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關(guān)于印發(fā)巴州農(nóng)業(yè)局清理規(guī)范性文件工作實(shí)施方案的通知

2010-03-14 00:00

關(guān)于印發(fā)巴州農(nóng)業(yè)局清理規(guī)范性文件工作實(shí)施方案的通知

巴農(nóng)發(fā)[2010]58號                    簽發(fā)：張革

關(guān)于印發(fā)巴州農(nóng)業(yè)局清理規(guī)范性文件工作實(shí)施方案的通知

各直屬企事業(yè)單位、各科室：
現(xiàn)將《巴州農(nóng)業(yè)局清理規(guī)范性文件工作實(shí)施方案》，印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

巴州農(nóng)業(yè)局
                                    二〇一〇年三月八日
主題詞：印發(fā)  通知                                              
抄送：州政府法制辦                                             
巴音郭楞蒙古自治州農(nóng)業(yè)局              2010年3月8日印       
巴州農(nóng)業(yè)局清理規(guī)范性文件工作實(shí)施方案
為了規(guī)范規(guī)范性文件制定、備案行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，營造農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好法制環(huán)境，根據(jù)《自治州清理規(guī)范性文件工作實(shí)施方案》巴政辦發(fā)【2010】14號。結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 
一、指導(dǎo)思想
以國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)依法行政的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，建立和完善規(guī)范性文件定期清理、評估、備案審查和監(jiān)督制度，促進(jìn)州農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)全面履行法定職責(zé)，推進(jìn)依法行政。
二、成立清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)小組
根據(jù)清理規(guī)范性文件的工作需要，農(nóng)業(yè)局決定成立清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下：
組  長：杜勇軍   州農(nóng)業(yè)黨工委副書記、農(nóng)業(yè)局黨組副書記、局長
副組長：
趙  勇   州農(nóng)業(yè)黨工委委員、農(nóng)業(yè)局黨工委成員、副局長
張  革   州農(nóng)業(yè)黨工委委員、農(nóng)業(yè)局黨工委成員、副局長
成  員：
陳燕華   州農(nóng)業(yè)局辦公室主任
路紹雷   州農(nóng)業(yè)局生產(chǎn)信息科科長
孜來汗·托乎提 州農(nóng)業(yè)局特色園藝科主任科員
李國祥   州農(nóng)業(yè)局場管科科長
巫楚珊   州農(nóng)村能源與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)辦公室主任
王  倩   州農(nóng)業(yè)局計(jì)劃財務(wù)科科長
李桂英   州鄉(xiāng)企科科長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，張革兼任辦公室主任，陳燕華、路紹雷任辦公室副主任，李新君、王淑萍、顧塔軍、李振翔為辦公室工作人員。 
三、原則和范圍
清理規(guī)范性文件工作按照“誰制定，誰清理”的原則進(jìn)行。 州農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織所屬單位開展清理規(guī)范性文件工作，并對下屬單位開展清理規(guī)范性文件工作進(jìn)行指導(dǎo);清理的具體工作由辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施。各責(zé)任單位要充分發(fā)揮作用，全面開展清理工作。 
此次清理的范圍是2009年以前制定的規(guī)范性文件。 
四、依據(jù)和工作任務(wù)
(一)細(xì)化清理規(guī)范性文件工作標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)真梳理2009 年以前制定規(guī)范性文件目錄的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)、具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，作為本機(jī)關(guān)清理規(guī)范性文件工作的依據(jù)。 規(guī)范性文件規(guī)定的事項(xiàng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止: 
1、與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、自治區(qū)、自治州政策規(guī)定相抵觸，或者超越法定職權(quán)的; 
2、實(shí)行地區(qū)封鎖、限制或者歧視外地產(chǎn)品和企業(yè)的，或者越權(quán)規(guī)定優(yōu)惠政策的; 
3、進(jìn)行行業(yè)壟斷，保護(hù)行業(yè)產(chǎn)品，指定商品或者服務(wù)的; 
4、設(shè)定或者變相設(shè)置行政審批，違法設(shè)立收費(fèi)、基金、集資、攤派、違法規(guī)定行政處罰、行政強(qiáng)制措施的; 
5、違法改變或者增加執(zhí)法主體，增設(shè)檢查站點(diǎn)，聘用臨時執(zhí)法人員的; 
6、改變法定執(zhí)法程序，增加管理相對人負(fù)擔(dān)，或者減少法定程序，缺乏公開和透明的; 
7、依據(jù)缺失; 
8、其他違法或者不當(dāng)?shù)囊?guī)定。 
(二)認(rèn)真審查規(guī)范性文件內(nèi)容是否適應(yīng)當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，規(guī)定的措施是否有利于法律的實(shí)施，有利于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和群眾的普遍承受力，是否存在文件內(nèi)容相互矛盾、“打架”，部門職責(zé)交叉，導(dǎo)致多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。 
(三)規(guī)范運(yùn)作，完善制度。規(guī)范性文件清理、評估工作是一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)長期堅(jiān)持的工作。按照《綱要》、《決定》精神，認(rèn)真落實(shí)《立法法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《自治區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》、《自治區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，落實(shí)規(guī)范性文件制定、備案審查、定期清理評估等各項(xiàng)制度，做到管理規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，監(jiān)督有效，堅(jiān)持不懈。此次清理后，將依法每兩年開展一次清理工作。 
五、方法步驟
第一階段( 2月21日-3月15日)：制定工作方案，動員部署階段。州農(nóng)業(yè)局所屬單位都要按照本方案的要求，成立清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本單位實(shí)際，研究制定具體工作方案，進(jìn)行周密部署，從人力、財力、物力等方面給予充分保障，參照本方案做好此項(xiàng)工作。局屬各單位的工作方案務(wù)必于2010年3月15日前上報州農(nóng)業(yè)局清理規(guī)范性文件辦公室。
第二階段( 3月16日-6月30日)：梳理、評估、審查階段。 
州農(nóng)業(yè)局所屬單位要對歷年制發(fā)的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，在編制規(guī)范性文件目錄的基礎(chǔ)上，分類整理，認(rèn)真評估，準(zhǔn)確把握。涉及相關(guān)單位的，由相關(guān)單位提出初步意見后再進(jìn)行審查。對審查發(fā)現(xiàn)有問題的文件，逐一研究是否存在需要修改、廢止的情形，提出繼續(xù)有效、廢止和失效理由;需要修改的，應(yīng)當(dāng)及時重新制定。清理規(guī)范性文件應(yīng) 堅(jiān)持合法性、公正性、公開性原則。 
第三階段( 7月1日-9月1日)：決定和公布階段。 
編制繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄;制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體審議，作出清理結(jié)果的決定;通過農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站、辦事大廳等方式及時向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，同時按照規(guī)范性文件備案規(guī)定，將清理后繼續(xù)有效的規(guī)范性文件報送州農(nóng)業(yè)局辦公室審查后報州人民政府備案。 
第四階段( 9月2日-11月1日)：總結(jié)、驗(yàn)收階段。總結(jié)清理工作情況，向州農(nóng)業(yè)局報告; 州農(nóng)業(yè)局對所屬單位的清理工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。 
六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查 
州農(nóng)業(yè)局清理規(guī)范性文件工作中的重大問題，由州農(nóng)業(yè)局清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，抓好組織落實(shí)。對清理工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時總結(jié)推廣，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決。州農(nóng)業(yè)局所屬單位，要切實(shí)加強(qiáng)與政府法制工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，及時溝通協(xié)調(diào)，理順管理職能，杜絕行政機(jī)關(guān)缺位、越位、錯位現(xiàn)象。同時，要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系，完善規(guī)范性文件違法責(zé)任追究機(jī)制。對清理工作遲緩或者未開展的，要及時督促改進(jìn)，不合格的要責(zé)令限期改進(jìn)，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。強(qiáng)化對規(guī)范性文件的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 
州農(nóng)業(yè)局清理規(guī)范性文件領(lǐng)導(dǎo)小組將適時對清理規(guī)范性文件工作情況進(jìn)行抽查，并將抽查結(jié)果在州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報。

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發(fā)布日期：2010-03-14