巴音郭楞蒙古自治州人民政府
自然資源局
前言
黨中央、國務(wù)院作出重大部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。根據(jù)國家和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱巴州）人民政府組織編制了《巴州國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》是我國國土空間規(guī)劃體系“五級三類”中的重要一環(huán)，是對自治區(qū)級國土空間規(guī)劃的細化和落實，也是巴州落實新發(fā)展理念，實施高效能空間治理，促進高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的空間政策，是巴州國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動綱領(lǐng)，是編制下位國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護建設(shè)活動、實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。
規(guī)劃范圍為巴州地方行政轄區(qū)全域國土空間（不包含兵團）。規(guī)劃基期年為2020年，近期目標(biāo)年為2025年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，遠景展望至2050年。
巴州地處新疆維吾爾自治區(qū)東南部，地形地貌多樣，呈現(xiàn)“兩山夾一盆”特征，行政區(qū)劃總面積46.63萬平方千米（不含兵團），是我國行政面積最大的地級行政區(qū)，被稱為“華夏第一州”。
戰(zhàn)略區(qū)位條件凸顯。巴州地處絲綢之路經(jīng)濟帶南通道、第三條出疆大通道、中巴經(jīng)濟走廊和南北疆大通道結(jié)合部，具有承接南北、聯(lián)結(jié)東西的戰(zhàn)略地位。庫爾勒市被列為國家物流樞紐城市，2020年庫爾勒機場客運、貨運吞吐量均排在全疆第2位；若羌位于絲綢之路南通道上，擁有“兩高三鐵一機場”的規(guī)劃通道優(yōu)勢，是新疆聯(lián)系內(nèi)陸的橋頭堡，也是南北疆聯(lián)系的地區(qū)性樞紐。
生態(tài)安全地位關(guān)鍵。巴州涉及天山、塔里木河、青藏高原三大全國重要生態(tài)功能區(qū)，巴音布魯克素有“新疆水塔”之稱，是全疆開都河、伊犁河、烏魯木齊河等18條河流的源頭，巴州各類濕地總面積居全疆之首。由于地理位置、氣候條件等因素，巴州塔克拉瑪干大沙漠、巴音布魯克草原、博斯騰湖等地區(qū)生態(tài)本底較為敏感脆弱，是全疆防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)任務(wù)較重的州市之一。
能源戰(zhàn)略地位突出。巴州油氣資源十分豐富。塔里木盆地可探明油氣儲量當(dāng)量為169億噸，其中原油75億噸、天然氣11.7萬億立方米，勘探潛力巨大，2020年巴州天然氣產(chǎn)量和原油產(chǎn)量居全疆第一、第三位，西氣東輸一線工程始于巴州（輪南）。風(fēng)能、太陽能等新能源資源豐富，新疆九大風(fēng)區(qū)之一羅布泊風(fēng)區(qū)位于巴州若羌縣境內(nèi)，且末縣、若羌縣年太陽能輻射量僅次于西藏，屬于全國太陽能資源的Ⅰ類地區(qū)，開發(fā)利用潛力較大。鉀鹽、螢石、高純石英、鎢錫、鉛鋅、銅鎳、金銻、蛭石、紅柱石、石棉、菱鎂礦等礦產(chǎn)資源儲量大，在新疆、西北乃至全國所處的地位突出，礦產(chǎn)資源潛在價值在萬億元以上。
文化旅游資源豐富。巴州是古絲路重鎮(zhèn)和東西方文化交融之地，擁有樓蘭文化、東歸文化、石油文化、軍墾文化、馬蘭文化等獨特資源。2020年巴州入選全國重點文物保護單位18處，自治區(qū)級文物保護單位61處，入選全國、自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目各14個和51個，在全疆排名前列。旅游資源基本類型125種，占全國旅游資源基本類型的80%、占新疆的96.1%，擁有中國之最19處，國家4A級及以上旅游景區(qū)12個。
近年來，巴州國土空間保護開發(fā)取得了較好成效，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)超額完成，森林覆蓋率不斷上升，城鎮(zhèn)用地節(jié)約集約利用水平呈不斷提高態(tài)勢，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載力明顯提高。
但與貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局的要求相比，國土空間開發(fā)保護仍然面臨底線安全保障有待鞏固、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局亟待優(yōu)化、城鄉(xiāng)布局缺乏集聚效益、開放平臺設(shè)施支撐能力不強等問題。同時，兩大沙漠合攏之勢尚未消除，土地荒漠化風(fēng)險尚存；受地震地質(zhì)等災(zāi)害影響，部分地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)面臨風(fēng)險；宜居宜業(yè)水平有待提升，面臨人口流失等潛在風(fēng)險。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹新時代黨的治疆方略，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實國家和自治區(qū)糧食安全、生態(tài)安全、資源能源安全和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等空間需求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，促進形成量水而行、底線嚴(yán)守、集約高效、宜居宜業(yè)、雙向開放、安全韌性的國土空間格局，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為推動巴州經(jīng)濟社會全面高質(zhì)量發(fā)展提供空間支撐和保障。
嚴(yán)守底線、安全發(fā)展。樹立底線思維，統(tǒng)籌安全和發(fā)展需要，牢牢守住糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、軍事安全等國土安全底線，強化安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面強化國土空間安全韌性。
集約高效、綠色發(fā)展。立足全州資源環(huán)境承載力和國土開發(fā)適宜性條件，進一步提升水資源利用效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間格局，提升農(nóng)牧業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新空間的集約高效發(fā)展水平，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
協(xié)同開放、高質(zhì)量發(fā)展。深度融入國家和自治區(qū)發(fā)展新格局，構(gòu)建全方位對外開放格局，強化跨自治區(qū)和與周邊地（州、市）協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，促進兵地、軍民、油地融合發(fā)展，推動形成協(xié)同聯(lián)動的高質(zhì)量發(fā)展格局。
以人為本，共享發(fā)展。堅持以人民為中心，努力滿足人民日益增長的多層次、多元化的服務(wù)需求，全面提升公共服務(wù)供給水平，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)，使得發(fā)展成果更多更公平惠及巴州各族人民。
戰(zhàn)略定位：南疆高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)、中巴經(jīng)濟走廊的承載中心、環(huán)塔里木經(jīng)濟帶發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、南疆陸路航空的交通樞紐。
核心功能：
1.國家油氣生產(chǎn)儲備和新疆重要油氣化工基地；
2.新疆重要新能源新材料產(chǎn)業(yè)基地；
3.西部重要紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地；
4.新疆重要農(nóng)牧產(chǎn)品供給和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地；
5.“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”國際內(nèi)陸港和重要商貿(mào)物流基地；
6.南疆旅游服務(wù)中心與特色旅游目的地；
7.西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障和南疆綠色幸福家園；
8.新疆軍民融合和兵地融合發(fā)展示范區(qū)。
立足巴州特點和基礎(chǔ)，構(gòu)建量水而行、底線嚴(yán)守、集約高效、宜居宜業(yè)、雙向開放、安全韌性的國土空間，優(yōu)化國土空間資源配置、全面提升國土空間品質(zhì)，推動國土空間治理水平現(xiàn)代化。
到2025年，生態(tài)安全底線進一步鞏固，水資源、土地資源等各類能源資源的節(jié)約集約利用水平進一步提高，交通樞紐輻射能力進一步增強，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動作用更加顯著，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和設(shè)施建設(shè)水平進一步提升，設(shè)施支撐條件更加完善。
至2035年，生態(tài)安全屏障進一步筑牢，依托絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，面向中巴經(jīng)濟走廊、中吉烏鐵路通道等開放合作態(tài)勢不斷深化，現(xiàn)代化多元產(chǎn)業(yè)體系進一步完善，城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)大幅提升，對高素質(zhì)人才的吸引力大幅提升，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，形成綠色、高效、安全的國土空間格局。
展望2050年，底線保障能力、資源配置效率、開放合作深度、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、社會穩(wěn)定大局、設(shè)施建設(shè)水平全方位提升，全面形成“生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理”的國土空間格局，實現(xiàn)保護與發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。
底線保障戰(zhàn)略。以保障糧食安全和生態(tài)安全為重點，劃定落實以三條控制線為核心的控制線體系，嚴(yán)格落實耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，強化生態(tài)空間保護，筑牢國家生態(tài)安全屏障，以集約農(nóng)業(yè)用水為核心，提升水資源利用效率，促進水資源的可持續(xù)利用，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，完善公共安全和綜合防災(zāi)體系，增強城鄉(xiāng)發(fā)展安全韌性，筑牢巴州國土空間保護底線。
高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。緊密圍繞巴州高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以工業(yè)園區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、全域旅游、商貿(mào)物流和能源資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等為重點領(lǐng)域，全面優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建和完善重要能源基地和通道，形成優(yōu)勢互補、分工合理、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。
集約提質(zhì)戰(zhàn)略。引導(dǎo)城鄉(xiāng)集約高效布局，構(gòu)建強核集聚、均衡有序的城鎮(zhèn)空間格局，著力提升中心城市的區(qū)域競爭力，促進城鎮(zhèn)圈聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展，優(yōu)化民生服務(wù)設(shè)施布局，提升巴州人居環(huán)境品質(zhì)，優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升市政設(shè)施支撐能力，強化城鎮(zhèn)承載力和品質(zhì)提升。
開放協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的雙向開放格局，加快高水平開放平臺建設(shè)，完善跨自治區(qū)、跨地州等多層次區(qū)域協(xié)調(diào)格局，推動兵地融合、軍民融合、油地融合發(fā)展，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和聯(lián)動性。
以“三條控制線”為核心，嚴(yán)守糧食安全和生態(tài)保護底線，增強永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的底線約束，保障歷史文化安全，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施廊道建設(shè)集約高效，全面提升水安全保障能力，構(gòu)建底線約束清晰、功能布局協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)保護格局。
優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田。現(xiàn)狀耕地應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保，優(yōu)先確定耕地保護目標(biāo)，將可以長期穩(wěn)定利用耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田實行特殊保護。嚴(yán)格落實自治區(qū)下達的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，確保永久基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量有提高，布局穩(wěn)定，切實落實保護責(zé)任，全面強化監(jiān)督管理。科學(xué)劃定并建立永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。
科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線。將整合優(yōu)化后的自然保護地，生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域，以及目前基本沒有人類活動、具有潛在重要生態(tài)價值的生態(tài)空間劃入生態(tài)保護紅線。嚴(yán)格保護天山、昆侖山、阿爾金山、塔里木等國家生態(tài)安全屏障區(qū)域的生態(tài)保護紅線，進一步增強水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能。嚴(yán)格控制人為活動尤其是開發(fā)建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)的破壞和擾動。
合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的基礎(chǔ)上，依據(jù)資源環(huán)境底線，避讓自然災(zāi)害風(fēng)險等限制性因素，結(jié)合人口和城鎮(zhèn)化趨勢，保障重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展需求，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)范要求進行管理。
加快劃定歷史文化保護線。將巴州各級文物保護單位以及不可移動文物保護點全部納入歷史文化保護線。州級統(tǒng)籌編制文物保護專項規(guī)劃，支撐下層級國土空間規(guī)劃劃定和明確歷史文化保護線面積、具體范圍和保護管控要求。
指導(dǎo)劃定基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制線。構(gòu)建巴州“兩橫三縱”基礎(chǔ)設(shè)施廊道，形成暢通疆內(nèi)疆外、連接南北疆的綜合運輸廊道和能源通道。交通線路、油氣管道、水利工程、電力管線等各類基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)統(tǒng)籌歸并布局于廊道內(nèi)，廊道的具體線位、寬度由下層次國土空間規(guī)劃劃定。基礎(chǔ)設(shè)施廊道瓶頸的規(guī)劃建設(shè)活動須充分征求該區(qū)域內(nèi)涉及的相關(guān)管理部門意見后，方可批準(zhǔn)規(guī)劃及啟動項目建設(shè)。
科學(xué)劃定洪澇災(zāi)害風(fēng)險控制線。根據(jù)巴州暴雨、洪水、地形、河流水系等自然特征及洪水的威脅程度和洪災(zāi)頻次，劃定洪澇災(zāi)害風(fēng)險控制線。河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水的要求。
落實縣級主體功能分區(qū)。劃定農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)3個，為庫爾勒市、輪臺縣和尉犁縣，均為國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。劃定重點生態(tài)功能區(qū)6個，若羌縣、且末縣、博湖縣、和靜縣、焉耆縣、和碩縣。在主體功能定位基礎(chǔ)上，劃定能源資源富集區(qū)和歷史文化資源富集區(qū)。
明確主體功能分區(qū)管控要求。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)夯實糧食安全根基，嚴(yán)格保護耕地和永久基本農(nóng)田，持續(xù)加強耕地質(zhì)量建設(shè)，優(yōu)先在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。重點生態(tài)功能區(qū)應(yīng)對各類開發(fā)活動嚴(yán)格控制，盡可能減少對生態(tài)系統(tǒng)的干擾，不得損害生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性，鼓勵探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換機制與路徑。城市化地區(qū)重點加速推進新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，改善人居環(huán)境，提高人口集聚能力。能源資源富集區(qū)充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃引領(lǐng)作用，合理保障能源資源生產(chǎn)建設(shè)空間。歷史文化資源富集區(qū)重點強化歷史文化資源保護，嚴(yán)格按照歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、文物保護單位、歷史建筑等的保護要求進行保護。旅游資源富集區(qū)充分發(fā)揮地區(qū)旅游資源優(yōu)勢，科學(xué)保障文旅項目、文旅交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等合理空間需求。
統(tǒng)籌全域農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間格局，優(yōu)化資源要素配置，構(gòu)建“兩屏一環(huán)、三區(qū)三圈”的國土空間開發(fā)保護總體格局。
“兩屏一環(huán)”是指天山南坡生態(tài)屏障、昆侖山－阿爾金山生態(tài)屏障、環(huán)塔里木盆地邊緣綠洲及河流，是巴州維護生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定性的基本生態(tài)骨架，是防止兩大沙漠合攏、維護綠洲穩(wěn)定安全的重要區(qū)域，是自治區(qū)“三屏兩環(huán)”的重要支撐。
“三區(qū)”是指以焉耆盆地為中心的焉耆盆地－開都河流域農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、以庫尉輪地區(qū)為中心的塔里木河－孔雀河流域農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、以且若地區(qū)為中心的車爾臣河流域農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展向優(yōu)勢區(qū)聚集，是保障巴州糧食安全的核心承載地區(qū)。
“三圈”是指北部焉耆盆地城鎮(zhèn)圈、中部庫尉輪城鎮(zhèn)圈、南部且若城鎮(zhèn)圈，是融入自治區(qū)以“兩圈一群”為引領(lǐng)的城鎮(zhèn)空間和落實巴州高質(zhì)量發(fā)展要求的核心空間載體。
落實國土空間開發(fā)保護格局，實施全域全要素國土空間用途管制，統(tǒng)籌全域各類用地需求，協(xié)調(diào)開發(fā)與保護的關(guān)系，保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和國土空間可持續(xù)利用。將全域空間劃分為生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)六類基本分區(qū)。
生態(tài)保護區(qū)：具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強制性嚴(yán)格保護的區(qū)域，即生態(tài)保護紅線劃定的區(qū)域，應(yīng)嚴(yán)格按照生態(tài)保護紅線保護要求進行管控。
生態(tài)控制區(qū)：生態(tài)保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域。規(guī)劃期限內(nèi)原則上不可改變土地用途，如因國家重大政策變更、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、區(qū)域安全格局維護等因素確需調(diào)整的，可經(jīng)過論證根據(jù)生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的需求進行調(diào)整。
農(nóng)田保護區(qū)：為永久基本農(nóng)田相對集中需嚴(yán)格保護的區(qū)域。永久基本農(nóng)田嚴(yán)格按照《基本農(nóng)田保護條例》實施管控。
城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合的范圍，是城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)并可滿足城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活需要的區(qū)域。
鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)：農(nóng)田保護區(qū)外，為滿足農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民集中生活和生產(chǎn)配套為主的區(qū)域。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)嚴(yán)格按照《土地管理法》實施管控。
礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)：為適應(yīng)國家能源安全與礦業(yè)發(fā)展的重要陸域采礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲量區(qū)等區(qū)域。
規(guī)劃至2035年，全州域耕地面積不小于下達指標(biāo)，園地、草地保持穩(wěn)定；林地面積持續(xù)增加，規(guī)模以上級下達指標(biāo)為準(zhǔn)；城鄉(xiāng)建設(shè)用地、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地和其他建設(shè)用地可根據(jù)發(fā)展需要，按照集約節(jié)約用地的原則適度增加，具體項目建設(shè)優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，市縣國土空間總體規(guī)劃中進一步明確建設(shè)用地規(guī)模和布局引導(dǎo)；濕地、陸地水域等用地規(guī)模不減少。
以守好糧食安全底線為核心，以耕地保護提質(zhì)為基礎(chǔ)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，引導(dǎo)形成農(nóng)牧漁產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局和建設(shè)用地管控引導(dǎo)，全面推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，守住糧食安全底線，保障長期穩(wěn)定利用耕地總量不減少，提升糧食安全保障能力，確保耕地實有面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升。
耕地數(shù)量穩(wěn)定。嚴(yán)格落實占補平衡、進出平衡，穩(wěn)定耕地數(shù)量。合理推動未利用地等耕地后備資源開發(fā)，嚴(yán)格落實占一補一、先補后占的耕地保護政策，確保耕地總量基本穩(wěn)定。
耕地用途管制。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，強化耕地用途管制，嚴(yán)格控制占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地的建設(shè)行為。防止非糧化傾向，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力。
農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”劃定與保護。推動糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（簡稱“兩區(qū)”）保護工作。保護連片優(yōu)質(zhì)耕地，推動農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的全覆蓋。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以永久基本農(nóng)田為主體，兼顧集中連片、規(guī)模種植的原則，針對農(nóng)業(yè)適宜性較強、質(zhì)量等別較低的耕地，優(yōu)先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高耕地質(zhì)量。逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)當(dāng)全部用于糧食生產(chǎn)。
耕地綜合生產(chǎn)能力提升。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序開展耕地輪作休耕，擴大秸稈還田、增施有機肥、綠肥種植等面積，提升耕地地力。因地制宜開展退化耕地綜合治理、土壤肥力保護提升，大力實施鹽堿地綜合治理。
種植業(yè)空間布局優(yōu)化。構(gòu)建“三區(qū)三帶”農(nóng)業(yè)新格局，焉耆盆地－開都河流域農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)重點打造優(yōu)質(zhì)糧食、特色經(jīng)濟作物、釀酒葡萄等種植業(yè)發(fā)展帶，塔里木河-孔雀河流域農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)重點打造優(yōu)質(zhì)棉花、香梨、白杏等種植業(yè)發(fā)展帶，車爾臣河流域農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)重點打造優(yōu)質(zhì)糧食、紅棗、林果經(jīng)濟作物等種植業(yè)發(fā)展帶，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展向優(yōu)勢區(qū)聚集。
畜牧業(yè)空間布局優(yōu)化。堅持農(nóng)牧結(jié)合、草畜配套，穩(wěn)定發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)，突出發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。牧區(qū)以實現(xiàn)草畜平衡為目標(biāo)，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，控制放牧牲畜數(shù)量，提高科學(xué)飼養(yǎng)和放牧管理水平，減輕天然草原放牧壓力。農(nóng)區(qū)結(jié)合草田輪作等措施，大力發(fā)展人工草地，鼓勵庭院養(yǎng)殖，提高飼草供給能力，發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。規(guī)劃確定禁牧修復(fù)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色發(fā)展三類分區(qū)，加強畜牧業(yè)空間引導(dǎo)。
漁業(yè)空間管控引導(dǎo)。重點發(fā)展博斯騰湖漁業(yè)，打造名特優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，打造優(yōu)質(zhì)、特色、綠色、生態(tài)漁業(yè)發(fā)展新模式，加大品牌建設(shè)，壯大生態(tài)休閑漁業(yè)。科學(xué)利用水域灘涂資源，合理劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)三類分區(qū)進行分區(qū)管控，引導(dǎo)漁業(yè)綠色健康發(fā)展。
分類分區(qū)優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局。科學(xué)確定村莊功能定位，將村莊劃分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等四類分類推進鄉(xiāng)村振興。本《規(guī)劃》提出分類的引導(dǎo)方向，縣市級國土空間總體規(guī)劃確定各類村莊數(shù)量及空間分布。規(guī)劃綠洲地區(qū)形成“中心村—基層村”兩級農(nóng)村居民點等級結(jié)構(gòu)體系；規(guī)劃牧區(qū)、高寒山區(qū)地區(qū)形成“定居服務(wù)點—臨時居住點”兩級農(nóng)村居民點等級結(jié)構(gòu)體系。交通條件較好、位于若干自然村中間、人口規(guī)模較大、設(shè)施服務(wù)基礎(chǔ)較好的村優(yōu)先確定為中心村。
深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，實施鄉(xiāng)村道路暢通工程、農(nóng)村防汛抗旱和供水工程、鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程、村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程等，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，持續(xù)改善鄉(xiāng)村國土空間環(huán)境，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。推進農(nóng)村閑置宅基地的拆舊復(fù)墾和建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)先保障村莊宅基地建設(shè)需求，鼓勵盤活閑置宅基地，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級國土空間規(guī)劃應(yīng)充分預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)，合理確定宅基地規(guī)模和布局，預(yù)留適度的農(nóng)民建房空間；保障鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、托幼、文體、旅游、殯葬以及基礎(chǔ)設(shè)施空間需求，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和道路交通、供水服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，推進土地集約節(jié)約利用。
統(tǒng)籌鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流、物流倉儲等產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)級物流節(jié)點等集聚，加強城郊大倉基地等設(shè)施建設(shè)，增強城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品初加工、產(chǎn)地直銷等產(chǎn)業(yè)在村莊區(qū)位優(yōu)勢區(qū)域合理布局、適度集中，保障農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)、冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
綜合整治目標(biāo)。推進低效農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)，促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用。合理開發(fā)宜耕后備土地資源，增加補充耕地。
整治重點區(qū)域。全州劃定焉耆盆地、中部平原、南部平原三大土地整治重點區(qū)域。焉耆盆地區(qū)域通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，在適度增加耕地面積基礎(chǔ)上改良土壤，提高耕地的產(chǎn)出效益，建設(shè)用地整理應(yīng)結(jié)合集鎮(zhèn)建設(shè)，遵循鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，推進農(nóng)村現(xiàn)代化進程。中部平原區(qū)域農(nóng)業(yè)區(qū)要加強農(nóng)田水利建設(shè)，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，推進農(nóng)村建設(shè)用地整治，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，塔河流域嚴(yán)格加強生態(tài)保護，合理利用水資源，杜絕盲目開荒、亂砍濫伐、超載放牧等人為活動的影響。南部平原區(qū)域加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)、退化土地綜合治理，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，在水資源保證條件下可適度建設(shè)宜耕后備土地資源開發(fā)項目，加強綠洲防護林體系、人工防風(fēng)固沙系統(tǒng)建設(shè)。
整治重大工程。推進實施塔里木河中上游沿岸綜合整治重大工程。重點在且末縣、和靜縣、焉耆回族自治縣、博湖縣等開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，在庫爾勒市、輪臺縣、和碩縣、和靜縣等開展低效農(nóng)用地整理、退化土地綜合治理、礦區(qū)綜合整治工程；在庫爾勒市、和靜縣、輪臺縣、尉犁縣、焉耆回族自治縣、和碩縣等推進農(nóng)村建設(shè)用地整治工程，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用集約度，改善人居環(huán)境。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)總體格局，嚴(yán)格各類自然保護地管理，強化水資源剛性約束作用，加強河湖濕地、林草資源等重要生態(tài)資源管控，推動形成生態(tài)安全屏障更加牢固、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、天更藍、水更清的大美巴州。
以“撫育山區(qū)，優(yōu)化綠洲，穩(wěn)定沙漠”為主線，以“兩屏一環(huán)”為基礎(chǔ)，構(gòu)建“兩屏一環(huán)、一塔多點”的國土生態(tài)空間格局，打造成自治區(qū)“三屏兩環(huán)”生態(tài)格局的重要屏障，共同筑牢國家西北生態(tài)安全屏障。
“兩屏”指天山南坡生態(tài)屏障和昆侖山－阿爾金山生態(tài)屏障。開展“兩屏”區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，重點保護天然林。以天然林保護為重點，重點開展天山南坡中段生態(tài)修復(fù)、濕地保護、生物多樣性保護等工程建設(shè)；強化阿爾金山高原脆弱生態(tài)環(huán)境保護和博斯騰湖生物多樣性保護，開展土壤沙化修復(fù)、生物多樣性保護、濕地保護、河湖生態(tài)保護等工程，加強對區(qū)域內(nèi)采礦、采金、旅游和探險等的管理。
“一環(huán)”指環(huán)塔里木盆地邊緣綠洲及河流濕地。大力推進防沙治沙，防止沙漠進一步擴張。重點開展塔里木盆地、焉耆盆地的河岸和綠洲邊緣荒漠林保護、防沙治沙工程、礦區(qū)生態(tài)保護與修復(fù)等工程；對塔里木河干流流域、開孔河的荒漠邊緣綠洲區(qū)，加強防沙治沙和水土流失治理，開展風(fēng)沙源生態(tài)修復(fù)和退化林修復(fù)；加強對博斯騰湖流域等干旱區(qū)內(nèi)陸河流的規(guī)劃和管理，保護沙區(qū)濕地。
“一塔”指巴音布魯克草原水塔。推進“一塔”區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，重點保護天然草場和濕地，開展巴音布魯克草原生態(tài)修復(fù)、濕地保護、生物多樣性保護、草場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，有效防治水土流失，促進生物多樣性保護。
“多點”指點狀分布的各類國家公園、自然保護區(qū)、自然公園、風(fēng)景名勝區(qū)和水源保護區(qū)。推動國家公園創(chuàng)建，加強自然保護區(qū)能力建設(shè)，增強自然公園生態(tài)服務(wù)能力，加強風(fēng)景名勝區(qū)保護管理，推進水源保護區(qū)劃定和水源涵養(yǎng)保護，強化各縣市和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的連通性和自然屬性，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，確保全州重要生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
構(gòu)建以國家公園為主體、以自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補充的自然保護地體系。做好昆侖山等自然保護地創(chuàng)建國家公園工作。自然保護地體系以批復(fù)后的自然保護地整合優(yōu)化方案為準(zhǔn)。
將自然保護地納入生態(tài)保護紅線，自然保護地邊界范圍發(fā)生調(diào)整的，生態(tài)保護紅線相應(yīng)調(diào)整，加強自然保護地與生態(tài)保護紅線銜接。依法依規(guī)將自然保護地劃定核心保護區(qū)和一般控制區(qū)，分級分類管控。
統(tǒng)籌保障水資源安全和糧食安全目標(biāo)，以集約農(nóng)業(yè)用水為核心，提升水資源利用效率，促進水資源的可持續(xù)利用。至2035年，爭取用水總量在36.7687億立方米基礎(chǔ)上適度增加以保障耕地保有量目標(biāo)，地下水開采量控制在9.3881億立方米。
在保障糧食安全前提下，通過大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、輪耕休耕等方式提高農(nóng)業(yè)灌溉效率，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高灌溉有效利用系數(shù)。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控園地種植規(guī)模，重點發(fā)展糧食作物。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低單位GDP用水量，加大工業(yè)節(jié)水力度，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。強化生活節(jié)水，實施城區(qū)供水管網(wǎng)的更新和改造，減少供水管道的漏損率，大力推廣節(jié)水器具的使用，全力推進節(jié)水型社會建設(shè)。
林草資源保護。以天山山脈巴州北部區(qū)域、沿阿爾金山－昆侖山山脈塔里木盆地南緣巴州南部區(qū)域、綠洲防護經(jīng)濟林區(qū)、塔里木河流域中下游荒漠植被恢復(fù)區(qū)等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，科學(xué)開展國土綠化行動。全面保護修復(fù)天然林，重點保護和修復(fù)天山南坡、塔里木河流域胡楊林、塔里木盆地周邊荒漠灌木林資源。嚴(yán)格保護天山、阿爾金山、昆侖山以及塔里木河等重要生態(tài)區(qū)位的天然草原。落實基本草原保護制度，實施更加嚴(yán)格的保護和管理，確保基本草原面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。
河湖濕地保護。加快推進河湖水域岸線管理保護范圍及其范圍內(nèi)水利工程管理保護范圍邊界劃定工作，強化河流湖泊保護與管理范圍空間用途管控，重點加強博斯騰湖河湖岸線資源管控。加強濕地面積總量管控，實行濕地分級保護管理，強化塔里木河流域、博斯騰湖等區(qū)域濕地的整體保護，減輕人為干擾，提高水源涵養(yǎng)和水土保持功能。梯次推進農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定與勘界立標(biāo)。
生物多樣性保護。嚴(yán)格管控生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，全面保護塔里木河流域、阿爾金山等區(qū)域生物多樣性，對重要野生生物棲息地、生物遷徙廊道等空間進行優(yōu)先保護。開展巴州特有重點保護植物資源本底調(diào)查。開展野生動植物外來物種監(jiān)測，嚴(yán)格外來野生動植物引種審批和風(fēng)險管控。
山水林田湖草沙生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域。結(jié)合巴州生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀問題，按照“封山育林、凈田治河、修復(fù)宜居、增容保水、防沙治沙”的思路，開展山水林田湖草沙生態(tài)保護與修復(fù)工作，重點實施天山南坡山地生態(tài)修復(fù)區(qū)、中昆侖——阿爾金山生態(tài)修復(fù)區(qū)、塔里木河流域生態(tài)修復(fù)區(qū)、開都河－博斯騰湖－孔雀河流域生態(tài)修復(fù)區(qū)、車爾臣河流域生態(tài)修復(fù)區(qū)和環(huán)塔里木盆地生態(tài)修復(fù)區(qū)“兩山三流域一沙區(qū)”生態(tài)保護修復(fù)。
推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。推進開發(fā)生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)，引導(dǎo)礦山企業(yè)增加礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理投入。劃定天山南麓沖洪積平原修復(fù)區(qū)和昆侖山北麓沖洪積平原修復(fù)區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)重點治理區(qū)域，統(tǒng)籌安排歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理。加快發(fā)展綠色礦業(yè)，形成綠色礦山建設(shè)新格局。引導(dǎo)小型礦區(qū)整合，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。
堅持推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建強核集聚、均衡有序的城鎮(zhèn)空間布局，著力提升中心城市的區(qū)域競爭力，以州域中心城市、州域副中心城市帶動城鎮(zhèn)圈聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化民生領(lǐng)域重要設(shè)施的空間布局，全面提升巴州人居環(huán)境品質(zhì)。
合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化水平和差異化路徑。至2035年巴州常住人口為171-200萬人，城鎮(zhèn)化率為70-77%。突出重點，強化極核集聚，新增城鎮(zhèn)化人口以州內(nèi)轉(zhuǎn)移與跨區(qū)域轉(zhuǎn)移并重。做大做強州域中心城市（庫爾勒市）和三個副中心城市，作為吸納人口的核心承載空間，輻射帶動三大城鎮(zhèn)圈發(fā)展；其他城鎮(zhèn)地區(qū)不作為重點城鎮(zhèn)化地區(qū)，主要考慮農(nóng)業(yè)服務(wù)、工礦服務(wù)、旅游服務(wù)、守土和生態(tài)建設(shè)等要求。
城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局。充分融入自治區(qū)“兩圈一群兩帶”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，優(yōu)化形成“一主三副三圈”的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)空間發(fā)展格局。一主。進一步提升庫爾勒作為全疆支撐點城市之一的地位，打造國家綜合交通樞紐、國家陸港型物流樞紐、區(qū)域金融中心等。實施庫爾勒、尉犁縣城一體化建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，整體提升城市品質(zhì)，打造巴州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要增長極。三副。北部以焉耆為副中心城市，加強與庫爾勒聯(lián)動發(fā)展，帶動北四縣經(jīng)濟社會發(fā)展；中部以輪臺為副中心城市，協(xié)助庫爾勒共同帶動巴州中部城鎮(zhèn)發(fā)展；南部以若羌為副中心城市，發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，進一步提升若羌地區(qū)性中心城市的地位，聯(lián)動且末，帶動周邊城鎮(zhèn)共同發(fā)展。三圈。落實細化自治區(qū)城鎮(zhèn)空間布局，在巴州將“庫（爾勒）－尉（犁）－焉（耆）”一體化發(fā)展區(qū)細化為中部庫尉輪城鎮(zhèn)圈和北部焉耆盆地城鎮(zhèn)圈，在巴州形成中部庫尉輪城鎮(zhèn)圈、北部焉耆盆地城鎮(zhèn)圈和南部且若城鎮(zhèn)圈三大城鎮(zhèn)圈，發(fā)揮特色優(yōu)勢，分工協(xié)作，形成合力，共同發(fā)展。
規(guī)劃形成多層次、全覆蓋、人性化的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造南疆教育和康養(yǎng)高地，建設(shè)宜居、宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的全齡友好型健康城市。
分級分類配置各類公共服務(wù)設(shè)施。構(gòu)建“州級、副中心城市級、一般縣市級、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、村級”六級城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置體系，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
建設(shè)宜居舒適的城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈。各縣市依托中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)建設(shè)宜居舒適的城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈，新建城鎮(zhèn)社區(qū)按照15分鐘、5—10分鐘兩個層級構(gòu)建社區(qū)生活圈。15分鐘社區(qū)生活圈結(jié)合社區(qū)中心集中配置中學(xué)、體育健身、文化活動等公共服務(wù)設(shè)施，加強與各級公共活動中心的功能融合與便捷聯(lián)系；5—10分鐘社區(qū)生活圈結(jié)合鄰里中心配置小學(xué)、幼兒園、停車場、充電樁、社區(qū)食堂、多功能運動場地等日常高頻使用的公共服務(wù)設(shè)施；完善兒童公共服務(wù)設(shè)施、活動場地、慢行系統(tǒng)等，構(gòu)建兒童友好街區(qū)空間。老舊城鎮(zhèn)社區(qū)重點補齊公共服務(wù)設(shè)施短板。
因地制宜打造鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈。構(gòu)建“鄉(xiāng)集鎮(zhèn)－村/組”兩個社區(qū)生活圈層級。鄉(xiāng)集鎮(zhèn)層級服務(wù)中心，宜依托鄉(xiāng)集鎮(zhèn)所在地，統(tǒng)籌布局滿足鄉(xiāng)村居民日常生活、生產(chǎn)需求的各類服務(wù)要素，形成鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的服務(wù)核心，宜配置衛(wèi)生服務(wù)站、老年活動室、老年人日間照料中心，幼兒園、小學(xué)、文化活動室、室外綜合健身場地、菜市場、郵政營業(yè)場所、生活垃圾收集站、公共廁所等，配置滿足農(nóng)民生產(chǎn)所需的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和農(nóng)貿(mào)市場等。村/組層級服務(wù)中心，配置滿足就近使用需求的服務(wù)要素，宜配置村衛(wèi)生室、老年活動室、文化活動室、農(nóng)家書屋、便民農(nóng)家店、村務(wù)室等服務(wù)要素。牧區(qū)鄉(xiāng)村依托兩棲農(nóng)村居民點配置流動文化車、流動警務(wù)站等流動式公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建冬夏彈性服務(wù)模式，并結(jié)合實際適當(dāng)提高配置標(biāo)準(zhǔn)。
加強新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地管控。分區(qū)分類推進城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地，嚴(yán)格控制新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，逐步降低人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，提高城鎮(zhèn)土地集約節(jié)約利用水平。按照節(jié)約集約要求完善各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，健全用地考核機制和評價體系，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。
推進存量空間更新再利用。各縣市積極推動存量空間挖潛與盤點，支撐城市更新。加快消化城鎮(zhèn)批而未供、供而未用、閑置土地等，嚴(yán)格控制新增閑置土地。有序推進老舊工業(yè)、老舊城區(qū)、城中村、廢棄商業(yè)、公服用地等低效用地再利用，完善存量用地激活政策制度。支持和鼓勵土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用，促進城市內(nèi)涵式集約型綠色發(fā)展。
緊密圍繞巴州高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流、全域旅游和能源資源開發(fā)為重點領(lǐng)域，全面優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，形成優(yōu)勢互補、分工合理、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。
統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“一核、三區(qū)、多集群”的產(chǎn)業(yè)空間格局，支撐自治區(qū)“八大產(chǎn)業(yè)集群”和“六大制造業(yè)集聚區(qū)”建設(shè)。
“一核”：將庫爾勒打造為區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展核心引擎和州級綜合服務(wù)中心，形成帶動區(qū)域發(fā)展、輻射環(huán)塔里木經(jīng)濟帶的重要產(chǎn)業(yè)和功能樞紐。加強庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、上庫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鴻雁河教育醫(yī)養(yǎng)新區(qū)建設(shè)完善；提升石油石化、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新材料、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平；推動陸港型國家物流樞紐建設(shè)，加快發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、信息金融、科創(chuàng)服務(wù)等功能性服務(wù)業(yè)。
“三區(qū)”：庫尉輪產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，重點發(fā)展油氣開采加工、紡織服裝加工、特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、煉化紡一體化基地、南疆商貿(mào)物流樞紐和旅游集散基地。焉耆盆地產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，重點發(fā)展“三紅產(chǎn)業(yè)”等特色農(nóng)牧生產(chǎn)加工、礦產(chǎn)加工制造、休閑旅游、商貿(mào)物流、酒旅融合等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“三紅產(chǎn)業(yè)”基地、鋼鐵和非金屬礦產(chǎn)加工基地、全國知名旅游度假目的地、新疆優(yōu)質(zhì)奶源基地。且若產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，重點發(fā)展氟硅鋰基新材料產(chǎn)業(yè)、以光伏和風(fēng)能為主的新能源產(chǎn)業(yè)、特色林果和畜牧業(yè)、油氣和礦業(yè)開采加工產(chǎn)業(yè)、特種旅游業(yè)，打造區(qū)域物流集散中心、氟硅鋰新材料產(chǎn)業(yè)基地、特種旅游基地、特色林果基地，支撐南疆環(huán)塔里木清潔能源保障區(qū)建設(shè)；加快實施若羌千億產(chǎn)值新材料、千萬千瓦新能源“兩新”工程。
“多集群”：推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造油氣生產(chǎn)和化工、棉紡和化紡、綠色礦業(yè)、新能源新材料四大產(chǎn)業(yè)集群和裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
加強工業(yè)園區(qū)分類引導(dǎo)。重點支持庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、輪臺工業(yè)園區(qū)、上庫高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、若羌工業(yè)園區(qū)、和靜工業(yè)園區(qū)、焉耆工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，打造為綜合型園區(qū)，給予空間、資源和政策的傾斜，不斷提升園區(qū)生產(chǎn)生活品質(zhì)，逐步實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，強化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，帶動其他園區(qū)協(xié)同發(fā)展。適度支持尉犁工業(yè)園區(qū)、和碩經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及羅布泊鹽化工工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，充分利用當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源、農(nóng)牧資源、區(qū)位優(yōu)勢等特定優(yōu)勢，打造在某一領(lǐng)域較為突出的專業(yè)化園區(qū)，實現(xiàn)特色、高效、綠色發(fā)展。且末昆侖工業(yè)園為保障型園區(qū)，結(jié)合自身發(fā)展訴求和民生保障需求，適當(dāng)發(fā)展并保持一定規(guī)模，提高土地集約節(jié)約利用能力。
提高獨立工業(yè)園區(qū)的生活配套能力。對于以能源化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、具有一定污染、距離城鎮(zhèn)較遠的獨立工業(yè)園區(qū)，如庫爾勒上庫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)石油石化產(chǎn)業(yè)園、輪臺工業(yè)園區(qū)拉依蘇園等，支持其在做好園區(qū)安全和污染防護的基礎(chǔ)上，依托園區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等現(xiàn)狀居民點建設(shè)配套生活服務(wù)區(qū)，完善公共服務(wù)職能。
推進工業(yè)園區(qū)集約高效利用土地。提高工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）土地利用效率，實行節(jié)約集約用地水平與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤制度，嚴(yán)控低效新增建設(shè)用地。在保持環(huán)境適宜的前提下，提高工業(yè)用地開發(fā)強度，完善工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）功能轉(zhuǎn)換用地政策，推動已完成開發(fā)任務(wù)、工業(yè)用地比例低、產(chǎn)城融合程度高的工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。依托庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等高等級園區(qū)，整合改造各類“小、散、亂”工業(yè)園區(qū)。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，禁止規(guī)劃建設(shè)獨立工業(yè)園區(qū)。
落實細化國家、新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，以巴州優(yōu)勢礦產(chǎn)為重點，規(guī)劃構(gòu)建塔北－塔中－羅布泊油氣及鉀鹽資源、焉耆盆地油氣及煤炭資源、西天山能源黑色貴金屬、東天山能源黑色有色金屬、阿爾金黑色有色稀有及非金屬和東昆侖（祁曼塔格）黑色有色及非金屬六大礦產(chǎn)資源重點勘查開發(fā)區(qū)，重點加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源和自治區(qū)急需礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)，保障國家能源資源安全。
建設(shè)高水平現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以庫爾勒市為中心，建設(shè)高水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，支撐全疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“一核雙極五支撐”格局構(gòu)建，輻射帶動州域服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展。重點保障商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、信息通信和軟件、科技服務(wù)、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間需求。保障庫爾勒市增強自身優(yōu)勢功能和提升區(qū)域輻射帶動能力的產(chǎn)業(yè)功能平臺、設(shè)施服務(wù)平臺建設(shè)的空間需求。重點支持庫爾勒市石油化工服務(wù)、特色旅游、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)升級空間需求，提升區(qū)域性教育、醫(yī)療、文化設(shè)施建設(shè)水平。
全面落實“文化潤疆”和“文化強州”戰(zhàn)略要求，全面保護承載著中華文明基因的文化與自然遺產(chǎn)，構(gòu)建全域歷史文化保護傳承格局，深化細化自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)等遺產(chǎn)空間分類保護要求，塑造引導(dǎo)形成巴州特色城鄉(xiāng)風(fēng)貌，筑牢中華民族共有的精神家園。
加強文化與自然遺產(chǎn)整體保護。加強遺產(chǎn)集中成片地域整體保護。重點對開都河-孔雀河流域和車爾臣河流域－阿爾金山片區(qū)聚集的文化與自然遺產(chǎn)進行整體保護，形成州域遺產(chǎn)保護面狀空間基礎(chǔ)。加強遺產(chǎn)廊道整體保護。重點對絲綢之路遺產(chǎn)廊道巴州境內(nèi)的各種遺址遺跡進行整體保護，積極推動巴州境內(nèi)長城烽燧廊道的整體保護，形成州域遺產(chǎn)保護線狀空間基礎(chǔ)。
加強自然遺產(chǎn)保護。重點保護新疆天山（巴音布魯克）世界自然遺產(chǎn)地，突出保護具有重大科學(xué)價值的地質(zhì)、生物結(jié)構(gòu)及其結(jié)構(gòu)群所組成地文景觀以及冰川等自然遺產(chǎn)等區(qū)域，結(jié)合自然保護地體系嚴(yán)格管理。
加強文化遺產(chǎn)保護。增強文化遺產(chǎn)環(huán)境安全韌性，重點推進長城烽燧資源的搶救保護，落實輪臺縣拉依蘇烽燧遺址保護修繕工作，加強輪臺縣、焉耆縣、若羌縣、且末縣和尉犁縣的野外文物遺址保護設(shè)施建設(shè)，避免文化遺產(chǎn)的完整性和真實性遭受破壞。加強若羌縣、和碩縣革命文物保護。加強歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護，系統(tǒng)保護文物古跡比較集中，并能較完整地體現(xiàn)巴州某一歷史時期城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌的歷史建筑和傳統(tǒng)村落，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，保護與其相互依存的自然景觀和環(huán)境，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不破壞地形地貌和傳統(tǒng)風(fēng)貌。
加強歷史文化資源活化利用。保護歷史文化資源，適度開發(fā)文化旅游資源，重點依托開都河、孔雀河、車爾臣河古河道兩側(cè)歷史文化遺存，推進考古遺址公園和地域文化主題公園的建設(shè)，建設(shè)地域文化廣場、文化街區(qū)等展示空間，展現(xiàn)特色故城文化魅力；利用長城國家文化公園的建設(shè)契機，依托烽燧線，推進尉犁縣孔雀河烽燧長城國家文化公園和長城文化博物館、輪臺縣長城國家文化公園、若羌縣米蘭長城國家文化公園建設(shè)，凸顯西域邊塞歷史特征；強化輪臺縣西域都護府文化保護利用，推進輪臺縣西漢西域都護府考古遺址公園建設(shè)；加強若羌縣、和碩縣革命文物整體展示，提升紅山核武器驗制指揮中心舊址（馬蘭軍博園）、鐵門關(guān)遺址、馬蘭軍博園的保護展示水平。
加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展示與傳播。實施國家級代表性傳承人搶救性記錄工程。推進國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設(shè)施項目建設(shè)，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所在的建筑、街巷、城鎮(zhèn)空間等物質(zhì)環(huán)境，傳承內(nèi)在的場所精神和文化內(nèi)涵。
綜合考慮大遺址、文化線路、文物保護單位和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等各類歷史文化資源，規(guī)劃“兩軸三區(qū)四廊”的歷史文化保護傳承格局。
兩軸：包括絲綢之路中道歷史文化軸和絲綢之路南道歷史文化軸。絲綢之路中道歷史文化軸重點保護和靜縣、和碩縣、焉耆縣、庫爾勒市、輪臺縣沿線絲綢之路廊道重要歷史文化遺存，在保護的基礎(chǔ)上開發(fā)沿線絲路文化資源，在主要交通節(jié)點展現(xiàn)絲路文化魅力；絲綢之路南道歷史文化軸重點保護若羌縣、且末縣沿線絲綢之路歷史文化遺存，開展沿線重點文物搶救保護工作，凸顯絲路歷史文化特色。
三區(qū)：開都河流域文化資源集聚區(qū)、孔雀河流域文化資源集聚區(qū)和車爾臣河流域文化資源集聚區(qū)。開都河流域文化資源集聚區(qū)重點保護七個星佛寺遺址、霍拉山佛寺遺址、卓爾庫特古城等古河道流域歷史文化遺存，孔雀河流域文化資源集聚區(qū)重點保護營盤古城古墓群、小河墓地、樓蘭古城遺址、羅布泊南古城遺址等古河道流域歷史文化遺存，車爾臣河流域文化資源集聚區(qū)重點保護扎滾魯克古墓群、米蘭遺址、且末古城等古河道流域歷史文化遺存。
四廊：包括唐中線烽燧廊道、漢北線烽燧廊道、漢南線烽燧廊道和唐南線烽燧廊道。重點保護孔雀河烽燧群等烽燧遺址以及烽燧廊道的空間格局，展現(xiàn)長城文化魅力。
優(yōu)化旅游魅力空間格局。構(gòu)建“一心三點、兩帶八廊、三區(qū)十景”的旅游魅力空間格局，展示巴州文化魅力與自然景觀、實現(xiàn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。重點提升庫爾勒作為南疆旅游集散中心，優(yōu)先交通樞紐建設(shè)，合理安排旅游服務(wù)設(shè)施配置，提高集散中心城市文化與自然遺產(chǎn)的展示利用水平，打造特色鮮明的旅游休閑街區(qū)，提升旅游接待能力和旅游服務(wù)品質(zhì)，打造若羌縣、且末縣和巴音布魯克鎮(zhèn)三個旅游節(jié)點城鎮(zhèn)，提高旅游交通通達度和旅游接待能力和服務(wù)能力。
加強重點旅游景區(qū)用地布局引導(dǎo)與保障。結(jié)合國土空間規(guī)劃分區(qū)，依托旅游發(fā)展格局，重點保障和靜巴音布魯克景區(qū)、和靜鞏乃斯森林公園、博斯騰湖、輪臺塔里木胡楊林公園、且末沙漠公園、輪臺西域都護府文化旅游區(qū)、尉犁羅布人村寨、焉耆七個星佛寺遺址考古公園、若羌米蘭古城旅游區(qū)、和碩馬蘭軍博園的旅游服務(wù)設(shè)施用地供給，制定地方旅游發(fā)展的管控要求。
加強旅游公路沿線用地保障。提升公路交通旅游功能，推動公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游、消費等復(fù)合功能型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，依托國省干線打造風(fēng)景道，包括烏尉公路風(fēng)景道，輪民沙漠公路風(fēng)景道，開都河風(fēng)景道等，在風(fēng)景道路兩側(cè)空間保障自駕游營地、汽車旅館、絲路文化驛站、旅游商品超市、汽車租賃等功能用地。
合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的旅游項目空間保障措施。保障文化旅游用地供給，根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃，按建設(shè)時序需求，預(yù)留新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。支持城區(qū)旅游服務(wù)功能建設(shè)，保障游客集散中心等項目用地。鼓勵利用閑置土地開展旅游業(yè)。支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在符合國土空間用途管制、文物保護等相關(guān)建設(shè)控制要求基礎(chǔ)上，鼓勵利用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展旅游活動。
統(tǒng)籌推動重大交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，全面構(gòu)建集約高效、智慧綠色、安全韌性的國土空間支撐體系。
落實交通強國、“進出疆快起來、疆內(nèi)環(huán)起來”和旅游興疆建設(shè)要求，強化絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)和中巴經(jīng)濟走廊交通設(shè)施建設(shè)，通過完善航空、鐵路、公路立體綜合交通運輸體系建設(shè)，借助中吉烏鐵路建設(shè)機遇，探索發(fā)展公鐵聯(lián)運，提升樞紐設(shè)施服務(wù)水平，推進綜合立體交通網(wǎng)提質(zhì)擴容，加快構(gòu)建形成“三橫（天山南通道、南疆通道、進出疆第三通道）、兩縱（烏若通道、奎庫通道）、兩聯(lián)（跨庫木塔格沙漠通道、跨塔克拉瑪干沙漠通道）”綜合交通體系格局，建成絲綢之路核心區(qū)南疆樞紐中心。
規(guī)劃擴建庫爾勒機場，保留現(xiàn)狀若羌、且末機場，加快推進烏魯木齊至喀什高速鐵路建設(shè)，遠景預(yù)控烏庫二線高速鐵路，預(yù)留鐵路通道及設(shè)施建設(shè)空間，提升對外快速客運服務(wù)水平，加快推進庫爾勒融入烏魯木齊1小時交通圈。升級改造G3012吐和高速公路輪臺西至庫車、庫爾勒至野云溝、榆樹溝至和碩段，加快建設(shè)G0711烏若高速公路烏魯木齊至尉犁段、G218焉耆－博湖－庫爾勒高速公路、S12那拉提至托克遜高速公路、G3033獨山子至巴音布魯克至庫車高速公路、G3012塔什店至上庫工業(yè)園高速公路、G571拉配泉至巴什庫爾干高速公路，實現(xiàn)高速（一級）公路“縣縣通”。
加快建設(shè)能源戰(zhàn)略儲備基地。加快建設(shè)油氣資源戰(zhàn)略儲備以及進口油氣資源儲備基地、進口能源和緊缺礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備基地。推進塔里木盆地塔中（油氣）、塔里木盆地塔河（油氣）、陽霞（煤炭）、塔什店（煤炭）、和靜察汗烏蘇（鐵礦）、若羌羅布泊（鉀鹽）等能源基地的建設(shè)。
加快千萬千瓦大型風(fēng)光電新能源基地建設(shè)。推動庫爾勒市、若羌、且末、和靜、輪臺、和碩、焉耆、尉犁、博湖等縣市建設(shè)風(fēng)光電場區(qū)。加快若羌千萬千瓦級新能源基地和庫尉輪鐵、北四縣新能源基地建設(shè)。推動若羌區(qū)域新能源高速發(fā)展，為“疆電外送”第四通道、第五通道提供新能源保障。
推進和碩縣清水河伯斯阿木水庫、若羌縣瓦石峽河水庫、輪臺縣陽霞水庫、若羌縣塔什薩依水庫、庫爾楚水庫、焉耆縣霍拉溝水庫、且末縣喀拉米蘭河水庫、肖塘中型水庫、且末縣江尕薩依山區(qū)水庫、且末縣薩爾瓦墩水庫等大、中型水庫以及塔里水庫功能提升等項目建設(shè)。加快推進阿仁薩很圖亥水利樞紐、昆侖山北麓綠色廊道工程、古爾嘎特河引水工程、和田河西水東引工程等水資源配置工程。建設(shè)一批博斯騰大型灌區(qū)、羅布淖爾大型灌區(qū)等大中型灌區(qū)項目，加大灌區(qū)改造力度。
加快云計算、5G、云數(shù)據(jù)中心和傳輸通道及智慧城市的建設(shè)，深入推進新型基礎(chǔ)設(shè)施與實體經(jīng)濟和社會民生融合發(fā)展。全面推廣5G應(yīng)用，加快旅游、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，工業(yè)推進數(shù)字化改造。加快推進新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。實施數(shù)字化城市管理，推進城市智慧大腦建設(shè)，加強智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧住建、智慧物流倉儲等平臺建設(shè)，實現(xiàn)對城市“科學(xué)、嚴(yán)格、精細、長效”的管理。
加快水源地和供水設(shè)施建設(shè)，建成安全、可靠、完備、高效的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)供水安全保障體系。加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，有序推進污水再生利用配套管網(wǎng)建設(shè)，提高再生水利用率。加大城鎮(zhèn)天然氣管道、場站建設(shè)力度，提高天然氣供應(yīng)比重，以長輸管道天然氣為主要氣源，壓縮天然氣、液化石油氣作為重要補充。提升優(yōu)質(zhì)能源供熱比例，提高集中供熱質(zhì)量，加強城市供熱管網(wǎng)改造和建設(shè)。加快縣市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
提升抗震、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害抵御能力和重大突發(fā)公共事件處置能力，完善各縣市消防、人防設(shè)施布局，鞏固完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急空間網(wǎng)絡(luò)，完善各類應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，加強重大危險品生產(chǎn)儲運空間管控，提高國土空間安全韌性。
鼓勵低影響開發(fā)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵復(fù)合型通道建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)減少與現(xiàn)狀城市建設(shè)用地和村莊用地的置換，推進有條件的鐵路、公路等并線設(shè)置，減少對國土空間的分割和過度占用。新建公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)預(yù)留動物遷徙廊道避免對重要生態(tài)系統(tǒng)的破壞和影響。光伏等新能源項目建設(shè)應(yīng)注意避讓重要水源涵養(yǎng)區(qū)和野生動物重要棲息地。
加強基礎(chǔ)設(shè)施用地保障與管控。重點保障重大基礎(chǔ)設(shè)施用地，強化基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃選址和用地合理性論證。堅持節(jié)約集約用地，加強各類設(shè)施用地規(guī)模控制，嚴(yán)格執(zhí)行各類項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制基礎(chǔ)設(shè)施無序建設(shè)。城區(qū)段基礎(chǔ)設(shè)施廊道現(xiàn)狀無法滿足控制空間要求的，可結(jié)合廊道沿線用地更新，逐步滿足控制空間要求。
提升對外開放水平，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和聯(lián)動性，強化兵地融合、軍民融合和油地融合發(fā)展。
絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)“五大中心”建設(shè)保障。加快推進庫爾勒全國性綜合交通樞紐和若羌區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，支持交通樞紐中心建設(shè)；加強巴州商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動空鐵、公鐵等多式聯(lián)運樞紐建設(shè)，支持商貿(mào)物流中心建設(shè)；完善旅游服務(wù)節(jié)點功能，積極推動巴州與“一帶一路”沿線國家締結(jié)友好城市關(guān)系，共同打造“絲綢之路文化之旅”品牌，開發(fā)面向中亞、西亞的絲綢之路文化旅游精品線路及相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)品，支持文化科教中心建設(shè)；加強與周邊國家的交流與合作，推動國際醫(yī)療旅游發(fā)展，打造立足南疆、面向周邊國家的國際醫(yī)療服務(wù)中心；支持全國性、區(qū)域性金融機構(gòu)及各類外資金融機構(gòu)在庫爾勒設(shè)立區(qū)域總部、分支機構(gòu)和功能性服務(wù)中心，增強金融競爭力和服務(wù)實體經(jīng)濟能力；依托庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，建設(shè)金融貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)。
構(gòu)建“東聯(lián)西出、北向挺近”的全方位開放格局。依托格庫鐵路、和若鐵路，聯(lián)通連霍、蘭西、西成等鐵路，打通向東、向南陸海通道。新建伊巴鐵路、伊阿鐵路等鐵路，進一步擴充巴州向西經(jīng)伊犁、喀什地區(qū)的貨運通道運能，直接連接邊境口岸，實現(xiàn)陸上、海上絲綢之路的雙向聯(lián)通。積極申請庫爾勒機場建設(shè)國際航空港，爭取開通內(nèi)地到中巴經(jīng)濟走廊沿線及中亞、西亞、南亞和歐洲等國家的中途經(jīng)停庫爾勒機場的國際航線，實現(xiàn)空中航線的互聯(lián)互通，構(gòu)建中巴經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通核心區(qū)。積極推進連接烏魯木齊都市圈的高速公路、高速鐵路、普速鐵路等區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)，建立巴州向北與烏魯木齊國際性綜合交通樞紐便捷聯(lián)系。
積極爭取重大開放平臺和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強面向中亞西亞合作。推動申建中巴經(jīng)濟走廊（新疆巴州）國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、國際陸港、飛地經(jīng)濟合作區(qū)等新平臺，建設(shè)跨境電子商務(wù)和國際物流服務(wù)平臺，先行先試對沿線國家和地區(qū)的開放合作，探索開放合作新模式，打造西部產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展先行區(qū)。以石油石化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為引擎，加快石油石化產(chǎn)業(yè)深加工，打造國家能源化工儲備、加工和交易中心。
加強天山南北坡、羅布泊區(qū)域和塔里木河流域的生態(tài)共保共治。加強與烏魯木齊、昌吉、塔城、伊犁等相鄰市州交界處冰川及永久積雪的協(xié)同保護，保障天山南北坡城鎮(zhèn)用水安全。協(xié)同哈密、吐魯番、伊犁等相鄰市州對新疆羅布泊野駱駝國家級自然保護區(qū)、鞏乃斯國家森林自然公園等國家重點生態(tài)地區(qū)進行科學(xué)考察，保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，建立跨區(qū)域生態(tài)補償機制，構(gòu)建天山草原森林生態(tài)屏障。協(xié)同阿克蘇等上游地區(qū)，推進塔里木河生態(tài)保護，緩解孔雀河輸水壓力。加強塔里木河流域防沙治沙和水土流失治理，協(xié)同開展風(fēng)沙源生態(tài)修復(fù)和退化林修復(fù)，建設(shè)生態(tài)防護林，形成塔里木河流域綠色走廊，防止沙漠北進。統(tǒng)籌優(yōu)化塔里木河流域水資源配置，加強巴州與阿克蘇、和田、喀什等上游地區(qū)用水指標(biāo)協(xié)調(diào)，適當(dāng)增加塔里木河上游下泄水量，切實保障農(nóng)灌期及枯水期下游河道基流。
主動承接跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與南疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。進一步深化與河北省的對口交流，加強產(chǎn)業(yè)合作，著力推進對口援疆“百企萬人進巴州”計劃，以開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，探索設(shè)立飛地園區(qū)，積極推進巴州承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。搶抓東部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的機遇，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與庫車、阿克蘇等共建石油化工紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在石油化工、精細化工、天然氣化工、化學(xué)纖維產(chǎn)業(yè)、紡織服裝及印染產(chǎn)業(yè)、新型建材等領(lǐng)域加強產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，共同建設(shè)大型油氣生產(chǎn)加工和軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。積極推動庫爾勒與阿克蘇共同打造環(huán)塔里木盆地高水平的商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、信息科技服務(wù)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
融入?yún)^(qū)域旅游格局，協(xié)同打造大旅游區(qū)和新疆精品旅游線路。統(tǒng)籌和靜縣周邊旅游資源，連接新疆優(yōu)質(zhì)旅游資源密集的草原生態(tài)旅游圈，打造森林草原主題風(fēng)景游線；沿塔里木河串聯(lián)沙雅胡楊林景區(qū)、輪臺胡楊林景區(qū)、羅布人村寨景區(qū)等，共同打造塔里木河胡楊林觀景游線；統(tǒng)籌聯(lián)動喀什、和田、且末、若羌等區(qū)域景點，共建絲路南道旅游區(qū)。加強區(qū)域旅游資源整合、特色營造、創(chuàng)新開發(fā)和宣傳促銷，推進由精品景區(qū)向精品線路的升級。
持續(xù)推進兵地城鎮(zhèn)體系融合布局。以三大城鎮(zhèn)圈為重點，聯(lián)動第二師城鎮(zhèn)發(fā)展，形成兵地城鎮(zhèn)全面融合發(fā)展、繁榮互促的一體化格局。加快推動庫尉輪城鎮(zhèn)圈與第二師鐵門關(guān)市交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治，形成庫尉輪鐵一體化2小時經(jīng)濟圈，共同打造南疆兵地融合發(fā)展的示范城鎮(zhèn)圈。穩(wěn)步推動焉耆盆地城鎮(zhèn)圈與第二師21團、22團、24團、25團、27團、223團6個團場聯(lián)動，重點強化區(qū)域旅游資源開發(fā)協(xié)作和特色農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同，共同打造人文生態(tài)綠洲、和諧宜居盆地城鎮(zhèn)圈。強化且若城鎮(zhèn)圈與第二師36、37、38團場聯(lián)動，發(fā)揮第二條出疆大通道和區(qū)域交通樞紐等優(yōu)勢，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，聯(lián)合打造自治區(qū)喀（什）—若（羌）發(fā)展軸兵地融合發(fā)展的重要支點。
共同打造新疆軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，拓展軍民融合深度。依托“庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”軍民融合示范園區(qū)，圍繞商業(yè)衛(wèi)星測控、無人機開發(fā)應(yīng)用、北斗產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，打造集科技創(chuàng)新、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)聚合、軍地對接等多功能于一體的現(xiàn)代化軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。
油地共建推動石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。依托庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、庫爾勒石油石化產(chǎn)業(yè)園、輪臺工業(yè)園區(qū)拉依蘇石油化工區(qū)，油地共建推動形成精細化工和煉化紡一體化發(fā)展格局，構(gòu)建天山南坡庫爾勒—輪臺石化產(chǎn)業(yè)帶，力爭將巴州打造成新疆最大的石油化工產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，內(nèi)陸地區(qū)最大的國家級油氣儲備基地、油氣加工產(chǎn)業(yè)基地。
強化黨對國土空間規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強上下聯(lián)動和部門聯(lián)動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確近期重大項目實施行動計劃，完善國土空間規(guī)劃配套政策，持續(xù)推動“一張圖”建設(shè)完善，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國土空間規(guī)劃全過程。發(fā)揮黨委總攬全局、政府組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)作用，推進國土空間規(guī)劃編制傳導(dǎo)和實施管理。各級黨委和政府要充分認識建立國土空間規(guī)劃體系的重大意義，切實加強組織保障、隊伍建設(shè)和考核監(jiān)督，并做好宣傳教育工作。
建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度。在州級、縣級建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)、專家組成的國土空間規(guī)劃委員會，建立委員會監(jiān)督管理工作制度。建立規(guī)劃實施的部門溝通協(xié)商機制，協(xié)調(diào)解決國土空間保護、開發(fā)、利用和修復(fù)中的相關(guān)問題，確保國家、自治區(qū)級、州級重大決策部署落實到位。
健全兵地協(xié)同機制。在國土空間規(guī)劃編制過程中，涉及兵團范圍的，由兵團研究編制、自治州人民政府統(tǒng)籌；在規(guī)劃實施過程中，要促進兵地產(chǎn)業(yè)空間協(xié)同布局、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境共管共治，保證全州“一張藍圖”。
加強縣市傳導(dǎo)。各縣（市）國土空間總體規(guī)劃要嚴(yán)格落實《規(guī)劃》的強制性內(nèi)容，各項約束性指標(biāo)不得突破下達目標(biāo)，預(yù)期性指標(biāo)要符合《規(guī)劃》的總體要求
加強專項規(guī)劃傳導(dǎo)。本《規(guī)劃》提出的空間底線、約束內(nèi)容和引導(dǎo)內(nèi)容，應(yīng)對相關(guān)專項規(guī)劃起到指導(dǎo)約束作用，并貫穿專項規(guī)劃的編制、審批和實施監(jiān)督全過程。相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)落實本《規(guī)劃》的相關(guān)約束性指標(biāo)，不得違背本《規(guī)劃》的強制性內(nèi)容。專項規(guī)劃成果經(jīng)依法批準(zhǔn)后應(yīng)納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和“一張圖”系統(tǒng)。
建立國土空間規(guī)劃實施績效考核機制。以國土空間總體規(guī)劃確定的核心指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，確定考核指標(biāo)。以年度評估和周期評估為抓手，圍繞規(guī)劃實施效果和規(guī)劃實施過程，對各項指標(biāo)采取定量計算與定性評估相結(jié)合的方式，進行實現(xiàn)度、偏差率和吻合度分析。由州級政府下發(fā)專門的政策文件，以部門考核為抓手，明確總體規(guī)劃指標(biāo)體系與部門考核工作的對接，明確相關(guān)工作執(zhí)行主體和責(zé)任主體，完善相關(guān)工作體制和機制。將國土空間規(guī)劃實施情況納入自然資源督察內(nèi)容，對強制性內(nèi)容的空間落實效果進行督察。
構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”。依托州級國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，建立各部門共建共享共用、全州統(tǒng)一、縣市聯(lián)動的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，并做好與國家級和自治區(qū)級平臺的對接。同步建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，集成涵蓋瀏覽、分析、審批、監(jiān)測、評估、預(yù)警等全過程的功能，為統(tǒng)一國土空間用途管制、實施建設(shè)項目規(guī)劃許可、強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐。
開辦單位：巴音郭楞蒙古自治州人民政府
主辦單位：巴音郭楞蒙古自治州人民政府辦公室
承辦單位：巴音郭楞蒙古自治州電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)中心
新ICP備05001037號
新公網(wǎng)安備 65280102000039號
網(wǎng)站標(biāo)識碼 6528000001
