巴州自然資源局黨組書記、副局長朱新峰
一、強化領導,營造齊抓共管的普法的氛圍。高度重視法制建設工作,堅持認真履行推進法治建設第一責任人職責,全面推動各項工作落地見效。一是及時調整充實了局黨政主要領導擔任組長的推進法治建設工作領導小組,進一步健全完善了黨組統一領導、分管領導分工負責、部門各司其職、干部職工積極參與的領導體制和工作機制。局黨組定期召開專題會議聽取普法工作落實情況,安排部署依法行政、法治宣傳教育等工作,研究解決法治建設有關重大問題,做到了法治建設與局中心工作、部門重點工作同研究、同部署、同考核、同落實,較好完成了全年法治建設各項工作任務。二是努力提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部要成為學法、知法、守法、用法的表率,擯棄人治思想模式,時刻樹立有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究的法治觀念。三是加強教育培訓、提高法律素養。通過集中學、專項學把通用法律知識以及專業法律知識作為基本學習內容,使黨員干部成為熟知法律知識的行家里手。同時抓住法治實踐中的重大問題,熱點問題,綜合運用講授式、案例式、辯論式等培訓方式開展好各類法治活動。全局形成了嚴格執法、職工守法良好法治建設工作格局。
二、持續推進學法用法,提高依法行政能力。深入學習貫徹習近平法治思想。局黨組把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要的、長期的政治任務,深入學習黨的二十大精神和習近平法治思想,切實把學習成果融入到自然資源領域工作中。2024年召開局黨組理論學習中心組集中學習14次,各支部通過開展主題黨日及召開支委會、黨員大會專題學習5次,局長辦公會32次。開展習近平法治思想專題培訓學習1次,主要領導講法治課1次。制訂了全州自然資源系統對提任干部進行任前考法制度。同時局領導班子積極帶頭參加“法治講堂·逢九必講”法治培訓9期,累計參加人數1000余人次,緊緊圍繞法治政府建設的重大戰略、重大部署、重大任務,聯系自然資源改革發展實際,切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,抓實抓好耕地保護、國土空間規劃、用地保障服務、生態修復治理等重點工作,力爭為推動高質量發展貢獻自然資源力量。
三、努力提高重大事項依法決策水平。局黨組把重大事項依法決策作為履行依法行政的重要內容之一,自覺嚴守政治規矩,嚴格落實請示報告制度,如實報告個人有關事項。涉及重大問題、重要決策、重要事項及時向廳黨組和自治州黨委請示匯報,全面落實民主集中制,自覺執行“一把手”末位表態,“三重一大”事項全部集體研究決定。嚴肅黨內政治生活,認真落實黨內政治生活的若干準則和黨內各項規章制度,定期以普通黨員身份參加黨支部活動,積極為黨組織建言獻策。一年來,召開黨組會25次,集體研究事項173個,報請廳黨組和自治州黨委批準實施19項請示報告事項,發揮了統攬全局、協調各方的作用,治理能力和工作水平得到不斷提高。嚴格落實公平競爭審查條例,促進市場公平競爭,優化營商環境,建設統一大市場,巴州公共資源交易中心成立后,為進一步規范礦業權交易行為,確保礦業權交易公開、公平、公正,根據《中華人民共和國招標投標法》及公共資源交易中心有關規定,所有的探礦權和采礦權都納入公共資源交易平臺交易,截至目前交易采礦權23個。嚴格落實法律顧問制度,切實發揮聘請法律顧問的法律指導作用,從嘉沛律師事務所聘請專門律師團隊為法律顧問,對于涉及我局的行政訴訟、行政復議案件、參與調解糾紛、處理信訪等工作以及單位起草的文件、決議,都會第一時間聽取法律顧問的相關意見和建議,對各項決策議題進行法律評估,充分保證了各項決策議題的合法性,切實落實了依法行政的總要求,推進我局各項重大決策部署合法合規。
四、規范執法行為,嚴格依法履職。一是嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度。認真做好執法人員培訓考試工作。實行重大行政處罰集體研究決定和備案制度,規范行政執法環節和步驟確保具體行政執法行為合法、合規,做到嚴格規范公正文明執法。二是全面落實行政執法責任制。在全面梳理執法依據的基礎上,劃清自然資源執法監察職權邊界,明確工作職責,嚴格責任擔當,通過建立長效工作機制,努力提升執法質效。三是完善行政執法程序規范。為規范自然資源違法行為查處工作,明確查處工作程序和標準,提高執法水平,提升執法效能,將自然資源部制定印發的《自然資源違法行為查處工作規程》作為全州開展行政執法的規范和標準,強化行政程序意識,細化執法流程,依法明確執法環節和步驟,健全執法調查、取證、集體會審、法制審核、告知、送達、執行、移送等規則,做到職責分明、流程清楚、要求具體、期限明確、程序公正、結果公開。四是制定印發《關于進一步嚴格規范落實巴州自然資源系統行政執法“三項制度”的通知》,推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度落實。2024年以來,共修訂完善各類制度5項。五是嚴格公正文明執法。全州立案查處土地、礦產案件84件,結案143件,共收繳罰沒款1039.17萬元。加強信訪工作處置力度。截至目前,受理群眾信訪件43件。其中:受理來訪20批共26人次;受理自然資源信訪信息平臺轉辦7件、自然資源廳轉辦5件、州信訪聯席會議室轉辦2件、州長信箱1件、群眾留言1件、政府信息公開4件、電話舉報2件,主要領導接訪1件。
五、高質量辦理人大議案和政協提案。辦理人大代表議案、建議和政協委員提案10件,認真研究制定了2024年人大議案和政協提案工作方案,細化分解任務,把任務落實到具體承辦人,確保了每件議案提案有人管、有人抓、有人干,全部按時完成10件議案提案的答復工作。
六、存在的問題和下一步工作打算。一是歷史遺留案件太多,案件調查取證難、查處案件阻力大、執行案件解決問題到位難。二是執法人員素質有待提高,法律專業人才太少。
下一步:一是開展法制宣傳進村活動,送法上門,宣傳自然資源政策和相關法律法規,特別是新修訂《礦產資源法》的宣傳,增強廣大群眾保護和合理開發利用自然資源的意識。
二是以實際執法檢查行動以案說法,通過打擊違法占地、違法建房、違法開采等各類自然資源違法行為,維護自然資源管理秩序,彰顯法律嚴肅性,將普法宣傳滲透到執法辦案全過程,通過文明執法促進深度普法,通過廣泛普法促進文明執法。三是加大執法人員的法律培訓力度,推進執法人員的業務培訓常態化,促使執法隊伍不斷進行知識更新,完善知識結構。