言堂”現象。四是加強備案審查工作，不斷完善規范性文件管理。堅持把規范性文件備審、清理工作作為防范執政行政風險重要保障，轉變政府職能的重要舉措，嚴格執行規范性文件公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會公開發布等程序，制定規范性文件管理制度，嚴格落實管理出臺規范性文件，做到每項文件起草印發由科室作為第一責任人進行規范性文件、公平競爭合法性審查，同時與規范性文件、妨礙市場統一公平競爭專項審查相結合。今年沒有出臺規范性文件和妨礙市場統一公平競爭相關文件。

（二）抓住“關鍵少數”，落實學法用法制度，夯實領導干部法治責任。一是制定《州直衛生健康系統黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人述職工作內容方案》，認真落實領導干部述法制度，年終由委黨政主要領導向全體干部進行述職述法，落實州直衛生健康系統法治建設考核制度，并向州依法治州領導小組辦公室遞交書面述法材料。二是通過黨組中心組、黨支部集中學法、領導講法、以案釋法案例學習、網上無紙化學法用法、學習強國等普法方式，常態化將《中華人民共和國憲法》、《習近平法治思想》、《中華人民共和國民法典》等黨內法律法規及衛生健康法律法規納入日常學習，領導班子成員常態化進行學習習近平法治思想交流。截至目前，委黨組中心組集中學習習近平法治思想12次，各類黨內法律法規30次；開展主要領導法治授課2次、領導班子成員法治授課3次、共7名領導參加。三是將法治建設工作與衛生健康發展同謀劃、同部署、同推進。落實在黨組會議研究工作前先行安排學習習近平法治思想，并結合我委實際對當前重點工作進行安排部署。黨政主要領導每半年聽取各科室長依法履職工作進展，對重點工作、重點任務親自安排部署，分管領導主抓具體事項，科室長負責落實任務，做到衛生健康各項法治工作有安排、有落實、有回饋。四是自覺維護司法權威，落實領導出庭應訴制度。做到應訴有準備、有發聲，法律顧問和相關責任領導、責任科室均出庭，尊重并嚴格執行法院判決。

（三）推動全民守法，全面夯實法治社會建設基礎。一是持續推進“八五”普法，制定衛生健康系統“八五”普法計劃和年度工作計劃，充分利用各種宣傳日及各種紀念日、宣傳日等時間節點，面向社會廣大人民群眾廣泛宣傳國家的基本法律、衛生法律法規及健康教育知識普及。州直衛生系統全面落實網上無紙化學法，年底將網上無紙化學法納入州直系統考核指標。二是積極營造濃厚法治共創氛圍。注重加強法治文化陣地建設，通過在單位宣傳欄、在單位公共場所設置法治宣傳櫥窗、利用電子顯示屏普及衛生健康教育等方式，大力營造法治創建的濃厚文化氛圍。利用周一升國旗活動、組織知識競賽等有利契機，宣傳解讀《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國國旗法》等相關內容。利用“民族團結一家親”活動、“訪惠聚”工作隊力量積極開展法治宣講活動，讓法律知識家喻戶曉，法治理念深入人心。三是參加自治區法治課堂專題培訓。組織機關、綜合監督執法局全體職工參加自治區“逢九必講”法治講堂法律培訓，保障期期有領導帶頭聽、期期有業務骨干學。

（四）健全行政執法工作體系，推進嚴格公正文明執法。一是全面推進包容審慎柔性執法工作。將行政處罰“三張清單”制度、實施包容審慎柔性執法工作，與全面推行行政執法“三項制度”、推進“雙隨機、一公開”監管等工作結合起來，統籌推進。通過審慎柔性執法嚴格規范行政執法自由裁量權，防止違法執法、越權執法、簡單粗暴、畸輕畸重。堅持教育與懲戒相結合，廣泛運用提醒教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式開展行政執法，讓執法既有力度又有溫度。二是依法解決醫患糾紛，保障醫患雙方合法權益。發生醫療糾紛爭議后，嚴格按照《醫療糾紛預防和處理條例》規定的雙方自愿協商、申請人民調解、申請行政調解和向人民法院提起訴訟等四條途徑解決糾紛爭議，將醫療糾紛預防和處理工作全面納入法治化軌道，保護醫患雙方合法權益，維護醫療秩序，保障醫療安全。今年，行政調解醫患糾紛33起。三是抓好法治督察反饋問題整改落實。制定我委《貫徹落實自治區法治督察整改工作方案》，針對自治區、自治州反饋的共性問題、個性問題逐條認領，舉一反三，切實抓好整改落實。堅持以上率下，針對共性問題、個性問題全部責任到分管領導、各科室結合工作實際主動認領，強化問題整改責任意識，推動督察整改任務走深走實；堅持以改促建，運用督察整改成果，拿出“當下改”的舉措，集中整改督察反饋問題，完善“長久立”的機制，切實提升法治建設水平。四是全面落實法律顧問制度。聘請4名職業律師擔任委機關法律顧問團隊，積極參與衛生健康重大行政決策的咨詢論證和法制審查。州直醫療衛生單位普遍建立醫療衛生機構法律顧問制度。

二、下一步打算

（一）進一步壓實責任，完善法治政府建設工作機制。堅決貫徹習近平法治思想，認真組織實施法治建設“一規劃兩綱要”。強化法治政府建設的整體推進、協同發展，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系。深化落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，進一步落實法治政府建設年度報告制度、“述法”工作報告制度，提高年度報告質量，規范報告公開工作。全面落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，深化行政復議體制改革，推進行政機關負責人出庭應訴制度常態化，深入開展法治政府建設示范創建活動。

（二）進一步嚴格程序，確保重大行政決策科學民主合法。嚴格落實《重大行政決策程序規定》，全面推行重大行政決策目錄化管理和報告制度，加強行政決策前后評估，不斷提高決策質量效率。嚴格行政規范性文件監督管理，完善制定程序，全面落實合法性審核和備案審查制度。落實法律顧問、公職律師在重大決策中發揮積極作用的制度。依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，辦理好人大建議和政協提案。

（三）進一步保障善治，提升社會治理法治化水平。不斷提高執法人員法治素養，全面落實行政執法“三項制度”，提升依法行政的能力和水平，深化治理模式，堅持關口前移，強化源頭治理，著力將信訪問題和各類矛盾糾紛調處化解在萌芽狀態。

（四）進一步全面深化改革，推動法治化營商環境持續優化。堅定不移深化營商環境改革，加快推廣應用一體化公共服務平臺，支持線上線下同步，實現“一網通辦、一窗通取”，努力實現讓數據多跑路、群眾少跑腿、最多跑一次。深入推進“雙隨機、一公開”，加強事中事后監管，提高監管的科學性和執法的公正性，營造鼓勵創新的市場環境和包容審慎柔性執法制度，做好衛生執法與放管服“抓、放”適度。一方面，持續加強和鞏固食品安全、"雙隨機、一公開"、公共衛生等執法檢查力度，另一方面，積極響應自治區、自治州人民政府關于政務服務放管服精神要求，落實監管群體各項惠民、便民、助民措施，做到執法既有力度又有溫度。

（五）進一步深入普法，推動全民守法觀念深入人心。嚴格落實“八五”普法規劃，鞏固深化“誰執法誰普法”普法責任制，大力推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制，積極面向社會公眾開展有針對性法治宣傳教育活動，增強社會公眾的法治意識，全力營造全民普法、守法、學法、用法的濃厚氛圍。