2024 年法治建設工作情況報告

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巴州住建局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，認真落實自治區、自治州黨委法治建設部署。圍繞“一規劃兩綱要”，多措并舉推進住建系統法治建設，提升法治化水平，為巴州住房城鄉建設事業提供法治保障。現將工作情況報告如下：

一、工作開展情況

（一）深入學習貫徹習近平法治思想

1、?領導率先垂范，帶頭學法用法。秉持依法執政與依法行政協同推進原則，局黨組以習近平法治思想為核心指引，構建中心組引領、黨支部跟進的學習模式。將《習近平法治思想學習綱要》等關鍵內容納入黨組理論學習中心組與黨支部理論學習計劃，通過集中學習、專題授課等形式，深入領會法治精神，增強班子法治意識與行業治理能力。本年度，局黨組理論學習中心組開展集中學習 21 次，其中包括領導法規專題授課 1 次、科室負責人業務輔導 6 次以及法治建設內容學習 14 次，全面覆蓋黨的重要會議精神、法治理論著作以及各類法律法規與黨內法規。黨支部則結合“三會一課”“主題黨日”等活動，及時跟進學習中心組內容、習近平總書記最新指示批示精神和業務法規等，確保法治思想學習的系統性與及時性。

2、全員參與，多途徑強化法治學習。積極組織局系統干部參與住建廳線上業務培訓與視頻學習，同時圍繞新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》以及黨的二十屆三中全會精神開展專題學習。充分利用新媒體平臺，如法宣在線、學習強國等，組織干部職工參與法律知識競賽、法治培訓等活動，累計參與自治區“法治講堂·逢九必講”法治培訓 10 場次，達 278 人次。此外，借助“訪惠聚”駐村與“民族團結一家親”活動，深入基層開展法治宣傳，擴大法治影響力。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，在重要時間節點開展法治進機關、工地、企業等集中普法活動 5 場，將普法工作貫穿住建行業全流程，通過施工現場檢查指導、信訪矛盾化解等契機，普及法律法規，增強群眾法治意識。

（二）健全法治建設制度機制

1、?明確責任，強化法治責任落實。黨組書記切實履行第一責任人職責，統籌法治建設工作。組織班子成員研討法治政府建設工作責任清單與實施方案，明確成員分工與責任，將法治建設履職情況納入年終述職，通過述法機制保障責任落實。對照自治州法治政府建設工作要點，結合住建實際細化措施，針對自治區、自治州法治督察通報問題，制定整改方案，明確責任主體與整改時限，確保問題整改到位。截至目前，已完成 2023 年度自治區法治督察 15 項共性問題整改，正有序推進 2024 年度自治州法治督察 4 項共性問題與 2 項個性問題整改工作。

2、完善制度體系，提升法治工作效能。修訂并施行多項自治州住建領域規章制度，如《巴音郭楞蒙古自治州燃氣管理條例》《巴音郭楞蒙古自治州城市市政公用基礎設施配套費征收使用管理實施細則》等，依據提升行政執法質量三年行動方案，制定相應工作方案與專項整治方案，提升執法規范化水平。完善“雙隨機、一公開”抽查機制，動態更新市場主體與行政執法人員信息庫，完成 2 次跨部門聯合抽查并公示結果。強化規范性文件管理，嚴格落實合法性審查、論證、公布、備案、清理、評估等制度，對相關行政政策性文件開展清理，確保文件有效性與合法性。今年，對《州人民政府和州人民政府辦公室2018年以來現行有效行政政策性文件目錄》中巴州住建局起草的6件行政政策性文件開展清理，5件繼續有效、1件廢止。

3、借助專業力量，強化法律顧問制度實施。貫徹落實深化政府法律顧問工作意見，聘請專業法律顧問團隊深度參與依法行政各環節。在行政決策、應訴、信息公開與信訪處理等方面，充分發揮法律顧問專業優勢，防范行政法律風險。本年度，辦理訴訟案件 8 件、行政復議應訴 6 件，局領導出庭應訴率與法律顧問參與率均達 100%。法律顧問團隊還廣泛參與合同起草優化、法律咨詢、非訴訟法律服務等工作，在清繳人防易地建設費等重點工作中發揮關鍵作用，保障工作依法依規推進。

（三）深入推進依法行政實踐

1、?規范執法行為，提升執法水平。全面推進行政執法“三項制度”，嚴格落實公示制度，在新疆建設網、國家企業信用信息公示系統等平臺公示行政處罰信息；規范執法全過程記錄，統一使用自治區住建廳執法文書格式；完善重大執法決定法制審核制度，構建法律顧問與法律專業干部協同審核機制。加強執法隊伍能力建設，組織全州住建系統行政執法人員開展能力提升培訓，邀請黨校教師、法律顧問等進行授課，解讀法治思想與住建法律法規，培訓執法人員與業務骨干 150 名。建立標準化培訓機制，確保局系統執法人員每年不少于 60 學時培訓。嚴格執法人員資格管理，落實網上資格考試與持證上崗制度，新增 5 名執法人員完成培訓與線上線下測試，組織局系統 50 名執法人員完成行政執法人員云宣講線上培訓。開展現場觀摩活動，學習庫爾勒市城市管理綜合執法局在執法力量下沉、城管進社區、非現場執法和柔性執法模式等方面先進執法經驗，提升全州住建領域執法業務能力與規范化水平。以《新疆維吾爾自治區行政執法監督條例》為依據，開展內部執法監督工作，通過抽查22件行政處罰普通程序卷宗進行案件評查、在網站公示投訴舉報拓寬監督渠道等方式，提高案件質量與辦案能力，保障執法公正透明。

2、完善執法體系，提升執法效能。梳理完善執法事項清單，明確行政許可、處罰、檢查等各類執法事項，共梳理出行政許可 22 項、行政處罰 724 項等，報司法局審核。健全執法協作機制，建立行政執法與刑事司法銜接制度，防止“以罰代刑”。加強鄉鎮街道賦權工作，依據“誰賦權誰指導”原則，開展業務指導，編制巴州住建局鄉鎮（街道）履職事項清單，包括基本履職事項清單 898 項等，報州黨委編辦。

3、?優化政務服務，提升行政服務質量與行業活力。結合住建工作實際，制定營商環境優化責任分解表與整治損害營商環境問題工作方案，明確責任與時限，壓實整治責任。出臺住建領域優化營商環境十五條措施，提升服務效能，推行不見面審批制度，如建筑業企業資質審批告知承諾制不見面審批，已審核施工企業良好信息 383 條；簡化審批流程，通過政務服務事項“一網通辦”，工程建設項目審批系統受理項目 1101 個，辦件 4522 個；實現建筑工程招標項目全流程電子化；精簡用水用氣報裝環節，壓縮并聯辦理時間至 5 日。完善房地產調控機制，建立融資協調機制與住房供應體系，舉辦“好房子、好小區”現場觀摩會、“線下線上”房交會等活動，助力房產銷售，如國慶期間，全州同步舉辦房交會6場，136家企業參加，累計成交新建商品房523套，7.24萬平方米，銷售金額4.4億元。提升建筑業市場服務水平，組建幫扶小分隊，解決企業賬款拖欠問題55筆；協助9家房地產開發企業獲得2.36億元融資貸款，維護企業權益與市場穩定。開展領導干部走流程活動，以提升服務效率為目標，4名局領導以工作人員身份全程體驗分管領域行政事項，發現并解決問題。

4、?精準施策，推進專項整治與信訪矛盾化解。成立專項整治領導小組，制定群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治實施方案，印發棚改與燃氣專項整治方案，召開多次會議推進工作。會同多部門協同聯動 5 次，通過懇談會、調度會等形式，確保整治工作落實。棚改逾期未安置與燃氣“帶病運行”問題專項整治完成率達 87.75%，及時移交問題線索與上報典型事例。嚴格監督惠農補貼政策，開展農村抗震安居工程惠農補貼“一卡通”業務培訓，整改問題5條，確保政策惠及群眾。將信訪納入法治化軌道，召開信訪工作視頻會議，建立領導接待日制度，明確辦理流程，加強信訪接待與轉辦督辦工作。共受理 91 件信訪案件，辦結 75 件，辦結率 82.42%，督促排查涉訪風險隱患問題并落實包案制，確保信訪問題高效化解。

5、加強權力制約監督，促進權力規范運行。全面推進政務公開，牽頭辦理人大代表建議 24 件、政協委員提案 11 件，主動公開政府信息 110 條，依申請回復政務信息?3 條。嚴格決策程序規定，落實《重大行政決策程序暫行條例》，健全黨組議事與決策程序，規范決策流程，將集體討論審議作為合法性審查必經程序，充分發揮法律顧問在重大行政決策中的咨詢論證作用，確保決策合法合規。

二、工作亮點

（一）創新學習模式，提升法治素養

構建領導帶頭與全員參與的并行學習體系，深度融合業務實踐與法規學習。開展科室負責人業務輔導，將法律法規與規章制度內容融入本科室工作流程、職責與關鍵環節進行解讀。此舉既彰顯了科室負責人依法行政能力與專業素養，又給局領導班子及副科級以上人員深入了解全局工作提供了途徑，增強科室間協同配合，有力推動全局工作法治化、規范化、高效化，為整體工作質量提升筑牢根基。

（二）優化服務與管理，激發行業發展新活力

采取多項綜合措施，包括整治營商環境、優化行政職能和完善房地產與建筑業市場調控機制等，提升了行政服務質量。在深化工程審批改革工作方面，推進工程建設項目審批管理系統 3.0 升級，實現了“統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享”的高效流程。審批時限從最初的120個工作日縮短至30-56個工作日，其中，社會小型工程項目審批用時減少至 30 個工作日以內、帶方案出讓用地的社會投資項目審批用時壓縮至 30 個工作日、一般社會投資項目審批用時減少至49個工作日等。此外，推行全程無紙化報建與“一站式”服務，將審批申報材料事項從 114 個精簡至 39 個，實現審批信息與材料的便捷共享，極大提升了企業滿意度與行業發展活力，推動住房城鄉建設事業高質量發展。

三、下一步工作計劃

（一）強化法治建設領導，確保任務落地

進一步加強對法治建設工作的領導，明確法制宣傳、行政執法等關鍵任務的具體目標與推進路徑，制定年度規劃、實施步驟與督查機制，確保各項工作依法有序推進，年終對各項措施落實情況進行全面總結評估，保障法治建設工作取得實效。

（二）提升干部職工法律素養，增強依法行政能力

組織干部職工深入學習《行政許可法》《行政復議法》《行政處罰法》等基礎法律法規，以及城市管理、建筑安全生產、燃氣、招投標等住建領域專業法律法規，通過集中學習、案卷評查、研討交流等多種形式，增強干部職工責任感與使命感，將依法行政理念貫穿工作始終，全面提升干部職工法律素養與執法能力。

（三）深化法治建設，規范市場秩序

圍繞法治建設核心目標，著力構建完善的行政執法體系，規范市場秩序。推進包容審慎監管，在行政執法過程中始終堅持以人民為中心的發展理念，做到執法既有力度又有溫度；依法全面推行行政執法公示、全過程記錄及重大執法決定法制審核三項制度，顯著提升行政執法透明度與公信力，保障執法公正公平；完善市場主體與行政執法人員名錄庫，規范執法行為，深入推進“雙隨機、一公開”聯合監管模式，提高執法檢查效能。

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             巴州住房和城鄉建設局

              2024 年 11 月 10 日