自治州黨委全面依法治州委員會：

2025年，在自治州黨委、州人民政府和自治區自然資源廳黨組的堅強領導下，巴州自然資源局認真貫徹落實自治州黨委全面依法治州委員會關于推進法治建設工作要求，以依法依規履職盡責，全心全意維護合法權益，全力以赴服務發展為重點，全面推進自然資源管理工作有序開展，為促進我州經濟和社會各項事業科學發展提供了強有力的自然資源保障。現將法治建設主要工作情況報告如下：

一、主要做法

（一）聚焦重點任務。

1.深入學習貫徹習近平法治思想。局黨組把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要的、長期的政治任務，始終堅持集體學法制度。深入學習黨的二十大和二十屆三中全會精神、習近平法治思想，切實把學習成果融入到自然資源領域工作中。近幾年召開局黨組理論學習中心組集中學習不少于20次，各支部通過開展主題黨日及召開支委會、黨員大會專題學習50次，局長辦公會70次。開展習近平法治思想專題培訓學習3次，主要領導講法治課5次。制訂了全州自然資源系統對提任干部進行任前考法制度。同時局領導班子積極帶頭“法治講堂·逢九必講”法治培訓32期，累計參加人數400余人次，緊緊圍繞法治政府建設的重大戰略、重大部署、重大任務，聯系自然資源改革發展實際，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，抓實抓好耕地保護、國土空間規劃、用地保障服務、生態修復治理等重點工作，力爭為推動高質量發展貢獻自然資源力量。

2.繼續優化推進建設項目審批制度。所有審批事項均嚴格按照自治區項目審批制度要求，大力推進“最多跑一次”辦事制度，確保申報單位的申報材料齊全，所有審批環節都在規定時限范圍內完成。

3.持續動態調整權責清單。按照各級司法部門工作要求，結合上級制定印發的權責清單，梳理匯總形成174項自然資源行政執法事項清單，報司法部門審核備案。

4.落實政府法律顧問“全覆蓋”，我局與新疆嘉沛律師事務所簽訂合同，聘請律師擔任局法律顧問，參與案件的研究討論、協助處理涉法事件、參與重大合同的制定，參與其它涉法事項。

5.加強規范性文件制定和清理。嚴格執行規范性文件管理工作制度，確保規范性文件非必要不制定、程序不完備不審查、未通過合法性審查不上會，并通過局法律顧問把關，及時報送備案。2021年以來，巴州自然資源局清理納入清理范圍行政規范性文件總數11件。

6.嚴格規范公正文明執法，保障自然資源管理工作更加有序。一是落實最嚴格的耕地保護制度，依法依規查處非法占用農用地案件。在抓好日常監督和衛片執法檢查工作時，扎實推進違法違規占用基本農田、非農化、農村亂占耕地建房等違法違規整治工作。2024年國家和自治區下發的國土變更圖斑和衛片執法39124個圖斑，對全州探礦權人信息已公示417個，采礦權人信息已公示257個，公示率100%。二是自治州清理和規范農用地管理、整治殯葬領域腐敗亂象等專項整治工作。2025年1至4月，全州共立案查處自然資源違法案件2起，結案22起，收繳罰沒款169.08萬元。三是制定出臺《巴州自然資源系統貫徹落實全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度實施方案》和《關于進一步嚴格規范落實行政執法“三項制度”的通知》。持續加大自然資源執法力度通過遙感衛片多年監測數據疊加，違法行為無處遁形，執行人員在執行法律、行政執法自由裁量上有了很大的改觀，對行政執法領域中群眾普遍關注，反映強烈的突出問題重點進行嚴厲打擊。四是對2023年度全州涉企案卷、2024年度和2025年度全州執法案卷開展集中評查，以查促改、以評促優，推動執法案卷質量全面提升。五是積極推進社會監督制度建設，自覺接受人大、政協監督。認真研究辦理人大代表、政協委員提出的意見建議和提案。共承辦州人大代表建議3件，州政協提案4件，答復率100%。

7.實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。目前，我系統執法人員均已通過自治區司法廳組織的統一考試取得執法證。

（二）聚焦責任落實。

1.切實加強法治建設組織領導。局黨組要切實履行推進法治建設領導職責，研究解決法治政府建設的重大問題。在黨委統一領導下，履行法治政府建設主體責任。局黨組主要負責人要切實履行推進法治政府建設第一責任人職責。將習近平法治思想、黨內法規學習納入黨組理論學習中心組、黨組會、局長辦公會、干部政治理論學習的必修內容，納入干部培訓體系。并持續深化學用結合，按照自然資源系統業務工作特點，將國土空間規劃、土地出讓、耕地保護、礦產資源管理、不動產登記管理等涉及自然資源業務方面法律法規學習，納入干部培訓體系。今年黨組理論學習中心組學法11次、干部政治理論學習學法7次。

2.推進法治政府建設與責任落實的情況。落實《2025年自治州法治政府建設工作要點》結合自然資源管理職能制定《巴州自然資源局法治建設任務清單》。有效提高了領導干部依法決策、依法行政、依法管理、嚴格執法和文明執法的意識和能力，提高了自然資源系統的行政執法水平和綜合素質。

（三）聚焦“一規劃兩綱要”。

對照“一規劃兩綱要”目標任務，《自治州法治建設“一規劃兩綱要”終期評估驗收工作方案》及任務承接情況統計表。涉及自然資源局法治政府建設9號和社會建設68號，已逐條梳理完成，“推廣不動產登記電子證照”2023年6月底前全州已完成新增數據實體證照和“電子證照”同步制發，同年9月電子證照生成率達100%。權利人可通過政務服務網及“新服辦”APP電子證照在線查詢，不斷擴大不動產登記電子證照的應用，著力為企業和群眾提供高效、便捷的不動產登記服務。通過金融聯辦系統，全州在銀行開放登記端口或辦理網點共43個，基本實現不動產抵押登記業務全程網上辦理，截止2025年4月全州線上累計辦理抵押業務50611筆。

（四）聚焦突出問題整改。

對照涉及自然資源系統7個方面共性問題和個性問題，階段性完成，已持續整改，常態化開展案件研判和交流研討，提高執法干部的業務素質和能力水平。加強自然資源政策法規宣傳，推動運用新媒體新形式開展普法宣傳，不斷提升公眾的自然資源法治意識。

（五）聚焦公正司法。

認真執行行政機關負責人出庭應訴制度，落實“出庭應訴為原則、不出庭應訴為例外”的工作要求。我局落實行政機關負責人及其出庭應訴人員熟悉庭審知識和流程，做好應訴前準備以及應訴原因分析，進一步拓展和延伸行政應訴的效果作用。對于行政機關負責人出庭堅持“應出盡出”，近年來實現行政機關負責人出庭應訴率100％，無行政敗訴情況。

（六）聚焦法治社會。

1.推進“誰執法誰普法”責任制的落實。充分利用“4·15”全民國家安全日、“4·22”世界地球日、“6·25”全國土地日、“8·29”全國測繪法宣傳日及“12·4”國家憲法日等法定宣傳日，通過拉橫幅、擺放宣傳展板、分發宣傳資料、提供現場咨詢等方式，向群眾宣傳《憲法》《中華人民共和國民法典》《土地管理法》等法律法規，共制作橫幅22條，宣傳展板8個，分發宣傳資料10000余份，提供現場咨詢，取得了良好的宣傳效果。

2.依法有效化解矛盾糾紛。一是認真做好矛盾糾紛排查和信訪事項化解工作。共接待咨詢和辦理各類信訪事項18件。12345熱線1件，自然資源部辦公廳交辦“半年工作專項”涉及我系統州縣市4件，自然資源部信訪系統轉辦3件，自治區信訪信息系統轉辦1件，廳紀檢組轉辦1件，均已回復。二是繼續做好行政復議、行政應訴工作。年內共受理行政復議、2024年行政訴訟案件3件。

（七）聚焦法治化營商環境

1.持續營造法治化營商環境，制定《巴州自然資源局營商環境五條措施》。依托新疆維吾爾自治區不動產“一窗受理”服務平臺，已實現不動產登記與繳納稅費“一窗受理、并行辦理”；大廳窗口由原來“單一受理窗口”變為“一件事一次辦”綜窗，實現“二手房交易與水電氣聯動過戶”。全州不動產轉移登記與水電氣聯動過戶線下辦理7533件。其中，用水聯辦4174件、用電聯辦5236件、燃氣聯辦6226件。

2.涉企行政執法專項行動推進情況。成立了以黨組書記為組長，分管副局長為副組長，相關科室和執法機構負責人為成員的規范涉企行政檢查工作領導小組，負責統籌協調、指導監督全局規范涉企行政檢查工作。制定了《巴州自然資源局貫徹落實〈國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見〉工作方案》，明確了工作目標、任務分工和時間節點，確保各項工作有序推進。召開專題會議進行安排部署1次。規范檢查行為，防止逐利檢查和任性檢查。今年以來，未接到一起關于執法人員違規檢查的投訴舉報。

二、存在的問題

（一）法治專業力量配備不足。自然資源行政執法工作量較大，法治審核事項多，人員力量捉襟見肘，法律顧問在重大行政決策制定中的作用不夠突出。

（二）執法力量不足。執法人員少，執法區域廣，人均執法面積大，執法力量有待進一步強化。

三、下一步打算

（一）持續深入學習習近平法治思想。始終堅持黨的領導，高舉社會主義法治旗幟，不斷提升依法行政能力和水平。

（二）做好第一責任人履職。進一步壓緊壓實法治建設第一責任人職責，深入落實黨組中心組集體學法制度。

（三）持續提升依法行政水平。全面加強依法行政能力建設，推進科學民主依法決策。

（四）繼續強化法治宣傳教育。落實“誰執法誰普法”普法責任制，加強新媒體運用，多渠道擴展普法受眾覆蓋面，做好普法宣傳教育活動，營造“尊法學法守法用法”濃厚氛圍。                                                                                                           

巴州自然資源局

2025年5月19日