巴音郭楞蒙古自治州人民政府
文化體育廣播電視和旅游局（文物局）
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》精神，為進(jìn)一步完善我局行政規(guī)范性文件合法性審核機制，明確審核的范圍、主體、程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，提升行政規(guī)范性文件質(zhì)量，保障行政相對人合法權(quán)益，制定本制度。
一、審查范圍
凡行政規(guī)范性文件均要納入合法性審核范圍。行政規(guī)范性文件是指我局依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。我局內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報告、批復(fù)及表彰獎懲、人事任免等文件，不納入行政規(guī)范性文件合法性審核范圍。
二、審查主體
局辦公室嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布規(guī)定發(fā)布。
三、審核程序
（一）起草。機關(guān)相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的起草工作。起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，深入調(diào)查研究，認(rèn)真評估論證，并廣泛聽取有關(guān)方面的意見。起草專業(yè)性較強，涉及熱點問題、突出矛盾和重大利益調(diào)整的行政規(guī)范性文件，起草科室應(yīng)當(dāng)形成行政規(guī)范性文件草案及其說明，并提前與局辦公室協(xié)商研究。
（二）報送。起草科室要對制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，以及征求意見和意見采納情況進(jìn)行說明，報送局辦公室進(jìn)行審核。局辦公室對材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查，不符合要求的，退回起草科室，并要求補充材料或者說明情況。
（三）審核。
1．局辦公室要認(rèn)真履行審核職責(zé)，嚴(yán)格審核以下內(nèi)容：（1）制定主體是否合法；（2）是否超越制定機關(guān)法定權(quán)限；（3）內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；（4）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；（5）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；（6）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；（7）是否違反行政規(guī)范性文件制定程序。
2．對審核材料有下列情形的，局辦公室應(yīng)當(dāng)及時退回：（1）提交的材料不足以說明制定該規(guī)范性文件的必要性、可行性的；（2）沒有充分的法律依據(jù)說明有權(quán)制定該文件的；（3）照抄照搬上級文件、以文件落實文件的；（4）文件的邏輯結(jié)構(gòu)混亂、內(nèi)容明顯違背法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策或有重大錯誤的；（5）未按規(guī)定公開征求意見和組織必要論證的；（6）相關(guān)部門或單位對文件內(nèi)容存在較大爭議，需要起草部門進(jìn)一步研究論證或溝通協(xié)調(diào)的。
3．對于影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，審核過程中可以采取書面征求意見或者召開座談會、論證會等多種方式，廣泛聽取各方面意見。建立健全專家協(xié)助審核機制，可以采取購買服務(wù)等方式，委托法律顧問、咨詢機構(gòu)和有關(guān)專家參與規(guī)范性文件審核。對于第三方提出的意見，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行匯總分析，并結(jié)合工作實際，提出最終審核意見。
4．合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日（審核過程中的征求意見、專家論證等時間不計算在內(nèi)），但為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施行政規(guī)范性文件等除外。
（四）反饋。局辦公室根據(jù)不同情形提出合法、不合法、建議修改的書面審核意見。起草科室要根據(jù)審核意見對文件進(jìn)行修改或者補充。對于存在問題較多的行政規(guī)范性文件送審稿，起草科室根據(jù)審核意見修改后，還應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件修改稿再次送審。對于局辦公室所提合法性審核意見，起草科室最終未完全采納的，應(yīng)當(dāng)在提請局行政辦公會研究審議時說明理由和依據(jù)。
（五）歸檔。局辦公室對于提出的審核意見及相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)立卷歸檔并建立電子檔案，確保工作有據(jù)可查。
四、審核責(zé)任
1.各科室要高度重視合法性審核機制對確保行政規(guī)范性文件合法有效的把關(guān)作用，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。凡未經(jīng)合法性審核或經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件，不得提交局行政辦公會研究審議。
2．未經(jīng)合法性審核或者因不采納合法性審核意見導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。相關(guān)負(fù)責(zé)同志及審核人員濫用職權(quán)、玩忽職守或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任等，導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法并造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
五、工作要求
1．各科室要充分認(rèn)識開展行政規(guī)范性文件合法性審核的重要意義，切實提高行政規(guī)范性文件起草水平，嚴(yán)格執(zhí)行審核程序。
2．局辦公室要切實做好行政規(guī)范性文件合法性審核工作，創(chuàng)新審核形式，提高審核效率，切實提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量。
3．局辦公室要加強對行政規(guī)范性文件的制定管理，凡未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得予以印發(fā)。
州文化體育廣播電視和旅游局
2019年4月10日
開辦單位：巴音郭楞蒙古自治州人民政府
主辦單位：巴音郭楞蒙古自治州人民政府辦公室
承辦單位：巴音郭楞蒙古自治州電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)中心
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