巴建函〔2025〕21號

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關于印發《2025年自治州城鎮供熱“冬病夏治”專項行動方案》的通知

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各縣市住建局、開發區規建局：

為貫徹落實自治區、自治州關于城鎮供熱工作決策部署，加強城鎮供熱管理，切實解決供熱風險隱患和居民供熱問題，保障供熱安全穩定運行，提高供熱質量，現制定《2025年自治州城鎮供熱“冬病夏治”專項行動方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

附件：《2025年自治州城鎮供熱“冬病夏治”專項行動方案》

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???????????????????????????2025年5月12日

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2025年自治州城鎮供熱“冬病夏治”

專項行動方案

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為貫徹落實自治區、自治州關于城鎮供熱工作決策部署，加強城鎮供熱管理，切實解決供熱風險隱患和居民供熱問題，保障供熱安全穩定運行，提高供熱質量，確保群眾冬季住上暖屋子，制定本實施方案。　　

一、工作要求牢固樹立以人民為中心的發展思想，把供熱作為冬季第一民生工作，以讓群眾住上暖屋子為目標，迅速開展供熱風險隱患和居民供熱問題大排查、大整治，緊盯薄弱環節，深挖徹查整改消除供熱運行隱患，全面排查整治供熱領域群眾身邊不正之風問題，運用系統觀念、整體思維切實解決群眾急難愁盼的問題，實現冬季供熱期供熱投訴率大幅下降，群眾滿意度顯著提升，保障不發生因供熱溫度不達標引發群體性事件和區域性大面積斷供事故。以看得見感受得到的成效回應群眾期盼，進一步提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、重點任務

（一）督促指導熱力公司完成“冬病夏治”主體責任落實。熱力公司作為民生熱力集中供暖的熱源保障，其運行狀態直接關系到供暖質量。各縣市、開發區要組織供熱企業簽訂2025-2026采暖季目標責任書。根據上一個采暖期運行情況進行綜合梳理，查找故障隱患，對設備、管網等供熱重要組成部分進行詳細全面的維修改造。重點抓好五項工作：

一要抓住檢修維護這個首要任務。供暖系統在經過一個冬季的高強度運行后，難免會出現一些磨損和隱患。熱力公司要利用夏季的非供暖期時段，對管網、換熱站、用戶端等關鍵設施進行全面檢查維護，查找出來漏水、腐蝕、老化等問題的設施，進行夏季技改。對檢維修設備要建立隱患問題排查和檢修整改清單臺賬，記錄排查結果、檢修措施、時間，并由責任人簽字確認，確保在9月20日前完成閉環整改無遺漏。

二要保養延長壽命這個重要環節。供暖設備需要定期的保養才能保持最佳狀態。熱力公司要對設備進行清潔、潤滑、調整，去除積塵和污垢，防止設備因長期閑置而生銹或損壞。通過這些保養措施，有效延長設備的使用壽命，提高供暖效率，為冬季的供暖工作打下了堅實的基礎。同時，供熱企業作為儲煤主體，要早行動、早落實、早儲煤，落實儲煤場地，保障燃煤質量，確保供熱開栓前，集中供熱企業燃煤儲備率達到50%以上。

三要推行技術升級這個創新之舉。隨著科技的進步，供暖技術也在不斷更新換代。熱力公司要積極學習新技術、新方法，對供暖系統進行升級改造。逐步引入智能化控制系統，實現供暖的精準調節和自動化管理；采用高效節能的設備，降低能耗，提高供暖效果。積極運用大數據、人工智能等技術建設企業智慧供熱平臺，對熱源、管網、換熱站進行配置升級改造，對小區樓棟、

單元和用戶端進行平衡調控裝置安裝，提升供熱系統精準、智能調控水平，解決用戶冷熱不均問題，促進供熱系統節能降耗。

四要落實培訓和演練這個保障措施。熱力公司要深知，應急處理能力對于保障供暖安全至關重要，是提高供熱質量、預防和減少故障、提升居民滿意度的關鍵。因此，熱力公司要在夏季組織專業培訓、模擬應急處理等活動，提高工人的專業技能和應急處理能力。無論是設備故障還是突發事件，都能迅速、有效地應對，確保供暖工作的順利進行。

五要始終把用戶需求和服務放在首位。供熱公司在“冬病夏治”行動中，公司應通過多種渠道收集用戶反饋強烈的供暖問題。如：2024-2025供暖季時，華凌熱力公司對庫爾勒市陽光綠島小區供暖，因提前準備不足、管道設施老化等原因造成遲供、停暖，經多次協調解決，才勉強完成供暖保障；庫爾勒市金鷺水景花園、煌都小區等供熱設施老化嚴重，存在淤堵、循環不暢、溫度流失等問題及安全隱患，需要進一步加大改造力度。針對上一供暖季已經出現的類似問題，務必重點加以解決。同時，公司要通過微信公眾號、物業群等渠道，積極向用戶普及供熱系統運行、維護常識，共同營造良好的供暖環境。供熱企業在6月底前公示停熱辦理地址和24小時服務熱線，供熱期結束，用戶即可辦理停熱業務，供熱企業不得設置額外條件，不得限期集中辦理停熱業務。供熱企業要對窗口服務、熱線接聽、上門服務維修人員開展培訓考核，切實提升服務維修人員服務水平。要在供熱區域內所有小區逐個單元公示企業名稱、服務維修熱線、負責人及聯系電話等信息。

（二）縣市住建部門發揮監管作用全面做好八項重點工作。2024-2025采暖期，“整治城鄉居民群眾冬季供暖突出問題”被列為群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治具體實事，州黨委常委會專題研究部署，州分管領導多次實地開展調研，現場解決具體問題。供暖結束后形成的專報材料，州黨委主要領導簽批，要求“縣市主要負責同志閱，針對暴露出的問題短板，下決心持續抓好‘冬病夏治’工作”。各縣市住建部門要結合實際，重點做好以下幾項重點工作。

1. 著力解決不熱問題。各縣市、開發區要結合上個供熱期運行情況及居民反映的供熱訴求，圍繞老舊小區、老舊樓房、管網末梢小區和建筑，開展供熱低溫用戶大排查，全面收集和排查梳理居民反映的供熱不達標問題。對公共采暖系統不合理、老化的進行改造優化，對用戶系統堵塞的上門清洗、疏通、維修，逐戶銷號。

2. 合力解決歷史欠費問題。針對供熱公司與用熱戶之間供暖欠費經濟糾紛問題，一是依托屬地政府統籌住建、不動產登記中心、街道社區協助熱力公司找到產權人，引導供熱公司與產權人直接簽訂供熱合同，從根源上解決因產權不清造成歷史欠費問題。同時，對居民、非居民、行政事業單位供暖欠費問題展開排查。二是通過勸導和政策宣傳，聯合社區引導居民主動繳費。三是引導企業制定供暖繳費優惠政策，鼓勵居民積極繳費。四是梳理行政事業單位歷史欠費情況，建立臺賬，引導企業通過合理途徑積極申請解決歷史欠費問題。

3. 糾正熱用戶私改供熱設施問題。針對熱用戶私自改造供熱設施的問題，住建部門牽頭組織熱力公司、街道社區，對私改供熱管道及設施的樓棟進行排查，建立私改臺賬，并依法依規按規范要求進行恢復。

4. 加強政策機制保障。各縣市住建部門要配合發改部門加快推進熱價調整，綜合考慮成本變動及用戶承受能力等因素，合理制定和積極穩妥調整終端供熱價格，做到早啟動、快推進、早調整，有效解決成本與熱價倒掛問題，紓解企業運營困難。

5. 嚴格供熱行業監管。各縣市、開發區要結合智慧供熱項目加快建設供熱監管平臺，將供熱企業運行情況納入平臺統一監控，提升供熱行業管理水平。建立完善轄區投訴服務平臺，加強企業投訴辦理監督管理，實現投訴辦理100%回訪、全過程可追溯。要加強供熱經營許可管理，嚴格執行供熱特許經營制度，對違法違規的供熱企業，嚴格督促整改，逾期未改正的，依法吊銷供熱特許經營權。對新增的供熱企業，嚴格約定責任和義務，依法依規簽訂供熱特許經營協議。

6. 開展供熱“冬煤夏儲”。各縣市、開發區要幫助協調企業解決煤源、運力等問題，充分把握夏季煤炭價格低、運力寬松的有利時機，立即開展供熱“冬煤夏儲”。要按照“寧可備而不用，不可用而不備”的原則，加大政府應急燃煤儲備力度，切實滿足冬季供熱用煤需求。

7. 做好開栓供熱準備。各縣市、開發區要督促供熱企業在供熱開栓前10天進行系統熱態運行，提前做好供熱系統上水、試壓、設備調試等供熱開栓準備和供熱系統平衡調節、設施管線漏水、用戶終端憋氣、用戶系統堵塞等消缺補漏工作，同時做好氣溫驟降提前供熱準備，確保正式開栓即全面達標、平穩運行。要切實加強企業監管和運行監測，嚴防供熱初期出現供熱投訴集中、群眾集體上訪、發生嚴重供熱事故等情況。

8. 完善供熱應急體系。各縣市、開發區要督促企業加強應急隊伍建設和設施設備、應急物資保障，定期開展應急演練，提高快速反應能力。要對應急搶險隊伍、物資保障等方面開展自查，確保事故發生時調得動、拉得出、用得上。要建立與宣傳、網信等部門的協調聯動機制，成立工作專班，明確專人，加強與新聞

媒體的溝通聯系，及時發現、主動回應、快速解決輿情問題，掌

握輿情主動權。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣市、開發區要成立城鎮供熱“冬病夏治”專項行動領導小組，負責本轄區專項行動的具體組織實施。

（二）強化監督檢查。各縣市、開發區供熱主管部門要加大專項行動的監督檢查力度，切實壓實部門監管責任和企業主體責任，消除供熱問題和隱患，保障冬季供熱平穩安全運行。

（三）嚴肅追責問責。以冬季不出現群體性事件和區域性大面積斷供事故為最終目標，建立供熱“第一風險”問責機制，對冬季最先出現供熱投訴集中、群眾集體上訪、發生嚴重供熱事故、造成惡劣影響的縣市區，將嚴肅追責問責。對隱患問題排查整改不全面導致供熱事故發生、未提前熱態試運行造成供熱初期投訴集中出現、項目推進緩慢影響供熱等問題，要倒查責任，嚴肅追究相關責任人責任，對相關企業要依法依規嚴肅處罰。

（四）做好信息報送。各縣市、開發區要督促供熱企業，對排查出的供熱風險隱患和居民供熱問題，制定詳細的整改臺賬，明確整改措施、責任人和完成時限，填報附件《供熱隱患問題排查整治臺賬》，報屬地住建局備案，要加快推進問題整改，確保銷號閉合管理。為全面掌握專項行動進展情況，5月20日前報送轄區城鎮供熱“冬病夏治”工作實施方案，從即日起至2025年10月30日，建立專項行動進展情況月報制度，各縣市、開發區供熱主管部門在每月30日前向州住建局報送轄區城鎮供熱“冬病夏治”工作進展情況。

（五）加強宣傳引導。各縣市、開發區要加強專項行動的宣傳解釋和輿論引導，與新聞媒體密切合作，對專項行動開展情況進行報道。要在施工、改造、檢修現場進行公示，宣傳專項行動的必要性和給用戶帶來的好處，爭取用戶支持，妥善處理解決管網改造、分戶改造給群眾造成的不便，營造有利于行動開展的輿論氛圍。

聯系人：趙世玉 周亮 ?郵箱：bzzjjcjk@163.com

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